EVALUERING AV KOMPETANSEOFFENSIVEN

Transkript

1 EVALUERING AV KOMPETANSEOFFENSIVEN Sluttseminar for Kompetanseoffensiven Sarpsborg 27. november 2015 André Flatnes

2 Vår inngripen med Kompetanseoffensiven Engasjert av Østfold fylkeskommune for å evaluere Kompetanseoffensiven Prosjektperiode: August 2013 januar 2014 Presentasjon for programstyret i februar 2014

3 Agenda Vår forståelse av Kompetanseoffensiven Vårt oppdrag Metodiske betraktninger Oxford Researchs vurdering av Kompetanseoffensiven 3 eksempler på brist i intervensjonslogikken

4 Hva er Kompetanseoffensiven? Ressurser og mål Begrunnet i observerte utfordringer Lavt utdanningsnivå Lite forskningsdrevet innovasjon Samordning/allokering av ressurser Finansielle midler fra fylkeskommunen Organisatorisk struktur for strategiske beslutninger Målsettinger knyttet til næringslivet i fylket

5 Innsatsen i perspektiv Kompetanseoffensiven omfatter deler av ØFKs støtte til næringsutvikling Om lag 1/5 av budsjettmidler Tabell 6: Totale bevilgninger Kroner. Prosjekt/sak Beløp Kompetanseoffensiven Interreg Innovasjon Norge Kom. næringsfond Opplevelsesnæring NCE Smart Energy Markets Arena Magica Inkubator Halden Borg Innovasjon Ink Etablererservice Næringshager Østfold reiseliv HiØ partnerskapsavtale Omstilling Mossereg Leverandørutvikling Science Center Østfold Moss lufthavn Rygge Medieparken (inkubator) Forskningsparken Regionalpark Halden Sum Kilde: Østfold fylkeskommune

6 Agenda Vår forståelse av Kompetanseoffensiven Vårt oppdrag Metodiske betraktninger Oxford Researchs vurdering av Kompetanseoffensiven 3 eksempler på brist i intervensjonslogikken

7 Oppdraget Resultater og effekter, innspill til justeringer Sentrale spørsmål for evaluator: I hvilken grad er det mulig å måle effekten av Kompetanseoffensiven? Kan man med betydelig grad av sikkerhet beskrive hva innsatsen har ført til? Omfang Er Kompetanseoffensiven «rigget» på en slik måte at den tilrettelegger for god måloppnåelse? Er det rimelig å anta at satsingen vil bidra til å korrigere den bakenforliggende situasjonen? Retning

8 19 prosjekter Avgrensing av porteføljen som inngår 19 prosjekter Unntatt: VRI, tidlige/nye prosjekter, etc. Tabell 7: Kompetanseoffensivens støttebeløp Prosjekt Støttebeløp Akademi for scenekunst Arbeidskraft i det globale marked Borg Plast-Net Campus Moss Et kunnskapsbasert Østfold Etablererservice Female future Global Future Kompetansemegling Kvinnovasjon i Østfold og Follo Langsiktig kompetanseoppbygging LEAN-forum Mentorordning for kvinner NCE SMART Women Realfagsatsing i regionen Sammen bedre på kompetanseutvikling på arbeidsplassen SE UT! Serviceinnovasjon Trainee Nedre Glomma Sum Kilde: Østfold fylkeskommune

9 Metode Datainnsamling Intervjuer - FK/VMA og 19 tilsagnsmottakere Dokumentgjennomgang (overordnede strategidokumenter, prosjektvise) Registerdata (NæringsNM, NFRs indikatorrapport) Ikke survey (muligheten ble undersøkt) Vridning av fokus fra konkurransegrunnlag til rapport men konkurransegrunnlaget ga handlingsrom Fra effekt av prosjekter til vurdering av satsingen Skyldes måleutfordringer, inkl. dokumentkvalitet og surveyutfordringer Mindre tilbakeskuende/revisjonspreget, mer framoverskuende/strategisk

10 Dokumentkvalitet Definisjon: I hvilken grad fremgår resultater av rapportene (årsrapporter/sluttrapporter) Sluttrapporter foreligger for avsluttede prosjekter Individuell utforming (i hovedsak) Refererer til formål med prosjektet mål støtter opp om innsatsområder i Kompetanseoffensiven Rapportering på aktiviteter (gjennomførte aktiviteter, antall deltakere, brukertilfredshet) Men resultatrapportering på «etablererprosjektene» (Kvinnovasjon, Mentorordning for kvinner) Mindre tydelige på «innovasjonsaktivitet» og «robust og bærekraftig næringsliv» Dokumentkvaliteten er refleksjon av prosjektenes innretting: Utfordrende for FoU-prosjektene (lang linje), enklere for etablererprosjektene (kort linje)

11 Faktisk utvikling NæringsNM - Telemarksforskning Mål: Blant de fem beste fylkene i Etablererfrekvens Kilde: Rapporten for 2015 tall fra 2014 Definisjon: Antall nyetablerte foretak som prosent av antall eksisterende foretak i begynnelsen av året. Østfold har ligget litt under landsgjennomsnittet de fleste år siden 2001 Østfold er rangert som nummer seks av fylkene i 2014 Indikatorrapporten Norges forskningsråd Mål: Blant de fem beste fylkene i Innovasjonsaktivitet Kilde: Rapporten for 2015 tall fra 2013 Målet er ikke nådd per 2013 Andelen av tilsagnene (fra Innovasjon Norge) med innovasjon på nasjonalt og internasjonalt nivå ligger en del under landsgjennomsnittet FoU per innbygger kroner: i Østfold, i Norge Forskere/faglig personell per 1000 innbyggere: 6 i Østfold, 18 i Norge Svak utvikling i samlet FoU-aktivitet i negativ 32 % i faste priser Den svakeste utviklingen blant landets fylker, skyldes en betydelig nedtrapping av FoUaktiviteten i næringslivet

