Høringsfristen er 1. desember 2015.

Transkript

1 Vår dato Vår referanse Vår saksbehandler / Nina Hanssen Åse Deres referanse Arkivkode Direkte telefon Høringsinstanser i henhold til liste Høring- Forslag om oppheving av forskrift om drift av flyttbare innretninger og endring i byggeforskriften, kranforskriften, VMS- forskriften og brannforskriften Innledning Sjøfartsdirektoratet sender følgende forslag på høring: 1. Oppheving av forskrift 4. september 1987 nr. 858 om drift av flyttbare innretninger (driftsforskriften) 2. Endringer i forskrift 4. september 1987 nr. 856 om bygging av flyttbare innretninger (byggeforskriften) 3. Endring i forskrift 4. juli 2007 nr. 854 om dekkskraner mv. på flyttbare innretninger (kranforskriften) 4. Endring i forskrift 4. september 1987 nr. 859 om verne-, miljø- og sikkerhetstiltak på flyttbare innretninger (VMS- forskriften) 5. Endring av forskrift 31. januar 1984 nr. 227 om sikringstiltak mot brann og eksplosjon på flyttbare innretninger (brannforskriften) Høringsfristen er 1. desember Høringsfristen er noe kortere enn vanlig. Vi ser det som hensiktsmessig at endringsforskriftene trer i kraft 1. januar 2016, da dette tidspunktet for innføring av regelverk er noe næringen er godt kjent med. Ettersom det ikke er store endringer som foreslås, så er det vår vurdering at en høringsfrist på ca. ni uker istedenfor den normale fristen på tre måneder vil ivareta hensynene som ligger til grunn for en offentlig høring. Høringsuttalelser sendes som e-post til post@sdir.no Høringen vil også bli lagt ut på Sjøfartsdirektoratets hjemmeside For spørsmål om høringen ta kontakt på e-post til awa@sdir.no nha@sdir.no Postadresse: Postboks 2222 Tlf: Organisasjonsnr: NO MVA N-5509 HAUGESUND Faks: Besøksadr.: Smedasundet 50 A E-post: post@sdir.no N-5528 HAUGESUND Internett:

2 Bakgrunnen for forslaget om oppheving av driftsforskriften Det er ikke gjort endringer i driftsforskriften de seneste årene, selv om både regelverket ellers er endret. Reglene i forskriften er utdaterte, og det er behov for opprydning i regelverket. For å unngå unødvendige regler og dobbeltregulering foreslår vi derfor at driftsforskriften oppheves. Noen av forskriftens krav er dekket i forskrift 5. september 2014 nr om sikkerhetsstyringssystem for norske skip og flyttbare innretninger (ISM- forskriften) og forskrift 4. juli 2007 nr. 853 om evakuerings- og redningsredskaper på flyttbare innretninger (redningsforskriften), og delvis i forskrift 31. januar 1984 nr. 227 om sikringstiltak mot brann og eksplosjon på flyttbare innretninger, forskrift 25. november 1988 nr. 940 om maritime tjenester og forskrift 22. desember 1993 nr om risikoanalyse for flyttbare innretninger (risikoanalyseforskriften). De krav det er behov for å videreføre foreslår vi tatt inn i ny 11 a og 11 b i VMS-forskriften, ny 18 i kranforskriften, nytt trettende og fjortende ledd i 11 i byggeforskriften og ny 15 a i brannforskriften. Samtidig foreslår vi at 9 i kranforskriften oppheves, og at det innføres nye krav i 11 a i VMS-forskriften og et endret krav i 18 i byggeforskriften. Vi har fått mange tilbakemeldinger på at sistnevnte bestemmelse er uklar slik den er formulert i dag. Den nye bestemmelsen vil tydeligere presisere dagens praksis i næringen når det gjelder ventilasjon utenfor boligkvarteret. Kravet er slik det er formulert i samsvar med Petroleumstilsynets krav. Endringsforskriftene følger oppsettet i hver enkelt forskrift. Nærmere om oppheving av driftsforskriften Til 7 Flere av kravene i 7 er dekket i redningsforskriften eller ISM-forskriften. Kravene til alarminstruks vil bli flyttet til ny redningsforskrift, og 7 nr flyttes til byggeforskriften 11 nytt trettende og fjortende ledd. Til 8 Kravene er dekket i ISM-forskriften. Til 9 Kravene er stort sett dekket i redningsforskriften, brannforskriften og ISM-forskriften. Paragraf 9 nr. 3 bokstav c videreføres i ny 15a i brannforskriften med presiseringer iht. praksis. Til 10 og 11 Kravene er dekket i ISM-forskriften. Til 12 De fleste kravene er dekket i forskrift 25. november 1988 nr. 940 om maritime tjenester 8. Det som ikke allerede er dekket i 8 i nevnte forskrift ser vi ikke behov for å videreføre. Til nr. 1 har en svært uklar ordlyd og vi foreslår dermed nye krav i VMS-forskriften 11 a 13 nr. 2 er unødvendig å presisere i forskrift. 13 nr. 3 flyttes til VMS-forskriften ny 11 b. Til 14 Paragraf 14 dekkes i risikoanalyseforskriften 16. Til 15 Videreføres delvis i ny 18 i kranforskriften. 2

