Foredrag for Skilt- og dekorforeningen

Transkript

1 Foredrag for Skilt- og dekorforeningen Oslo kommunes skilt- og reklamepolitkk, skilt- og reklameplanen, vedtektene og arbeidet videre v/ Margrethe Stang Lund, enhetsdirektør Ressurssenteret Saksbehandling v/ Paul L. V. Koefoed, Avdeling for Bolig og Næring Tett by Oppfølging av ulovlig skilt og reklame og Nulltoleranseprosjekt 2010 v/ Milla Flesche, Byggetilsyn Indre by 1

2 Oslos skilt- og reklamepolitikk 2

3 Avveiningen mellom: Næringslivets behov for oppmerksomhet fra byens brukere/befolkning. Tilgjengelighet for alle og opplevelse av byen. Estetiske behov for at skilt og reklame skal bidra til å videreutvikle byens kvaliteter. 3

4 Mål: Oslo skal være en levedyktig by der skilt og reklame underordnes byens estetiske uttrykk. Byen skal i liten grad være preget av reklame. Byens gater og torgs rolle som demokratisk arena skal prioriteres. Tilgjengelighet for alle skal ivaretas gjennom lokalisering og plassering av skilt og reklame, og det skal sikres god estetisk utforming av innretningene. 4

5 Oslo kommunes skilt- og reklameplan Vedtatt av bystyret , sak 200 5

6 Innhold 1. Forord 2. Sammendrag 3. Planens formål 4. Utfordringer og mål for Oslos skilt- og reklamepolitikk 5. Reklamens utvikling og roll 6. Planens juridiske forankring 7. Planen 8. Endring av vedtekt til plan- og bygningslovens Videreføring av arbeidet med skilt- og reklameplan Plankartet 6

7 Planens formål Å begrense skilt og reklame sin dominans i det offentlig rom, samt sikre en estetisk god utforming av skilt og reklame i de felles omgivelsene og offentlige rom i Oslo. Jf. vedtektenes punkt 1 7

8 Kart over reklameområdene iht. retningslinjene 8

9 Reklameområde XS (sårbare områder) Kjennetegn: Områder med lav tetthet av næringsaktivitet, høy sårbarhet, prioritering av fellesskapsaktiviteter og estetisk ro. Slike områder er : Parker og friområder uten idrettsanlegg som f.eks. St. Hanshaugen og Stensparken. Elve- og sjøfronten utenom byggeområder f.eks. Frognerstranda, Rådhusplassen, Akershusstranda og Akerselva. Gravlunder. Fredede bygninger/anlegg som f.eks. Aker kirke, Slottet, Akershus festning, Stortinget, Mangelsgården, Botsfengselet og Ladegården. Offentlige/allmennyttige bygninger: barnehager, grunnskoler, kirker. 9

10 Reklameområde S (boligdominerte områder) Kjennetegn: Områder med lav til middels tetthet av næringsaktivitet hvor boligfunksjonen dominerer. Slike områder er: Rene boligområder eller boligdominerte områder som for eks. Skovveien og Industrigata Offentlige/allmennyttige bygninger/institusjonsområder med boliger som for eks. sykehus og sykehjem som for eks. St. Hanshaugen sykehjem 10

11 Reklameområde M (områder med blandede funksjoner) Kjennetegn: Områder med middels til høy tetthet av næringsaktivitet med mer begrenset andel boliger. Slike områder er: Sentrumsranden som for eks. Ruseløkka, Hausmannsområdet, Grønnlandskvartalene, Gamlebyen sør Offentlige/allmennyttige bygninger/institusjonsområder uten boliger som for eks. Kunsthøgskolen i Oslo Næringsintensive områder langs hovedgater som for eks. Drammensveien, Colletts gate, Åkebergveien 11

