Svar på søknad om gjennomføring av Ultraløpet XREID i Varangerhalvøya nasjonalpark og Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Finnmark Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse Damsveien Vadsø Kontakt Sentralbord: Direkte: fmfipostmottak@fylkesmannen.no XREID NORWAY AS Bleikerveien ASKER Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2018/ Deres ref. Dato Svar på søknad om gjennomføring av Ultraløpet XREID i Varangerhalvøya nasjonalpark og Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde Det vises til søknad om å gjennomføre ultraløpet Xreid for 2019, samt korrespondanse om søknad. Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre behandlet saken som 56/2018 i styremøte i Kiberg. Vedtak Søknad om å gjennomføre ultraløpet XREID i Syltefjorddalen Naturreservat er også vurdert da trase går i umiddelbar nærhet: Dette vurderes som lite aktuelt jamfør verneforskriftens 3 og naturmangfoldlovens 48 og 9. Søknad om å gjennomføre løpet i utkanten av Varangerhalvøya Nasjonalpark på sydvestsiden av Syltefjordelva avslås jamfør Naturmangfoldlovens 48. Da alternativ trasé utenfor verneområdet er mulig. Søknad om å gjennomføre Xreid gjennom Persfjorden landskapsvernområde avslås jamfør verneforskriftens 3 og Naturmangfoldlovens 48 og 9 av hensyn til «føre var hensyn» og løpets mulige påvirkning på vegetasjon i de ulike vegetasjonssoner langs traseen. I Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde vurderes tiltaket for å kunne påvirke verneområdet nevneverdig då fravær av stinett langs store deler av traseen kan medføre at løpet partivis gir nye spor og stier. Søknaden angir i liten grad hvor stor del som går på etablerte stier i området mellom Syltefjorden til Vardø. Om det skulle bli våte værforhold i løpsperioden vil dette medføre risiko for skade på vegetasjon og nye stier i områder som har varierende vegetasjonsdekke og som stedvis er meget sårbare pga. klimaforholdene. Søknaden avslås da reinen er i en sårbar periode og løpet kan påvirke reindriften negativt. Søknaden avslås av før var hensyn da løpet søkes gjennomført i den mest sårbare perioden for hekkende fugl som ligger på reir eller har unger langs traseen. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Varangerhalvøya nasjonalpark / Várnjárgga álbmotmeahcci Syltefjorddalen naturreservat / Oarddu luondumeahcci, Ytre syltevik naturreservat, Sandfjordneset Naturreservat Persfjorden-Syltefjorden landskapsvernområde / Biezavuona-Oardduvuona suodjemeahcci

2 Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningslovens 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet, og sendes via nasjonalparkstyret jamfør forvaltningslovens 32. Fullstendig saksbehandling er vedlagt. Med hilsen Geir Østereng nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 2 av 20

3 Saksfremlegg med protokoll Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre 56/ Behandling av søknad om dispensasjon for å arrangerer ultraløpet XREID i Varangerhalvøya Nasjonalpark og Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde Det vises til søknad om å gjennomføre ultraløpet Xreid for 2019, samt korrespondanse om søknad. Trase går gjennom ytterkant av Varangerhalvøya Nasjonalpark og i Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde. Trase går i utkant av Syltefjorddalen naturreservat, slik at vurdering for trase i dette området er inkludert om det skulle inngå i vurderingene om trasê. ST 56/2018 Behandling av søknad om dispensasjon for å arrangere ultraløpet Xreid i Varangerhalvøya Nasjonalpark og Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde Saksprotokoll i Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Saksopplysning I forkant for møtet det 29. august mottok styret tilbakemelding fra Reinbeitedistrikt 6: «Vi anbefaler ikke søknaden innvilget i det omsøkte tidsrommet pga. kalvingen som akkurat har skjedd.» Behandling Søknaden avslås da reinen er i en sårbar periode og løpet kan påvirke reindriften negativt. Søknaden avslås av - føre var hensyn- jamfør naturmangfoldlovens 9 da løpet søkes gjennomført i den mest sårbare perioden for hekkende fugl som ligger på reir eller har unger langs traseen. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 3 av 20

