Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2019/ Deres ref. Dato

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Troms og Finnmark Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse Damsveien Vadsø Kontakt Sentralbord: Direkte: fmtfpost@fylkesmannen.no UNIVERSITETET I TROMSØ - NORGES ARKTISKE UNIVERSITET Postboks 6050 Langnes 9037 TROMSØ Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2019/ Deres ref. Dato Dispensasjon fra lavtflygingsforbud ved bruk av helikopter ved registrering av hekkesuksess for rovfugl - UIT - COAT prosjektet i Varangerhalvøya Nasjonalpark m.fl. Det vises til deres søknad om å benytte helikopter ved jaktfalkkartlegging, samt korrespondanse med Arve Østlyngen per telefon om detaljer i søknaden. Søknaden er relatert til kartlegging gjort med helikopter i 2017, samt sjekk av lokaliteter med bruk av snøscooter i april i 2018 og Dokumenter: søknad og spørsmål til Fylkesmannen om krav til dispensasjon ved flyging uten landing Delegert vedtak UIT Coat prosjektet gis tillatelse til å fly med helikopter under eventuelle høydebegrensninger i verneforskriftene i Syltefjorddalen Naturreservat, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde og Varangerhalvøya Nasjonalpark. Det dispenseres også fra bestemmelsene om forbud mor forstyrrelse av reirplasser. Hensikten er å registrere hekkesuksess for jaktfalk (antall unger). Tillatelsen hjemles i verneforskriften for de 3 nevnte verneområdene og Naturmangfoldlovens 48. Vilkår for tillatelsen Motorisert ferdsel med helikopter under 300 meters høyde skal begrenses til et minimum. Kunnskap om kjent status for antall unger/ kjente jaktfalklokaliteter skal innhentes av Statens Naturoppsyn, slik at områder som må sjekkes ut begrenses til de som strengt tatt er nødvendig. Lokaliteter som kan sjekkes i forbindelse med annen feltaktivitet på bakken sjekkes heller slik. Dispensasjonen gjelder ut juni Aktiviteten skal planlegges slik at forstyrrelser på tamrein, fugler og annet dyreliv minimeres. I god tid i forkant for flyving med helikopter skal Reinbeitedistrikt 6, ved distriktsleder Asllat N. Smuk kontaktes på tlf Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Varangerhalvøya nasjonalpark / Várnjárgga álbmotmeahcci Syltefjorddalen naturreservat / Oarddu luondumeahcci, Ytre syltevik naturreservat, Sandfjordneset Naturreservat Persfjorden-Syltefjorden landskapsvernområde / Biezavuona-Oardduvuona suodjemeahcci

2 Dersom flyvningen vil komme i konflikt med eventuell arbeid med tamrein skal det tas hensyn til dette. Eventuelle observasjoner av hekkende rovfugl, fjellrev eller snøugle skal meldes til Statens Naturoppsyn og nasjonalparkforvalter på sms. Det bes også om at funn av havørnreir og eventuelle Kongeørnreir rapporteres inn til Nasjonalparkforvalter. Statens naturoppsyn v/ Arne Petter Sarre ( ), Nasjonalparkforvalter ( ) og Reinbeitedistrikt 6 ( ) skal varsles per sms på forhånd, om hvilken dag flygingen (e) skal skje. Kort forenklet rapport med resultatene skal sendes til nasjonalparkforvalter og Statens naturoppsyn på e-post. Dispensasjonen skal medbringes og vises frem på forlangende fra Naturoppsyn og politimyndigheten. Kunnskap om hekkelokaliteter er unntatt offentligheten og skal begrenses til færrest mulig personer. Rapporter skal merkes - unntatt offentlighet -. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet, og sendes via nasjonalparkstyret jamfør forvaltningsloven 32. Søknaden Det søkes om å registrere hekkesuksess hos jaktfalk på registrerte lokaliteter hvor territoriet var okkupert i april Dette inngår som en del av COAT klima økologisk observasjonssystem for arktisk tundra I 2017 resulterte kartleggingen i at antall kjente lokaliteter økte fra 6 til 28 i overvåkningsområdet på Varangerhalvøya. Kartleggingen ble fullført i 2018, noe som førte til ytterligere nye lokaliteter som er meldt inn til Miljødirektoratet. I tillegg startet vi med overvåkning av et utvalg av hekkelokaliteter for jaktfalk i og utenfor Varangerhalvøya nasjonalpark. For å gjennomføre en slik årlig overvåkning, er det nødvendig med en tidlig første inventering i siste halvdel av april. Dette for å fastsette hvilke territorier som er okkupert, og kartlegge hvor mange av disse som går til hekking. Produksjonen for jaktfalk, fastsettes så ved å kontrollere alle kjente lokaliteter som ble påvist hekkende i april, i en sluttinventering i siste del av ungeperioden (ca. midten av juni). Arbeidet i april gjøres med snøskuter, men for inventering i juni er man avhengige av helikopter for å få jobben gjort. Det planlegges en sjekk av kjente lokaliteter med bruk av helikopter. De som skal delta på kartleggingen er Arve Østlyngen (på oppdrag for UiT/COAT), en ansatt ved UiT (mest sannsynlig Eivind F. Kleiven) og i tillegg håper vi å få med en fra SNO. De som deltar på kartleggingen har lang erfaring med rovfugl, og tar selvsagt alle forhåndsregler for å unngå unødige forstyrrelser. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 2 av 7

