Rapport. AD-hoc gruppe 3

Transkript

1 Rapport AD-hoc gruppe 3 Ny barnehage Ranemsletta Rapport til kommunestyret Side 1

2 Innhold i rapporten: Gruppens sammensetning og mandat...3 Møter i gruppen...3 Møter med ansatte...3 Hva vil ny pedagogisk organisering bety for det pedagogiske tilbudet?...3 Viktig for valg av barnehageløsning...4 Modeller og økonomisk grunnlag for ny barnehage...4 Studietur...5 Uttalelser fra fagforeninger og ansatte...6 Innstilling til kommunestyret...6 Side 2

3 Gruppens sammensetning og mandat Medlemmer i gruppen: Jan Ståle Viken Flått (leder), Knut Flåtter, Ann Kristin Vold, Erlend Lande, Eskil Brøndbo og Dagfinn Johansen(sekretær). Asbjørn Hagerup har deltatt som varamedlem. Mandat fra kommunestyret: Det nedsettes en hurtigarbeidende arbeidsgruppe som ser på alternative løsninger for Ranemsletta barnehage. Her må også private løsninger vurderes innenfor bygg og drift Møter i gruppen Det er gjennomført 3 ordinære møter i utvalget. Utvalget har gjennomført befaring på Strandområdet som er anbefalt som plassering for ny barnehage, og utvalget mener dette området er godt egnet til formålet. Utvalget arrangerte 3. november et møte der Trygge barnehager presenterte sitt private barnehagekonsept. På dette møtet ble gruppen utvidet med følgende personer: Barnehagestyrer Janne B O Strand, rådmann Trond Stenvik, teknisk sjef Stig Moum og økonomisjef Roger Hasselvold. Litt om Trygge barnehager Trygge Barnehager er Norges største og ledende etablerer av barnehager. Vi har siden starten i 1987 etablert nærmere 300 barnehager i 130 kommuner i alle landets fylker. Siden 2001 har de også stått for drift av barnehager. I dag driver Trygge barnehager 50 barnehager fordelt over hele landet. De etablerer i tillegg barnehager på vegne av andre eiere. Kjeden har 3 ulike bygningsløsninger som de bruker. Møter med ansatte Med utgangspunkt i utvalgets mandat, har det ligget i kortene at det kan være aktuelt å etablere en privat løsning for drift av en ny barnehage. Dette betyr i praksis at det i så fall må gjennomføres en virksomhetsovertakelse der de kommunalt ansatte i Ranemsletta barnehage overføres til nye eiere. I slike saker skal ansatte etter arbeidsmiljøloven ha god innsikt i prosess og mulighet til å uttale seg. Administrasjonen har derfor som forlenget arm for ad-hoc gruppen arrangert 2 møter knyttet til driftsformer. Første møte ble arrangert for representanter for de ansatte/ tillitsvalgte/ ledelse i Ranemsletta barnehage. På det andre møtet ble alle ansatte i barnehagene og tillitsvalgte invitert til å delta, fordi dette møtet også hadde pedagogisk organisering i barnehagene generelt som tema. Trygge barnehager bygger opp sine småbarnsavdelinger med 14 barn og 4 ansatte mot 9 barn og 3 ansatte som har vært vanlig i de fleste barnehager tidligere. Dette viser seg å være en betydelig billigere driftsform enn den tradisjonelle modellen, slik tilskuddsordningen er i dag. I denne modellen er det 2 pedagoger og 2 assistenter/ fagarbeidere på hver avdeling. Hva vil ny pedagogisk organisering bety for det pedagogiske tilbudet? Ved overgang til en 14/4 løsning for barn under 3 år, vil grunnbemanningen bli noe lavere enn tidligere. Imidlertid blir det flere personer å spille på i en turnus. I Overhalla har vi lang åpningstid (06:30 17:00), og med 4 ansatte kan det være enklere å få til en god turnus. I tillegg vil det fortsatt være en person med pedagogisk utdanning når pedagogisk leder har skjermet planleggingstid. Nye lokaler vil kunne tilrettelegges slik at det er mulig å tenke en 14/4 løsning og i tillegg aktivitetsbaser, der en ser tilbudet for alle barn som en helhet, og utnytter/ bygger opp kompetanse med aktivitetene som utgangspunkt. Side 3

