Besøksadresse Damsveien Vadsø

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Finnmark Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse Damsveien Vadsø Kontakt Sentralbord: Direkte: fmfipostmottak@fylkesmannen.no UiT Norges arktiske universitet v/ Rolf Ims Postboks 6050 Langnes 9037 Tromsø Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2017/ Deres ref. Dato Melding om vedtak - Dispensasjon til å benytte helikopter i Varangerhalvøya Nasjonalpark, Persfjorden - Syltefjorden landskapsvernområde og Syltefjorddalen naturreservat Det vises til deres søknad om å benytte helikopter ved jaktfalkkartlegging. Varangerhalvøya Najsonalparkstyre behandlet saken i styremøte 30 august. Styret vil presisere at det gis en engangsdispensasjon. Saksfremlegg med protokoll er vedlagt. Vedtak Det gis tillatelse til å fly med helikopter under eventuelle høydebegrensninger i verneforskriftene og til å lande i Syltefjorddalen Naturreservat, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde og Varangerhalvøya Nasjonalpark. Tillatelsen gis etter Naturmangfoldlovens 48. Det gis dispensasjon til å lande med helikopter inntil 5 ganger til sammen ved de aktuelle lokaliteter i verneområdene om det er nødvendig med sjekk av lokaliteter på bakken. Vilkår for tillatelsen Motorisert ferdsel med helikopter ved landinger og flyging under 300 meters høyde skal begrenses til et minimum. Lokal kunnskap om allerede kjente jaktfalklokaliteter skal innhentes av Statens Naturoppsyn, slik at områder som må sjekkes ut begrenses til et minimum. Aktiviteten skal planlegges slik at forstyrrelser på tamrein, fugler og annet dyreliv minimeres. Det skal ikke landes i umiddelbar nærhet av fjellrevhi. Ved landing skal lokalitet velges ut slik at man unngår at understell skader kulturminner, vegetasjon eller plantedekke. I god tid i forkant for flyving med helikopter skal Reinbeitedistrikt 6, ved distriktsleder Asllat N. Smuk kontaktes på tlf Dersom flyvningen vil komme i konflikt med eventuell arbeid med tamrein skal det tas hensyn til dette. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Varangerhalvøya nasjonalpark / Várnjárgga álbmotmeahcci Syltefjorddalen naturreservat / Oarddu luondumeahcci, Ytre syltevik naturreservat, Sandfjordneset Naturreservat Persfjorden-Syltefjorden landskapsvernområde / Biezavuona-Oardduvuona suodjemeahcci

2 Eventuelle observasjoner av hekkende rovfugl, fjellrev eller snøugle skal meldes til Statens Naturoppsyn Det bes også om at funn av havørnreir og eventuelle Kongeørnreir rapporteres inn til Nasjonalparkforvalter. Statens naturoppsyn v/ Arne Petter Sarre ( ), Nasjonalparkforvalter ( ) og Reinbeitedistrikt 6 ( ) skal varsles per sms på forhånd, om hvilken dag flygingen skal skje. Det skal føres liste fortløpende på antall landinger. Kort rapport på posisjon for landing sendes fmfipostmottak@fylkesmannen.no, vis til sak 2017/ Rapport om funn og tracklog for områder som ble sjekket ut skal sendes inn til fmfipostmottak@fylkesmannen.no Dispensasjonen skal medbringes og vises frem på forlangende fra Naturoppsyn og politimyndigheten. Stemplet og signert dispensasjon er gyldig. Kunnskap om hekkelokaliteter er unntatt offentligheten og skal begrenses til færrest mulig personer. Rapport om funn skal merkes - unntatt offentlighet -. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet, og sendes via nasjonalparkstyret jamfør forvaltningsloven 32. Med hilsen Geir Østereng nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Vardø kommune Kirkeg Vardø Fylkesmannen i Finnmark Statens Hus 9815 VADSØ Statens Naturoppsyn Tana og Elektronisk Vadsø Reinpolitiet Elektronisk Båtsfjord kommune Hindberggt Båtsfjord Reinbeitedistrikt 6 v/asllat Niillas Smuk, 9840 VARANGERBOTN Rasengveien 2 Arve Østlyngen elektronisk Vadsø kommune Postboks Vadsø nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 2 av 8