12 Reklameområde L (næringsdominerte områder) Kjennetegn: Områder med høy tetthet av næringsaktivitet inkludert næringsområder med høy grad av estetisk og historisk sårbarhet samt arenaer for idrett og rekreasjonsaktiviteter. Slike områder er: Sentrum som f.eks. Vika, Ring 1 - Grensen, Kvadraturen. Strøksgater som f.eks. Bygdøy allé, Bogstadveien/Hegdehaugsveien, Ullevålsveien, Markveien/Thorvald Meyers gate. Lokale kollektivknutepunkter/handelssentre/t-banestasjoner som f.eks. Grønland, Tøyen og Carl Berner T-banestasjon. Idrettsanlegg som f.eks. Bislett, Vålerenga, Dælenenga, Voldsløkka, Friggbanen, Frognerbadet, Tøyenbadet. Næringsdominerte områder langs riksveier. Områder med høy nærings- og publikumsaktivitet f.eks. Oslo S, Majorstuen. 12

13 VEDTEKTENE Samleoversikt over skilt som tillates i de forskjellige reklameområdene Se side 7 i skilt- og reklameplanen 13

14 VEDTEKTENE Samleoversikt over reklame som tillates i de forskjellige reklameområdene. Se side 8 i skilt- og reklameplanen 14

15 Videre arbeid med planen Det er første gang Oslo utarbeider skilt- og reklameplan. Planen er mer konkret for indre by enn for ytre by. Det vil bli vurdert om det skal lages supplerende retningslinjer også for en del områder i ytre by. Vedtatt at både plan og vedtekter skal evalueres etter fem år. 15

16 Videre arbeid med veileder Det arbeides nå med en veileder. Målet er forenkling og kortere saksbehandlingstid. Innspill fra bransjen er ønsket Kommentarer, uklarheter og forslag mottas på merkes: Innspill - Veileder skilt- og reklameplanen 16

17 Saksbehandling v/ Paul L. V. Koefoed Ny plan- og bygningslov Søknadsplikt Sakstyper Dokumentasjon Dispensasjon fra vedtektene 17

18 Krav til estetisk utforming i ny plan- og bygningslov (pbl.) Kravene til at estetisk utforming av omgivelsene skal ivaretas i det enkelte byggetiltak, jf. 1-1 Lovens formål. Krav til god arkitektonisk utforming og gode visuelle kvaliteter, jf. pbl og Skilt- og reklameinnretninger må ikke virke skjemmende eller sjenerende i seg selv, i forhold til omgivelsene eller for trafikken, eller i strid med ønsket utvikling i kommunen, jf. pbl Kulturell verdi skal ivaretas ved tiltak på eksisterende byggverk, jf. pbl Overnevnte bestemmelser gjelder for alle skilt- og reklameinnretninger, også de som er unntatt søknadsplikt. 18

19 Søknadsplikt for skilt og reklame i ny plan- og bygningslov (pbl.) Tiltak som krever søknad og tillatelse i) plassering av skilt- og reklameinnretninger SAK 10 Byggesaksforskriften 4-1. Tiltak som ikke krever søknad og tillatelse c) følgende mindre tiltak utendørs, 3. punkt: Skilt- og reklameinnretning inntil 3,0 m2 som monteres flatt på vegg. Unntaket omfatter ikke montering av flere skilt- og reklameinnretninger på samme fasade Skilt- og reklameinnretninger Tillatelse til skilt- og reklameinnretning kan gis permanent, for et bestemt tidsrom eller inntil videre. Dersom tillatelsen er gitt inntil videre, kan kommunen gi pålegg om å fjerne eller endre enhver skiltog reklameinnretning som etter kommunens skjønn strider mot kravene i første ledd. Innretning som antas å medføre fare kan i alle tilfelle kreves fjernet ved pålegg fra kommunen. 19

20 Forholdet til andre myndigheter Veiloven: Veglovens 33 pålegger tiltakshaver å innhente løyve fra vegmyndigheten i forhold til plassering av skilt- og reklameinnretninger og liknende ved offentlig vei eller rettet mot vegtrafikken. Naturvernloven: Naturvernloven har bestemmelser om reklame utenfor tettbebygd strøk. Kulturminneloven: Tiltak tilknyttet fredet bebyggelse må forelegges antikvarisk myndighet. Alle tiltak som berører fredet grunn er avhengig av tillatelse fra Riksantikvaren. 20

