Møteinnkalling. Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget. Utvalg: Møtested: Telefon Dato: Tidspunkt: Kl

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Telefon Dato: Tidspunkt: Kl Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Deltakere ringes opp.

2 Saksliste Utvalgssaksnr ST Innhold Lukket Arkivsaksnr Behandling av søknad om motorisert ferdsel på barmark- Karakkasslåtta - Bjørn Tore Søfting 2016/2660 ST Informasjonbukk ved Informasjonpunkt i Kiberg 2016/1801 ST Behandling av søknad om motorisert ferdsel i Varangerhalvøya Nasjonalpark - Barmark- Arnt Støme 2016/3046

3 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget Behandling av søknad om motorisert ferdsel på barmark- Karakkasslåtta - Bjørn Tore søfting Vedlegg: Søknad om tillatelse Kjøretraseer (kart) Utmarksslåtter Skallelv Kart som viser en saueflokks vandringer (gps sporing) Bilde av sau Bilde av søker E-post melding om oversendelse av søknad Det vises til søknad fra Bjørn Tore Søfting, Irene Gallavara og Charlotte Søfting om motorisert ferdsel på barmark i forbindelse med sauehold datert Søknaden omfatter kjøring på tre traseer. Det vises til tidligere vedtak av hvor det innvilges dispensasjon til å kjøre på deler av to av de omsøkte traseene i delgert vedtak av Nasjonalparkforvalter. Den tredje traseen, dvs. søknaden om å kjøre fra Holmfjell til Karakkasslåtta behandles i denne saken. Søknad om å kjøre til Karakkasslåtta behandles av arbeidsutvalget da søknaden ble avslått jamfør forvalters innstilling i 2014 og deretter innvilget i mot forvalters innstilling i Det er ikke klar forvaltningspraksis i saken og den kan da ikke vurderes på delegert myndighet av forvalter. Da søknad ikke kom inn tidsnok til styremøte og kjøringen er aktuell i sommer, behandles saken av arbeidsutvalget. Forvalters tilrådning Søknad om motorisert ferdsel fra Skallelv til Karakkasslåtta avslås jamfør verneforskriftens 7, punkt 6.3. c). Avslaget grunngis med at det ikke er egnede etablerte kjørespor i ønsket trase. Verneforskriftens dispensasjonsbestemmelser åpner ikke for å tillate kjøring utenfor etablerte kjørespor i Varangerhalvøya Nasjonalpark, og

4 en tillatelse med kjøring utenfor etablerte kjørespor kan ha presedensvirkninger i tilsvarende saker. Søknaden

5 Naturmangfoldloven og verneforskrift Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunen myndighet på. Verneforskriften Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands- Norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner. Verneverdiene er nærmere beskrevet på Forskriftens 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 gis det en del direkte unntak fra dette forbudet, mens 3 punkt 6.3 åpner for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til en del kjøreformål. Kjøringen det søkes om, kommer inn under 3 punkt 6.3 bokstav c, som sier at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til: Bruk av traktor eller annet lett motorkjøretøy på barmark i forbindelse med husdyrhold etter eksisterende kjørespor avmerket i forvaltningsplanen etter 5. Dette er en såkalt «spesifisert tillatelsesbestemmelse», som nasjonalparkstyret kan gi tillatelse til. I Miljødirektoratet sin veileder «Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter M » presiseres det at selv om et omsøkt tiltak er innenfor rammen av en spesifisert tillatelsesbestemmelse, må det likevel foretas en selvstendig vurdering av om dispensasjon skal gis. Videre presiseres det at når forskriftene bruker formuleringen kan gi tillatelse til betyr ikke det at forvaltningsmyndigheten skal gi dispensasjon, men at forvaltningsmyndigheten kan vurdere om en søknad gir grunnlag for å gi tillatelse.

