Saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Telefon direkte: Vår dato: Vår referanse: 15/ Deres dato Deres referanse:

Transkript

1 Høringsinstanser i henhold til liste Norge Saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Telefon direkte: : : 15/ Deres dato Deres referanse: Informasjons- og høringsbrev: Nye felleseuropeiske regler om taleregistratorer, ferdsskrivere, undervannslokaliseringsenheter og systemer for sporing av fly 1. Høring EU kommisjonen har utarbeidet utkast til nye felleseuropeiske regler med krav til taleregistratorer, ferdsskrivere og undervannslokaliseringsenheter for luftfartøyer. Kravene skal gjelde luftfartsoperatører som utfører ervervsmessig lufttransport (CAT), spesialiserte luftfartsoperasjoner (SPO) og ikke-ervervsmessig flyging med komplekse luftfartøyer (NCC). Utkastet inneholder også regler om krav til sporing av luftfartøyer (aircraft tracking) og systemer for lokalisering av fartøyer som er i en nødsituasjon. Disse reglene vil gjelde for ervervsmessig luftfart med fly over kg. Reglene vil bli tatt inn i forordning (EU) 965/2012. Forordning (EU) 956/2012 faller inn under EØS-avtalens virkeområde og er gjennomført i Norge ved forskrift 7. august 2013 om luftfartsoperasjoner (BSL D 1-1). Det ventes at Norge vil være forpliktet til å gjennomføre de nevnte nye reglene i norsk rett. Reglene vil bli gjennomført ved en forskrift om endring av forskrift 7. august 2013 om luftfartsoperasjoner. I forbindelse med en slik kommende gjennomføring sendes saken nå på høring. Utkast til gjennomføringsforskrift er ikke vedlagt, da denne først kan utarbeides når endringen av forordning (EU) 965/2012 er vedtatt. Denne gjennomføringsforskriften vil ta inn et nytt punkt i 1 forskrift 7. august 2013 om luftfartsoperasjoner, hvor referanse til forordningen med de nye reglene blir lagt til. Høringsdokumentene finnes på Luftfartstilsynets internettside under fanen «Aktuelt»- «Høringer». Eventuelle høringssvar må være mottatt av Luftfartstilsynet senest 2. november Høringssvar bes sendt per e-post til postmottak@caa.no, alternativt per post til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk høringssvaret med saksnummer: 15/ Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 6 2. Status Utkastet til forordning er utarbeidet av EASA og har vært på åpen høring i EU/EØS området som NPA 2013/26. Saken omfattet da utkastet til nye regler om taleregistratorer, ferdsskrivere og undervannslokaliseringsenheter. Utkastet til regler om krav til sporing av fly ble tatt inn i ettertid av EU Kommisjonen som et høyt prioritert tiltak som følge av at flight MH370 forsvant i Indiahavet den 8. mars Saken ble tidligere i år behandlet av EU-kommisjonen og EU medlemsstatene i EASA komiteen, hvor medlemstatene i juli aksepterte reglene i utkastet til forordning. Det vil derfor ikke bli gjort materielle endringer av reglene i utkastet fram mot vedtakelsen, og det forventes at forordningen blir vedtatt i løpet av de nærmeste månedene. 3. Nærmere om innholdet i utkastet a) Taleregistrator, ferdsskriver og undervannslokaliseringsenheter: Forslaget fremmes som følge av en endring av ICAO Annex 6, hvor det stilles krav til utfasing av gammel teknologi for taleregistrator og ferdsskriver, forbedret opptakstid for disse enhetene, samt forbedringer av undervannslokaliseringsenheter for lettere å lokalisere luftfartøyer som havarerer i vann. Forslaget inneholder også regler som krever at luftfartsoperatørene etablerer prosedyrer for å sikre opptakene fra taleregistrator og ferdsskriver. Den bakenforliggende årsaken til endringene er erfaringer fra havariundersøkelser, hvor undersøkensene har blitt forhindret ved at man har hatt vansker med å lokalisere havarerte luftfartøyer under vann. I tillegg har data fra slike fartøyers taleregistrator og ferdsskriver gått tapt som følge av svakheter ved dagen krav til ettersynsrutiner og teknologien som brukes i disse enhetene. I tillegg til disse forbedringene inneholder utkastet også regler som skal sikre at opptakene fra taleregistratorer og ferdsskrivere behandles konfidensielt og beskyttes mot uvedkommen bruk. Reglene skal gjelde luftfartsoperatører som utfører CAT, NCC og SPO operasjoner med fly eller helikopter. Reglene inneholder differensierte overgangsregler, hvor de mest omfattende kravene bare vil gjelde tunge fly (MCTOM over kg). Kravet til bruk av forbedret undervannslokaliseringsenhet gjelder ikke for fartøyer som opereres på ruter som går mindre enn 180NM fra land, eller som er utrustet med et system for lokalisering av fartøyet i en nødsituasjon. b) Aircraft tracking:

3 Luftfartstilsynet 3 av 6 Forslaget stiller krav om luftfartsoperatører som utfører ervervsmessig lufttransport med fly med MCTOM over kg og med mer enn 19 passasjerseter, samt med fraktfly med MCTOM over kg, skal etablere et system for kontinuerlig sporing av disse flygingene. Det foreslåtte kravet er «funksjonsbasert» på den måten at det ikke pålegger operatørene en bestemt teknisk løsning. Kravet om sporing vil ikke gjelde flyginger som foregår i områder hvor lufttrafikktjenesten (ATC) ivaretar slik sporing. Utkastet inneholder i tillegg regler som stiller krav til at disse luftfartøyene utrustes med et automatisk system for lokalisering av fartøyer som er i en nødsituasjon. Dette kravet kommer som følge av at ICAO, etter mandat fra medlemsstatene og luftfartsindustrien, har utarbeidet et nytt konsept kalt Global Aeronautical Distress and Safety System (GADSS), hvor et system for slik automatisk lokalisering er sentralt. De nye felleseuropeiske reglene om dette er harmonisert med ICAOs utkast til standarder som ventes å bli vedtatt. Kravet til et slikt system ventes å kunne bli ivaretatt ved hjelp av flere ulike tekniske løsninger. Reglene i forslaget er derfor også her utformet slik at det ikke stilles krav til bruk av en bestemt type teknologi. Kravene er utformet slik at det ikke kreves ettermontering av utstyr på den eksisterende flyparken. Overgangsreglene i utkastet skal gi industrien tilstrekkelig tid å tilpasse seg de nye kravene. 4. Konsekvenser For Luftfartstilsynet ventes ikke regelverket som foreslås å få vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser. Reglene medfører ikke annet enn at Luftfartstilsynet gjennom tilsyn må verifisere at de aktuelle luftfartsoperatørene overholder de nye kravene. Dette vil inngå som del av tilsynsarbeidet Luftfartstilsynet i dag alt fører. Det ventes heller ikke at det foreslåtte regelverket vil få økonomiske eller administrative konsekvenser for andre norske myndigheter. For luftfartsoperatørene som vil bli berørt av forslaget anses de økonomiske konsekvensene av kravene til taleregistratorer, ferdsskrivere og undervannslokaliseringsenheter som totalt sett moderate, og at reglene på sikt kan medføre reduserte kostnader for operatørene. Reglene vil kreve utskifting av taleregistratorer, ferdsskrivere og undervannslokaliseringsenheter som ikke oppfyller de nye kravene. Kravene vil være mest omfattende for flyselskaper som opererer fly over kg over åpne havstrekninger. Kostnaden for utskifting vil variere alt etter selskapets sammensetning av luftfartøyparken. EASA har anslått at den totale kostnaden for den europeiske luftfartsbransjen fram til 2021 vil være EUR. Overgangsperiodene som på det lengste strekker seg fram til 2021 vil medføre at kostnaden kan fordeles over flere år. Alle berørte fly- og helikopteroperatører vil også måtte utvikle nye prosedyrer for sikring av data fra luftfartøyer i tilfelle havari. Dette vil være en engangsjobb og kostnaden ved dette anses ikke som betydelig.

