Høringsnotat - Endringer i forskrift om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten mv.

Transkript

1 Dato Referanse Notat Saksbehandler Stine Mari Sørensen, tlf Til Luftfartstilsynet Kopi til Høringsnotat - Endringer i forskrift om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten mv. 1. Innledning Luftfartstilsynet foreslår på vegne av Samferdselsdepartementet å gjøre endringer i deler av forskrift 1. mars 2011 nr. 214 om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten mv. (securityforskriften). Kommisjonsforordning (EU) nr. 185/2010 fastsetter de nærmere kravene til opplæring av og kompetanse for personer som gjennomfører sikkerhetskontroll, jf. forordningens kapittel 11. Luftfartstilsynet har i tillegg nasjonale bestemmelser i securityforskriften om godkjenning av sikkerhetsopplæringsorganisasjoner, jf. 5, og om innholdet i opplæringen, jf. 6 andre ledd. Vi foreslår nå å ta bort de nasjonale kravene. I tillegg er det blant annet kommet nytt EU-regelverk som krever utfyllende bestemmelser i forskriften. Det tas også inn en ny setning i 40 første ledd som ved en feil har blitt tatt bort ved en tidligere forskriftsendring. For nærmere informasjon om øvrige endringer, se del Bakgrunn a) Utdanningen av sikkerhetspersonell I henhold til dagens 5 skal Luftfartstilsynet godkjenne opplæringsorganisasjoner som tilbyr kurs og testing av sikkerhetskontrollører på grunnlag av opplæringsorganisasjonens sikkerhetsprogram. Luftfartstilsynet foreslår å oppheve denne bestemmelsen slik at det vil være den enkelte instruktør som står ansvarlig for kurs som skal gjennomføres. Dette er i overenstemmelse med gjeldende EUregelverk. Securityforskriften 6 andre ledd fastsetter at innholdet i opplæring i sikkerhetstiltak skal være i henhold til nasjonalt sikkerhetsprogram for sivil luftfart (NASP) kapittel 11. Opplæringskravene har vært basert på det tidligere securityregelverket (forordning (EF) nr. 2320/2002), som i større grad fokuserte på opplæringen. Paragraf 6 er et nasjonalt krav som ikke følger av forordning (EU) nr. 185/2010. Forordning (EU) nr. 185/2010 kapittel 11 stiller i hovedsak ikke krav til selve opplæringen av sikkerhetspersonell, men til hvilken kompetanse den enkelte personen må ha for jobben vedkommende skal utføre. Luftfartstilsynet ser ikke lengre behov for å ha nasjonale krav til opplæring da gjeldende EU-regelverk ivaretar kravene til kompetanse og opplæring for sikkerhetspersonell. På bakgrunn av dette foreslår vi endringer i securityforskriften 6.

2 Luftfartstilsynet Notat 2 av 5 Gjeldende opplæringskrav innebærer at personer som skal jobbe med oppgaver som nevnt i forordningens punkt , må ha opplæring innenfor alle de nevnte punktene, såkalt «one size fits all». Personell som gjennomgår en slik sikkerhetskontrolløropplæring må ha vekterutdanning i bunn fordi noen av arbeidsoppgavene er underlagt lov om vaktvirksomhet, dette selv om vedkommende kun har et arbeidsområde som i utgangspunktet ikke krever vekterutdanning. Ettersom det ikke lengre er krav om «one size its all»-opplæring kan noen av arbeidsoppgavene falle utenfor lov om vaktvirksomhet. Det er imidlertid opp til aktørene å undersøke om arbeidsoppgaven faller inn under lov om vaktvirksomhet da dette er utenfor Luftfartstilsynets myndighetsområde. Den foreslåtte endringen vil kunne medføre større fleksibilitet, da personell kun trenger opplæring i den arbeidsoppgaven vedkommende faktisk skal gjennomføre. b) Validering og implementering av sikkerhetsprogram kapittel 8 og 9 Forordning (EU) nr. 687/2014 er gjennomført i norsk rett gjennom securityforskriften 3. Rettsakten endrer blant annet forordning (EU) nr. 185/2010 punkt og punkt I følge og skal Luftfartstilsynet fastsette om validering og implementering av sikkerhetsprogrammet skal foretas av en nasjonal revisor, en validerer av luftfartssikkerheten i EU eller av en person som opptrer på vegne av det utpekende foretaket/lufthavnoperatør og som er utpekt og har fått opplæring for dette formål. For å gjøre et slikt valg gjeldende ovenfor aktørene kreves det en forskriftsendring, se nærmere om dette under punkt 3 a). 3. Nærmere om de enkelte bestemmelsene a) 5 Sikkerhetsopplæringsorganisasjoner Det foreslås at dagens 5 oppheves. Luftfartstilsynet vil ikke lengre godkjenne opplæringsorganisasjoner som tilbyr kurs og testing av sikkerhetskontrollører. Instruktører vil nå være ansvarlige for kursene som gis etter kapittel 11. Dette er i henhold til gjeldende EU-regelverk. b) Ny 5 Validering og gjennomføring av sikkerhetsprogram Luftfartstilsynet foreslår at ny bestemmelse om validering og gjennomføring av sikkerhetsprogram for forsyninger til flyginger og forsyninger til lufthavner tas inn i ny 5. I henhold til forordning (EU) nr. 185/2010 punkt og skal validering av sikkerhetsprogram og gjennomføring av det foretas av enten en nasjonal revisor, en validerer av luftfartssikkerheten i EU eller av en person som opptrer på vegne av det utpekende foretaket eller lufthavnoperatør som er utpekt og har fått opplæring for dette formål. Luftfartstilsynet foreslår i 5 at det er opp til aktørene å velge mellom de tre alternativene. Bakgrunnen for at Luftfartstilsynet foreslår at det er opp til aktørene å velge alternativ er at det vil føre til økt fleksibilitet og økt tilgang til fagkompetanse. Dersom aktørene velger det siste alternativet skal virksomhetens validerer være opplært til å gjennomføre slik validering. Aktører som allerede er utpekt som kjent leverandør må utpekes på nytt på bakgrunn av endringene i kapittel 8 og 9. Det foreligger ikke mulighet for en overgangsordning, alle kjente leverandører må valideres i henhold til regelverket.

