Deres ref. Vår ref. Dato 16/ LIJO Forslag til statlig reguleringsplan for politiets nasjonale beredskapssenter

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Deres ref. Vår ref. Dato 16/ LIJO Forslag til statlig reguleringsplan for politiets nasjonale beredskapssenter 1. BAKGRUNN OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Det er bred politisk enighet om at det skal etableres et nasjonalt beredskapssenter for politiet. Stortingets justiskomité mente i desember 2016 at «det er på tide å avklare forholdene rundt beredskapssenteret slik at byggingen kan starte så raskt som mulig», jf. Innst. 6 S ( ), side 38. Etablering av et slikt senter er et viktig ledd i regjeringens arbeid med å styrke landets beredskap mot uønskede hendelser. Det er besluttet at det skal planlegges for at beredskapssenteret skal etableres på Taraldrud i Ski kommune. Reguleringsplanen er utarbeidet i tråd med føringene i planprogram fastsatt av Kommunal- og moderniseringsdepartementet , og har vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn i perioden 11. mai til 22. juni I løpet av høringsperioden har departementet mottatt høringssvar. Departementet har i etterkant innarbeidet viktige tiltak for å redusere prosjektets påvirkning på lokalmiljøet. Reguleringsplanen ivaretar etter Justis- og beredskapssenterets vurdering storsamfunnets behov for et nasjonalt beredskapssenter, samtidig som lokalmiljøet blir ivaretatt på en god måte. 2. PLANPROSESSEN Justis- og beredskapsdepartementet startet arbeidet med reguleringsplanen i mai Første fase var å utarbeide forslag til planprogram som beskriver formål, rammer og Postadresse Postboks 8005 Dep 0030 Oslo Kontoradresse Gullhaug Torg 4A 0484 Oslo Telefon - sentralbord Org.nr.: Saksbehandler Terje Johnsen

2 premisser for planarbeidet, samt opplegg for medvirkning og behov for utredninger. Forslag til planprogram ble sendt på høring og offentlig ettersyn høsten Det ble i perioden for høring og offentlig ettersyn varslet noen mindre justeringer av planavgrensningen. Planprogrammet ble fastsatt av Kommunal- og moderniseringsdepartementet 7. mars 2017, og har vært førende for Justis- og beredskapsdepartementets arbeid med reguleringsplanen. Ski kommune er vertskommune og høringsinstans i prosessen, og det er lagt stor vekt på å involvere kommunen i alle deler av arbeidet. Oppegård kommune, som er vedtatt sammenslått med Ski kommune, blir særlig berørt av tiltaket og har derfor blitt involvert på lik linje med Ski kommune. Justis- og beredskapsdepartementets forslag til reguleringsplan forelå i april Kommunal- og moderniseringsdepartementet ga tilslutning til at Justis- og beredskapsdepartementet kunne sende planforslaget med tilhørende konsekvensutredning på høring. Planforslaget var på høring og offentlig ettersyn i perioden 11. mai til 22. juni I høringsperioden ble det 22. og 23. mai gjennomført to åpne møter, ett i Oppegård og ett i Søndre Nordstrand bydel, samt et møte 13. juni i Oppegård med barnehager og skoler. 3. HOVEDTREKKENE I REGULERINGSPLANEN Reguleringsplanens hovedformål er å legge til rette for utbygging av politiets nasjonale beredskapssenter, og samtidig bl.a. sikre viktige natur- og friluftverdier i planområdet. Senteret skal inneholde treningsfasiliteter og hovedkvarter for beredskapsressursene. Det planlegges for bygg på inntil m 2 (BTA). I tillegg gis rom for fremtidig utbygging med inntil m 2. Helikoptertjenesten skal ha base for tre helikoptre. Hovedbygget blir lokalisert sentralt på tomten sammen med helikopterbasen. Innendørs og utendørs skytebaner, skytehus og øvingsanlegg for strid i bebygd område (SIBO) plasseres på den laveste delen av tomten mot