Naturbasert reiseliv i nasjonalparkene - dokumenterte synspunkter på lokal næringsutvikling

Transkript

1

2

3 Naturbasert reiseliv i nasjonalparkene - dokumenterte synspunkter på lokal næringsutvikling Jan Vidar Haukeland, NMBU, med teknisk assistanse fra Knut Fossgard, NMBU Årskonferansen for nasjonalparkkommuner, Bardøla Høgfjellshotell, Geilo, april 2014 Naturbasert reiseliv i nasjonalparkene Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 3

4 Hva jeg vil presentere: Resultater fra intervjuundersøkelser blant naturforvaltere Basert på PROTOUR, et NFR-prosjekt «Dynamiske forvaltningsperspektiver på reiselivsutvikling i norske nasjonalparker» (NMBU, TØI, NINA-Lillehammer, NTNU, Oregon State University (USA) og University of Otago, New Zealand bedrifter innen naturbasert reiseliv Basert på nasjonal undersøkelse gjennomført av NMBU på oppdrag fra Innovasjon Norge Naturbasert reiseliv i nasjonalparkene Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 4

5 Intervjuundersøkelse blant naturforvaltere Undersøkelsen retter seg mot nasjonale forvaltningsmiljøer (Miljøverndepartement, Direktoratet for naturforvaltning, SNO) regionale og lokale forvaltningsmiljøer i knyttet til Nasjonalparkriket, Hardangervidda og Ytre Hvaler nasjonalparker Gjennomført i perioden mai september 2013 Internettbasert undersøkelse fire purringer Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 5

6 Utvalg, frafall, svarprosent Antall Prosentandel Bruttoutvalg 346 Utenfor målgruppen 11 Mer enn én adresse 5 Nettoutvalg % Lot andre svare for seg 5 2 % Mente seg å være utenfor målgruppen 5 2 % Ubesvarte % Besvarte skjema % Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 6

7 Forvaltningsenheter representert i undersøkelsen Type forvaltningsenhet man er ansatt i. Prosent Kommune Fylkeskommune Fjellstyre/ fjelloppsyn Statens naturoppsyn Fylkesmannen Direktoratet for naturforvaltning Miljøverndepartementet Annet Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 7

8 Faglige arbeidsoppgaver/ ansvarsområder i nåværende stilling Prosent Kontroll, klager, godkjenninger og/ eller dispensasjoner Veiledning, informasjon, opplæring, kursvirksomhet Naturoppsyn Naturveiledning og naturinformasjon Tilrettelegging (f. eks. infrastrukturtiltak) Friluftsliv Reiseliv Planlegging Registrering/analyse av naturforhold/overvåking/dok Skjøtsel og restaurering Tjenesteyting og servicefunksjoner internt*) Tjenesteyting og servicefunksjoner, utadrettet Annet *) f. eks. IT, personal, HMS, adm./ ledelse Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 8

9 Hvilken betydning vil du generelt si at nasjonalparkene har for reiselivet i Norge? ) Svært negativ betydning Prosent 4-2) -1) 0) +1) +2) +3) Svært positiv betydning Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 9

10 I hvilken grad er det ønskelig å utvikle det naturbaserte reiselivet i tilknytning til nasjonalparker? 30 Prosent ) Svært lite ønskelig 2) 3) 4) 5) 6) 7) Svært ønskelig Vet ikke Serie1 Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 10

11 I hvilken grad er følgende aktiviteter ønskelige innenfor nasjonalparkgrensene? 10 på topp. Prosent Naturguiding/-studier*) Vandringer/ fotturer Fiske Naturfotografering Telting Fuglekikking Jakt Langrenn/ trugeturer Vannaktiviteter som kano, roing, seiling Klatring, isklatring, brevandring, tinderangling Svært lite ønskelig (1) (2) (3) (4) (5) (6) Svært ønskelig (7) Vet ikke *) f. eks. kurs eller formidling om planter, dyr, geologi etc. Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 11