4 Vedtak Søknad om å gjennomføre ultraløpet XREID i Syltefjorddalen Naturreservat er også vurdert da trase går i umiddelbar nærhet: Dette vurderes som lite aktuelt jamfør verneforskriftens 3 og naturmangfoldlovens 48 og 9. Søknad om å gjennomføre løpet i utkanten av Varangerhalvøya Nasjonalpark på sydvestsiden av Syltefjordelva avslås jamfør Naturmangfoldlovens 48. Da alternativ trasé utenfor verneområdet er mulig. Søknad om å gjennomføre Xreid gjennom Persfjorden landskapsvernområde avslås jamfør verneforskriftens 3 og Naturmangfoldlovens 48 og 9 av hensyn til «føre var hensyn» og løpets mulige påvirkning på vegetasjon i de ulike vegetasjonssoner langs traseen. I Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde vurderes tiltaket for å kunne påvirke verneområdet nevneverdig då fravær av stinett langs store deler av traseen kan medføre at løpet partivis gir nye spor og stier. Søknaden angir i liten grad hvor stor del som går på etablerte stier i området mellom Syltefjorden til Vardø. Om det skulle bli våte værforhold i løpsperioden vil dette medføre risiko for skade på vegetasjon og nye stier i områder som har varierende vegetasjonsdekke og som stedvis er meget sårbare pga. klimaforholdene. Søknaden avslås da reinen er i en sårbar periode og løpet kan påvirke reindriften negativt. Søknaden avslås av føre var - hensyn da løpet søkes gjennomført i den mest sårbare perioden for hekkende fugl som ligger på reir eller har unger langs traseen. Forvalters tilrådning Søknad om å gjennomføre ultraløpet XREID i Syltefjorddalen Naturreservat er også vurdert da trase går i umiddelbar nærhet: Dette vurderes som lite aktuelt jamfør verneforskriftens 3 og naturmangfoldlovens 48 og 9. Søknad om å gjennomføre løpet i utkanten av Varangerhalvøya Nasjonalpark på sydvestsiden av Syltefjordelva avslås jamfør Naturmangfoldlovens 48. Da alternativ trasê utenfor verneområdet er mulig. Søknad om å gjennomføre Xreid gjennom Persfjorden landskapsvernområde avslås jamfør verneforskriftens 3 og Naturmangfoldlovens 48 og 9 av hensyn til «føre var hensyn» og løpets mulige påvirkning på vegetasjon i de ulike vegetasjonssoner langs traseen. I Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde vurderes tiltaket for å kunne påvirke verneområdet nevneverdig då fravær av stinett langs store deler av traseen kan medføre at løpet partivis gir nye spor og stier. Søknaden angir i liten grad hvor stor del som går på etablerte stier i området mellom Syltefjorden til Vardø. Om det skulle bli våte værforhold i løpsperioden vil dette medføre risiko for skade på vegetasjon og nye stier i områder som har varierende vegetasjonsdekke og som stedvis er meget sårbare pga. klimaforholdene. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 4 av 20

5 Søknaden nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 5 av 20

6 nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 6 av 20

7 nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 7 av 20

8 nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 8 av 20

9 nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 9 av 20

10 Løype fra Austertana til Ordo (utenfor Nasjonalparken), og videre langs Syltefjordelva, hovedsakelig utenfor Nasjonalparken og naturreservatet nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 10 av 20

11 Ordo langs Syltefjordelva til krysning av elva og videre via Austerelv via område nord for Gunnargamdalen nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 11 av 20

12 Syltevikmoan og Sandfjorden via Seglkollfjellet til Persfjorden Naturmangfoldloven og verneforskrift Naturmangfoldloven og verneforskrifter Vurderingen er gjort etter verneforskriftene for Varangerhalvøya nasjonalpark, Syltefjorddalen Naturreservat, Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde, samt Naturmangfoldloven (NML). Syltefjorddalen Naturreservat Syltefjorddalen naturreservat (inklusiv Reindalen) er et tilnærmet urørt elvenært lauvskogsområde og er egenartet i form av en frodig vier- og høystaudeskog nær den arktiske grensen. Syltefjorddalen naturreservat er vernet for å ivareta et tilnærmet urørt løvskogsområde og en sidedal med kalkrasmark med sitt biologiske mangfold. Her eksisterer det en rekke arter som har sin absolutte nordgrense eller som ligger helt i utkanten av sitt utbredelsesområde. Området er vernet hovedsakelig på grunn av sin nordlige bjørkeskog og botaniske særpreg. Området har særskilt vitenskapelig betydning. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Varangerhalvøya Nasjonalpark Formålet med Varangerhalvøya nasjonalpark er å bevare et stort i det vesentlige urørt naturområde, tilnærmet fritt for tekniske inngrep, som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander. I dette inngår blant annet å bevare den mest arktisk pregete del av fastlands-norge med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev og unike samiske kulturminner. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 12 av 20

