Den politiske beslutningsprosessen:

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Den politiske beslutningsprosessen:"

Cecilie Thea Larssen
8 år siden
Visninger:

1 Den politiske beslutningsprosessen: Ideologiske og interessepolitiske konfliktlinjer Axel West Pedersen Formidlingsseminar 21. januar 2014

2 Prosjektet It happened here. The Norwegian pension reform: process and content - Institutt for samfunnsforskning - Rokkansenteret - Universitetet i Bergen, Økonomisk institutt + Research Center for Generational Contracts, Freiburg

3 To moduler Reformprosessen: Arenaer, aktører og argumenter beskrive forklare evaluere Komparative perspektiver på økonomisk bærekraft (sustainability) fremtidig ytelsesnivå (adequacy)

4 Data og metode - Intervjuer med sentrale aktører - Dokumentanalyse - Historisk/kvalitativ metode - Nordisk komparasjon som kilde til undring forklaring evaluering

5 Ti års reformprosess Start Mål Pensjonsforlik i Stortinget 2005 Pensjonsforlik i Stortinget 2007 Tariffoppgjørene 2008 og 2009 Stoltenbergregjeringens endelig vedtak Proposisjon og stortingsmelding Pensjonskommisjonen nedsatt Pensjonskommisjonens rapport Bondevikregjeringens stortingsmelding Ikrafttreden Stortingsvalget 2001 Stortingsvalget 2005 Stortingsvalget 2009

6 Bakgrunnen for Pensjonskommisjonen - Generell bekymring for folketrygdens økonomiske bærekraft NOU 1998:10 Fondering av folketrygden? - Spesiell bekymring for «tiltakende tidligpensjonering» via AFP NOU 1994:2 Fra arbeid til pensjon NOU 1998:19 Fleksibel pensjonering - Ønske om forenkling av samspillet mellom folketrygd og tjenestepensjon 6

7 Potensielle interessekonflikter - Mellom arbeid og kapital - Mellom arbeidslivets parter og finansnæringen - Mellom lønnstakere og selvstendig næringsdrivende - Innbyrdes mellom lønnstakerne 7

8 Interessekonflikter blant lønnstakerne - Unge versus gamle (generasjon) - Menn versus kvinner - Deltidsansatte versus heltidsansatte - Lange versus korte yrkeskarrierer - Høytlønte versus lavtlønte - Med behov for tidligpensjon versus uten behov - Offentlig sektor versus privat sektor 8

9 Strategisk hovedutfordring Hvordan få fagbevegelsens aksept for - å begrense utgiftsveksten i folketrygden - å avvikle den sterke subsidieringen av tidligpensjon gjennom AFP-ordningen? Den største bøygen: AFP 9

10 Tre kritiske punkter i reformprosessen - Pensjonskommisjonens nedsettelse i 2001 LO og NHO på sidelinjen - Stortingsforliket i 2005 LO om bord tilslutning til alleårsregel og levealdersjustering - Tariffoppgjøret i privat sektor i 2008 Gjennomslag for prinsippet om et nøytralt uttak 10

11 En strukturell reform Tre ideologiske prinsipper Nytt opptjeningssystem med alleårsregel Det skal alltid lønne seg å jobbe Valgfri pensjonsalder fra 62 på nøytrale vilkår: Den enkelte må selv betale for sitt valg av avgangstidspunkt Levealdersjustering: Pensjonistene må bære kostnadene ved økt forventet levealder

12 Det skal alltid lønne seg å jobbe Jovisst, men sterke konsesjoner til: - Generelle likhets- og omfordelingshensyn Høy minstepensjonen Lavt tak på pensjonsgivende inntekt - Kvinner som velger ulønnet omsorgsarbeid Styrket omsorgsopptjening pensjonssystemets svar på kontantstøtten Fortsatt arv av pensjonsrettigheter mellom ektefeller 12

13 Gini koeffisient, pensioner Kompensasjonsnivå og ulikhet i fordelingen av pensjonsytelser, gammelt og nytt system Swe Ger- Fin+ Ger+ Fra+ Fin- Swe- Fra US+ US- Nor+ Nor- Bel- Bel+ Den- Den+ 5 UK- UK+ 0 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 Netto kompensasjonsnivå, ved gjennomsnittslønn Kilde: OECD Pension Model 13