3 Luftfartstilsynet Notat 3 av 5 c) 6 Opplæring Ettersom det foreslås å ta bort kravet om «one size fits all», vil flere aktører stå ansvarlig for at sikkerhetspersonell de anvender oppfyller kravene i forordningen kapittel 11. Det foreslås derfor at luftfartsselskap, sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen og kjent avsender legges til 6 første ledd. Videre foreslår Luftfartstilsynet å oppheve 6 andre ledd. Bestemmelsen er en videreføring av gammelt regelverk. Luftfartstilsynet ser ikke lengre behov for å ha nasjonale krav til opplæring, da gjeldende EU-regelverk ivaretar kravene til kompetanse og opplæring for sikkerhetspersonell. d) 7 Godkjenning av sikkerhetspersonell Innholdet i dagens 7 foreslås endret. Det foreslås at instruktører, jf. forordning (EU) nr. 185/2010 punkt 11.5, skal stå ansvarlig for godkjenning av personer som utfører oppgaver som nevnt i punkt t.o.m , ikke Luftfartstilsynet eller lufthavnoperatøren. Instruktøren er nærmest til å vurdere kompetansen til kursdeltakerne, og det er naturlig at de også utfører en slik godkjenning. e) 17 Sikkerhetstiltak Luftfartstilsynet foreslår å endre overskriften til 17 til sikkerhetstiltak, da denne ordlyden er videre enn dagens ordlyd. I 17 andre ledd foreslår Luftfartstilsynet å legge til kjent avsender som ansvarlig for gjennomføring av sikkerhetstiltak i tilknytning til frakt og post, såfremt ikke annet er bestemt i forskriften. Bakgrunnen for dette er forordning (EU) nr. 185/2010 punkt hvor det fremkommer at kjent avsender har ansvaret for å beskytte frakt og post. Videre foreslår Luftfartstilsynet i 17 tredje ledd at sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen skal legges til bestemmelsen. Luftfartstilsynet ønsker å presisere de ansvarsforhold som fremkommer av forordning 185/2010 punkt Sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen skal være ansvarlig for gjennomføring av sikkerhetskontroll og andre sikkerhetstiltak i tilknytning til forsyninger til flygingen. Luftfartsselskap har ansvar for å sikre at forsyninger til flygingen har blitt underlagt sikkerhetskontroll. Dersom forsyninger kommer fra sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen, er det denne som har ansvar for sikkerhetskontroll og andre sikkerhetstiltak i tilknytning til forsyninger til flygingen. f) 25 Kommisjonsbeslutning 2010/774/EU vedleggets punkt bokstav a og b På grunn av endringer i beslutning C(2010)774 er henvisningene i 25 er utdaterte, og Luftfartstilsynet foreslår derfor å endre disse henvisningene. Dette medfører ingen konsekvenser for det materielle innholdet i bestemmelsen. g) 31 Fastsettelse av frekvenser På grunn av endringer i EU-regelverket er 31 utdatert. Luftfartstilsynet foreslår derfor å oppheve bestemmelsen. For å unngå omnummerering i forskriften, foreslås det at bestemmelsen står uten innhold. h) 40 Vandelskontroll Ved en feil har Luftfartstilsynet ved en tidligere forskriftsendring fjernet kravet til at dokumentasjon som sendes inn i forbindelse med søknad om bakgrunnssjekk skal foreligge på et skandinavisk språk