4 Viktig for valg av barnehageløsning - Utvalget ønsker at barnehagen skal ha en egen friluftsavdeling Hele utearealet må ta hensyn til aktiv bruk av naturen som pedagogisk arena - Bygningsmassen må kunne utvides i framtida ved behov for flere plasser. - En god barnehage trenger gode baser for gjennomføring av det pedagogiske opplegget, godt rom for fellesaktiviteter og fysiske inneaktiviteter, felles kjøkkenløsning og gode garderober. Takhøyde og lys/ glassløsninger er viktig for å få gode arbeidsforhold for barn og voksne. - Barnehagen må ha soveareal ute for barn under 3 år (lagringsplass for barnevogner) - Personalfløy og administrasjonsdel bør legges som en egen avdeling f eks som en egen etasje. (Eksempel: Solbakken barnehage, Jonsvannet) Modeller og økonomisk grunnlag for ny barnehage Det vil være flere alternativer for bygging og drift av en ny barnehage: 1a. Utbygging der kommunen eller kommunalt eiendomsselskap er både utbygger, og kommunen ansvarlig for det pedagogiske driften. 1b. Utbygging der privat selskap eller forening er både utbygger og ansvarlig for det pedagogiske tilbudet (forutsetter virksomhetsovertakelse av kommunal drift). 2. Utbygging der privat selskap står for utbyggingen og selger nøkkelferdig bygg til kommunen, kommunalt eiendomsselskap eller private drivere (forutsetter virksomhetsovertakelse av kommunal drift) 3. Utbygging der privat selskap bygger og drifter bygget, med kommune eller private (forutsetter virksomhetsovertakelse av kommunal drift) som leietakere og ansvarlige for den pedagogiske driften. Økonomisk grunnlag for utbygging Det finnes 2 måter kommunen kan finansiere utbyggingen på: 1. Kommunal investering og endret drift i nybygg: Med ny driftsform i nye lokaler er det beregnet at følgende inndekning av investeringskostnadene per år: - endret driftsform 0 3 år: kr ,- - endret driftsform 3 5 år: kr ,- - midler i økonomiplanen: kr ,- - stipulert inntekter salg/ internsalg: kr (nåværende lokaler for Ranemsletta barnehage) (slag av hele bygningsmassen/ eiendom har en stipulert salgsverdi på kr 4 millioner) Disponibelt beløp til å dekke investeringskostnader per år: ,- Ved en stipulert kostnad på 19,2 millioner eks moms, vil den årlige utgiften til å dekke investeringen bli på mellom 1 og 1,2 millioner per år (avhengig av renteanslag) Budsjett ordinær drift Ranemsletta Bygg nåværende barnehage 2009 (inkl vaktmestertjenester og midlert. avd) Investeringskostnader nybygg Besparelse ansatte i nybygg Sum Side 4

5 2. Kommunalt driftstilskudd til privat totaldrift (virksomhetsovertakelse) Privat eier/ driver må ha ca 2 millioner i driftstilskudd (2010) hvis det skal være mulig å gi tilsvarende pedagogisk tilbud som det kommunale tilbudet vil være. Øremerket driftstilskudd fra staten opphører i I dag er kommunen kun formidler av dette tilskuddet til private barnehager. Fra 2011 vil kommunen få et økt beløp i rammeoverføring som skal erstatte det øremerkede tilskuddet, og det må inngås nye driftsavtaler med private drivere. Det vil bli klart i løpet av 2010 hvordan omleggingen i praksis skal håndteres. Studietur I samarbeid med barnehageansvarlig i Malvik kommune gjennomførte Ad-hoc gruppen og representanter fra Ranemsletta barnehage og Skage barnehage en studietur til 3 barnehager i Trondheim/ Malvik 7. januar. Hovedmålet med turen var å få vurdert 2 av Trygge barnehager sine barnehagebygg, og i tillegg besøke en nybygd barnehage eid av et annet firma med en helt annen utforming. For alle 3 barnehagene var det interessant å finne ut noe om organiseringen av det pedagogiske innholdet. Litt om barnehagene vi besøkte: Solbakken barnehage, 7057 JONSVATNET Solbakken barnehage åpnet august 07 på Teslimyr i Fortunalia. Barnehagen har per desember barn og 27 voksne. Barna var fordelt på 5 avdelinger med 4 voksne på hver gruppe. I tillegg hadde barnehagen kokk, utepedagog, vaktmester og administrasjon, som alle var med og bidro aktivt for å gi barna en god hverdag. Drives som AS Barnehagen har fine lokaliteter, og blir drevet som en blanding av avdelings- og basebarnehage. Et stort felles aktivitetsrom med lyd/ lysutstyr og instrumenter, scene, klatrevegg og hems, er plassert i sentrum mellom 0-3 og 3 5 fløyene og det er også felles kjøkken. Bygningen hadde vindu i taket, noe som gav lekearealene i korridorene godt lys. Barnehagen så ut til å være veldrevet, med god ledelse, fornøyde ansatte og praktiske lokaliteter. Utgiftene til kokk ble finansiert gjennom at foreldre betaler kr 400 i kostpenger per måned for helplass (kr 150 for helplass i Overhalla). I tillegg hentet de 10% fra hver avdeling sin basisressurs. Vaktmesteren går også inn som vikar ved behov. Vi ble alle inspirert av det vi så, og fagfolkene fra barnehagene våre tok med seg nyttig kunnskap tilbake til sine barnehager. Sjølyst barnehage, 7562 Hundhamaren Sjølyst er den andre barnehagen Trygge Barnehager har etablert i Malvik kommune, men den første dertrygge Barnehager står som eier og driver av barnehagen. Barnehagen åpnet 19 mars Trygge barnehager har 3 bygningsmessige konsept som de bruker, og denne barnehagen er bygd i enden av et boligfelt med en 2-etasjers bygning. Vi ble ikke imponert over det bygningsmessige: mørke og tunge lokaler. I tillegg var barnehagen meget tradisjonelt utformet og organisert. Dette var en god gammeldags avdelingsbarnehage, der det ikke var mulig å se at utbygger hadde tatt spesielt hensyn til rammeplanen for barnehager sitt krav til faginnhold. Sveberg foreldrelagsbarnehage, 7550 HOMMELVIK Barnehagen ble åpnet i oktober Sveberg foreldrelagsbarnehage har friluftsliv som satsningsområde. Barnehagens nærmiljø byr på rike muligheter for allsidige naturopplevelser. I tillegg til hovedbygget har barnehagen en egen hytte (grillhytte) med oppvarming like ved barnehagen, der egen utepedagog har opplegg med barnegrupper etter tur. Barnehagen er bygd av Trygge barnehager og deretter kjøpt av foreldresammenslutningen som eier driver barnehagen. Hovedbygget har 1 etasje og er ett av Trygge barnehager sine 3 Side 5

