Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 84/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret

Transkript

1 PLANID , PLANNAVN - Arkiv: Vinterhugu, FA - L13, GBNR - 191/1, HIST- ESA - 14/3980 JournalpostID: 17/34724 Åge Andre Saksbehandlar: Michaelsen Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 84/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret Sluttbehandling - detaljregulering for Vinterhugu hytteområde Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Vinterhugu hytteområde (planid ) slik det fremgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse sist revidert Vedlegg i saken: Plankart - Vinterhugu hyttefelt Planbestemmelser - Vinterhugu hytteområde Planbeskrivelse Vinterhugu hytteområde ROS-analyse Vinterhugu hytteområde Naturmangfoldsloven - vurdering - Vinterhugu hytteområde Vegtegninger - Vinterhugu hytteområde Kommunestyret : Behandling: Enstemmig vedtatt. KOM- 85/2017 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Vinterhugu hytteområde (planid ) slik det fremgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse sist revidert Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Ole Wilhelm Skundberg tok opp sin habilitet i saken. Utvalget vurderte at han var habil.

2 Innstillingen ble enstemmig vedtatt. SAM- 84/2017 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Vinterhugu hytteområde (planid ) slik det fremgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse sist revidert FAKTA Bakgrunn og planprosess: Hytteområdet ved Vinterhugu er avsatt til byggeområde for fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Området ble lagt inn som nytt utbyggingsområde ved sist revisjon av kommuneplanen i 2014, og ble da omtalt som Redalssetra. Det ble avholdt oppstartsmøte om planen 14. november 2014, og der var forslagsstiller Alf Bernhard Ouren, plankonsulent Areal+ AS og Gjøvik kommune representert. Konklusjonen i møtet var at Gjøvik kommune anbefalte planoppstart, og at planen ikke utløser krav om konsekvensutredning. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Gjøviks blad 18. mars Gjøvik kommune mottok planforslaget første gang 18.mai 2016, men planforslaget var da ikke komplett. På bakgrunn av tilbakemeldinger fra kommunen har planforslaget blitt komplettert av plankonsulent, og ble klart for behandling i mars Utvalg for samfunnsutvikling vedtok i møte 7.april 2017 sak 26/2017 å legge planen ut til offentlig ettersyn. Samtidig ble Vinterhuguvegen foreslått som vegnavn for veg f_sv_2 i plankartet. Det ble samtidig vedtatt at areal for renovasjonsformål bør søkes lagt utenfor reguleringsområdet. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn med merknadsfrist 16. juni 2017, og det ble mottatt 6 merknader. Disse er i all hovedsak imøtekommet, og innholdet er oppsummert og kommentert nedenfor i saken. Vegnavn fastsettes av utvalg for kultur og teknisk i egen sak. Planområde: Vinterhugu er et høydedrag som ligger øst for Redalssetra ved Snertingdal, ca. 20 km kjøreavstand fra Redalen. Planområdet på 126 dekar ligger i en sørøstvendt skråning på et høydedrag i landskapet ca. 760 meter havet. Området er omkranset av skog, men deler av utbyggingsområdet er hogd i forkant av revisjon av kommuneplan i Siden arealet ligger på et høydedrag er det god utsikt fra tomtene, og da spesielt fra den øvre delen av hytteområdet. Planforslag: Planforslaget er fremmet som en detaljregulering, og består av plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse, risiko- og sårbarhetsanalyse, samt vurdering av naturmangfoldsloven. I tillegg er det utarbeidet tekniske tegninger for felles adkomstveg. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utbygging av 25 lavstandard hytter, samt sikre nødvendig infrastruktur i området. Planen viser 25 hyttetomter, og det vil bli lavstandard hytter uten strøm, vann og avløp. Planen sikrer opparbeidelse av 2 vannforsyningsanlegg innenfor området slik at vann kan bæres inn i hyttene. Det er også avsatt areal til felles renovasjonsanlegg. Adkomst skjer via Redalssetervegen som er avgiftsbelagt bomveg, og det er planlagt ny felles adkomstveg inn til hyttetomtene. Parkering vil skje inne på hver enkelt tomt, og i tillegg er det avsatt areal til felles parkeringsplasser som sikrer tilstrekkelig besøksparkering.