3 Arbeidet planlegges gjennomført i løpet av 2 3 dager i perioden juni Det søkes derfor om tillatelse etter motorferdselloven 6 for landing med helikopter i den nevnte perioden. Behandling Søknaden er behandlet på delegert myndighet fra nasjonalparkstyret gitt til nasjonalparkforvalter i styrevedtak 13/2013 jfr. spesifiserte dispensasjonsbestemmelser og styresak 13/2016 som omfatter kurante saker med etablert frovaltningspraksis jamfør Naturmangfoldlovens 48. Forvalter har drøftet saken med styreleder. I 2017 ble det gitt dispensasjon til å registrere lokaliteter av jaktfalk, ravn, kongeørn og havørn med helikopter. Arbeidet er fuglt opp med territorieregistreringer i april i 2018 og 2019 på bakken. Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre gav dispensasjon til å sjekke ut aktiviteten på hekkeplassene i april og man skal nå registrere antall unger som er i live (hekkesuksess), og man ser søknaden i sammenheng. Naturmangfoldloven og verneforskrifter Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde, Syltefjorddalen Naturreservat og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunene myndighet på. Syltefjorddalen Naturreservat Syltefjorddalen naturreservat (inklusiv Reindalen) er et tilnærmet urørt elvenært lauvskogsområde og er egenartet i form av en frodig vier- og høystaudeskog nær den arktiske grensen. Syltefjorddalen naturreservat er vernet for å ivareta et tilnærmet urørt løvskogsområde og en sidedal med kalkrasmark med sitt biologiske mangfold. Her eksisterer det en rekke arter som har sin absolutte nordgrense eller som ligger helt i utkanten av sitt utbredelsesområde. Området er vernet hovedsakelig på grunn av sin nordlige bjørkeskog og botaniske særpreg. Området har særskilt vitenskapelig betydning. Forstyrrelse av hekkeplasser er forbudt i verneforskrift. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Persfjorden Syltefjorden Landskapsvernområde Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde er et egenartet og arktisk preget natur og kulturlandskap, det har særpregete geologiske formasjoner og forekomster av sjeldne plantearter. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Varangerhalvøya Nasjonalpark Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands-norge, med nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 3 av 7