12 I hvilken grad er følgende aktiviteter ønskelige i nasjonalparkens randsoner? 10 på topp. Prosent Vandringer/ fotturer Telting Naturguiding/ naturstudier*) Fiske Naturfotografering Langrenn/ trugeturer Fuglekikking Jakt Vannaktiviteter som kano, roing, seiling Overnattinger i tretopphytter, igloer, lavvoer Svært lite ønskelig (1) (2) (3) (4) (5) (6) Svært ønskelig (7) Vet ikke *) f. eks. kurs eller formidling om planter, dyr, geologi etc. Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 12

13 Ønskeligheten av at naturforvaltningen legger til rette for naturbasert reiselivsutvikling Prosent. 0 Svært lite ønskelig (1) i nasjonalparker? (2) (3) (4) (5) (6) Svært ønskelig (7) Vet ikke omkring nasjonalparker (i nasjonalparkenes randsoner)? Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 13

14 Tilretteleggingstiltak kan være: 1) Service for brukerne, og/eller 2) Tiltak for å beskytte natureller kulturkvalitetene i parken. I hvilken grad mener du disse to formålene lar seg forene? Prosent ) I svært liten grad forenlig 3 8 2) 3) 4) 5) 6) 7) I svært stor grad forenlig 2 Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 14

15 I hvilken grad mener du at fysisk tilrettelegging (opparbeidede stier, preparerte skiløyper, skilting, mv) i en nasjonalpark er et godt hjelpemiddel som henholdsvis servicetiltak og naturforvaltningstiltak? Prosent. 0 I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) som servicetiltak for besøkende? som naturforvaltningstiltak? Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 15

16 Ønskeligheten av fysiske tiltak innenfor og utenfor parkene Innenfor nasjonalparkene (gj.snitt) I nasjonalparkenes randsoner (gj.snitt) Differanse av gjennomsnitt Skilting 5,8 6,5 0,7 Naturinformasjonstavler 5,6 6,5 0,9 Opparbeidede stier 5,2 6,3 1,1 Utsiktstårn for turister 4,5 6,0 1,6 Rasteplasser 3,9 6,1 2,2 Universelt utformede tiltak (infotavler, skilting, toaletter, hvileplasser ol.) 3,9 6,1 2,3 Preparerte skiløyper 3,8 6,1 2,3 Toaletter 3,7 6,1 2,4 Universelt utformede tiltak i form av turveier for rullestol 3,6 6,0 2,4 Opparbeidede fiskeplasser 3,6 5,7 2,1 Søppelstativer 3,2 5,7 2,5 Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 16

17 I hvilken grad anser du det som ønskelig at randsoner betraktes som buffersone for vernet og/ eller utviklingsområde for reiselivet? 35 Prosent I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Vet ikke Buffersone for vern Utviklingssone for reiseliv Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 17

18 I hvilken grad bør forvaltningen legge begrensinger på naturbaserte reiselivsaktiviteter 35 Prosent I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) innenfor nasjonalparkene? omkring nasjonalparkene (i randsonene)? Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 18

19 Hvilken betydning vil du anse at reiselivet knyttet til nasjonalparker har for omkringliggende lokalsamfunn når det gjelder : Prosent markedsføringen av naturen og lokalsamfunnet? lokale inntekter? lokale servicetilbud (butikker mv.)? lokale arbeidsplasser?. turistmessig infrastruktur*)? Svært liten betydning (1) (2) (3) (4) (5) (6) Svært stor betydning (7) Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 19

20 Hvordan vil du beskrive samarbeidet mellom lokale reiselivsbedrifter og nasjonalparkforvaltningen? 25 Prosent ) Svært dårlig 2) 3) 4) Nøytral 5) 6) 7) Svært godt Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 20

21 Grad av felles forståelse mellom reiseliv og forvaltning og innad i forvaltningen: ) I svært liten grad Prosent 2) 3) 4) 5) 6) 7) I svært stor grad Vet ikke I hvilken grad vil du anse at forvaltning og reiselivsbedrifter har felles oppfatninger og forståelse av forvaltning av verneområder? I hvilken grad vil du anse at det i forvaltningen er felles oppfatninger og forståelse av reiselivets plass, omfang og karakter? Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 21