nord. Reguleringsplanen tar også høyde for fremtidige og uforutsette arealbehov. Dermed gis det rom for at beredskapssenteret på sikt kan videreutvikles, som følge av eventuelle endringer i det generelle trusselbildet. Beredskapssenterets utbyggingsområde reguleres som Bebyggelse og anlegg annen offentlig og privat tjenesteyting med et totalt areal på 383 dekar. Utbyggingsområdet er delt i fire ulike soner. Innenfor beredskapssenterets utbyggingsområde inngår også ulike hensynsoner for bevaring av naturmiljø, landskap og kulturmiljø. Flomfare er hensyntatt gjennom regulering av hensynssone. Beredskapssenteret planlegges med hovedatkomst fra Taraldrudkrysset i sør. Det etableres også en utrykningsvei til E6 mot nord, ved Taraldrud kontrollstasjon. For å ivareta turveien mellom Oppegård og Ski på en best mulig måte, reguleres et 150 meter bredt turdrag som LNFR-område friluftsformål. Turveien reguleres i 4 meter bredde innenfor dette turdraget, på bru over senterets hovedatkomstvei og frem til eksisterende bru over E6. Turveien kan prepareres som skiløype om vinteren, og innebærer en bedring fra dagens løsning med skiløype som krysser under E6. 2/6

3 Taraldrudåsen inngikk i tidlig fase som øvingsområde for politiet. Dette er ikke lenger aktuelt, og åsen reguleres derfor ikke til dette. Det er likevel av stor betydning å bevare skogen på vestsiden av E6 som skjermende element, for å hindre innsyn. Et område på 192 dekar reguleres derfor som sikringssone med bestemmelser som forutsetter at hogst av skogen ikke kan skje uten tillatelse fra politiet og at politiet i perioder har adgang til å stenge området for publikum. 4. UTTALELSER VED HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Planforslaget var på høring og offentlig ettersyn i perioden 11. mai til 22. juni I høringsperioden ble det gjennomført to åpne møter, ett i Oppegård og ett i Søndre Nordstrand bydel og et særskilt møte med barnehager og skoler i Oppegård kommune. Det er også avholdt egne orienteringsmøter med berørte kommuner, Markarådet, Planforum mv. I løpet av høringsperioden kom det inn totalt uttalelser, hvorav 14 fra myndigheter og etater, 57 fra ulike institusjoner og organisasjoner, 765 fra privatpersoner og 359 fra anonyme. Mange av uttalelsene er mer eller mindre likelydende, og er derfor vurdert samlet. Det er spesielt Oppegård kommune som er berørt av planforslaget. I sin uttalelse ber kommunen om justering av løsninger, blant annet at all støyende skyting og trening skjer innendørs, og at Ski og Oppegård kommunes egne støybestemmelser, som er strengere enn de nasjonale retningslinjene, legges til grunn for arbeidet. Justis- og beredskapsdepartementet har i et eget vedlegg samlet og vurdert alle problemstillinger som er tatt opp gjennom høringsuttalelsene. Vi vil nedenfor kommentere noen sentrale temaer som har vært gjennomgående i høringsuttalelsene. 4.1 Støy fra skyte- og treningsanlegg Motstand mot utendørs skyte- og treningsanlegg har stått sentralt i høringsuttalelsene. For politiet er det av avgjørende betydning å kunne trene under realistiske forhold. Det er derfor helt nødvendig å opprettholde utendørs anlegg for skytebaner, anlegg for å trene strid i bebygde områder (SIBO) og skytehus for å sikre tilstrekkelige treningsforhold. Simulerte værløsninger i en innendørs hall vil ikke kunne gi fullverdige treningsforhold for politiet. Konsekvensen ville vært at mye trening måtte skjedd andre steder, dvs. at vi ikke hadde fått samlet beredskapsressursene slik det har vært forutsatt. Det er i etterkant av høringsrunden og offentlig ettersyn innarbeidet en rekke nye tiltak for å redusere støyen fra disse elementene, herunder bl.a.: Økt innbygging av standplasser på skytebanene Økt høyde på støyvollene ved skytebanene Omprosjektering av skytehus med bl.a. justert plassering, ny støyvoll og forlenget støyskjerm Konkretisering av SIBO med bl.a. ny støyvoll og plassering 3/6

