Informasjons- og høringsbrev: Part 26 - luftdyktighetskrav for luftfartsselskaper

Transkript

1 Høringsinstanser iht. liste Norge Saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Telefon direkte: : : 14/ Deres dato Deres referanse: Informasjons- og høringsbrev: Part 26 - luftdyktighetskrav for luftfartsselskaper 1. Høring EU Kommisjonen har utarbeidet utkast til en forordning som inneholder luftdyktighetskrav for luftfartsselskaper. Forordningen skal ta inn luftdyktighetskravene i dagens JAR-26 i det felleseuropeiske regelverket for sivil luftfart. Forordningen vil falle inn under EØS-avtalens virkeområde, og Norge vil dermed være forpliktet til å gjennomføre denne i norsk rett. I forbindelse med en slik kommende gjennomføring sendes herved saken på høring. Høringsdokumentene finnes på Luftfartstilsynets internettside under fanen «Aktuelt»-«Høringer». Eventuelle merknader må være Luftfartstilsynet i hende senest 2. desember Høringssvar bes sendt per e-post til postmottak@caa.no. Alternativt kan høringssvar sendes per post til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk høringssvaret med saksnummer: 14/ Bakgrunn JAR-26 ble utviklet av Joint Aviation Authorities (JAA) for å gjennomføre enkelte ytterligere luftdyktighetskrav for luftfartøyer som allerede var sertifisert. Disse kravene er kommet som følge av senere sikkerhetsforbedringer som igjen er resultat av forskning, utvikling og analyser av luftfartshendelser og -ulykker. For nye luftfartøyer blir disse luftdyktighetskravene gjort gjeldende ved sertifiseringen. Enkelte av disse kravene var imidlertid ønskelig å gjøre gjeldende for allerede sertifiserte luftfartøyer. For å løse dette ble JAR-26 etablert. JAR-26 pålegger luftfartsoperatørene å gjennomføre de nevnte luftdyktighetskravene på aktuelle luftfartøyer. Luftdyktighetskravene i JAR-26 har fram til nå blitt håndhevet gjennom nasjonal lovgivning. Etableringen av et nytt sett felleseuropeiske regler for sivil luftfart i EU/EØS-området under basisforordningen 216/2008, medfører imidlertid at JAR-26 må erstattes av felleseuropeiske regler for at gyldigheten av disse luftdyktighetskravene skal opprettholdes. JAR-26 utkom i første utgave i Den seneste versjonen (amendment 3) er fra På tross av Norges medlemskap i JAA ble JAR-26 av ukjente årsaker ikke gjennomført i norsk rett. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 5 Luftfartstilsynet har imidlertid utgitt en AIC (AIC-N 33/10) hvor de aktuelle luftfartsoperatørene gjøres kjent med kravene i JAR-26 og bes å bekrefte at disse kravene anvendes ved bruk av «JAR-26 compliance checklist». 3. Nærmere om innholdet i utkastet I. Reglenes formål, virkeområde, oppbygging og innhold Formålet med utkastet til forordning som nå sendes på høring er å ta de eksisterende luftdyktighetskravene i JAR-26 inn i felleseuropeiske regler, slik at sikkerhetsnivået som følger av anvendelsen av JAR-26 opprettholdes i fremtiden. Siden luftdyktighetskravene JAR-26 gjelder luftfartøyer som allerede er sertifisert, har man ikke kunnet ta reglene inn i forordningen 748/2012 som gjelder førstegangs sertifisering av luftfartøyer. Reglene vedtas derfor som en ny forordning under basisforordningen 216/2008, hvor de materielle reglene i JAR 26 blir forordningens annex I (Part 26). På samme måte som under JAR-26 skal kravene i den nye forordningen overholdes og gjennomføres av luftfartsoperatørene. Forordningsutkastet inneholder derfor også en mindre endring av forordning 965/2012, annex III (Part ORO), der luftfartsselskapene som anvender de aktuelle luftfartøyene pålegges å overholde kravene i den nye forordningens annex I (Part-26). Forordningen består innledningsvis av seks kortfattede artikler, mens hoveddelen av de materielle reglene finnes i forordningens annex I (Part-26). Forordningens virkeområde fremgår av artikkel 1. Her står det at forordningen vil gjelde luftfartøyer registrert i EU/EØS medlemsstater, samt luftfartøyer registrert i tredjeland som anvendes av en operatør underlagt tilsyn av en slik medlemsstat. Disse luftfartøyene skal tilfredsstille kravene i Part-26, jf. forordningens artikkel 3. På samme måte som JAR-26 inneholder Part-26 kun krav som gjelder luftfartøyer over 5700 kg (MTOM) som brukes til ervervsmessig lufttransport (CAT). Utkastet inneholder ikke krav for andre luftfartøyer. For å få samme funksjonsbaserte oppbygning av regelverket som den øvrige EU-lovgivningen for sivil luftfart under forordning 216/2008, og for å sikre at de berørte luftfartsoperatørene får en viss fleksibilitet i måten reglene oppfylles, har man i utkastet valgt å dele reglene i overordnede krav som tas inn i Part-26 og detaljerte krav som tas inn i CS-26. Reglene i Part-26 vil være forordningsbestemmelser som skal anvendes likt av alle (såkalt «hard-law» i EU-retten). De tilhørende detaljerte reglene i CS-26 vil inneholde den nærmere beskrivelsen av hvordan kravene som stilles i Part-26 oppfylles (såkalt «soft-law»). CS-26 vil bli vedtatt av EASA som en «executive directors decision» straks etter vedtakelsen av denne forordningen. Ved å ta de detaljerte kravene inn i CS-26 vil EASA få en viss fleksibilitet til å utvide regelverket i takt med fremvekst av nye produkter og andre dokumenterte måter å oppnå samme sikkerhet på, uten at selve forordningen må endres for hver gang. Dernest vil operatørene gjennom utvikling av alternative CS ha mulighet til å få godkjent andre måter å oppfylle kravene i Part-26, dersom det kan dokumenteres at sikkerhetsnivået opprettholdes på samme måte. Utkastet til Part-26 inneholder krav til setebelteanordninger m.m. (bestemmelsen 26.50), krav til tilgang, plassering og merking av nødutganger (bestemmelsene /105/110/120), krav til bruk av flammehemmende materialer i kabinen m.m. og i lasterommet (bestemmelsene /155/160), krav til varsel-lyd i cockpit dersom landingshjul ikke er i riktig posisjon (bestemmelsen ), samt krav til alternativ mulighet for åpning av cockpitdør i tilfelle flygebesetningen er satt ut av spill (bestemmelsen ).