22 I hvilken grad vil du si at forvaltningen, i løpet av de siste 10 årene, har blitt mer imøtekommende med tanke på å inkludere reiselivsinteresser i nasjonalparker? 30 Prosent ) I svært liten grad 2) 3) 4) 5) 6) 7) I svært stor grad Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 22

23 Hvilken betydning vil du si at innføringen av lokal forvaltningsmodell (interkommunale nasjonalparkstyrer) har hatt for samarbeidet mellom reiselivsinteressene og forvaltningsmyndighetene? 30 Prosent ) Svært negativ betydning -2) -1) 0) Nøytral 1) 2) 3) Svært positiv betydning Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 23

24 I et 10 års perspektiv, hva tenker du om mulighetene for omsetningsvekst og nyetableringer av naturbaserte reiselivsbedrifter i tilknytning til nasjonalparker? Prosent ) Svært negativt -2) -1) 0) Ingen endring +1) +2) +3) Svært positivt Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 24

25 Dersom en skulle legge bedre til rette for miljøtilpassete reiselivsaktiviteter i norske nasjonalparker, hvilke faktorer mangler etter din mening for å få det til? Prosent *) Antall og type besøkende, sesonglengde, sonering, mv. **) Gjensidig tillit, samarbeidsarenaer, dialog med reiselivsaktører ***) Lover, verneforskrifter og forvaltningsplaner Besøksstrategier*) Forvaltningens økonomiske ressurser Forvaltningens komp. innen og erfaring med reiselivet Samarbeid**) Reiselivsaktørenes forståelse for verneinteressene Forvaltningens personalressurser Miljøsertifisering av naturbaserte reiselivsaktiviteter Politisk oppmerksomhet Forvaltningens vilje til å prioritere Kunnskapsgr.laget om effekter av ferdsel på sårbar natur Mangler i svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) Mangler i svært stor grad (7) Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 25

26 For å utvikle naturbasert reiseliv i nasjonalparker; hvilken betydning har det at forvaltningen har tilgang på kompetanseressurser innen følgende områder? Naturforvaltning, naturkunnskap Naturinformasjon/ naturformidling Reiselivskunnskap Jus, arealplanlegging Ledelse, organisering, prosesskompetanse Produkt- og tilbudsutvikling Markedskunnskap og markedsføring Administrativ kompetanse Teknologikompetanse Prosent I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Uaktuelt Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 26

27 I hvilken grad vil du anse at verneområdeforvaltningen generelt har tilstrekkelig kompetanseressurser, innen følgende områder, til å håndtere reiselivsrelaterte oppgaver? Prosent. Naturforvaltning, naturkunnskap Naturinformasjon/ naturformidling Jus, arealplanlegging Annen kompetanse Ledelse, organisering, prosesskompetanse Teknologikompetanse Økonomi og salg Reiselivskunnskap Produkt- og tilbudsutvikling I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Uaktuelt Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 27

28 Nytt mandat? Det sentrale formålet for nasjonalparkene i Norge er først og fremst naturbevaring, samt å gi rom for ferdsel til fots i samsvar med friluftslovens regler, ifølge Naturmangfoldlovens paragraf Mener du at bærekraftig reiselivsutvikling bør bli en d ) Nei, overhodet ikke 2) 3) 4) 5) 6) 7) Ja, absolutt Vet ikke Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 28

29 Oppsummering NFV: NP er nesten entydig positive for reiselivet Det er ønskelig å utvikle NBR i tilknytning til NP NP-statusen bør utnyttes i reiselivet Mange aktiviteter er ønsket både innenfor og utenfor NP. NFV bør legge til rette for NBR både innenfor og særlig i NPs randsoner (utviklingssone for reiselivet) NVF bør ikke legge begrensninger på NBR utenfor NPgrensene, men begrense/ styre dette innenfor parkene Tilrettelegging er både service for brukerne og gir samtidig effektive naturforvaltningstiltak Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 29