21 Verneverdige og/eller fredete områder/bygg i Oslo sentrum 21

22 Spesielt for Oslo Alle skilt- og reklameinnretninger i Oslo kommune skal være i tråd med kommunens vedtekter. Tillatelse gis som hovedregel inntil videre. Unntak fra fritak fra søknadsplikt. Politivedtekt for Oslo 22

23 Hva står i skilt- og reklameplanen? BS. ny lov! Både analysedelen og selve planen inneholder referanser til gammelt lovverk. Skilt- og reklamevedtektene viser til de tiltak som krever tillatelse etter plan- og bygningsloven, det er dermed gjeldende lov og gjeldende byggesaksforskrift som angir hva som er søknadspliktig og ikke. Referansene vil bli oppdatert i ny veileder. Tydelige retningslinjer, mer forutsigbarhet og kortere saksbehandlingstid et mål for Oslo kommunes skilt- og reklameplan. Forutsetningen for kortere saksbehandlingstid er at søknaden er i tråd med vedtektene. 23

24 Dokumentasjonskrav SAK 10 (Byggesaksforskriften) Kapittel 5 Søknad og dokumentasjon 5-1 Generelle krav til søknad og dokumentasjon 5-2 Varsel til naboer og gjenboere 5-3 Gjennomføringsplan 5-4 Opplysninger som skal gis [kommunen] ved søknad om tillatelse til tiltak 5-5 Dokumentasjon som skal foreligge i tiltaket. (skal ikke sendes kommunen, men skal utarbeides) 24

25 Dokumentasjonskrav Oslo kommunes skilt- og reklamevedtekter, Dokumentasjon, punkt 8.1 Gode illustrasjoner og kart som viser bygningens beliggenhet og/eller byrommets utstrekning og gjeldende reguleringsmessige status. Plassering av skilt og reklame skal markeres på kart. Illustrasjonen, ved fasadetegning eller fotomontasje, skal vise tiltakets plassering og utforming på en så stor del av bygningens fasade og byrommets utstrekning som er nødvendig for å vurdere tiltaket. Et oversiktsbilde av omkringliggende bebyggelse hvis det er nødvendig for å vurdere tiltaket. For øvrig kreves detaljbeskrivelser av skilt- og reklameinnretningene. Søknader om lysskilt skal vise skiltets lyseffekt etter mørkets frambrudd. 25

26 Søknadsform 3 uker frist: Tiltak i samsvar med Oslo kommunes vedtekt for skilt- og reklame. Ikke avhengig av uttalelser. Komplett. 12 uker frist: Rammetillatelser. Ett trinns søknader. Tiltak som medfører dispensasjoner fra vedtektene. Tiltak som er avhengig av uttalelser Ingen lovpålagt frist: Tiltak som er avhengig av dispensasjon reguleringsplan. 26

27 Dispensasjon Skilt- og reklameinnretninger kan være avhengig av dispensasjon fra: Bestemmelser i reguleringsplan. Oslo kommunes vedtekt for skilt- og reklame Dispensasjon krever grunngitt søknad, jf. pbl omhandler dispensasjonsvedtaket og slår fast at: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispensers fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. 27

28 Hva skal vektlegges ved søknad om dispensasjon? Lovens formålsbestemmelse: Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. I samme paragraf nevnes også universell utforming, barn og unges oppvekts vilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Videre skal det ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. jf. pbl Det bør ikke dispenseres fra bestemmelser som er beskrevet over. Hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra. 28

29 Sjekkliste Reguleringsbestemmelser Reklameområde og bestemmelser i vedtektene Evt. dispensasjoner Vernemyndighet Veimyndighet Dokumentasjon, jf. SAK 10 og vedtektene 29

30 Illustrasjoner tatt fra analysedelen av skilt- og reklameplanen I strid med de nye vedtektene 30

31 Window-shopping vs. helfolierte vinduer 31

32 Vi vil la oss friste, ikke kjøpe! 32

33 Oppfølging av ulovlig skilt og reklame og Nulltoleranseprosjekt 2010 Milla Flesche, Byggetilsyn Indre by 33

34 Enhet for byggetilsyn (TBT) Per. 1. november 2010 har enhetene ca 1000 ulovlighetssaker i porteføljen. -Indre by (4 saksbehandlere for ulovligheter og 2 rådgivere ) -Ytre by (3 saksbehandlere og 1 rådgiver) Tar for seg alle tiltak i strid med Pbl., TEK og SAK, inkludert vedtekt/forskrift med retningslinjer om skilt og reklame i Oslo etter Pbl. 74 nr. 2 og