4 Luftfartstilsynet 4 av 6 EASA har anslått at driftskostnadene for ettersyn og vedlikehold vil bli redusert til under dagens nivå når taleregistratorer og ferdsskrivere med ny teknologi blir faset inn. Passasjer- og fraktflyselskaper som blir omfattet av kravene om systemer for sporing av luftfartøyer og automatisk lokalisering av luftfartøyer i nødssituasjoner vil bli påført kostnader for etablering og drift av slike systemer. På grunn av det nå foreligger ulike teknologiske løsninger for dette i tillegg til at nye løsninger utvikles, samt at reglene ikke pålegger bruk av noen bestemt løsning, er det vanskelig å beløpsfastsette kostnadene. Ettersom reglene ikke stiller krav til ettermontering av utstyr i eksisterende fly vil kostnadene for slik utrustning av luftfartøyene bli innbakt i anskaffelsesprisen for fartøyene. Kostnadene ved etablering av slike systemer vil gjelde alle aktuelle luftfartsoperatører globalt, ettersom ICAO er i ferd med å vedta nye standarder med de samme kravene. Kostnadene anses således ikke å stille luftfartsoperatører fra EU/EØS land dårligere enn luftfartsoperatører fra andre deler av verden. 5. Oversettelse Når forordningen er vedtatt og tas inn i EØS-avtalen vil den bli oversatt til norsk av Utenriksdepartementets seksjon for oversettelsestjenester. Ettersom en slik norsk oversettelse ikke foreligger ennå, er engelsk språkversjon vedlagt i denne høringen. Med vennlig hilsen Einar Schjølberg avdelingsdirektør Operativ avdeling Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Høringsliste Arbeids- og sosialdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Nærings- og fiskeridepartementet, Postboks 8090 Dep, 0032 Oslo Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Justis- og beredskapsdepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo

5 Luftfartstilsynet 5 av 6 Olje- og energidepartementet, Postboks 8148 Dep, 0033 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Brønnøysundregistrene, Oppgaveregisteret, 8910 Brønnøysund Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Meteorologisk institutt DNMI, Postboks 43 Blindern, 0313 Oslo Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4776 Nydalen, 0421 Oslo Nasjonal kommunikasjonsmyndighet, Postboks 93, 4791 Lillesand Sjøfartsdirektoratet, Postboks 2222, 5509 Haugesund Klima- og forurensningsdirektoratet, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Statens havarikommisjon for transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Sysselmannen på Svalbard, Postboks 633, 9171 Longyearbyen Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep, 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Flymedisinsk Institutt, Sem Sælands vei, 0313 Oslo Notodden Lufthavn AS, Merdeveien 18, 3676 Notodden Oslo lufthavn AS, Postboks 100, 2061 Gardermoen Rygge Sivile Lufthavn AS, Terminalveien 100, 1580 Rygge Sandefjord Lufthavn AS, Torpveien 130, 3241 Sandefjord Skien Lufthavn AS, Voldsv. 204, 3739 Skien Sunnhordland lufthavn AS, Sørstokken, 5410 Sagvåg Scandinavian Airlines System, Scandinavian Operations Management, Frösundaviks Allé, SE Stockholm, Sverige Industri Energi, Youngsgate 11, 0181 Oslo Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gate 11, 0181 Oslo Logistikk- og transportindustriens Landsforening, Postboks 5489 Majorsturen, 0305 Oslo NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk AFIS Forening, c/o Avinor, Årø, 6421 Molde Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu Norsk Flymedisinsk Forening, v/lars Tjensvoll, Strandveien 50 C, 1366 Lysaker

6 Luftfartstilsynet 6 av 6 Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norske flyspeditørers forening, Postboks 5489, 0305 Oslo Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo PARAT, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Stafo Luftfart, v/bjørn Tore Mikkelsen, Grubeveien 11b, 9910 Bjørnevatn UAS-Norway - Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, Postboks 9 Sandvika, 1330 Sandvika