4 Luftfartstilsynet Notat 4 av 5 eller engelsk. Luftfartstilsynet har fortsatt behov for dette språkkravet, og foreslår dermed å ta inn i 40 første ledd tredje setning at uttømmende politiattest skal foreligge på et skandinavisk språk eller engelsk. Videre foreslår Luftfartstilsynet å gå bort fra å bruke begrepet «sikkerhetskontrollør». Ordlyden i 40 andre ledd må derfor endres. Grunnen til denne foreslåtte endringen er at Luftfartstilsynet går bort fra kravet til «one size fits all», og det generelle begrepet sikkerhetskontrollør vil ikke lengre være dekkende. Ordlyden er foreslått endret til «personer som skal gjennomføre oppgaver som nevnt i forordning (EU) nr. 185/2010 punkt » Punkt omfatter personer som skal utføre gjennomsøking av personer, håndbagasje, medbrakte gjenstander og innsjekket bagasje. Dette medfører ingen konsekvenser for det materielle innholdet i bestemmelsen. i) 44 Særskilte krav til vandel for sikkerhetskontrollører Luftfartstilsynet foreslår å gå bort fra å anvende begrepet «sikkerhetskontrollør» i 44 første og tredje ledd, og erstatter ordlyden med «personer som skal gjennomføre oppgaver som nevnt i forordning (EU) nr. 185/2010 punkt » Dette medfører ingen konsekvenser for det materielle innholdet i bestemmelsen. Se for øvrig kommentarer til 40 andre ledd. j) 47 Grunnlag for avslag ved periodisk kontroll av vandel for innehavere av id-kort Luftfartstilsynet foreslår å gå bort fra å anvende begrepet «sikkerhetskontrollør» i 47 femte ledd, og erstatter ordlyden med «personer som skal gjennomføre oppgaver som nevnt i forordning (EU) nr. 185/2010 punkt » Dette medfører ingen konsekvenser for det materielle innholdet i bestemmelsen. Se for øvrig kommentarer til 40 andre ledd. 4. Administrative og økonomiske konsekvenser Oppheving av dagens 5 vil kunne skape større fleksibilitet hos aktørene da det ikke er nødvendig med en sikkerhetsopplæringsorganisasjon for å gjennomføre opplæring. Det vil kunne skape mulighet for større konkurranse i markedet og reduserte kostnader da flere aktører kan tilby opplæring. Gebyr for godkjenning av sikkerhetsopplæringsorganisasjon på minimum kr kr. per enhet vil falle bort. Endringen i 5 medfører at flere aktører kan tilby opplæring. Hvilken eventuell økonomisk eller administrativ konsekvens dette vil få for de eksisterende sikkerhetsopplæringsorganisasjonene er vanskelig å fastslå for Luftfartstilsynet. Drift av særskilt sikkerhetsopplæringsorganisasjon vil ikke lengre være nødvendig, men det vil fortsatt være en mulighet selv om 5 tas bort. Begge sikkerhetsopplæringsorganisasjoner gjennomfører i dag i hovedsak opplæring av egne ansatte. En oppsplitting av opplæringen vil kunne skape et nytt marked for disse aktørene. Ettersom kravet til godkjenning av opplæringsorganisasjoner bortfaller, blir det ikke lengre et krav til å utarbeide og levere inn sikkerhetsprogram til Luftfartstilsynet. Dette medfører bespart tid og kostnader for norske aktører. I tillegg vil det også kunne føre til reduserte opplæringskostnader på grunn av at det absolutte kravet til lengde på utdanning bortfaller, ref. 6 andre ledd.

5 Luftfartstilsynet Notat 5 av 5 Ny 5 vil ikke medføre økonomiske eller administrative konsekvenser da aktørene selv kan velge alternativ. Forslaget om at sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen, kjent avsender og luftfartsselskap legges til i 6 første ledd medfører ingen økonomiske eller administrative konsekvenser da aktørene har ansvaret etter forordning (EU) nr. 185/2010 punkt , jf. 6 andre ledd. Dette er kun en presisering av gjeldende regelverk. Det samme gjelder at kjent avsender og sikkerhetsgodkjent leverandør av forsyninger til flygingen er lagt til henholdsvis 17 andre og tredje ledd. Når det gjelder økonomiske konsekvenser ved endring av 7, så vil bortfall av Luftfartstilsynets sertifiseringsordning medføre reduserte kostnader for norske aktører. I dag koster sertifisering og resertifisering av sikkerhetskontrollører kr.1030 per stykk. Per i dag har Luftfartstilsynet sertifisert ca sikkerhetskontrollører, og disse skal re-sertifiseres hvert tredje år. Sikkerhetskontrollørene har en turn-over på ca. 20 % årlig. Tilsammen medfører dette en økonomisk besparelse på ca.1.4 millioner kroner i året for markedet. Endringen vil medføre økonomiske konsekvenser for Luftfartstilsynet på grunn av bortfall av sertifiseringsinntekter, men vil ikke medføre administrative konsekvenser for norske myndigheter eller norske aktører. Endringene i 17, 25, 31, 40, 44 og 47 vil ikke medføre administrative eller økonomiske konsekvenser for norske myndigheter eller norske aktører. 6. Høringen Høringsnotat, utkast til endringsforskrift og høringsliste kan lastes ned fra vår internettside Eventuelle kommentarer bes sendt per e-post til postmottak@caa.no. Vennligst merk innspill med referanse 15/ Kommentarer må være mottatt senest