13 I sone A er det avgrenset et særlig viktig myr- og våtmarksområde med stor vitenskapelig betydning som referanseområde og med egenart i form av mange småvann og myrdammer. Området gir leveområder for en rik og variert fauna av våtmarksfugl, også trua arter. Området er svært viktig for sædgås og dverggås. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom om utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde Formålet med opprettelsen av Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde er å ta vare på et egenartet og arktisk preget natur- og kulturlandskap med det biologiske mangfold som kjennetegner landskapet. Området har særegne geologiske formasjoner i steiltstående bergarter, og frodige dalbotner med forekomster av sjeldne plantearter som står i sterk kontrast til de nakne fjellplatåene. Den ville og særpregete næringskysten i nord er typisk for Øst-Finnmark, og står i skarp kontrast til det rolige, geologisk sett millioner av år gamle landskapet innover halvøya. Landskapsvernområdet skal, sammen med Varangerhalvøya nasjonalpark, bidra til å bevare et sammenhengende naturområde som også inneholder mange kulturminner. Ivaretakelse av naturgrunnlaget er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne nyttes til reindrift Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Vurdering etter verneforskriftene. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Ferdsel til fots er lov i de aktuelle områdene, men om organisert ferdsel kan skade verneverdiene er tiltaket søknadspliktig, som i dette tilfellet. Forvaltningsplan kan gi bestemmelser om denne type arrangementer, men forvaltningsplanen er ikke ferdigstilt og søknad må behandles etter naturmangfoldlovens 48. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdienenevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 13 av 20

14 nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Denne saken er ikke av en slik karakter at den er aktuell etter 48 bestemmelser om vesentlige samfunnsinteresser eller sikkerhetshensyn. Saksopplysninger Miljøhensyn hos arrangør Arrangør oppgir at man har miljøbevisste deltakere som deltar for å oppleve naturen. Man har plan for søppelhåndtering og man har sjekk av deltakerne slik at man begrenser behov for å hente ut skadde. Erfaringsvis viser forvalter til at det da vil bli brukt helikopter eller ATV på barmark. Forvalter legger til grunn at dette kan skje og vil være en bieffekt av arrangementet. Arrangør har en baktropp som rydder eventuelt søppel. Arrangører oppgir at man har forholdt seg til gitte vilkår til løpet i andre verneområder og kan endre trase av hensyn til rein på kort varsel. Ringvirkninger av arrangementet Søker oppgir at med 250 deltakere vil det kunne skape ringvirkninger i nærliggende områder med økt besøk og overnatttingsdøgn hvor profilering av film fra arrangementet kan være positivt for reiselivet i Varanger. Trasê Arrangør har henvendt seg til nasjonalparkstyret og forvalter om mulige traseer. Forvalter har vist til at en trase gjennom landskapsvernområdet kan være mulig, med forbehold om kunnskap om forkommende stier og vurdering av sårbare områder. Det er også vist til at en østlig rute på syd- østsiden av Varangerhalvøya utenfor verneområdene og til Vardø kan være like så aktuell. Vurdering etter verneforskriftene Syltefjorddalen Naturreservat Vurdering for reservatet er gjort om trasediskusjonen skulle vise seg å berøre dette. Syltefjorddalen naturreservat er et viktig referanseområde. Vernebestemmelsene sier at reirplasser og hiområder er fredet mot skade og ødeleggelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre naturmiljøet. Forvalter kommer til at et arrangement med 250 løpere har potensiale for å skape spor i områder der det ikke er stier fra før, parallelt ved etablerte stier eller bidra til å tråkke opp stier som er lite brukt. I deler av reservatet preges området av stier som er lite brukt eller har fravær av stier. Langs elva er det etablerte stier, som er i bruk i forbindelse med laksefisket. Naturmangfoldlovens 9 og Føre var prinsippet er aktuelt da man ikke har kunnskap som tilsier at man ikke kjenner konsekvensen av en ferdsel av dette omfanget i området verken av hensyn til vegetasjon eller hekking da arrangementet gjennomføres i hekketiden for fugl. Dette vil være uheldig i et naturreservat hvor hensikten er å ivareta økosystemer, arter og naturlige økologiske prosesser. Arrangementet bør unngå Syltefjorddalen Naturreservat i sin helhet da det vil stride mot verneformålet ved å ivareta et referanseområde som er tilnærmet urørt og tråkk i feil område kan medføre påvirkning på vegetasjon og bakkehekkende fugl. En eventuell krysning av Syltefjordelva bør gå utenfor naturreservatet. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 14 av 20