3 Arealene rundt hyttetomtene er avsatt til landbruksformål, og bidrar til å sikre grønnstrukturen rundt hyttefeltet og beitemulighetene. Arealoppgave: Nedenfor er en oversikt over samlet areal for de ulike formålene i plankartet. Arealformål Areal i m2 Fritidsbebyggelse frittliggende Vannforsyningsanlegg Veg Parkering Landbruksformål Sum Endringer etter offentlig ettersyn: Areal for renovasjonsanlegg er fjernet fra plankartet, og tilhørende planbestemmelse er fjernet. I stedet er det lagt inn ny rekkefølgebestemmelse 4.1 d) med krav om etablering av renovasjonsanlegg utenfor planområdet før det kan innvilges brukstillatelse for den første hytta i planområdet. Det er lagt inn ny rekkefølgebestemmelse ( 4.1 h) som stiller krav om at det må foreligger godkjent felles VA-plan for hele planområdet før det kan gis utslippstillatelse for hytter i området. Maksimalt tillate bebygd areal er i 5.1 g) økt til 150 m2 samtidig som det er lagt til det da skal medregnes 2 biloppstillingsplasser på minimum 12,5 m2 ved summering av bebygd areal. Endringen medfører i praksis ingen økning i bebygd areal. Det er lagt inn ny 5.1 d) i bestemmelsene som begrenser maksimalt tillatt grunnmurshøyde til 1 meter over planert terreng. INNKOMNE MERKNADER Oppland fylkeskommune 15. juni Det er en svakhet ved planen at det ikke er utarbeidet en felles VA-plan, eller stilt krav i planbestemmelsene om utarbeiding av slik plan ved fremtidige søknader om utslippstillatelse. Det anbefales derfor at det tas inn en bestemmelse med krav om felles vann- og avløpsplan for hyttefeltet før det kan gis utslippstillatelse for enkelttomter. 2. Planbestemmelsen om utnyttelsesgrad er ikke utformet i tråd med KMDs veileder Grad av utnytting. Parkeringsareal på terreng skal inngå ved beregning av BYA. Det samme gjelder terrasser og takoverbygg. Det anbefales at planbestemmelsene endres slik at de er tråd med gjeldende beregningsregler. 3. Ber om at det legges inn standard retningslinje med rutinebeskrivelse for eventuelle funn av automatisk fredete kulturminner Det er gitt bestemmelse om felles VA-plan, endra bestemmelsene om BYA i samsvar med KMD sin veileder og bestemmelse om hensyn ved funn av kulturminner Rådmannens vurdering: Merknadene fra Oppland fylkeskommune vurderes til å være tilstrekkelig ivaretatt gjennom