30 Oppsummering NFV forts. NBR i NP har positive virkninger for lokalsamfunnet Samarbeidsforholdet mellom NBR-bedrifter og NFV er verken godt eller dårlig Liten grad av felles forståelse mellom reiseliv og forvaltning, og også ulike oppfatninger i NFV Men samarbeidet har utviklet seg positivt de siste 10 år NFV er blitt mer imøtekommende mhp å inkludere reiselivsinteressene i NP i siste 10 års-periode. Innføring av lokal forvaltningsmodell har hatt en positiv betydning for samarbeidet mellom NBR-bedrifter og NFV Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 30

31 Oppsummering NFV forts. Forvaltningen oppfatter å ha tilstrekkelig kompetanse innen naturforvaltning, naturinformasjon, jus/ arealplanlegging Men mangler kompetanse innen produkt- og tilbudsutvikling, økonomi, reiselivskunnskap og lignende NVF er splittet omtrent på midten i synet på om bærekraftig NBR bør bli en del av formålet for nasjonalparkene Undersøkelsen blant naturforvaltere Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 31

32 Naturbaserte reiselivsbedrifter* Utvalg, tidspunkt, svarprosent, etc Internettbasert, landsomfattende spørreundersøkelse Gjennomført våren 2013 Første i sitt slag i Norge Anslag: 3000 bedrifter i Norge og 3 mrd i omsetning/år Antall Prosentandel Gyldig utvalg 1785 Svar % Andel innenfor/i randsone til NP (av svar) 38 % * Bedrifter som mot betaling tilbyr guidende eller tilrettelagte aktiviteter i naturen Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 32

33 Hvilken betydning vil du generelt sett si at nasjonalparkene har for turismeutviklingen i Norge? Prosent Svært negativ betydning (-3) (-2) (-1) Verken eller (0) (1) (2) Svært positiv betydning (3) Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 33

34 I hvilken grad brukes områdets status som nasjonalpark i markedsføringen av virksomheten? 35 Prosent Brukes ikke (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 34

35 Hva slags betydning har nasjonalparkstatusen for at virksomheten skal kunne drive med naturbasert reiseliv? 25 Prosent Svært negativ betydning (-3) 1 0 (-2) (-1) (0) (1) (2) Svært positiv betydning (3) 5 Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 35

36 NBR: 10 på topp aktiviteter Prosent Vandring/fotturer/toppturer (ikke klatring) Aktiviteter i/på ferskvann som kano/kajakk/robåt Sykling Overnatting i tretopphytter, villmarkscamp, igloer Båtsightseeing, fjordcruiser, havrafting Fuglekikking Naturfotografering Turridning med hest Ekspedisjonsturer Langrenn Guidet Utleie av utstyr Tilrettelegging Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 36

37 Hvilken av følgende faser synes du best beskriver virksomhetens arbeid med naturbasert reiseliv? I oppstartsfasen Vekstfase Moden/stabil fase Nedtrappingsfase Avviklingsfase Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 37

38 Når det gjelder naturbasert reiseliv, hvordan er dagens situasjon for virksomheten sammenlignet med for 3 år siden når det gjelder Prosent. 0 mye lavere (1) (2) (3) (4) (5) (6) mye høyere (7) Vet ikke... lønnsomhet... omsetning Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 38

39 Når det gjelder naturbasert reiseliv, hvordan tror du virksomhetens omsetning er om 3 år sammenlignet med i dag? Prosent 0 mye lavere (1) (2) (3) uforandret (4) (5) (6) mye høyere = 7 Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 39

40 Avstand til nærmeste nasjonalpark: 14 Prosent Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 40

41 I hvilken grad foregår virksomhetens naturbaserte reiselivsaktiviteter inne i eller i randsonen (inntil 5 km) til en nasjonalpark eller annet verneområde? Prosent I et naturreservat/annet verneområde I et landskapsvernområde I randsonen (inntil 5 km) til en nasjonalpark I nasjonalpark Ikke i det hele tatt (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 41

42 I hvilke nasjonalparker (inkludert randsonen) opererer virksomhet først og fremst? 10 på topp. Prosent Jotunheimen Hardangervidda Rondane Dovrefjell-Sunndalsfjella Jostedalsbreen Dovre Børgefjell Hallingskarvet Femundsmarka Blåfjella-Skjækerfjella Mest brukte NP Nest mest brukte NP Terdje meste brukte NP Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 42