6 Forvaltningsplanen for Varangerhalvøya nasjonalpark er under utarbeidelse, og det finnes derfor pr. dags dato ikke noen fullstendig oversikt av hvilke eksisterende kjørespor som det kan søkes om tillatelse til å kjøre på. Inntil en forvaltningsplan er vedtatt, legger imidlertid nasjonalparkforvalter tidligere praksis og befaringer i de omsøkte områdene til grunn for sine innstillinger i denne type saker. Praksis etter motorferdselsloven Motorferdselsloven sier at det er mulig å innvilge motorisert ferdsel på barmark til nødvendig person- og godstransport i jordbruksnæring. Landbruks- og matdepartementet og Direktoratet for naturforvaltning har tolket denne ordlyden (i motorferdselloven 4 c) til å omfatte: ren uttransport av materiell inklusive saltsteiner mv. (dette bør imidlertid gjøres på vinterføre) kjøring av materiell og mannskap i forbindelse med sanking (dvs. nedsanking om høsten) gjeting (i den begrensete betydningen aktiv flytting av dyrene fra et sted til et annet ) I forbindelse med denne fortolkningen blir det presisert at for sanking og gjeting kan motorkjøretøy kun nyttes for transport av materiell og mannskap fram til et utgangspunkt for slik aktivitet. Ordinært tilsyn (definert som visuell kontroll av at dyrene er til stede der de skal være og er friske) skal skje hyppig, minst en gang per uke, og defineres av fagmyndighetene ikke som nødvendig kjøring. Dersom dette skulle være tillatt, ville det medført store mengder motorferdsel på barmark. Siden verneforskriften er strengere enn motorferdselloven, er det følgelig ikke aktuelt å tillate motorferdsel til flere formål innenfor en nasjonalpark enn utenfor. Nasjonalparkstyret tillater derfor ikke kjøring i forbindelse med ordinært tilsyn. Det er kun kjøring for uttransport av materiell, sanking og gjeting, etter definisjonene ovenfor, som er tillatt. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Søk i databasene Naturbase og Artskart viser at den aktuelle delen av nasjonalparken er leve- og yngleområde for en rekke trua og sårbare arter, blant annet for den fåtallige og sårbare fjellreven. Bestanden er vurdert som kritisk liten. Det er kjent at kjøring med motorisert kjøretøy på barmark kan ved både syn og lyd virke forstyrrende på dyre- og fugleliv, og på andre ikke-motoriserte brukere av området. Kjøring med firehjuling på barmark kan gi skader på planteliv og terreng, som det kan ta lang tid før forsvinner. Dette gjelder spesielt i fuktige områder, og særlig på myrer, langs bekker og langs elver. Begrenset kjøring langs allerede eksisterende

7 kjørespor har imidlertid mindre konsekvenser enn kjøring utenfor eksisterende spor, og vil ikke øke den samlete belastningen nevneverdig. I dette tilfellet har forvalter befart traseen på toppen av Holmfjell til Karakkasslåtta og man kunne ikke finne kjørespor innen Nasjonalparken. Søker oppgir å ha kjørt her i 2015 jamfør tillatelse. I et myrdrag var det antydninger til spor men det er usikkert om dette var kjørespor eller reintråkk. I traseen ved Nasjonalparkgrensen hekket fjelljo og sandlo. På bakgrunn av dette mener nasjonalparkforvalter at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om mulige virkninger på naturmiljøet, og dermed kommer ikke naturmangfoldlovens 9 («føre-var-prinsippet») til anvendelse. Vurdering av søknaden Nasjonalparkforvalter vurderer at søkerne har et visst behov for motorisert ferdsel i forbindelse med sitt sauehold, for effektivt å ta seg inn til beiteområdet. Søkerne er innvilget midler til forebyggende tiltak mot tap til rovvilt, da det enkeltår sannsynligvis er tap til jerv i utkanten av beiteområdet. Søkerne forsøker aktivt å unngå at sauen trekker vest for Karakkasslåtta inn til Skallelvskardet da sau som går dit kan være mer utsatt for tap til jerv. Karakkasslåtta er et sentralt sted i beiteområdet for tilsyn. Verneforskriften åpner for motorferdsel i forbindelse med husdyrhold etter eksisterende kjørespor til definerte behov. Miljødirektoratet definerer eksisterende kjørespor som kjørespor som synes i terrenget i dag. Gjengrodde kjørespor kommer ikke under definisjonen. Nasjonalparkforvalter har vært på befaring i deler av omsøkt trasé, og trase ble også befart av foregående forvalter i Kjørespor fra Skallelv til Karakkaslåtta er delvis gjengrodd og søker påpeker at kjøring her vil medføre tydelige spor, og man ønsker heller å kjøre på toppen av Holmfjell, hvor man ikke vil sette spor

8 Befaring på toppen av Holmfjell til Karakkasslåtta viser at det ikke kjørespor, og man har kjørt varsomt her i I skråning på vestsiden av Holmfjell er det tørr lyng og ved forsiktig kjøring under egnede tørre forhold, vil man unngå sporsetting. De siste 750 meter ned til Karakkasslåtta er det imidlertid små dammer med myrpartier mellom, og det er risiko for å sette nye spor. Fra Nasjonalparkgrensen til Karakkasslåtta er det 1,5 km. Forvalter vurderer det til at det er fullt mulig å parkere kjøretøy på grensentil Nasjonalparken, og sette av folk og bære utstyr ned til Karakkasslåtta, som har gode forhold for leirslagning. Ved en tilsynstur etter sau er 1,5 km fra eller til en begrenset avstand og forvalter kommer til at man bør unngå å etablere nye kjørespor ned ved Karakkasslåtta. Da det ikke er etablerte kjørespor til Karakkasslåtta over Holmfjell, og det i verneforskriften ikke er åpnet for å gi tillatelse til motorisert ferdsel utenfor etablerte kjørespor, selv på steder hvor risiko for å sette spor er begrenset, anbefaler forvalter til at søknaden avslås. En tillatelse til å kjøre på barmark utenfor etablerte kjørespor vil skape presedens for tilsvarende saker og skape forventning fra andre brukere som driver med sau i Nasjonalparken om å få innvilget tilsvarende traseer. Dette vil øke omfanget av motorisert ferdsel i Nasjonalparken. Forvalter vurderer at det ikke er aktuelt å pålegge søker utgifter for tiltak som forhindrer eller begrenser skader på naturmiljøet (naturmangfoldloven 11).

