Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Kristoffer Brosvik Thorsen / Dir. tlf.:

Transkript

1 PLAN- OG BYGNINGSETATEN BYGGESAKSAVDELINGEN Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon postmottak.planogbygg@bergen.kommune.no Hilby Entreprise ENK Minnestraumen MATHOPEN Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Kristoffer Brosvik Thorsen / Dir. tlf.: AVSLAG PÅ SØKNAD Eiendom : Gnr 137 Bnr 603 Adresse Tiltakshaver Tiltaket : Adresse Ikke Definert : Torbjørn Ask Hilby : Nybygg bolig Vi viser til søknad mottatt og tilleggsdokumentasjon mottatt , og Søknaden gjelder: Enebolig med sekundærleilighet på til sammen 300 m2 BRA. Frittstående garasje på 49 m2 BRA og BYA. Støyskjerm på 51 meter i lengde med høyde på 4 meter, og 16 meters lengde med høyde på 3,5 meter. Midlertidig brakkerigg på 89 m2 under oppføringsfasen. Tiltaket krever dispensasjon fra reguleringsplanens 1 med hensyn til plassering av midlertidig brakkerigg i regulert trafikkområde, 2a om etasjeantall og møneretning, og dispensasjon fra reguleringsplan for byggegrense mot vei jf. plan- og bygningsloven (PBL) Tiltaket krever også dispensasjon fra PBL 29-4 om støyskjerm mot nabo på gnr 137 bnr 158. Det er søkt om dispensasjon fra bestemmelsene. Dispensasjon fra reguleringsbestemmelse 1 for plassering av støyskjerm, uteoppholdsareal, brakkerigg og garasje på deler av regulert trafikkareal er omsøkt uten begrunnelse. Søknad om dispensasjon for byggegrense mot vei jf PBL 12-4 er også omsøkt uten begrunnelse. I henhold til PBL 19-1 krever dispensasjons grunngitt søknad. Vi avstår derfor fra å behandle disse dispensasjonssøknadene. Tiltaket krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 13 Støy. Det er ikke søkt om dispensasjon fra bestemmelsen.

2 Før det kan gis tillatelse til tiltak må vist areal på bnr 287 overføres til bnr 603 jf pbl 20-1, bokstav M, eller en tinglyst erklæring om varig og eksklusiv rett til oppføring av garasje, mur og støyskjerm på bnr 287. Det foreligger ikke vedtak om arealoverføring eller eksklusiv rett som vedlegg til søknaden. 2. VEDTAK Søknad om tillatelse til enebolig med sekundærleilighet, frittstående garasje, støyskjerm og midlertidig brakkerigg, avslås, jf. plan- og bygningsloven 12-4 Rettsvirkning av reguleringsplan, 29-2 Visuelle kvaliteter, og 29-4 Byggverkets plassering, høyde og avstand fra nabogrense. Søknad om tillatelse til enebolig med sekundærleilighet, frittstående garasje, støyskjerm og midlertidig brakkerigg, avslås, jf. kommuneplanens arealdel 6 Byforming og arkitektur og 13 Støy. Søknad om tillatelse til enebolig med sekundærleilighet, støyskjerm og midlertidig brakkerigg avslås, jf. reguleringsplanens 1 Generelt og 2a Område for frittliggende eneboliger Dispensasjoner Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan nummer a om etasjeantall og møneretning, avslås, jf. plan- og bygningsloven Søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven 29-4 om støyskjerm mot nabo på gnr 137 bnr 158 avslås, jf. plan og bygningsloven BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET 3.1. Planstatus Eiendommen er regulert ved plan R Området vist som boligområde. I Kommuneplanens Arealdel ligger eiendommen i arealformålet bebyggelse og anlegg med hensynsone rød og gul veistøy, samt gul flystøysone Ansvarsretter Erklærte ansvarsretter er journalført i tilhørende byggesak jf. plan- og bygningsloven 21-4 nytt andre ledd Nabovarsling Ansvarlig søker opplyser at det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i Plan og bygningsloven 21-3, og det er mottatt merknad fra gnr 137 bnr Merknaden går i hovedsak på tap av lys, luft og solforhold ved oppføring av bolig i to etasjer. Merknaden går og på høyde og utstrekning av støyskjermer rundt eiendommen og forstøtningsmur i 2 meters høyde i nabo sin eiendomsgrense. Ansvarlig søker har kommentert at det i søknadsprosessen har vært korrespondanse angående plassering og høyde på mur/ støyskjerm. Det er tidligere sendt inn søknad om tillatelse til plassering av støyskjerm med 4 meters høyde 0 meter fra gnr 137 bnr 158. I inneværende søknad skrives det at støyskjermen er redusert i høyde fra 4 til 2 meter, plassert 0 meter fra eiendomsgrensen Atkomst og avkjørsel Side 2 av 9