4 spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner... Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Verneverdiene er nærmere beskrevet i kongelig resolusjon på Vurdering etter verneforskriftene: Motorferdsel Varangerhalvøya Nasjonalpark Flyvning med helikopter under 300 meters høyde, vil være strid med 3 punkt 1.1 i verneforskriften og en søknad om dispensasjon må vurderes etter Naturmangfoldloven 48. Verneforskriftens 3 punkt 3.1. gir bestemmelser om vern av dyrelivet Dyrelivet, også hi, reir, hekke-, yngle- og gyteplasser er fredet mot skade og unødvendig forstyrrelse. Utsetting av dyr på land og i vatn er forbudt Verneforskriftens 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 a) gis det en del direkte unntak fra dette forbudet. Dette tiltaket kommer ikke inn under disse, og må omsøkes etter Naturmangfoldlovens 48. Syltefjorddalen Naturreservat Det vises til verneforskriftens 3 punkt 2 og Dyrelivet herunder reirplasser og hiområder, er fredet mot skade og ødeleggelse 4. Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy. Dette tiltaket kommer ikke inn under noen av unntaksparagrafene til 3, og må vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Kartlegging av jaktfalk Flyving i daler og i fjellområdene kan påvirke andre arter lokalt i områder ved forstyrrelser og økt stress. Ved landing vil vilt som oppholder seg i umiddelbar nærhet bli stresset. Helikopter vil også ved syn og lyd påvirke friluftslivet. Motorisert ferdsel er forbudt i området og besøkende har en forventning om at det er lite støy og aktivitet i området. Kartleggingen vil medfører forstyrrelser og er i strid med bestemmelsene i verneforskriftens 3, om vern av dyrelivet i Nasjonalparken. Syltefjorddalen Naturreservat Det vises til verneforskriftens 3 2. Dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er fredet mot skade og ødeleggelse. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 4 av 7

5 4 angir generelle unntak fra vernebestemmelsene, men disse er ikke relevante i dette tilfellet. 4. Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy. I dette tilfellet skal det ikke landes. Heliopter i området vil være en forstyrrelse og dispensasjon må vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Persfjorden Syltefjorden Landskapsvernområde Det vises til Vernebestemmelsens 3 4. Ferdsel 4.1. All ferdsel skal skje varsomt og slik at det ikke skjer skade på vegetasjon, dyreliv og kulturminner. Støy 6.3 Støy Unødvendig støy er forbudt. Bestemmelsen om støy vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Denne saken er ikke av en slik karakter at den er aktuell etter 48 bestemmelser om vesentlige samfunnsinteresser eller sikkerhetshensyn. Vurdering av saken Det bemerkes at søknaden ikke er vurdert for verneområder som Nasjonalparkstyret ikke har forvaltningsansvar for. Disse må omsøkes til Fylkesmannen i Finnmark ved miljøvernavdelingen. Ved søknad om denne typen undersøkelser er det sentralt å vurdere om aktiviteten er nødvendig å gjennomføre innenfor verneområdene. Undersøkelse omfatter verneområder og områder uten vern. Søknad er relatert til COAT prosjektet hvor rypemodulen inngår. Dette prosjektet er gitt tillatelse hvor rypemodulen inngår. Overvåkning av jaktfalk er relatert til denne modulen i prosjektet og etter kartlegginsfasen som man fortsatt er inne i vil man velge ut lokaliteter som skal følges opp fast. Man vil da velge ut metode for oppfølging av faste lokaliteter og man må da også ta stilling til metodikk knyttet til den enkelte lokalitet. Ideelt sett nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 5 av 7