3 Luftfartstilsynet 3 av 5 II. Ikrafttredelse og overgangsregler Forordningen skal i henhold til utkastets artikkel 6, tre i kraft 20 dager etter publisering. I samme artikkel foreslås videre en to-års overgangsperiode for å gi de berørte aktørene tid til å tilpasse seg regelverket. Av artikkel 5 fremgår det at luftfartøyer som i dag tilfredsstiller kravene i JAR-26 amendement 3 skal anses å tilfredsstille kravene i den nye forordningen. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser i Norge Den rettslige følgen av den foreslåtte forordningen blir at regler som erstatter JAR-26 innføres i norsk rett. Dernest medfører forslagets endring av forordning 965/2012 behov for en mindre endring av forskrift 7. august 2013 om luftfartsoperasjoner (forskriften som gjennomfører forordning 965/2012 i norsk rett). Forordningen ventes ikke å få vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser for norske myndigheter. Reglene medfører ikke annet enn at Luftfartstilsynet gjennom tilsyn må verifisere at de aktuelle luftfartsoperatørene overholder bestemmelsene i Part-26. Dette vil inngå som del av tilsynsarbeidet Luftfartstilsynet i dag alt fører. For markedet ventes heller ikke forordningen å få vesentlige konsekvenser. Luftfartøyene som omfattes av kravene i den foreslåtte Part-26 er fly over 5700 kg som opereres i ervervsmessig lufttransport. I Norge opereres slike luftfartøyer av Norwegian og Widerøe. JAR-26 har vært en europeisk standard som leverandører av flymateriell har innrettet seg etter siden På bakgrunn av dette, samt nevnte AIC-N 33/10, anses de berørte luftfartøyene å være i samsvar med JAR-26. Ettersom den foreslåtte forordningen ikke inneholder krav utover de som i dag følger av JAR-26, ventes ikke regelverket å få økonomiske konsekvenser for markedet. 5. Status Utkastet til forordning er utarbeidet av EASA og har vært på åpen høring i EU/EØS området som NPA 2012/13. Saken ble tidligere i år behandlet av EU-kommisjonen og EUmedlemsstatene i EASA-komiteen, hvor medlemstatene aksepterte reglene i utkastet til forordning. Det vil derfor ikke bli gjort materielle endringer av reglene i utkastet fram mot vedtakelsen. Det forventes at forordningen blir vedtatt i løpet av de nærmeste månedene. 6. Oversettelse Når forordningen er vedtatt og tatt inn i EØS-avtalen vil den bli gjennomført i norsk rett ved forskrift. Forordningen vil bli oversatt til norsk av Utenriksdepartementets seksjon for oversettelsestjenester. Ettersom en slik norsk oversettelse ikke foreligger ennå, er engelsk språkversjon vedlagt i denne høringen. Med vennlig hilsen Einar Schjølberg avdelingsdirektør Operativ avdeling Tom Egil Herredsvela juridisk seniorrådgiver operativ Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.