3 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra St 67/ Behandling av søknad om bruk av helikopter ved jaktfalkkartlegging i Varangerhalvøya Nasjonalpark - Universitetet i Tromsø - COAT Det vises til søknad om tillatelse til å lande med helikopter i Varangerhalvøya Nasjonalpark fra universitetet i Tromsø og korrespondanse på e-post med Arve Østlyngen. Søknaden gjelder også lavtflyging under 300 meters høyde. Vedlegg: Søknad om tillatelse til landing med helikopter i Varangerhalvøya Nasjonalpark. Behandling Det presiseres at det er en engangstillatelse. For øvrig som innstilt. Enstemmig. Forvalters tilrådning Det gis tillatelse til å fly med helikopter under eventuelle høydebegrensninger i verneforskriftene og til å lande i Syltefjorddalen Naturreservat, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde og Varangerhalvøya Nasjonalpark. Tillatelsen gis etter Naturmangfoldlovens 48. Det gis dispensasjon til å lande med helikopter inntil 5 ganger til sammen ved de aktuelle lokaliteter i verneområdene om det er nødvendig med sjekk av lokaliteter på bakken. Vilkår for tillatelsen nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 3 av 8

4 Motorisert ferdsel med helikopter ved landinger og flyging under 300 meters høyde skal begrenses til et minimum. Lokal kunnskap om allerede kjente jaktfalklokaliteter skal innhentes av Statens Naturoppsyn, slik at områder som må sjekkes ut begrenses til et minimum. Aktiviteten skal planlegges slik at forstyrrelser på tamrein, fugler og annet dyreliv minimeres. Det skal ikke landes i umiddelbar nærhet av fjellrevhi. Ved landing skal lokalitet velges ut slik at man unngår at understell skader kulturminner, vegetasjon eller plantedekke. I god tid i forkant for flyving med helikopter skal Reinbeitedistrikt 6, ved distriktsleder Asllat N. Smuk kontaktes på tlf Dersom flyvningen vil komme i konflikt med eventuell arbeid med tamrein skal det tas hensyn til dette. Eventuelle observasjoner av hekkende rovfugl, fjellrev eller snøugle skal meldes til Statens Naturoppsyn Det bes også om at funn av havørnreir og eventuelle Kongeørnreir rapporteres inn til Nasjonalparkforvalter. Statens naturoppsyn v/ Arne Petter Sarre ( ), Nasjonalparkforvalter ( ) og Reinbeitedistrikt 6 ( ) skal varsles per sms på forhånd, om hvilken dag flygingen skal skje. Det skal føres liste fortløpende på antall landinger. Kort rapport på posisjon for landing sendes fmfipostmottak@fylkesmannen.no, vis til sak 2017/ Rapport om funn og tracklog for områder som ble sjekket ut skal sendes inn til fmfipostmottak@fylkesmannen.no Dispensasjonen skal medbringes og vises frem på forlangende fra Naturoppsyn og politimyndigheten. Stemplet og signert dispensasjon er gyldig. Kunnskap om hekkelokaliteter er unntatt offentligheten og skal begrenses til færrest mulig personer. Rapport om funn skal merkes - unntatt offentlighet -. Søknaden Det søkes om fly med helikopter i et utvalg av områder på Varangerhalvøya. Man ønsker å kartlegge hekkeområder for jaktfalk i nasjonalparken og områder i omegn, for senere oppfølging av et utvalg av lokalitetene i COAT prosjektet. Jaktfalken er en rypespesialist og hekkesuksessen påvirkes av tilgangen på ryper. Overvåkningen av jaktfalk er ledd i rypemodulen i COAT. Av ressursmessige årsaker er helikopter mest ressurssvarende og metoden er godt egnet og vanlig til denne typen kartlegging. Områder hvor jaktfalk ikke er registrert hittil men hvor terrengtype gir potensiale for dette vil bli undersøkt. Flyging vil pågå i 1-2 dager i august - september. I mindre aktuelle områder vil man fly i større høyde enn i områder hvor det er potensiale for å finne hekkeplasser. Man antar 5-10 landing for hele området. Miljødirektoratet har innvilget tilskudd til undersøkelsen. Videre oppfølging av lokaliteter vil bli gjennomført på bakken uten bruk av helikopter. Naturmangfoldloven og verneforskrifter nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 4 av 8