6 bygningsvarianter. Dette bygget var bedre enn det vi opplevde i Sjølyst barnehage, men vi reagerte på at også denne barnehagen hadde lav takhøyde. Det var god plass for vogner i tilknytning til garderobene. Det virket som bygget hadde billige bygningstekniske løsninger, noe som bl a hadde ført til at takplatene delvis ble holdt oppe med listverk. Dette var likevel en hyggelig barnehage å besøke, og det virket som det var gode systemer også i denne barnehagen. Både i barnehage 2 og 3 ble det uttrykt at det kunne være noe slitsomt med vedlikehold, fordi de ikke hadde fast vaktmesterordning, og måtte ordne opp med det meste selv. Stort sett gikk dette bra med hjelp av foreldre. Uttalelser fra fagforeninger og ansatte Utvalget er gjort kjent med at kommunen har mottatt uttalelser fra Utdanningsforbundet, Fagforbundet og ansatte i Ranemsletta barnehage. Alle uttalelsene konkluderer med at de ansatte ønsker fortsatt kommunal drift av Ranamsletta barnehage. Det blir også påpekt at behovet for nye lokaler er stort. Uttalelsene oversendes til kommunestyret Innstilling til kommunestyret Ad-hoc gruppen foreslår følgende: 1. Kommunen kjøper tilleggsareal fra andre grunneiere, og stiller til sammen 10 mål til disposisjon for barnehageutbygging i Strand-området. Kommunen inngår avtaler om bruk av friarealer i tilknytning til barnehagen som sikres gjennom avtaler med grunneierne. 2. Det gjennomføres anbudskonkurranse for bygging av nøkkelferdig barnehage med plass til 85 barn med samtidig oppholdstid. Bygningen lokaliseres til Strand-området som er regulert til barnehageformål. Det forutsettes at utbygger kjøper eller oppnår avtalefestet disponering av nødvendig areal fra grunneierne i området. 3. I anbudsinnbydelsen gis utbygger mulighet til leie ut/ drifte bygningsmassen til barnehageformål, eller selge den nøkkelferdig til kommunen eller andre(medfører virksomhetsovertakelse av Ranemsletta barnehage) som ønsker å ha ansvaret for den pedagogiske driften. Forslag til kontraktfestet pris for leie eller kjøp skal fremgå av anbudet. 4. I anbudsinnbydelsen gis private utbyggere også mulighet til å gi tilbud på totalløsning der følgende inngår: kjøp/ leie av areal, bygging av nybygg og ansvar for den pedagogiske driften, noe som også medfører virksomhetsovertakelse av Ranemsletta barnehage. Det forutsettes at det inngås en driftskontrakt mellom kommunen og den private eieren/ driveren med et driftstilskudd for hele året 2010 som ikke overstiger 2 millioner. I tillegg må det inngås driftsavtale mellom eieren og kommunen som skal gjelde fra , etter at øremerket tilskudd fra staten opphører. Det forutsettes at den private eieren/ driveren kan dokumentere at de ansatte vil få tariffavtaler gjennom medlemskap i Private barnehagers landsforening, eller tilsvarende. Kommunen har ansvaret for at det pedagogiske tilbudet er i samsvar med Lov om barnehager og tilhørende rammeplan. 5. Kommunens plan- og byggekomité gis fullmakt til å utforme krav til bygningsmassen og uteområdet før anbudskonkurransen lyses ut, for å få til best mulig pedagogisk drift. Barnehagefaglig kompetanse fra Ranemsletta barnehage deltar. Utvalget foreslår at plan- og byggekomiteen inviterer Ad-hoc gruppen til å delta i utfoming av kravene. Komiteen starter arbeidet omgående. 6. Kommunens plan- og byggekomité innstiller overfor kommunestyret valg av endelig løsning etter at anbudsrunden er lukket. Side 6

7 Overhalla 26. januar 2009, Jan Ståle Viken Flått (leder) Knut Flåtter Ann Kristin Vold Erlend Lande Eskil Brøndbo Dagfinn Johansen(sekretær) Side 7