OPPLÆRINGSLOVA KAP 4A

Transkript

1 OPPLÆRINGSLOVA KAP 4A Grunnskoleopplæring særskilt organisert for vaksne Tysværtunet kulturhus 19. februar

2 Hovudtema Vilkåra for rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1 Innhaldet i opplæringstilbodet Tilrettelagt opplæringstilbod, jf 4A-1 og 4A-12 Rett til spesialundervisning, jf 4A-2 Erfaringar frå tilsyn

3 Reguleringsteknikk Opplæringslova kapittel 4A regulerer opplæring særskild organisert for vaksne, jf 1-2 tredje ledd Bestemmingar i andre kapittel og forskrift gjeld berre dersom dei er gitt anvending anten i kapittel 4A eller i sjølve bestemminga Forvaltningslova + ulovfesta forvaltningsrettslege prinsipp gjeld 3

4 Andre bestemmingar som gjeld Oppl. 5-1 andre ledd, første og andre pkt og 5-3 til 5-6 om spesialundervisning, jf 4A-2 tredje ledd Ansvarsbestemmingane i oppl til 13-3a og 13-10, jf 4A-4 Kompetansekrava for undervisningspersonale i oppl og forskrift til opplæringslova kapittel 14, jf 4A-5 Formålsbestemminga i oppl. 1-1 så langt den passer, jf 4A-6 Innhaldet i opplæringa etter 1-5, 2-3 og 6-4 herunder LK06, jf 4A-6 andre ledd. Nokre bestemmingar i forskrifta kapittel 1 gjeld også Forskr. kapittel 4 og 5 om individuell vurdering og klage, jf 4A-4 siste ledd Skyssretten til funksjonshemma etter oppl. 7-4, jf 4A-7 andre ledd Ansvaret for skyss etter oppl. 13-4, jf 4A-7 Reglane om tilsyn, kontroll og klage i oppl. 14-1, 15-1 første ledd og 15-2, jf 4A-10 Oppl. 1-4 om forsøk, jf 4A-11 Oppl. 1-3 om tilpassa opplæring, jf 4A-12 4

5 Rett til grunnskoleopplæring 4A-1 første ledd Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1 Søkaren må ha lovleg opphald i Norge 5

6 Vilkår 1 over opplæringspliktig alder Opplæringslova 2-1 fullført 10. skoleår Vaksenretten til grunnskoleopplæring inntrer normalt frå hausten det året vedkommande fyller 16 år - ekstra år i grunnskolen etter tidlig/utsatt skolestart 6

7 Vilkår 2 ikkje rett til vgo, jf 3-1 Under 25 år: Personar som har rett til vgo etter 3-1 har ikkje rett til grunnskoleopplæring Personar under 25 år som har fullført vgo kan ha rett til grunnskoleopplæring for vaksne dersom dei har behov for det Over 25 år: Personar med rett til vgo etter 4A-3 kan ha rett til grunnskoleopplæring for vaksne dersom dei har behov for det 7

8 Vilkår 3 treng grunnskoleopplæring Det må foreligge eit behov for grunnskoleopplæring Må vurderast konkret og skjønnsmessig ift behovet den vaksne melder frå om Grunnskoleopplæring vil som oftast gjelde dei faga den vaksne treng for å oppfylle vilkåra for vitnemål for vaksne, jf 4A-1 første ledd og forskr har den vaksne eit behov som går vidare enn dette må ein sjå 4A-1 og 4A-2 i samanheng 8

9 Om treng Ot. prp. nr. 44 ( ) side 41 I denne vurderinga må det leggjast vekt på dei uttalte behova for grunnskoleopplæring søkjaren har. Søkjaren si eiga vurdering av opplæringsbehovet kan likevel ikkje utan vidare vere avgjerande for om vedkommande har krav på opplæring. Ot. prp. nr. 41 ( ): Det er behovet for opplæring som i seg sjølv er avgjørende for retten, årsaken til behovet er ikke avgjørende 9