3 Ansvarlig søker opplyser at det foreligger tinglyste erklæringer som sikrer lovlig atkomst, jf. plan- og bygningsloven Vannforsyning og avløp Vann- og avløpsetaten har gitt forhåndsuttalelse datert med saksnummer Visuelle kvaliteter, PBL 29-2, reguleringsbestemmelse 6C, og kommuneplanens 6 Et hvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det etter kommunens skjønn innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering, jf. plan- og bygningsloven Av kommuneplanens arealdel 6 Byforming og arkitektur, står det Tiltak, bygninger og anlegg skal bidra til lesbarhet og opplevelse av Bergens naturlandskap og kulturhistoriske landskap. Høy kvalitet på stedsutvikling, byforming og arkitektur skal vektlegges. Det skal redegjøres for dagens stedskvaliteter og hvilke nye bruksmessige og visuelle kvaliteter som tilføres omgivelsene og det offentlige rom. Der god tilpasning og terreng er viktig skal utformingen visualiseres. Nye tiltak, bygninger og anlegg skal ha god tilpasning med minst mulig bruk av store skjæringer, fyllinger og murer. Utformes i samspill med de bygde omgivelsenes karakter gjennom form, volum, skala, fasade og materialbruk». I bestemmelse 6 C i reguleringsplanen står det at bebyggelsen i området må få en god form og materialbehandling og at bygninger i samme område får en enhetlig og harmonisk utforming. Byggesaksavdelingen har tatt stilling til det omsøkte prosjektet tidligere. Tiltakene ble avslått med blant annet hensyn til visuelle kvaliteter. I inneværende søknad er det gjort noen justeringer fra forrige prosjekt. De visuelle justeringene er: Støyskjerm er flyttet i øst, nå går den parallelt med huset. Støyskjerm er kledd med eføy i nedre del, for hagearealet er det kledd med glass i 1.6 meters høyde og 2.4 meter under glassskjerm skal det oppføres betongmur. Vinduer i 2 etasje mot øst er fjernet med hensyn til støy. Betongmuren er nå planlagt beplantet med eføy, andre deler er vist med glass og treverk. Vi mener at prosjektet fortsatt er i strid med kommuneplanens 6 som nettopp omtaler nye tiltak og bygninger skal ha god terrengtilpasning med minst mulig bruk av murer, i dette tilfelle støyskjermer. Det omsøkte prosjektet har en støyskjerm som er 4 meter høy og 51 meter lang, og 16 meters lang med høyde på 3.5 meter, og det er det man møter når man kommer til eiendommen. Vi er fremdeles av den oppfatning at oppføring av boligen og støyskjermene ikke innehar disse kvaliteter verken i forhold til seg selv eller i forhold til dets bygde naturlige omgivelser. Vi mener at mur og støyskjerm virker fremmed i området som forøvrig har en enkel bearbeiding av eiendommene uten større skjermkonstruksjoner Støy I foranliggende byggesak skrev Fylkesmannen i Hordaland blant annet: I et område hvor gul eller rød sone for flere kilder overlapper, vil den totale støybelastningen være større enn nivået fra den enkelte kilde. Dersom det planlegges etablering av bebyggelse med støyfølsom bruksformål i slike områder, anbefales det at kommunen vurderer å benytte inntil 3 db strengere grenseverdier for ekvivalentnivå enn angitt (jf. T ) Side 3 av 9