4 Tiltakene medfører at ingen boliger eller annen støyfølsom bebyggelse blir berørt av støysoner, samtidig som politiets behov for nødvendig utendørs trening ivaretas. I tillegg er skyte- og treningsstøyen tidsbegrenset gjennom egne reguleringsbestemmelser. Høringsrunden har også avdekket lokal usikkerhet knyttet til aktivitetsnivået ved skytebanene. Justis- og beredskapsdepartementet vil derfor fremheve at det i støyutredningen for skyte- og treningsaktivitet er vurdert to scenarier for skyteaktivitetene; henholdsvis basis scenario og høyt scenario. Det høye scenarioet er lagt til grunn for støyberegningene, for å unngå å underestimere støyen fra skytebanene. Den reelle skuddmengden vil i praksis ligge nærmere basisscenarioet i overskuelig fremtid. 4.2 Barn og unge Mange høringsuttalelser kritiserer hvordan konsekvensene for barn og unge er utredet. Flere har anført at det foreligger brudd på barnekonvensjonen, ved at barn og unge ikke er tilstrekkelig hørt i saken og ikke tilstrekkelig tatt hensyn til. Departementet viser til at det har vært omfattende medvirkning fra barn og unge i planprosessen, i henhold til fastsatt planprogram og rikspolitiske retningslinjer. Det har blant annet: Vært avholdt egne møter på de nærmeste skolene, og skoler og barnehager har blitt invitert til og deltatt i egne medvirkningsverksteder for friluftsliv. Planene for beredskapssenteret er presentert for barnas kommunestyre og ungdomsrådet i Oppegård. I høringsperioden for planforslaget er det utarbeidet et eget notat som forklarer og oppsummerer de viktigste virkningene av tiltaket. Dette notatet ble sendt til de nærmeste skolene slik at elevrådene kunne utarbeide egen høringsuttalelse. Justis- og beredskapsdepartementet har etter offentlig ettersyn av planforslaget så langt det er mulig innarbeidet en rekke nye støyreduserende tiltak som skal imøtekomme Ski og Oppegård kommuners ønsker knyttet til støypåvirkning for skoler og barnehager, herunder tiltak listet opp under punkt 4.1 ovenfor, «Støy fra skyte- og treningsanlegg». 4.3 Helikopterstøy Flere merknader uttrykker bekymring for helikopterstøy særlig over Grønliåsen. Justisog beredskapsdepartementet viser til at: Inn- og utflygingstraseer er valgt slik at de i minst mulig grad gir støy i boligområdene, og at ingen støyfølsom bebyggelse får støy over grenseverdier i nasjonale støyretningslinjer. Det er utarbeidet en miljøoppfølgingsplan. I henhold til denne skal det utarbeides retningslinjer for bruk av inn- og utflygingstraseer, slik at flyging over Grønliåsen begrenses så langt det er flyoperativt mulig. 4/6

5 Justis- og beredskapsdepartementet påpeker for øvrig at forsvarets helikoptre ikke er ment å operere fra beredskapssenteret, men i krisesituasjoner vil de kunne hente personell på beredskapssenteret. Departementet understreker at støyberegningene er gjort med utgangspunkt i det mest støyende alternativet som har vært aktuelt ved anskaffelse av nye politihelikoptre. Bakgrunnen for dette er at det først i sommer er avklart hvilken helikoptertype som vil anskaffes. Helikoptrene som nå er valgt, støyer mindre enn det som er forutsatt i beregningene. 