12 Resultataddisjonalitet Nivå Etableringsfrekvens Faktisk utvikling Effekt Innovasjonsaktivitet Robust og bærekraftig næringsliv Kontrafaktisk utvikling Endring i tilstand Iverksettelse av satsing Måletidspunkt Tid

13 Resultataddisjonalitet Nivå Etableringsfrekvens Innovasjonsaktivitet Robust og bærekraftig næringsliv Faktisk utvikling Endring i tilstand Kontrafaktisk utvikling Effekt Iverksettelse av satsing Måletidspunkt Tid

14 Intervensjonslogikk Beskriver «komponentene»: Seleksjonskriterier statussituasjonen som legitimerer/begrunner virkemiddelbruken Ressurser innholdet i virkemiddelet Målsetninger forventet situasjon etter gjennomføring av virkemiddet Statussituasjon Intervensjon gjennom virkemiddelbruk Ny, ønsket situasjon Beskriver antakelser om årsakssammenhenger

15 Agenda Vår forståelse av Kompetanseoffensiven Vårt oppdrag Metodiske betraktninger Oxford Researchs vurdering av Kompetanseoffensiven 3 eksempler på brist i intervensjonslogikken

16 Vurdering av prosjekter - Suksesskriterier Undersøkt særlig i intervjuene det vises til generiske suksesskriterier Vi vil særlig trekke frem følgende: God teknisk gjennomføring kompetent prosjektledelse Tydelige prosjektplaner, avklart finansiering Tydelig eierskap, ikke interessekonflikter men, to mindre vellykkede prosjekter Trainee Nedre Glomma og Arbeidskraft i det globale marked Manglende forankring, næringslivet tok ikke tilstrekkelig eierskap

17 Programteoretiske betraktninger Er linjen fra diagnose via tiltak og målsetting til effekt logisk/optimal? Lavt utdannelsesnivå i Østfold, men Kompetanseoffensiven ikke innrettet mot styrking av formell kompetanse Innovasjonsaktivitet og etablererhyppighet ikke knyttet direkte til kompetanseheving Klyngeutvikling støtter ikke nødvendigvis opp om økt etablererhyppighet Seleksjonen av tiltak basert på initiativer «nedenfra» Prosjekttilfanget styrende for offensivens effekt

18 Addisjonalitet Innsats Høy Prosjektene ville ikke blitt realisert uten offentlig finansiering Adferd Kompetanseoffensiven har medført adferdsaddisjonalitet måten aktørene fungerer I det regionale innovasjonssystemet, inkludert prosjekteierne Utviklet former for nettverk og samarbeid Sterkere bevissthet om viktigheten av kompetanse og FoU i regional utvikling Bedre koordinering av det regionale innovasjonssystemet Resultat Tiltakene/prosjektene støtter om Kompetanseoffensivens innsatsområder Kompetanseoffensiven har i liten grad fulgt prosjektene etter avslutning Metodisk utfordrende å påvise effekt med tilstrekkelig grad av sikkerhet Innsatsen er relativt sett liten, effekter inntreffer på sikt og mange krefter virker sammen

19 Vårt hovedbudskap Prosjektene har (i hovedsak) vært gjennomført som planlagt Prosjektene kan dermed (i hovedsak) betegnes som vellykkede Det er generert betydelig kompetanse Prosjektene er knyttet til et innsatsområde (seleksjon/registrering) Høy innsatsaddisjonalitet Rapportering (i hovedsak) på aktiviteter Metodisk utfordrende å fastslå effekt Programteoretisk vurdering noe avvik mellom teori og strategi Hvordan ØFK og Kompetanseoffensiven øke treffsikkerheten ytterligere? Fra offensiv til strategi.

20 Agenda Vår forståelse av Kompetanseoffensiven Vårt oppdrag Metodiske betraktninger Oxford Researchs vurdering av Kompetanseoffensiven 3 eksempler på brist i intervensjonslogikken

21 Bedriftene i fokus Eksempel på satsing som var «rigget» feil Bakgrunn og målsettinger La opp til satsing på næringsklynger, internasjonale markedsambisjoner og kobling til FoU Innsatsen/aktivitetene ikke mulige/realistiske Revisjon av strategier

22 Entreprenørskapssatsing Eksempel på målkonflikter mellom satsinger Mål om flere vekstkraftige bedrifter og bedrifter som samarbeider med FoU Valgte likevel å gi betydelige midler til Ungt entreprenørskap god satsing, men ikke tilpasset formulerte målsettinger Illustrerer fylkeskommunens ulike interesser, inkl. som skoleeier

23 Omstillingsprogrammer Omstillingsprogram Nesset kommune Lite tilfang av bedrifter å arbeide med Fokus på tilretteleggende prosjekter Virkemiddelet var ikke «virkningsfullt» Omstillingsprogram Karmøy kommune Omstilling i en velfungerende arbeidsmarkedsregion Arbeidsledighetstallene normaliserte seg raskt Liten betydning for Karmøys «økonomi» som helhet Virkemiddelet var ikke «nødvendig»

24 Takk for oppmerksomheten!