35 Plan- og bygningsloven (Pbl.) Plikt til å forfølge ulovligheter Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om dette er ikke enkeltvedtak. 35

36 Ulovligheter 36

37 Tiltaket er i strid med: Pbl og Vedtektenes punkt: 6.5, 6.7, 6.13, 6.16, 6.17, 6.20, 6.21, og SAK10 37

38 Overtredelsesgebyr 32-8 forsettlig eller uaktsomt Kan gis i tillegg til tvangsmulkt eller istedenfor, uavhengig av om ulovligheten er rettet eller ikke Det vil si uavhengig av om ulovligheten, for eksempel reklameseilet, er fjernet innen fristen. SAK kap Forhold som kan medføre overtredelsesgebyr. Gebyrenes størrelse Utmåling av overtredelsesgebyr 38

39 Nulltoleranse for ulovlig skilt og reklame Politisk vedtak Nulltoleranseprosjekt i 2004 Storgata, Torggata, Bogstadveien og Hegdehaugsveien Det ble totalt opprettet 145 saker, inkludert 8 saker med annen adresse enn de fire gatenavnene som ble inkludert i prosjektet. 39

40 Nulltoleranse for ulovlig skilt og reklame Nulltoleranseprosjekt Etterkontroll av gatene fra Oppfølging av de største overtredelsene. 40

41 Nulltoleranse for ulovlig skilt og reklame Karl Johan (nedre del) og Thorvald Meyers gate - Fotoregistrering av alle eiendommer - Kontrolleres mot arkivet Overtredelser fører til varsel om pålegg Det kan så langt antas at det vil bli opprettet ca 130 saker totalt, med etterkontroll og nyregistreringer. 41

42 Stillasseil 42

43 Reklame på stillasseil Tidligere er dette ikke fulgt opp av etaten. Nå: Kun tillatt i område M og L under følgende forutsetning: Begrenset reklame på stillasseil i byggeperioden forutsatt at seilet dekker berørte fasader og viser illustrasjon av ferdig bygg. 43

44 Stillasseil med illustrasjoner 44

45 Gode profileringsmuligheter 45

46 Vinn vinn situasjon 46

47 Uten reklame 47

48 Aften Aften

49 Bogstadveien 2 49

50 Fylkesmannsavgjørelse I likhet med kommunen er Fylkesmannen av den oppfatning at det er viktig å reagere raskt i saker som den foreliggende. Dersom gårdeier skulle forhåndsvarsles flere uker før kommunen kunne fatte vedtak om pålegg, ville gevinsten for overtredelsen bli høy. Fylkesmannen slutter seg videre til kommunens vurdering av anførslene i klagen. Fylkesmannen har ingen øvrige bemerkninger til kommunens vurderinger, og det vises således til disse. Fylkesmannen har heller ingen bemerkninger til tvangsmulktens størrelse. 50

51 Oppfordring til bransjen Det er viktig at bransjen informerer kundene sine om søknadsplikt ved salg av skilt- og reklameinnretninger. Etaten vil sterkt anmode bransjen til å ta ansvar for at deres kunder ikke begår ulovligheter for å markedsføre produktene eller virksomhetene sine. 51

52 Relevante linker: Plan- og bygningsloven Byggesaksforskrift SAK 10 (kun elektronisk veileder) Byggteknisk forskrift TEK 10 (kun elektronisk veileder) Bevaringsverdige bygninger og spesialområde bevaring Ikrafttreden av ny lov, informasjon om sakstyper, innsendelse av søknad, unntatt søknadsplikt, skilt- og reklameplan for Oslo med vedtektene med mer. 52

53 Plan- og bygningsetaten takker for oppmerksomheten og ser fram til et konstruktivt samarbeid med bransjen 53