En strukturell reform Tre ideologiske prinsipper Nytt opptjeningssystem med alleårsregel Det skal alltid lønne seg å jobbe Valgfri pensjonsalder fra 62 på

14 En strukturell reform Tre ideologiske prinsipper Nytt opptjeningssystem med alleårsregel Det skal alltid lønne seg å jobbe Valgfri pensjonsalder fra 62 på nøytrale vilkår: Den enkelte må selv betale for sitt valg av avgangstidspunkt Levealdersjustering: Pensjonistene må bære kostnadene ved økt forventet levealder

15 Pensjonskommisjonen om tidligpensjon: - Innføring av et nøytralt system for uttak av pensjon i folketrygden fra 62 års alder - «Staten bør trekke seg ut som bidragsyter til AFP-ordningene» 15

16 Stortingsforliket i 2005 «Det må være en tidligpensjonsordning for alle arbeidstakere fra 62 år. En slik ordning må bygge videre på AFP-ordningen» «Statens samlede bidrag i AFP-ordningen videreføres». 16

17 Brev fra Statsministeren til Riksmeklingsmannen april 2008 Motytelser for aksept av nøytralt uttak i ny AFP (i tillegg til videreføring av statstilskuddet) - Skattefinansiert kompensasjonstillegg for årskullene født mellom 1948 og Mildere levealdersjustering for årskullene født mellom 1944 og Evaluering i år

18 Ny AFP-ordning i privat sektor Fra tidligpensjonsordning til en slags Supplerende tjenestepensjon - 0,314% av årlig inntekt (=12,56% etter 40 år) - Fleksibelt uttak på nøytrale vilkår - Statstilskudd=1/3 av utgiftene - Omfatter 50-60% av lønnstakerne i privat sektor

19 Ny AFP-ordning i privat sektor Opptjeningslogikk: - Størrelsen på ytelsen knyttet til livslønn - Viktigere enn OTP «Kvalifikasjonssystem» - Retten til ytelsen knyttet til vilkår A) Må være i jobb ved start av uttak B) Må ha jobbet kontinuerlig i en AFP-bedrift i minimum tre år før start av uttak C) Må ha jobbet i en AFP-bedrift 7 av 9 siste år før fylte 62 Konsekvens av å ikke fylle vilkårene: gå glipp av pensjonsformue på opp mot 1 million kroner hvorav 1/3 er skattefinansiert statstilskudd

20 Ny AFP i privat sektor reformens clou og akilleshæl - Økt kompleksitet - Nye mobilitetshindre og mobilitetstriggere Mellom private bedrifter med og uten AFP Mellom offentlig og privat sektor - Urimelige risikoer for den enkelte - Integrering med tjenestepensjon?

21 Reformen: Et ufullendt mirakel - Manglende gjennomføring i offentlig sektor - Uforsvarlige trekk ved ny AFP i privat sektor - Det samlede pensjonssystemet mer komplekst enn noensinne - Behov for nye runder i forhandlingssystemet 21

22 Generelle trekk ved prosessen -Kompromissøkende stor vilje til å kompensere for prinsipielle innrømmelser -Pragmatisk oppstykking i delprosesser og flittig bruk av kreativ uklarhet -Men likevel målbevisst insistering på alleårsregel, levealdersjustering og nøytralt uttak 22

23 Generelle trekk ved prosessen - forholdet til velgerne - Liten vekt på å vekke forståelse for reformens hovedprinsipper i befolkningen - Reformen «solgt» som relativt harmløs (levealdersjusteringen) og som en desidert velferdsforbedring (fleksibelt uttak) Pluralisme mer enn deliberativt demokrati 23

Like dokumenter

Den norske pensjonsreformen prosess og innhold. Axel West Pedersen Pensjonsforum, november 2014

Den norske pensjonsreformen prosess og innhold Axel West Pedersen Pensjonsforum, november 2014 Et politisk mirakel Den statsvitenskapepelige litteraturen anno 1990: Nødvendige innstramminger i offentlige