15 Verneforskriftenes generelle unntaksbestemmelse er opphevet, og for Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde vurderes saken etter Naturmangfoldlovens 48. Forvalter kommer til at dispensasjon jamfør naturmangfoldlovens 48 ikke kan gis da arrangementet kan stride mot verneformålet og påvirke verneverdiene nevneverdig føre var prinsippet er aktuelt da en har lite erfaring med hvilken forstyrrelse og slitasje på vegetasjon et slikt arrangement kan gi i naturreservatet. Foreslått trase berører naturreservatet i liten grad men går delvis langs grensen og forvalter tolker søknad til at man i hovedsak vil forsøke å unngå naturreservatet. Varangerhalvøya Nasjonalpark Forslått trase går så vidt innen Nasjonalparken syd i Syltefjorddalen. 3.Vernebestemmelsene sider om vern av dyrelivet: Dyrelivet, også hi, reir, hekke-, yngle- og gyteplasser er fredet mot skade og unødvendig forstyrrelse. Utsetting av dyr på land og i vatn er forbudt. Punkt 5. om ferdsel sier at All ferdsel skal skje varsomt slik at det ikke skjer skade på vegetasjon og kulturminner. Dyrelivet må ikke forstyrres. Bestemmelsene i denne forskrift er ikke til hinder for organisert turvirksomhet til fots så lenge naturmiljøet ikke blir skadelidende. Annen organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet må ha særskilt tillatelse av forvaltningsmyndigheten, jf. 7. Det vises til forvaltningsplanen etter 5 I Nasjonalparken kan et arrangement av denne typen forstyrre dyrelivet noe jfr. bestemmelsen i punkt 3.1 Dette er særlig aktuelt i månedsskiftet juni/ juli når særlig fugl som hekker på bakken er som mest sensitiv for forstyrrelser. I områder uten faste tråkk eller stier hvor løpere vil kunne velge litt ulike traseer langs løypa vil gjentagende forstyrrelse (inntil 250 ganger i løpet av et døgn) ha betydning for hekkeresultat etc. Dette vil avhenge av temperatur og værforhold og hvor tett løperne kommer. Om Kunnskapsgrunnlaget her er oppfylt jfr. naturmangfoldlovens 8, er her usikkert og føre- var- hensyn er aktuelt for traseer uten stier jamfør naturmangfoldlovens 9. Det er allerede en del ferdsel langs traseen som går i nasjonalparken og Syltefjorddalen Naturreservat i laksefisket men 250 løpere vil komme i tillegg. Samlet belastning på vegetasjon langs stier i Syltefjorddalen jamfør naturmangfoldloven 10, kan bli høy og særlig ved vått vær. Av ortofoto virker det som at det er et etablert stinett i området. Forstyrrelsen av løpende vil være midlertidig og forbigående. Forvalter viser til tillatelse gitt i Ånderdalen nasjonalpark på Senja hvor 250 deltakere er satt som maks mht. miljøforsvarlig belastning i områder med merkede stier. Dette mht. påvirkning på rein, vilt og vegetasjon. Arrangøren mener 250 deltakere er passende mht. å begrense påvirkning på vegetasjon. Forvalter legger til grunn at ferdsel ikke skal skade vegetasjon. Et organisert arrangement av denne størrelsen vil ha potensiale for å kunne skade vegetasjon ved tråkk i områder uten nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 15 av 20