4 Luftfartstilsynet 4 av 5 Høringsliste: Arbeids- og sosialdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Nærings- og fiskeridepartementet, Postboks 8090 Dep, 0032 Oslo Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Justis- og beredskapsdepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Olje- og energidepartementet, Postboks 8148 Dep, 0033 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Brønnøysundregistrene, Oppgaveregisteret, 8910 Brønnøysund Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Meteorologisk institutt DNMI, Postboks 43 Blindern, 0313 Oslo Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4776 Nydalen, 0421 Oslo Post- og teletilsynet, Postboks 93, 4791 Lillesand Sjøfartsdirektoratet, Postboks 2222, 5509 Haugesund Klima- og forurensningsdirektoratet, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Statens havarikommisjon for transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Sysselmannen på Svalbard, Postboks 633, 9171 Longyearbyen Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep, 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Flymedisinsk Institutt, Sem Sælands vei, 0313 Oslo Notodden Lufthavn AS, Merdeveien 18, 3676 Notodden Oslo lufthavn AS, Postboks 100, 2061 Gardermoen Rygge Sivile Lufthavn AS, Terminalveien 100, 1580 Rygge Sandefjord Lufthavn AS, Torpveien 130, 3241 Sandefjord Skien Lufthavn AS, Voldsv. 204, 3739 Skien Sunnhordland lufthavn AS, Sørstokken, 5410 Sagvåg Scandinavian Airlines System, Scandinavian Operations Management, Frösundaviks Allé, SE Stockholm, Sverige Trafi Aviation, P.O.Box 320, FI Helsinki, Finland Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen, Norrköping, Sverige Trafikstyrelsen, Luftfart, Edvard Thomsens vej 14, 2300 København S, Danmark The Icelandic Civil Aviation Administration, Skógarhlíð 12, 105 Reykjavík, Island Industri Energi, Youngsgate 11, 0181 Oslo Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gate 11, 0181 Oslo Logistikk- og transportindustriens Landsforening, Postboks 5489 Majorsturen, 0305 Oslo

5 Luftfartstilsynet 5 av 5 NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu Norsk Flymedisinsk Forening, v/lars Tjensvoll, Strandveien 50 C, 1366 Lysaker Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norske flyspeditørers forening, Postboks 5489, 0305 Oslo Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo PARAT, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Stafo Luftfart, v/bjørn Tore Mikkelsen, Grubeveien 11b, 9910 Bjørnevatn UAS-Norway - Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, Postboks 9 Sandvika, 1330 Sandvika