9 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget Informasjonbukk ved Informasjonpunkt i Kiberg Det er kommet spørsmål om informasjonpunktet ved Kiberg er synliggjort ved skilting i tilstrekkelig grad. Forvalters tilrådning Det tilrådes at en Informasjonsbukk kjøpes inn. Den plasseres ved nedkjørselen til Kiberg skole. Bukken informerer om at Informasjonspunktet om Nasjonalparken kommune er åpent. Innkjøp av en informasjonsbukk ansees som nødvendig da en del biler snur og kjører fra stedet uten å gå inn i utstillingen. En bukk vil informere om at det er faktisk åpent. Sannsynligvis skyldes det at besøkende snur, at stedet kan synes stengt på avstand, da det ikke alltid er biler her. Den åpne selvbetjente utstillingen er åpen kun i sommerperioden. Kostnaden stipuleres til inntil 5000 kroner inkludert frakt.

10 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget Behandling av søknad om kjøring med traktor i Varangerhalvøya Nasjonalpark - Arnt Støme Det vises til søknad om motorisert ferdsel på barmark i forbindelse med sauehold i Komagdalen fra Arnt Støme datert I denne saken behandles søknad om bruk av traktor til eiendommen Ingilæ Gorsjok. Begrunnelse i søknad og innsendt kart er innarbeidet i saksdokumentet. Den del av søknaden som angår kjøring med ATV og moped til «Slaktefjell», «Dalajohka», «Politihytta» og «Veis ende» er behandlet i vedtak av som delegasjonsvedtak av Nasjonalparkforvalter, da entydig praksis i styret for behandling av søknad til disse stedene foreligger. Forvalters tilrådning Søknad om kjøring med traktor til Ingilæ Gorsjok avslås jamfør verneforskriftens 7. Punkt 6.3. c) og Naturmangfoldlovens 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Kjøring med traktor opp til Ingilæ - Gorsjok vil forverre eksisterende Atv-spor, øke sporbredden på eksisterende kjørespor, og etablere nye omfattende kjørespor langs hele traseen til området, som ligger i Varangerhalvøya Nasjonalpark. Etablering av nye spor vil stride mot verneformålets bestemmelser om å bevare et vesentlig urørt område. Søknaden E-postsøknad

11 E-post Utfyllende opplysninger: Traktor er planlagt brukt i forbindelse med oppsett av gjerde i Ingelæ-Gorsjok langs trasè på nordøstsida av dalen Figur 1. Kart over omsøkte traseer for barmarkskjøring til Ingilæ Gorsjok (merket med stjerne).

12 Figur 2 Kart over Ingilæ Gorsjok med planer for midlertidig inngjerding av sau. Lokalitet for kjøring med traktor.

13 Naturmangfoldloven og verneforskrift Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunen myndighet på. Verneforskriften Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands- Norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner. Verneverdiene er nærmere beskrevet på Forskriften 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 gis det en del direkte unntak fra dette forbudet, mens 3 punkt 6.3 åpner for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til en del kjøreformål. Kjøringen som Støme søker om, kommer inn under 3 punkt 6.3 bokstav c, som sier at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til: Bruk av traktor eller annet lett motorkjøretøy på barmark i forbindelse med husdyrhold etter eksisterende kjørespor avmerket i forvaltningsplanen etter 5. Dette er en såkalt «spesifisert tillatelsesbestemmelse», som nasjonalparkstyret kan gi tillatelse til. I Miljødirektoratet sin veileder «Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter M » presiseres det at selv om et omsøkt tiltak er innenfor rammen av en spesifisert tillatelsesbestemmelse, må det likevel foretas en selvstendig vurdering av om dispensasjon skal gis. Videre presiseres det at når forskriftene bruker formuleringen kan gi tillatelse til betyr ikke det at forvaltningsmyndigheten skal gi dispensasjon, men at forvaltningsmyndigheten kan vurdere om en søknad gir grunnlag for å gi tillatelse. Forvaltningsplanen for Varangerhalvøya nasjonalpark er under utarbeidelse, og det finnes derfor pr. dags dato ikke noen fullstendig oversikt av hvilke eksisterende kjørespor som det kan søkes om tillatelse til å kjøre på. Inntil en forvaltningsplan er vedtatt, legger imidlertid nasjonalparkforvalter tidligere praksis og befaringer i de omsøkte områdene til grunn for sine innstillinger i denne type saker. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Påvirkning på naturmiljøet Det er kjent at kjøring med motorisert kjøretøy på barmark kan ved både syn og lyd virke forstyrrende på dyre- og fugleliv, og på andre ikke-motoriserte brukere av området. Kjøring med traktor på barmark i ATv sporkan gi skader på planteliv og terreng, som det kan ta lang tid før forsvinner. Dette gjelder spesielt i fuktige områder, og særlig på myrer, langs bekker og langs elver. Partier av traseen er fuktig med tynt vegetasjonsdekke.