16 stier og vil kunne forstyrre dyrelivet ved bakkehekkende fugler. Langs elva i Syltefjorddalen antas at det er en del ferdsel av fiskere allerede og påvirkningen på fugl vil være begrenset. Størst påvirkning vil være på sti og vegetasjon. Når verneformålet er «å bevare et stort i det vesentlige urørt naturområde, tilnærmet fritt for tekniske inngrep, som sikrer biologisk mangfold med økosystemer» vil det kunne medføre risiko for verneverdiene å åpne for større arrangementer som vil kunne påvirke vegetasjon og dyreliv ved forstyrrelse. Dette er særlig aktuelt i juni/juli i hekkeperioden. I området er det sub-arktiske og lav arktiske forhold og terrengslitasje vil gro igjen sent. Områdevis kan spor av løpet således stå i flere år. Et eventuelt løp bør således evalueres mht. påvirkning på vegetasjon langs traseen. Forvalter legger til grunn at det er hjemmel til å gi dispensasjon i omsøkt område i nasjonalparken da arrangementet går i utkanten av nasjonalparken og neppe vil stride mot verneformålet for nasjonalparken eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Dette så lenge ruta går på robuste stier og ikke går i partier hvor man vil forstyrre dyrelivet i en svært sårbar periode. Hjemmel for dispensasjon tilsier ikke at det skal gis tillatelse, men at man kan. I fjellet kan fugl som skremmes av reir få lavere hekkesuksess, særlig om det er gjentagende og det er kald temperatur eller regn/ sludd. Områdene er ikke fullstendig kartlagt for hekkende fugl og krattområder langs elva er viktige for fuglelivet. Trase som er omsøkt i nasjonalparken har ikke spesielle registreringer av sårbare viltarter langs stien. Mht. friluftslivet kan arrangementet påvirke kvaliteter som stillhet, fred og ro som trekkes frem som viktige friluftsverdier innen større vernede områder som nasjonalparker. Varangerhalvøya Nasjonalpark preges av fravær av merke stier og tråkk og fremstår som lite tilrettelagt. En besøksundersøkelse for nasjonalparken i 2014 tilsa at de fleste var veldig positive til å gå i timesvis uten å møte et menneske. Å åpne opp for en praksis i nasjonalparken med å tillate større arrangementer i kjerneområdene kan medføre at disse kvalitetene svekkes og vil også stride mot besøksstrategien. Varangerhalvøya Nasjonalpark skiller seg fra andre nasjonalparker ved at det ikke er merkede løyper eller særlig stinett og slik skal det fortsette å være. I dette tilfellet er det kun omsøkt i utkanten av nasjonalparken men saken kan ha presedens for senere søknader av tilsvarende slag i andre deler av nasjonalparken. Saken kan ha presedens mht. å skape forventning om andre type større arrangementer i nasjonalparken, og økt aktivitet kan bidra til å svekke vernet å sikt. Føre var hensynet mht. lite kunnskap om løpets påvirkning på vegetasjon - kommer forvalter til at man anbefaler å avslå søknaden og heller viser til at trasê legges like utenfor nasjonalparken. Dette vil ikke være urimelig jamfør naturmangfoldlovens 11 og vil være den beste miljøforsvarlige løsningen jamfør naturmangfoldlovens 12. Forvalter vil anbefale at en eventuell rute går fra Ordo ned Syltefjorddalen på vestsiden av dalen til Adamsdalen hyttefelt og opp grusvei til østsiden av Adamsvatnet og holder høyden på østsiden av Syltefjorddalen for å unngå Nasjonalparken før løpet går ned i Syltefjorddalen på asfalt og krysser Syltefjorddalen nedenfor Syltefjorddalen naturreservat for så å eventuelt gå inn i Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde. Slik unngår man eventuell påvirkning på vernebestemmelsene for Varangerhalvøya Nasjonalpark. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 16 av 20

17 Kart over grunnforhold i Vesterelvmunningen. Krysningspunkt bør avklares med lokale som kjenner forholdene i juni/ juli hvor elva antas å være stri og krysning kan gi problemer for gående. Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde Fra nordlige del av Syltefjorddalen går trase inn i Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde. Vernebestemmelsene sier: nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 17 av 20