10 Kvifor treng den vaksne grunnskoleopplæring? Typiske grunnar til at den vaksne treng : Har ikkje fullført grunnskoleopplæring (for å få vitnemål) Fornya grunnskoleopplæring pga mangelfull opplæring (til dømes minoritetsspråklege) Behov for opplæring for å utvikle eller vedlikehalde grunnleggande dugleik ( 4A-2 andre ledd) Fornya grunnskoleopplæring på grunn av sjukdom eller skade ( 4A-2 andre ledd) For at grunnskoleopplæringa skal innehalde meir enn 5 fag, vil dette som hovudregel krevje vedtak om spesialundervisning, jf 4A-2 10

11 Krav om bestemte fag ved inntak til vgo Fylkeskommunen kan stilla som krav at den vaksne har dei faga som krevst for å få vitnemål Ein utlending som manglar faga engelsk og norsk har ikkje fullført tilsvarande norsk grunnskole Hugs at den vaksne kan ha rett til 4A-1 og 4A-3 samtidig 11

12 Likeverdig Personar som har fått eit likeverdig opplæringstilbod vil i mange tilfeller ikkje ha behov for meir grunnskoleopplæring 12

13 Lovleg opphald Utlendingar med lovleg opphald har same rettar og pliktar som norske borgarar EØS-borgarar med midlertidig opphaldsløyve pga arbeid kan ha rett allereie frå første dag Dei har rett til grunnskoleopplæring for vaksne dersom dei treng det - diagnose (dysleksi) - skade - fordi ein treng fag (norsk, engelsk) for å kunne fullføre tilsvarande norsk grunnskole 13

14 EØS-borgarar - vurdering av rett Mange EØS-borgarar ønskjer å lære norsk Ein må skilje mellom norskkurs og faget norsk At ein EØS-borgar har behov for å lære sg språket vil ikkje seie at han eller ho har rett til opplæring i faget norsk For EØS-borgarar flest vil ein kunne tilby norskkurs, til dei som treng grunnskoleopplæring er kommunen forplikta å gi dette 14

15 Forts. om lovleg opphald Vaksne som ikkje har fått avgjort opphaldsstatus, har inga rett men kan få moglegheit til å delta i allereie igangsette tiltak Særleg om asylsøkjarar i aldersgruppa 16 til 18 år i asylmottak og omsorgssentre - Ot. prp. nr. 44 ( ) opna for gi rett til denne gruppa - det gis tilskot til grunnskoleopplæring for desse, utan at tilsvarande rett er lovfesta i opplæringslova - Mottakarar av tilskotet er kommunar med asylmottak og omsorgssentre 15

16 Innhaldet i opplæringstilbodet rett til kva? 4A-2 første ledd: Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Normalt rett til faga som krevst for å få vitnemål etter forskrifta norsk, engelsk, matematikk - 2 av faga: samfunnsfag, naturfag og RLE For den vaksne er kravet til sluttvurdering standpunktkarakter i 5 fag, samt 1 sentralt gitt eksamen og 1 lokalt gitt eksamen, jf forskr

17 Organiseringa Det er ikkje noko bestemt krav til organisering av gruppene - organisering etter nivå vil ofte vere å anbefale - ikkje krav til storleik på gruppene må vere forsvarleg - den vaksne har ikkje rett til eine-undervisning - ikkje krav om kontaktlærar I eigne grupper ikkje saman med barn/ungdom Komprimerte løp er ein hovudregel Fjernundervisning/studieforbund kan brukast Interkommunale løysingar er mogleg 17

18 Interkommunalt samarbeid Presisert i Ot. prp. nr. 44 ( ) side 7 at nærskoleprinsippet ikkje gjeld for grunnskoleopplæring for vaksne - kommunane kan organisera grunnskoleopplæringa gjennom interkommunalt samarbeid Utfordringar - Kven har ansvar for kva? Vertskommunen vs heimkommunen - vedtak, sakkunnig vurdering, betaling/refusjon, tilsyn, klage, skyss - ein skriftleg avtale mellom partane er viktig 18

19 Individuell vurdering Regulert i forskrift til opplæringslova kapittel 4 Den vaksne har rett til: - Undervegsvurdering, sluttvurdering og dokumentasjon av opplæringa - Grunnlaget for vurdering er dei samla kompetansemåla i læreplanane - Undervegsvurdering: - løypande tilbake- og framovermeldingar - halvårleg fagsamtale med læraren - eigenvurdering - halvårsvurdering i fag, merk særregel ved komprimert løp - særskild tilrettelegging av eksamen - vaksne skal ikkje ha vurdering i orden/åtferd - det skal ikkje førast fråvær 19