5 Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde, Syltefjorddalen Naturreservat og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunene myndighet på. Syltefjorddalen Naturreservat Syltefjorddalen naturreservat (inklusiv Reindalen) er et tilnærmet urørt elvenært lauvskogsområde og er egenartet i form av en frodig vier- og høystaudeskog nær den arktiske grensen. Syltefjorddalen naturreservat er vernet for å ivareta et tilnærmet urørt løvskogsområde og en sidedal med kalkrasmark med sitt biologiske mangfold. Her eksisterer det en rekke arter som har sin absolutte nordgrense eller som ligger helt i utkanten av sitt utbredelsesområde. Området er vernet hovedsakelig på grunn av sin nordlige bjørkeskog og botaniske særpreg. Området har særskilt vitenskapelig betydning. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Persfjorden Syltefjorden Landskapsvernområde Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde er et egenartet og arktisk preget natur og kulturlandskap, det har særpregete geologiske formasjoner og forekomster av sjeldne plantearter. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Varangerhalvøya Nasjonalpark Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands-norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner... Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Vurdering etter verneforskriftene: Verneforskriftenes generelle unntaksbestemmelser er opphevet, og Naturmangfoldlovens 48 gjelder. Både søknad om motorisert ferdsel under høyderestriksjonene og landing må behandles etter denne. Motorferdsel Varangerhalvøya Nasjonalpark nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 5 av 8

6 Flyvning med helikopter under 300 meters høyde, vil være strid med 3 punkt 1.1 i verneforskriften og en søknad om dispensasjon må vurderes etter Naturmangfoldloven 48. Verneforskriftens 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 a) gis det en del direkte unntak fra dette forbudet. Dette tiltaket kommer ikke inn under disse, og må omsøkes etter Naturmangfoldlovens 48. Syltefjorddalen Naturreservat Det vises til verneforskriftens 3 punkt Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy. Dette tiltaket kommer ikke inn under noen av unntaksparagrafene til 3, og må vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Kartlegging av jaktfalk Flyving i daler og i fjellområdene kan påvirke andre arter lokalt i områder ved forstyrrelser og økt stress. Ved landing vil vilt som oppholder seg i umiddelbar nærhet bli stresset. Helikopter vil også ved syn og lyd påvirke friluftslivet. Motorisert ferdsel er forbudt i området og besøkende har en forventning om at det er lite støy og aktivitet i området. Kartleggingen vil medfører forstyrrelser og er i strid med bestemmelsene i verneforskriftens 3, om vern av dyrelivet i Nasjonalparken. 3.1 Vern av dyrelivet Dyrelivet, også hi, reir, hekke-, yngle- og gyteplasser er fredet mot skade og unødvendig forstyrrelse. Dette tiltaket kommer ikke inn under noen av unntaksparagrafene til 3, og må vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Syltefjorddalen Naturreservat Det vises til verneforskriftens 3 2. Dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er fredet mot skade og ødeleggelse. 4 angir generelle unntak fra vernebestemmelsene, men disse er ikke relevante i dette tilfellet. 4. Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy Dette må vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Persfjorden Syltefjorden Landskapsvernområde Det vises til Vernebestemmelsens 3 4. Ferdsel 4.1. All ferdsel skal skje varsomt og slik at det ikke skjer skade på vegetasjon, dyreliv og nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 6 av 8