18 1.Inngrep i landskapet Området skal vernes mot inngrep som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets art eller karakter Forvalter legger til grunn at et slikt arrangement neppe vil vesentlig endre landskapets art eller karakter, så lenge ikke løpet bidrar til å etablere nye stier. 2 Plantelivet skal beskyttes mot skade og ødeleggelse. Ved feil valg av trase kan løpet påvirke plantelivet herunder tråkke ned vegetasjonen og etablere stier. Plantelivet langs traseen er lite kartlagt. Ved et eventuelt løp må trasevalg være bevisst slik at det legges i lite sårbar vegetasjon. Særlig fjellområdene mellom Sandfjorden og Vardø ligger i lav-arktis klimasone. I våte områder vil eventuelle spor bli stående i lang tid. Her fins det imidlertid partivis gamle veier og kjørespor. Forvalter har ikke befart hele området og det fremkommer ikke av søknad om hvor stor andel av traseen som går på etablerte stier og spor. Traseen fra Austerelv til Syltevikmoan er befart med helikopter i forbindelse med andre oppdrag, og her var det fravær av stier og tråkk. I de høyereliggende delene er det blokkmark med fravær av vegetasjon. 4. Ferdsel All ferdsel skal skje varsomt og slik at det ikke skjer skade på vegetasjon, dyreliv og kulturminner. Bestemmelsene i denne forskrift er ikke til hinder for organisert turvirksomhet til fots så lenge naturmiljøet ikke blir skadelidende. Annen organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet må ha særskilt tillatelse av forvaltningsmyndigheten, jf. 7. Det vises til forvaltningsplanen etter 5 Forvalter vurderer omfanget av løpere til å ha potensiale til å kunne skade naturmiljøet i sandområdene og i våtmarksområder eller fjellområder med lite vegetasjonsdekke. Da hele traseen ikke har vært befart fra Sandfjorden til Persfjorden og søknad ikke angir hvilke deler som går på etablerte stier er dette et usikkerhetsmoment i behandlingen. I lav arktis sone hvor vegetasjonen vokser sent og leges sakte vil sporene av et slikt arrangement med 250 løpere utenfor robuste stier eller etablerte spor kunne bli tydelige. Føre var hensyn tilsier at arrangementet kan påvirke verneverdiene nevneverdig herunder vegetasjonen mest. I Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde er ikke sykling eller riding tillatt utenom på stier som er definert i forvaltningsplanen. Noe som tilsier at områdene er vurdert som ekstra sårbare for slitasje. Hvor stor andel av omsøkt trase dette gjelder er usikkert gitt kunnskap om stistatusen på den omsøkte trase. Trasevalg må velges med omhu og om stier er fraværende partivis bør eventuelt større deler av løpet legges langs nasjonal turistvei ved kysten. Forvalter vurderer det til at av omsøkt omfang av antall deltakere og forutsatt at det er større områder av traseen som ikke går på faste stier eller kjørespor, bør naturmangfoldlovens 9 føre var hensyn legges til grunn da man mangler kunnskap av påvirkningen av arrangementet i den detaljgraden det er omsøkt. Et arrangement med 250 løpere kan skade naturmiljøet og plantelivet i områder uten etablerte stier og dette er særlig aktuelt i lav nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 18 av 20