20 Tilrettelagt opplæringsløp - 4A-1 første ledd Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Noko anna enn tilrettelegging etter 4A-12 (sjølve opplæringa) Ot. prp. nr. 44 ( ) sidene 41-42: Lengda og omfanget av tilbodet skal tilpassast dei behov den enkelte har, og må derfor fastsetjast skjønnsmessig i det enkelte tilfellet, / / Opplæringa må ha eit omfang og ei lengd som gjer at den vaksne har sjanse til å nå dei måla det i kvart tilfelle er realistisk å setje opp. 20

21 Meir om tilrettelagt opplæringsløp Tilrettelagt opplæringstilbod må sjåast i forhold til 4A-8 den vaksne har rett til rådgiving for å kartlegge kva for opplæringstilbod den vaksne har behov for Opplæringstilbodet skal tilretteleggast mellom anna ut frå: a) realkompetanse b) livssituasjon c) norskfaget for minoritetsspråklege 21

22 a. Realkompetansevurdering forskr Skal vise om kompetansen er likeverdig med den kompetansen ein oppnår gjennom grunnskoleopplæring Vurderinga blir gjort i forhold til læreplanane for fag i Kunnskapsløftet Vurderinga skal vere godkjend i heile eller delar av eit fag Godkjend realkompetanse svarar til minst karakteren 2 Vaksne som får godkjend eit heilt fag har sluttvurdering i faget og oppfyller dermed vitnemålskravet I grunnskolen er realkompetansevurdering viktig for å avgjere på kva nivå ein skal plassere den vaksne i eit fag 22

23 b. Livssituasjon Opplæringstilbodet skal tilpassast den vaksne sin livssituasjon så langt det er mogleg Åpner for ein annan fleksibilitet i organiseringa enn for barn og ungdom Det vil vere aktuelt å tilpasse i forhold til tidspunkt for opplæringa, lengde på opplæringa, omfang, progresjon, opplæringsstad, organisering i grupper, oppstartstidspunkt, og at opplæringa kan bli samordna med introduksjonslova 23

24 Avgrensingar knytt til tilrettelegging Den vaksne vil ha krav på eit forsvarleg utbytte, ikkje rett til eit optimalt utbytte Den vaksne skal kunne nå realistiske opplæringsmål Det går ei grense mellom tilrettelegging og spesialundervisning. Eineundervisning, særskilde hjelpemidlar, avvik frå læreplanane, særskilde kompetansekrav hos undervisningspersonellet høyrer inn under 4A-2 24

25 c. Norskfaget og minoritetsspråklege Bestemmingane om særskild språkopplæring i 2-8 gjeld ikkje - eventuell tilrettelegging må inn i vedtaket om rett etter 4A-1 - kva slags tilrettelegging det er snakk om må komme tydeleg fram Kan følgje læreplanen i grunnleggande norsk i ein periode før ein tar til med den ordinære læreplanen i norsk Kan få fritak frå vurdering med karakter i skriftleg sidemål, jf forskr Må ha sluttvurdering etter den ordinære læreplanen i norsk for å få vitnemål 25

26 Tilpassa opplæring - 4A-12 Opplæringa skal tilpassast den enkelte sine evner, føresetnader og behov Stortingsmelding nr. 16 ( ) side 70: Tilpasset opplæring kjennetegnes av variasjon i bruk av arbeidsoppgaver, lærestoff, arbeidsmåter, læremidler og variasjon i organisering av og intensitet i opplæringen. Tilpasset opplæring innebærer høy bevissthet i valg av virkemidler med sikte på å fremme den enkelte og fellesskapets læring. Opplæringen må ikkje bare tilpasses fag lærestoff, men også elevenes alder og utviklingsnivå. Læreren må bruke elevenes ulike forutsetninger, sammensetning av elevgruppen og hele læringsmiljøet som ressurser i læringen. 26

27 Meir om tilpassa opplæring - 4A-12 Tilpassa opplæring skal skje innafor den ordinære opplæringa Skal gjennomsyre all opplæring Kjernen i prinsippet er at opplæringa skal ta utgangspunkt i den enkelte vaksne, og at den ordinære opplæringa blir tilpassa på ein slik måte at ho eller han får eit tilfredsstillande utbytte av opplæringa 27