6 bør de fleste jaktfalklokaliteter innen verneområdene kunne kombineres med andre oppdrag på bakken. Men dette gjelder ikke alle. Søknad begrunnes i at man ønsker oversikt på hekkelokalitetene for utvalg av de som skal følges i COAT modulen og gitt områdenes størrelse er helikopterinventering beste metode. Da skissert område for flyging omfatter de andre verneområdene Nasjonalparkstyret forvalter er søknaden vurdert etter disse områdenes bestemmelser også. Det vises til beskrivelse av vernebestemmelsene for de tre verneområdene som omfatter Syltefjorddalen Naturreservat, Varangerhalvøya Nasjonalpark og Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde. Stilt vilkår om kontakt med Reinbeitedistrikt 6 i forkant for flygingen vil sikre at man unngår unødige forstyrrelser av rein. Distriktet er invitert til å gi kommentar til søknaden men har ikke gitt innspill. Kalvingen er nå over og de fleste reinkalver er såpass store at de kan flytte på seg med simla. I enkelte reinbeiteområder begynner reinmerkingen i disse dager. Ved flyging av denne tiden på året unngår man konflikt perioden reinsamlingen pågår. Man har oversikt fra luften og vil kunne unngå å fortyrre større ansamlinger av reinsimler med kalv. Påvirkning på hekkende rovfugler og fjellrev som eventuelt er på hi eller har kull vil være begrenset da man vil fly over 300 meter mellom lokalitetene. To av jaktfalklokaliteten ligger ved fjellrevhi og et antas å ha aktivitet her må det tas særlig hensyn ved flygeruta og det er en fordel om Statens naturoppsyns representant er med. I Syltefjorddalen naturreservat er det lite aktivitet ved forskning og annen motorisert ferdsel, og det samme gjelder vestlige deler av Nasjonalparken og landskapsvernområdet. Jamfør naturmangfoldlovens 10 samlet belastning, er det vektlagt at det er nå liten annen aktivitet eller gitte dispensasjoner med betydning for verneformålene. Kunnskapen om verneverdiene i områdene vurderes som gode jfr. Naturmangfoldlovens 9, og føre var prinsippet er lite aktuelt da man ikke skal lande. Naturmangfoldlovens 11 vurderes som lite aktuell, og 12 om de beste miljøforsvarlige teknikker vurderes som ivaretatt da helikopter vurderes som mest hensiktsmessig i kartlegginsfasen.registrator er bedt merke seg hvilke reir det er mulig å se inn i reiret fra nærliggende terreng uten bruk av helikopter, om man senere skulle komme til at man kan gjør arbeidet på bakken i forbindelse med annet feltarbeide (fjellrevarbeid etc. ). Ved bruk av helikopter vil man også ha oversikt over rein og forstyrrelser kan slik unngås om det skulle være større ansamlinger. Bruk av helikopter vil sikre at tiltaket kan gjøres effektivt og forstyrrelser på eventuell andre arter vil pågå i kort tidsrom. Det er relevant å vurdere at forstyrrelsene vil være kortvarige, og undersøkelsene vil gi kunnskap om omfanget av aktive og vellykkede hekkinger på Varangerhalvøya. Flygingen vil ved syn og støy kunne påvirke friluftslivet negativt i området ved at turgåere, fiskere etc. som oppsøker verneområdene med forventning om at det vil være lite aktivitet, støy og forstyrrelse. Laksefisket begynner 22 juni i mange elver og det vil være utfart langs vassdragene. Jo senere i juni og mot juklig jo mer folk vil være i områdene i forbindelse med ferie. Vurdering om tillatelse kan gis nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 6 av 7

7 Tiltaket vil medføre bruk av helikopter, men dette vil skje over noen få dager, og kun en enkeltdag knyttet til hver lokalitet. Tiltaket er et engangstilfelle og vil gi kunnskap om jaktfalk relatert til rypebestand i innlandet, og jaktfalkens hekkesuksess knyttet til kyst og innland. Kunnskapen om forstyrrelsen på verneverdiene vurderes som god, forstyrrelse vil være forbigående og vurderes ikke for å stride mot verneformålet og vil heller ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene for å gi dispensasjon jamfør Naturmangfoldloven 48 er oppfylt. Forvalter kommer til at overvåkningen i en kartlegginsfase, og at det kan gis dispensasjon. Dette forutsetter at Universitetet i Tromsø med personell ikke videreformidler funn av hekkelokaliteter til uvedkommende og at rapport merkes unntatt offentlighet, og data håndteres slik at uvedkommende ikke får tak i dem. Dette da kartlagte hekkelokaliteter ved systematisering kan lette kriminell etterstrebelse av Jaktfalkens reir, egg, unger eller voksenfugler om uvedkommende får tak i dette. Tillatelsen vurderes ikke for å ha presedens da man kun søker for 2019, og oppgir at man senere vil velge ut faste lokaliteter som man skal følge opp fast i COAT. Valg av metode vil da måtte vurderes relatert til beste miljøforsvarlige metode årlig og på lang sikt som del av de planlagte fast tiltakene i COAT prosjektet. Forvalter legger til grunn at søknad om å fly helikopter og registrere jaktfalk kan innvilges i Varangerhalvøya Nasjonalpark, Persfjorden Syltefjorden landskapsvernområde og Syltefjorddalen Naturreservat jamfør Naturmangfoldlovens 48 på gitte vilkår. Med hilsen Geir Østereng nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Vadsø kommune Postboks VADSØ Fylkesmannen i Troms og Finnmark Statens Hus 9800 VADSØ Vardø kommune Postboks VARDØ Reinpolitiet e-post Statens Naturoppsyn e-post Finnmarkseiendommen Postboks VADSØ Båtsfjord kommune Hildberggt BÅTSFJORD Unjárgga gjelda / Nesseby kommune Rådhus 9840 VARANGERBOTN nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 7 av 7