19 arktisk sone. Ved å tillate arrangementet et år kan det bli aktuelt senere ved at det skapes presedens. Ved en eventuell tillatelse er et år av gangen aktuelt med hensyn til påvirkning av vegetasjon. Partivis mellom Sandfjorden og Vardø er det heller ikke sammenhengende tråkk langs løypa, og man vil kunne komme inn i våte partier uten stier hvor tråkk av 250 personer i terrenget antas for å være merkbart. Beskrivelsen av løypa mht. deler som går på sti og etablerte tråkk vurderes ikke som god nok jamfør naturmangfoldlovens 8, og naturmangfoldlovens 9 føre var hensyn, legges til grunn, da det er fare for at løpet vil forstyrre naturmiljøet og kunne gi tråkkskader på vegetasjon. Det er liten belastning i området fra før jamfør naturmangfoldloven 10. Jamfør naturmangfoldlovens 12 kunne deler av traseen vært lokalisert til nasjonal turistvei for å unngå sårbare områder i Vardø kommune. Påvirkning på Reindrift Arrangementet vil kunne påvirke tamrein på beite i områdene det gjelder da 250 løpere vil løpe på rad og rekke og passere med ujevne mellomrom. Tamreinen på Varanger reagere gjerne på 500 meters hold for turgåere. Perioden hvor reinen er mest sårbar på våren oppgis til å vare til 1 juli. Løpet ønskes gjennomført helt på slutten av sårbar periode for reinen hvor kalvene har vokst seg relativt store. Verneforskriften sier at det skal kunne drives reindrift i de aktuelle verneområdene. Arrangementet er av type som gjennomføres bevisst i naturskjønne områder og gjerne verneområder som nasjonalparker. En praksis hvor vernet av arealene i seg selv tiltrekker denne typen arrangementer vil dersom den oppfattes som uheldig for reindriften, være negativ for oppfattelsen av vernet. Reindriften er en viktig kulturbærer i områdene og det vil være uheldig om vernestatusen medfører arrangementer som er negativ for reindriften med betydning for holdningene til vernet. Således legger forvalter til grunn at reindriftens synspunkt på arrangementet bør ilegges vekt. Reinbeitedistrikt 6 er forelagt søknaden og forvalter antar at uttalelse foreligger til styremøtedato. Vurdering om tillatelse kan gis Da forvaltningsplan ikke er ferdigstilt er det ikke gitt føringer til praksis for behandling av denne typen arrangement innen de tre verneområdene. Saken kan således ha presedens. En tillatelse til dette arrangementet kan medføre forventning om tillatelse påfølgende år eller at andre arrangører oppfatter verneområdene som attraktive steder å arrangere kortere løp eller tilsvarende aktiviteter. Dette kan bidra til at presset på verneområdet øker lokalt med ønsker om å arrangere denne typen arrangementer, også utenfor etablerte stier. Forstyrrelsene vil være kortvarige og forbigående med løpere som passerer gjennom verneområdene til ulik tid. Dette medfører at fuglelivet vil bli forstyrret i en sårbar periode i hekkingen, særlig om været er ugunstig kan det ha betydning. Den samlede belastningen på naturmiljøet av antall løpere kan lokalt bli for stor jamfør naturmangfoldlovens 10 og det er vanskelig å vurdere langs en såpass lang trasê. Løpingen vil også medføre terrengslitasje partivis der det ikke er etablerte stier eller spor fra før. I hvilket omfang dette vil skje er usikkert men et usikkerhetsmoment ved behandlingen jamfør kravet til kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldlovens 8. Føre-var hensynet mht. naturmangfoldlovens 9 med fare for påvirkning på vilt, flora og vegetasjon bør ilegges vekt, og særlig på Varangerhalvøya som har sårbar vegetasjon i lav-arktisk sone. Det er usikkert hvor mye spor 250 løpere vil etablere i de ulike vegetasjonstyper. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 19 av 20

20 Forvalter kommer til at man ikke har sammenhengende stinett, tråkk eller spor som er robuste nok til at man med relativ sikkerhet kan si at et slikt arrangement ikke vil sette spor og forringe vegetasjon og flora. Å tillate et arrangement hvor det er sannsynlig at det blir skader på vegetasjon og hvor arrangementet forstyrrer dyrelivet i hekketida vil stride mot verneforskriftene til Varangerhalvøya Nasjonalpark og Syltefjorddalen naturreservat. Områdene har en rekke arter som er nordlige, østlige, og særegne og hele området er ikke kartlagt. Gjentagende tråkk av 250 personer kan ha negativ påvirkning for enkelte arter som lever i disse verneområdene da det ikke er traseer langs hele ruta. I Vardø kommune går trase i områder fjellrev har vært registrert, og om det skulle bli aktivitet her det enkelte året må en trase styre utenom området. Forvalter kommer til at det ikke er hjemmel til å gi tillatelse jamfør Naturmangfoldlovens 48 slik den er omsøkt, da en tillatelse vil kunne påvirke verneformålet for Syltefjorddalen Naturreservat. For Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde vurderes ikke tiltaket for å være i strid med verneformålet, men føre-var-hensyn og kunnskapsgrunnlaget om stinettet relatert til klima og sårbarhet tilsier at et slikt løp med 250 løpere kan påvirke verneverdiene nevneverdig om det går i de mest sårbare områdene. Søknaden inneholder for lite informasjon om hvilke deler som går på etablert stinett til at dette kan vurderes og mangelfullt kunnskapsgrunnlag tilsier at føre - var hensyn bør legges til grunn. Søknad om å gjennomføre løpet i utkanten av Varangerhalvøya Nasjonalpark på vestsiden av Syltefjorddalen avslås jamfør Naturmangfoldlovens 48 og 9 føre var hensyn da, alternativ utenfor verneområdet er mulig. Presedenshensynet ved å tillate større arrangementer her med fare for påvirkning av vegetasjon er også ilagt vekt. Som alternativ er det mulig å arrangere løp langs en mer østlig rute på Varangerhalvøya utenfor verneområdene hvor det er mer etablert sti og spornett enn i de omsøkte områder fra Syltefjorden til Vardø. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 20 av 20