7 kulturminner. Støy 6.3 Støy Unødvendig støy er forbudt. Bestemmelsen om støy vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Denne saken er ikke av en slik karakter at den er aktuell etter 48 bestemmelser om vesentlige samfunnsinteresser eller sikkerhetshensyn. Vurdering av saken Det bemerkes at søknaden ikke er vurdert for verneområder som Nasjonalparkstyret ikke har forvaltningsansvar for. Disse må omsøkes til Fylkesmannen i Finnmark ved miljøvernavdelingen. Ved søknad om denne typen undersøkelser er det sentralt å vurdere om aktiviteten er nødvendig å gjennomføre innenfor verneområdene. Undersøkelse omfatter verneområder og områder uten vern. Søknad er relatert til COAT prosjektet hvor rypemodulen inngår. Dette prosjektet er ikke omsøkt enda, men styret har gitt positive signaler til Universitet til helheten, men alle aktiviteter må vurderes samlet etter verneforskriften for å kunne si hva som kan tillates og ikke. Universitetet har oppgitt at helhetlig søknad fra prosjektet kommer snart. Søknaden omfatter rypemodulen ved overvåkning av hekkesuksessen til en viktig predator på rype, nemlig jaktfalk. Søknad begrunnes i at man ønsker oversikt på hekkelokalitetene for utvalg av de som skal følges i COAT modulen og gitt områdenes størrelse er helikopterinventering beste metode. Da skissert område for flyging omfatter de andre verneområdene Nasjonalparkstyret forvalter er søknaden vurdert etter disse områdenes bestemmelser også. Det vises til beskrivelse av vernebestemmelsene for de tre verneområdene som omfatter Syltefjorddalen Naturreservat, Varangerhalvøya Nasjonalpark og Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde. Stilt vilkår om kontakt med Reinbeitedistrikt 6 i forkant for flygingen vil sikre at man unngår unødige forstyrrelser av rein. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 7 av 8

8 Ved flyging av denne tiden på året unngår man konflikt med kalvingstiden for rein og i perioden reinsamlingen pågår. Påvirkning på hekkende rovfugler og fjellrev som eventuelt er på hi eller har kull vil være mindre. I Syltefjorddalen naturreservat er det lite aktivitet ved forskning og annen motorisert ferdsel, og det samme gjelder vestlige deler av Nasjonalparken og landskapsvernområdet. Jamfør naturmangfoldlovens 10 samlet belastning, er det vektlagt at området hvor merkingen skjer er det liten annen aktivitet eller gitte dispensasjoner med betydning for verneformålene. Kunnskapen om verneverdiene i områdene vurderes som gode jfr. Naturmangfoldlovens 9, og føre var prinsippet er lite aktuelt. Naturmangfoldlovens 11 vurderes som lite aktuell, og 12 om de beste miljøforsvarlige teknikker vurderes som ivaretatt da helikopter vurderes som mer hensiktsmessig enn mer ressurskrevende innsats på bakken som vil måtte ta mange dager å gjennomføre. Ved bruk av helikopter vil man også ha oversikt over rein og forstyrrelser kan slik unngås. Bruk av helikopter vil sikre at tiltaket kan gjøres effektivt og forstyrrelser på eventuell andre arter vil pågå i kort tidsrom. Det er relevant å vurdere at forstyrrelsene vil være kortvarige, og undersøkelsene vil gi kunnskap om omfanget av hekkelokaliteter på Varangerhalvøya. Flygingen vil ved syn og støy kunne påvirke friluftslivet negativt i området ved at turgåere, fiskere etc. som oppsøker verneområdene med forventning om at det vil være lite aktivitet, støy og forstyrrelse. Vurdering om tillatelse kan gis Tiltaket vil medføre bruk av helikopter, men dette vil skje over noen få dager. Tiltaket er et engangstilfelle og vil utrede forekomsten av jaktfalk. Hekkesteder for havørn og Kongeørn i områder man har mindre oversikt enn for øvrig vil også kunne bli oppdaget. Forvalter kommer til at merkingen, slik den er beskrevet ikke vil påvirke verneformålet eller true naturmiljøet nevneverdig og at det kan gis dispensasjon. Dette forutsetter at Universitetet i Tromsø med personell ikke videreformidler funn av hekkelokaliteter til uvedkommende og at rapport merkes unntatt offentlighet, og data håndteres slik at uvedkommende ikke får tak i dem. Dette da kartlagte hekkelokaliteter ved systematisering kan lette kriminell etterstrebelse av Jaktfalkens reir, egg, unger eller voksenfugler om uvedkommende får tak i dette. Forstyrrelsene vil være kortvarige og forbigående. Tiltaket vil øke kunnskapen om dyrelivet i området. Tillatelsen vurderes ikke for å ha presedens da man kun søker for 2017 og oppgir at man vil følge opp områdene til fots senere i COAT. Forvalter legger til grunn at søknad kan innvilges i Varangerhalvøya Nasjonalpark, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde og Syltefjorddalen Naturreservat. etter Naturmangfoldlovens 48. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 8 av 8