4 endringene som er gjort i planbestemmelsene etter offentlig ettersyn. NVE 3. mai 2017 NVE har av kapasitetsmessige årsaker ikke hatt ressurser til å behandle denne planen. NVE ber derfor om at kommunen selv må ta ansvar for de vurderinger og vedtak som fattes. De har derfor vist til en sjekkliste over de temaene som skal være tilfredsstillende dokumentert. Dette omhandler relevante forhold knyttet til faren for flom, erosjon eller skred. Det er ikke funnet mulige konsekvenser i forbindelse med punkta i den generelle lista fra NVE eller i kart fra skrednett.no. Rådmannens vurdering: Generelt er det uheldig at NVE ikke har tilstrekkelige ressurser til å vurdere planforslag. Ansvarsområdet til NVE er svært viktig i plansaker, og det ønskelig at med konkrete vurderinger av planforslag. I denne saken er det imidlertid ikke avdekket fare for flom, erosjon eller skred, og det er ikke behov for ytterligere utredninger. Statens vegvesen 16. mai 2017 Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget som er lagt ut til offentlig ettersyn. Fylkesmannen i Oppland 15. juni 2017 Har ingen vesentlige merknader til planforslaget utover merknadene ved varsel om oppstart. GLT avfall mai 2017 Avsatt areal for felles renovasjonsanlegg bør ligge innenfor bom. GLT sin erfaring fra renovasjonsanlegg for hytteområder som ikke ligger innenfor bom er at de forsøples og benyttes av mange andre som ikke har tilhørighet eller rettighet til å benytte slike renovasjonsanlegg. Det er gitt rekkefølgebestemmelse om at det skal opparbeides avlåst plass for avfallet nærmere offentlig veg, utenfor planområdet. Rådmannens vurdering: Rådmannen vurderer at rekkefølgebestemmelsen ( 4.1 d) sikrer at det eksterne renovasjonsanlegget kun kan benyttes av hytteeiere med nøkkel til anlegget, og det bør sikre det ikke blir forsøpling eller utilsiktet bruk av anlegget. Årsmøtet i Harahaugvegen 15. juni Både Harahaugveien og Redalssetervegen er private andelsveier, og har egne styrer og ordninger for blant annet vegvedlikehold og vinterbrøyting. Utbygger og vegstyrer har god dialog om prosessen så langt, og begge veger er positive til foreslåtte tiltak. 2. Søppelhåndtering er planlagt innenfor nytt hytteområde, og dette mener vegstyret er uheldig. Søppelbilen må kjøre ca 15 km ukentlig for å tømme søppel. Det vil bli en unødvendig belastning på vegen, og i tillegg er vegen stengt i teleløsningen om våren. Det bør i stedet etableres et låst anlegg lengre ned mot hovedvegen med nøkkel til alle hytteeierne slik at både nye og eksisterende hytter får tilgang til anlegget. Dagens hytteeiere har en ordning med utdelte poser for søppel som tas med til hjemadresse for levering. Det er gitt rekkefølgebestemmelse om at det skal opparbeides avlåst plass for avfallet nærmere offentlig veg, utafor planområdet.

5 Rådmannens vurdering: 1. Det er positivt at det er godt samarbeid mellom utbygger og styrene i Harahaugveien og Redalssetervegen. 2. Merknaden er imøtekommet gjennom endringen i planen etter offentlig ettersyn. Området for renovasjonsanlegg er fjernet fra plankartet, og ny rekkefølgebestemmelse 4.1 d sikrer en ekstern løsning for renovasjon i samsvar med årsmøtet sitt innspill. EGENVURDERING: Kommuneplanens arealdel: Avgrensningen av utbyggingsområdet er i all hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel. Det er et marginalt avvik i nord-østre avgrensning av hyttefeltet. Dette har sammenheng med vegføring, og avviket er av mindre vesentlig karakter. Totalarealet for fritidsbebyggelse er noe mindre enn det som ligger i kommuneplanen. Rådmannen vurderer at dette ikke utløser krav om konsekvensutredning. Planforslaget er basert på retningslinjene for lavstandard hytteområder i kommuneplanens arealdel, og ivaretar hensynene som ligger til grunn for retningslinjene i tilstrekkelig grad. Landskap, byggeskikk og estetikk: Utbyggingsområdet ligger i en sørøstvendt skråning på et høydedrag i landskapet ca. 760 meter over havet. Selve utbyggingsområdet er i stor grad flatehugget i senere år, men det er omkringliggende skog som vil dempe noe av fjernvirkningen til hyttefeltet. Når utbyggingen er ferdigstilt vil ny vegetasjon også bidra til å dempe både nær- og fjernvirkningen av de nye hyttene. Bestemmelsene begrenser møne- og gesimshøyden til hyttene til henholdsvis 5 og 3 meter over gjennomsnittlig planert terreng. Hyttene vil derfor ha en begrenset byggehøyde noe som demper fjernvirkningen. Ved utlegging av planen til offentlig ettersyn anbefalte rådmannen innlegging av en ny bestemmelse før sluttbehandling av planen som fastsetter maksimal høyde på grunnmur til for eksempel 1 meter. Det er skrånende terreng i området, og terrengtilpasning blir derfor et viktig tema i hver enkelt byggesak. Høye grunnmurshøyder er ofte et resultat av dårlig tilpasning av tiltaket til terrengforholdene på tomten. Gjennom en fastsatt maksimal tillatt høyde på grunnmur er det mulig å sikre en god terrengtilpasning i området, og man kan oppnå hytter som er godt integrert i terrenget. Rådmannen har nå fulgt opp denne anbefalingen og lagt inn en ny bestemmelse som begrenser maksimal grunnmurshøyde til 1 meter ( 5.1.d). Samlet sett vurderes de landskapsmessige konsekvensene av hyttefeltet til å være begrenset. Med den nye bestemmelsen vedrørende maksimal grunnmurshøyde ansees planforslaget for å gi de nødvendige føringene for å ivareta landskap, byggeskikk og estetikk. Renovasjonsanlegg: Etter offentlig ettersyn er renovasjonsanlegget flyttet ut av planområdet. Dette er gjort for å imøtekomme innspill ved offentlig ettersyn. Det vises til merknadsbehandlingen ovenfor for utfyllende kommentarer til dette temaet. Rådmannen støtter den nye løsningen med rekkefølgebestemmelse med krav om etablering av eksternt renovasjonsanlegg før det kan gis brukstillatelse for nye hytter. Dette er en miljømessig god løsning som bidrar til å redusere transportbehovet for tyngre kjøretøy, og sparer også vegene for tung belastning. Beiterettigheter: Området benyttes i dag som beitemark, og reguleringsplanen må derfor ta stilling til hvordan dette skal håndteres innenfor området. For å dempe konfliktpotensialet mellom beiteinteressene og hyttebeboerne er det lagt inn en bestemmelse som åpner for at inntil 350 m2 av hver hyttetomt kan inngjerdes. Dette sikrer at beitedyrene ikke kommer helt inn på hyttene, samtidig som man