4 Fylkesmannen råder tiltakshaveren til å sørge for at planlagte tiltak er i tråd med T-1442 før det søkes om rammetillatelse. Vi råder også kommunen fra å gi rammetillatelse til tiltakene før det er dokumentert at støykrav for uteoppholdsareal og stille side er oppfylt for både vei og flystøy. Ansvarlig søker har fremlagt støyrapport fra Multiconsult revidert Støyrapportens konklusjon kommer frem i punkt 9.1: Sumstøyen på utearealene overstiger dermed maksimalkravet til støy i kommuneplanens 13 Støy, hvor støykravet er satt til L_den 55 db. Byggesaksavdelingen har ikke mottatt søknad om dispensasjon fra bestemmelsen. Det fremgår av plan- og bygningsloven (pbl) 11-6 at kommuneplanen er bindende for nye eller utvidelse av eksisterende tiltak. Gul og rød støysone er angitt som hensynssoner til kommuneplanen, jfr. pbl 11-8 bokstav a: Sikrings-, støy og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko». Lydforhold er en viktig kvalitet for et uteoppholdsareal, og støy fra fly og biltrafikk er belastende og bidrar ikke til rekreasjon. Vi er kommet til at det ikke kan tillates å oppføre enebolig med sekundærleilighet hvor uteoppholdsarealer overstiger maksimalgrensen for støy. Høye støyskjermer rundt utearealet som begrenser utsyn bidrar heller ikke til gode utearealer. I vårt brev datert har vi bedt om en redegjørelse for hvordan kvalitetskrav i kommuneplanen er ivaretatt. Vi kan ikke se at det redegjort for dette i tilleggsdokumentasjonen som vi mottok Plassering av bebyggelse, PBL 29-4 Byggesaksavdelingen meddelte i vårt brev at før det kan gis tillatelse må vist areal på bnr 287 overføres til bnr 603 jf pbl 20-1, bokstav M, eller en tinglyst erklæring om varig og eksklusiv rett til oppføring av garasje, mur og støyskjerm på bnr 287. Vi har ikke mottatt disse opplysningene og kan derfor ikke gi tillatelse til plassering av byggverk som går over eiendomsgrensen. Plan og bygningsloven gir kun hjemmel til å godkjenne plassering 0 meter fra eiedomsgrense. Rammetillatelse på vilkår av arealoverføring før igangsettingstillatelse hadde vært mulig etter PBL 21-4 sjette ledd hvis hjemmelshaver på eiendommene i grunnboken hadde vært den samme Andre uttalelser eller vedtak Statens vegvesen har gitt uttalelse datert : Side 4 av 9

5 Byggesaksavdelingen har lagt til grunn at dispensasjonssøknaden fra ansvarlig søker er ubegrunnet og vi har avstått fra å behandle denne. Side 5 av 9

6 3.10. Reguleringsplanens 1, Generelt Reguleringsplanens 1 regulerer sammen med plankart og tegnforklaring forskjellen på de ulike arealformålene. Det er søkt om å oppføre deler av bebyggelsen innenfor et arealformål som er avsatt til trafikkområde. Statens vegvesen har uttalt at støyskjerm på sørvestsiden kommer i konflikt med frisiktsoner og at denne må trekkes nord for å unngå konflikt. Dette påvirker også plassering av midlertidig brakkerigg som anbefales flyttet nord. Vegvesenet uttaler også at hvis brakkeriggen bare skal stå i anleggsperioden før støyskjermen oppføres vil plasseringen kunne aksepteres. Byggesaksavdelingen har forøvrig ikke mottatt tegninger som synliggjør en endret plassering i tråd med Vegvesenets anbefalinger. Tiltaket er på denne måten i konflikt med det regulerte trafikkområdet Dispensasjon Dispensasjon fra pbl 29-4 Tiltaket kommer i strid med plan- og bygningsloven 29-4 andre ledd som regulerer tiltakets avstand til nabogrense. Det søkes om å plassere støyskjerm 0 m fra nabogrense mot gnr 137, bnr 158. Hovedregelen er at et tiltak skal ha en avstand til nabogrense som tilsvarer bygningens halve høyde, og ikke mindre enn 4m. Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak plan- og bygningsloven 29-4 andre ledd er å hindre brannspredning til andre byggverk og ivareta behovet for luft, lys, utsikt samt hindre innsyn. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger for samfunnet og tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø samt estetisk utforming av omgivelsene. Søker begrunner søknad om dispensasjon med at støyskjermen er anbefalt av Multiconsut for å skjerme eiendommen mot støy. Statens vegvesen har i sin uttalelse akseptert plassering av støyskjermen mot fylkesveien, utenom den delen som ligger mot vest som må slyttes lenger nord for at siktlinje skal opprettholdes. I denne konkrete saken foreligger det en merknad fra nabo som ikke aksepterer plassering av støyskjerm. Den omsøkte støyskjermen er samlet sett avslått med hensyn til visuelle kvaliteter. Tiltaket vurderes til å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Fordelene ved å dispensere fra bestemmelsen vurderes til at det kan bedre støyforholdet på eiendommen. Ulempene vil være motstrid i vedtaket hvor deler av støyskjerm mot nabo aksepteres, mens resten avslås. Ulempene vil være å tilsidesette hensynet itl estetisk utforming av omgivelsene, og hensynet til den enkelte i formålsparagrafen 1-1. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene være klart større enn ulempene. Dispensasjon fra 2 a utforming Tiltaket kommer i strid med reguleringsplanens 2 a med hensyn til etasjeantall. Av bestemmelsen 2a står det:» Side 6 av 9