28 Eksamen To trekkeksamenar (kan trekkast ut i same fag munnleg og skriftleg) Trekket må sjåast samla, heilt til den vaksne har vitnemål Skolen melder til eksamen i fag som den vaksne får opplæring i Opplysning om skriftlege trekkfag onsdag 15. mai 2013 kl 0900 Opplysning om kva fag den vaksne skal prøvast i munnleg 48 timar før sjølve eksamen I særlege tilfelle kan Fylkesmannen gi kommunen høve til å arrangere lokalt gitt munnleg eksamen på andre tider av året enn ordinær eksamen (juni og nov/des) 28

29 Privatistar i grunnskolen Ein privatist er ein som ikkje følgjer opplæring i fag Ein privatist må opp til: - sentralt gitt skriftleg eksamen i norsk/samisk, engelsk og matte - lokalt gitt munnleg eksamen i norsk/samisk, engelsk og to av faga: Matematikk, samfunnsfag, naturfag, RLE Det er ikkje ny, utsett eller særskild eksamen i grunnskolen, f Ein privatist kan ikkje melde seg til eksamen i same fag meir enn ein plass 29

30 Forholdet til introduksjonslova Viktig å ikkje samanblande kap 4A i opplæringslova og rett og plikt til introduksjonsprogram etter introduksjonslova Kommunen kan samordne opplæringa, men dei to vedtaka må vere tydelege Må vere to separate vedtak med kvar sin klagerett, men dei kan samlast i eitt dokument Utfordring: 7 i introduksjonslova om stans av ordningen, kontra 4A-9 i oppll. om bortvisning 30

31 Skyss - 4A-7 Rett til gratis skyss dersom ein bor meir enn 4 km frå opplæringsstaden Dette gjeld også ved interkommunale tilbod Rett til skyss pga farlig skoleveg gjeld ikkje Vaksne med funksjonshemmingar, sjukdom eller skade har rett utan omsyn til veglengda Når dagleg skyss ikkje er forsvarleg, skal vaksne innlosjerast Når det er naudsynt, har vaksne rett til tilsyn, jf 7-1 fjerde ledd 31

32 Bortvisning - 4A-9 Vedvarande framferd som i alvorleg grad går ut over orden og arbeidsro på skolen, eller alvorleg forsømming av pliktene Kan bli bortvist frå resten av kurset (kan ikkje miste grunnskoleretten pga dette) Kommunen kan ikkje delegere vedtaksmynde til skolen - kommunane kan organisera grunnskoleopplæringa gjennom interkommunalt samarbeid Kap. 9A gjeld ikkje for vaksne. Formålsparagrafen ( 1-1) og bortvisningsparagrafen vil kunne sikre det psykososiale og fysiske miljøet. 32

33 Bortfall av retten - 4A-1 Ingen regel tilsvarande at det er mogleg etter 4A-3 å miste retten etter 4A-9 Den vaksne kan byrje fleire gonger Misleghald av plikter - bortvisning Typiske grunnar til bortfall av retten: - ikkje lenger behov (har vitnemål) - ikkje lenger utbytte (enkeltvedtak med klagerett i desse særskilte tilfella) 33

34 Om innhald i enkeltvedtak, 4A-1 Inntak I enkeltvedtaket må det klart og fullstendig stå kva opplæringstilbod den vaksne skal ha og kva som er målet med opplæringa Omfang og fag Progresjon, organisering og tilrettelegging Realkompetansevurdering Kan kombinerast med vitnemål eller karakterutskrift Heilt fag godkjent: Fagmerknad FAM18 Realkompetansevurdert 34

35 Forvaltningslova Vaksne skal bli gitt eit tilbod innan rimeleg tid Søknadar skal sakshandsamast utan ugrunna opphald, jf fvl 11a Likevel: Kommunen må få tid til å områ seg før tilbodet blir satt i gang Kommunen har rettleiingsplikt, jf fvl 11 Krav om at saka skal vere forsvarleg opplyst, fvl 17 Krav til enkeltvedtaket (skriftlig, underretting om vedtak, grunngiving, individualisert, opplyse om klagerett) 35

36 36