6 begrenser tapet av beitemark. Bestemmelsen er i samsvar med retningslinjene i kommuneplanens arealdel vedrørende inngjerding av hyttetomter. Risiko og sårbarhetsanalyse: ROS-analysen viser at planforslaget for Vinterhugu hytteområde er lite konfliktutsatt. Det er gjort vurderinger knyttet til sannsynlighet og konsekvens av ulike uønskede hendelser. Det er ingen hendelser som er vurdert å ha høy risiko. Konsekvens for naturmangfold: Det er foretatt utsjekk i Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og i Artsdatabankens artskart, jf.at tiltaket berører natur. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i planområdet. Planområdet er innenfor forvaltningsområde for gaupe, men den blir i liten grad påvirket siden inngrepet er relativt beskjedent. Det ligger flere myrer i nærheten av planområdet, men utbygginga gir svært begrensede indirekte konsekvenser for disse områdene. Det har ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist særlige effekter av tiltaket på naturmangfold. Med bakgrunn i dette vurderes det at kunnskapsgrunnlaget er tilfredsstillende, og det er ikke nødvendig med ytterligere utredninger om naturmiljøet innenfor planområdet. Kravet i 8 i naturmangfoldsloven om at saken skal basere seg på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget, og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter andre miljøprinsipper i naturmangfoldslovens Barn og unges interesser: Hyttetomtene får god tilgang til naturen i nærområdet, og vil stimulere til ulike friluftsaktiviteter for barn og unge som besøker området. Det er begrenset trafikk i området i dag. Hytteutbyggingen har et beskjedent omfang og vil ikke medføre trafikksikkerhetsmessige utfordringer. Konsekvens for folkehelse: Tilrettelegging av et nytt hytteområde vil gi muligheten for at flere kan få god tilgang til natur og friluftsopplevelser. Dette vil påvirke helsen positivt for de fremtidige hytteeierne. Hytteområdet vil ikke medføre negative konsekvenser for allmennhetens folkehelse. Konklusjon: Planen er i samsvar med overordnede føringer i kommuneplanen. Planforslaget bidrar til å realisere målsetningen om et variert hyttetilbud i kommunen som er tilpasset behovene. Innkomne merknader ved offentlig ettersyn er i all hovedsak imøtekommet gjennom justeringer i planforslaget, og det gjenstår ikke uavklarte utfordringer. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget blir godkjent slik det nå blir fremmet.