7 2 Område for frittliggende eneboliger. a. Underetasje tillates i alminnelighet ikke. Unntak kan dog tillates der hvor terreng- og solforhold etter bygningsrådets skjønn tilsier dette og gesims- og grunnmurshøyde fastsettes da av bygningsrådet. Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger for samfunnet, likeverd og tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø samt estetisk utforming av omgivelsene. Hovedhensynet bak bestemmelsen om bebyggelsens høyde er å ivareta lys- og utsiktsforhold for tiltaket i seg selv og i forhold til omkringliggende bebyggelse, og sikre tilstrekkelig luft og åpenhet mellom bygninger. Bestemmelsen vil også ha betydning for bygningsvolumet. Søker begrunner søknad om dispensasjon slik: I denne konkrete saken foreligger det merknad fra nabo gnr. 137 bnr. 158 vedrørende etasjeantall. En økning av etasjeantall vil ha en negativ påvirkning for naboeiendommen i form at tap av sol, lys, luft. Ut i fra kart og høyder fremstår tomten som forholdvis flat. Tiltaket vurderes til å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta. Fordelene ved å dispensere fra bestemmelsen vurderes til at taket er utformet med halvvalm. I bestemmelsene tillates det oppført bygg med valmtak. Ulempene vil være at boligen fremstår som stor og ruvende, at bygget er nylig vurdert og avslått i vedtaksbehandling. Ulempene er at den regulerte avlange fotavtrykket i reguleringsplanen, som følger hovedformen på eiendommen, ikke gjenspeiles i det prosjekterte bygget. Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene være klart større enn ulempene. Side 7 av 9

8 4. GENERELLE BESTEMMELSER OG KLAGEADGANG Vedtaket kan påklages, se orientering om rett til å klage og andre generelle bestemmelser på siste side. PLAN- OG BYGNINGSETATEN for etatsdirektøren Kristoffer Brosvik Thorsen - saksbehandler Glenn M. Kristensen - gruppeleder Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Kopi: Torbjørn Ask Hilby, Minnestraumen 49, 5174 MATHOPEN Gunlaug Larsen, Alvøveien 10, 5179 GODVIK Side 8 av 9

9 Generelle bestemmelser: Rettslig grunnlag: Ferdigstillelse: (plan- og bygningsloven og byggesaksforskriften kapittel 8) Bortfall av tillatelse: (plan- og bygningsloven 21-9) Orientering om rett til å klage på vedtaket: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift og byggesaksforskriften. Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest. Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker. Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Tillatelsen faller også bort hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Den som er part eller har rettslig klageinteresse har rett til å klage over vedtaket. Klagen sendes til: Bergen kommune, Plan- og bygningsetaten, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Rett til å se sakens dokumenter: (forvaltningslovens 11) Rett til å få veiledning: (forvaltningslovens 11) Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: (forvaltningsloven 27 b) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner eller klager ikke kan lastes for forsinkelsen. Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om dette innen klagefristen utløp. Klagen må nevne det vedtaket det klages over, hva som ønskes endret og være undertegnet av klageren eller hans fullmektig. Klagen bør begrunnes. Vedtaket kan gjennomføres selv om det er påklaget. Klager kan imidlertid anmode om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til anmodning om utsatt iverksetting av vedtaket. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Plan- og bygningsetaten i Allehelgens gate 5. Kommunen vil kunne gi nødvendig veiledning for at alle parter skal kunne ivareta sine interesser på best mulig måte. Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader, f. eks advokatbistand, i forbindelse med klagesaken der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen tre uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til klager. Søksmål om gyldigheten av vedtaket, eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises uten at en har brukt sin adgang til å klage på vedtaket og klagen er avgjort av høyeste klageinstans. Søksmål kan likevel reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Side 9 av 9