14 Begrenset kjøring med traktor langs allerede eksisterende ATV - kjørespor vil øke den samlete belastningen nevneverdig. Reindriften er sårbar for økt aktivitet av noe omfang, og en risikerer at den samlede belastningen blir for stor om for mange dispensasjoner til motorisert ferdsel innvilges. Søker har allerede fått innvilget relativt mange traseer for kjøring med moped/ ATV i forbindelse med sauedriften. Det er nå søkt om å benytte traktor til Ingilæ Gorsjok som vil sette spor av et helt annet omfang enn ved bruk av ATV, og spor som vil øke sporbredden og dybden på de eksisterende kjøresporene. På bakgrunn av dette mener nasjonalparkforvalter at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om mulige virkninger på naturmiljøet, og dermed kommer ikke naturmangfoldlovens 9 («føre-var-prinsipp») til anvendelse. Det vises til Naturmangfoldlovens 12 om krav til miljøforsvarlig teknikk for å unngå skade på naturmangfoldet, for slik å oppnå de beste samfunnsmessige resultater. Traseen er befart av forvalter. Vurdering av om tillatelse skal gis Forvalter har befart traseen og dokumentert dagens tilstand på kjøresporene inn til Ingilæ - Gorsjok. Forvalter kan ikke se at Arnt Støme har et behov for å benytte traktor inn til Ingilæ Gorsjok. Dagens gjerdeutstyr for sau tilpasset midlertidig oppsett på sommeren er relativt lett av vekt og kan lastes på en ATV påmontert henger, som er et bedre miljøtilpasset kjøretøy til dagens trasê enn traktor. Det vises til at søker har fått tillatelse til å kjøre med ATV forbi Ingilæ Gorsjok i vedtak av i forbindelse med uttransport av materiell, sanking og gjeting til Dalajohka. Forvalter vurderer denne også til å omfatte uttransport av gjerdeutstyr for midlertidig inngjerding av sau. Så lenge motorferdselen på barmark er begrenset til nødvendig kjøring med lett kjøretøy i forbindelse med person- og godstransport i jordbruksnæring langs deler av eksisterende kjørespor, kommer man til at ATV og moped er en miljøforsvarlig driftsmetode i henhold til naturmangfoldloven 12. Traktor vurderes ikke som en miljøforsvarlig driftsmetode for transport av utstyr opp til Ingilæ - Gorsjok. Da Ingilæ Gorsjok ligger innenfor Nasjonalparken bør bruken av området skje varsomt slik at naturmiljøet ikke endres i unødvendig grad, og man bør gjøre inngjerdingen av sau slik, at man unngår kjørespor på Ingilæ - Gorsjok. De etablerte kjøresporene kan brukes som utgangspunkt for å laste av utstyr som skal brukes her og man ser heller ikke behov for å kjøre rundt i det inngjerda beiteområdet utenom det eksisterende sporet. Siden verneforskriften er strengere enn motorferdselloven, er det følgelig ikke aktuelt å tillate motorferdsel til flere formål innenfor en nasjonalpark enn utenfor. Nasjonalparkstyret tillater derfor ikke kjøring i forbindelse med ordinært tilsyn. Det er kun kjøring for uttransport av materiell, sanking og gjeting, etter definisjonene ovenfor, som kan tillates. Til grunn for tillatelsen 28.6 vises det til at dersom det oppstår nye kjøreskader, eller gamle kjøreskader forverres, vil det få betydning for behandlingen av fremtidige søknader om barmarkskjøring på kjøresporene. Nasjonalparkstyret og Statens naturoppsyn følger med på tilstanden på eksisterende kjørespor i nasjonalparken.

15 I sak 50/2011 ble søknad om bruk av traktor på samme eiendom for bruk til beitepussing, avslått av Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre av hensyn til støy og påvirkning av verneverdiene i området. Forvalter kommer til at bruk av traktor til Ingilæ Gorsjok vil forverre dagens kjørespor betraktelig, og søknaden bør avslås av hensyn til verneverdiene.