4.4 Helsemessige konsekvenser Et sentralt tema har vært potensielle helsemessige konsekvenser som støyen kan ha for befolkningen, og en rekke uttalelser ber om at dette utredes nærmere. Justis- og beredskapsdepartementet mener at dette er ivaretatt gjennom å legge Klima- og miljødepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) til grunn for planforslaget. De støyberegningene som er utført, viser at ingen boliger eller støyfølsom bebyggelse får støy over angitte grenseverdier i gjeldende retningslinje, og det store flertallet av støyhendelser har nivåer langt under disse grenseverdiene. Ved å legge retningslinje T-1442 til grunn, er hensyn i opplæringsloven, granneloven, forskrift om miljørettet helsevern og andre lover og forskrifter som stiller krav om tilfredsstillende lydforhold ivaretatt. 4.5 Kulturminner Justis- og beredskapsdepartementet viser til at forslaget om flytting av våningshus og stabbur har fått tilslutning gjennom høringsuttalelsene. Merknadene som påpeker viktigheten av å ivareta de registrerte kulturminnene i området, er etter departementets mening godt imøtekommet gjennom planforslagets særskilte bestemmelser om hvordan kulturminnene skal ivaretas. Departementet vil imøtekomme Ski kommunes ønske om at det settes opp informasjon om stedets historie. 4.6 Kollektivbetjening Flere merknader påpeker at planforslaget ikke inneholder et kollektivtilbud til beredskapssenteret. Justis- og beredskapsdepartementet viser i denne forbindelse til at andre forhold har vært bestemmende for senterets lokalisering. Departementet mener videre at det ut ifra beredskapssenterets virksomhetskarakter ikke er grunnlag for å etablere et eget kollektivtilbud. For å likevel tilrettelegge best mulig for bruk av eksisterende kollektivtilbud, gange og sykkel, har vi innarbeidet et rekkefølgekrav knyttet til opparbeidelse av gang- og sykkelvei mellom beredskapssenteret og plangrensen i sør. 5. SAMLET VURDERING OG ANBEFALING Justis- og beredskapsdepartementet mener at reguleringsplanen ivaretar storsamfunnets behov for et nasjonalt beredskapssenter for politiet, samtidig som ulempene for lokalmiljøet er redusert til et nivå som må kunne aksepteres. 5/6

6 Støybelastningen vil basert på våre beregninger bli vesentlig mindre enn det som er lagt til grunn i noen av høringsuttalelsene. Etter vår vurdering ivaretar planene nærmeste bebyggelse på en svært skånsom og god måte. Departementet erkjenner imidlertid at det vil skje en forringelse av tur- og friluftsområdene i områdene nærmest beredskapssenteret. Dette er områder som i dag blir brukt av bl.a. skoler og barnehager på dagtid. Departementet er derfor i dialog med skolene og barnehagene om kompenserende tiltak. Justis- og beredskapsdepartementet vil sette av midler til kompenserende tiltak, knyttet til barn og unges bruk av friluftsområdene og marka. Høringsrunden har ikke avdekket vesentlige feil i plangrunnlaget, men det har kommet innspill som har medført endringer og rettinger. Etter Justis- og beredskapsdepartements vurdering har det ikke fremkommet nye momenter som tilsier at planen bør endres vesentlig. Ingen høringsuttalelser fra statlige eller regionale myndigheter har uttalt at planforslaget er i konflikt med gjeldende regelverk. I henhold til Miljøoppfølgingsplanen skal det utarbeides plan for støyoppfølging. Denne skal inneholde rutiner for registrering og rapportering av eventuelle klager, og evaluering av varslingsrutiner og skyte- og treningsaktivitet. Evaluering av støybelastningen i omgivelsene skal gjennomføres etter ett års drift, og deretter ved rullering av kommuneplanen. Justis- og beredskapsdepartementet mener at reguleringsplanen bør vedtas, med de forbedringer og avbøtende tiltak som er innarbeidet etter høring og offentlig ettersyn. Komplett reguleringsplanforslag, med alle vedlegg, oversendes med bud fredag Med vennlig hilsen Thor Arne Aass Ekspedisjonssjef Terje Johnsen Fagdirektør Dokumentet er godkjent og sendes uten signatur 6/6