43 Hvilken betydning mener du at den eller de nasjonalparkene som din bedrift opererer i (eller i randsonen til) har for områdets... Prosent attraktivitet for turister?...generelle turismeutvikling?...tilgjengelighet (veier, p-plasser, transporttilbud)?...turistmessige tilrettelegging for øvrig (skilter, stier, informasjonstiltak)...turistmessige infrastruktur for øvrig (overnattingstilbud, serveringssteder og annen service) Svært negativ betydning (-3) (-2) (-1) Nøytral (0) (1) (2) Svært positiv betydning (3) Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 43

44 Hva slags påvirkning har nasjonalparkens vernebestemmelser (verneforskrifter, forvaltningsplan mv) for utviklingen av din virksomhet? Svært negativ påvirkning (-3) Prosent (-2) (-1) Ingen påvirkning (0) (1) (2) Svært positiv påvirkning (3) Ikke aktuelt Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 44

45 Bedriftenes vurdering av forvaltningens tilrettelegging: 25 I hvilken grad synes du at forvaltningen legger til rette for at reiselivsutvikling kan skje i og omkring nasjonalparker der din virksomhet opererer? Prosent I svært liten grad (1) (2) (3) (4) (5) (6) I svært stor grad (7) Uaktuelt Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 45

46 Når du vurderer utviklingen over tid, synes du at verneområdeforvaltningen der du opererer har vært mindre eller mer imøtekommende overfor reiselivsbedriftene Prosent....i perioden sammenlignet med årene før dette?...de siste 3 år sammenlignet med ? Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 46

47 Lokal forvaltningsmodell: Hvilken betydning har innføringen av lokal forvaltningsmodell (med bl.a. interkommunale nasjonalparkstyrer) hatt for samarbeidet mellom reiselivsinteressene og forvaltningsmyndighetene i den eller de nasjonalparkene der din virksomhet opererer. Prosent Svært negativ betydning (- 3) (-2) (-1) Ingen endring (0) (1) (2) Svært positiv betydning (3) Uaktuelt Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 47

48 Om samarbeidet: 30 Hvordan vil du beskrive samarbeidet mellom reiselivsbedriftene og nasjonalparkforvaltningen der din virksomhet opererer? Prosent Svært dårlig (-3) (-2) (-1) Verken eller (0) (1) (2) Svært godt (3) Uaktuelt Vet ikke Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 48

49 Oppsummering NBR: NP er positive for reiselivet - nasjonalparkstatusen er svært viktig for bedriftene Vekst i sektoren de siste 3 år dette forventes å fortsette Mange NBR-bedrifter (2 av 5) opererer direkte i tilknytning til verneområder Forvaltningen legger i relativt beskjeden grad til rette for reiselivsutvikling Imøtekommenheten fra forvaltningen har ikke blitt særlig bedre de siste årene Lokal forvaltningsmodell har hatt en svakt positiv betydning Samarbeidet NFV-NBR er bra, men kunne ha vært bedre Bedriftsundersøkelsen Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 49

50 Regionaløkonomiske beregninger av turismen i Nord-Gudbrandsdalen (Nasjonalparkriket) Naturrelatert turistforbruk = det turister som besøker parkene og randsonene (inkl. hyttebrukere) legger igjen i NG Naturrelatert turistforbruk = det turister som besøker parkene og randsonene (inkl. hyttebrukere) legger igjen i NG Nasjonalparkrelatert forbruk utgjorde 192 mill. kroner i 2010 ca 25 % av det totale ferie- og fritidsrelaterte turistkonsumet i NG Naturrelatert turistforbruk utgjorde 419 mill. kroner i 2010 ca. 55 % av det totale ferie- og fritidsrelaterte turistkonsumet i NG Nordmenns nasjonalparkrelaterte forbruk utgjorde ca 15 % av det totale konsumet til norske ferie- og fritidsreisende i NG, mens det utgjorde ca 40 % av utlendingenes forbruk Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 50

51 Takk for oppmerksomheten!