3 Nærmere om endringene i byggeforskriften Ny 11 trettende og fjortende ledd i byggeforskriften er en videreføring av driftsforskriften 7 nr Endringene er kun språklige. Merk at prøving av nødgenerator behøver ikke gjøres med alle forbrukere. Prøvingen skal tilpasses driften. Vi foreslår en endring i 18 i byggeforskriften hvor vi spesifiserer at bestemmelsen gjelder for mekanisk ventilasjon utenfor boligkvarteret. Dagens ordlyd er svært uklar, og har bydd på mange tolkningsspørsmål. Vi foreslår derfor at det er kalkulasjonsmetoden i Arbeidstilsynets veiledning (DLI 444) som skal benyttes når mekanisk ventilasjon utenfor boligkvarteret skal beregnes. Dette er i tråd med dagens praksis og krav fra Petroleumstilsynet. Nærmere om endringene i kranforskriften I kranforskriften 9 stilles det krav til godkjent verksted og produsent. Sjøfartsdirektoratet godkjenner ikke autorisert eller kvalifisert verksted etter denne paragrafen. Vi ser ikke behov for denne reguleringen og foreslår at bestemmelsen oppheves. Deler av driftsforskriften 15 videreføres i ny 18 i kranforskiften. Kravene som ikke videreføres er: 1.«Rettighetshaveren skal utarbeide en instruks for overføringsoperasjoner, herunder redningsinstruks i tilfelle uhell under overføring». Vi legger her til grunn at med «rettighetshaver» menes operatør (oljeselskap). Skipssikkerhetsloven gir ikke anledning til å regulere denne, og det synes også unødvendig å regulere dette forholdet spesielt. 2. «Personellnettet tillates ikke brukt for mer enn 4 personer og skal tydelig merkes overensstemmende med dette». Maks antall personer som kan bruke utstyret samtidig fremgår av sertifiseringen av utstyret. Vi ser derfor ingen behov for å regulere dette i forskrift. Dersom det er ønskelig å bruke løfteinnretning som tar flere personer enn fire så har vi ikke innvendinger mot dette. 3.«Kranen som skal brukes, må ha gyldig sertifikat og være i god mekanisk stand» Krav til selve kranen reguleres allerede av andre bestemmelser i kranforskriften, se blant annet 7. Nevnte ordlyd tilfører ikke noe utover dette. 4. «Etter bruk skal personellnettet lagres sammen med redningsvestene i eget avlukket lagerrom hvor det ikke blir utsatt for skade av mekanisk eller kjemisk art». Vi anser det ikke som nødvendig å regulere dette i forskrift. Til ny 18 første ledd: Bestemmelsen viderefører driftsforskriften 15 nr. 2.4, og endringene er kun språklig. Beslutningen ligger hos plattformsjefen, som i samråd med tillitsvalgte må bestemme om overføring av personell skal skje. Primært skal overføring skje med helikopter, men av ulike årsaker er ikke det alltid mulig. Til ny 18 andre ledd: Vi har gjort en sammenligning av driftsforskriften 15 og NORSOK R003 (versjon 2004) kapittel 5.3. Det vi fant var at stort sett de fleste kravene i 15 er dekket i denne standarden. Vi foreslår dermed en henvisning til standarden i 18 andre ledd bokstav a. Kravene fra driftsforskriften 15 som skal videreføres, men som ikke er dekket i standarden, følger av ny 18 andre ledd bokstavene b og c. I bokstav b oppstilles et nytt krav om at de værbegrensninger som fremkommer av løfteutstyrets sertifikat er førende for løfteoperasjonen. Dersom værbegrensninger ikke fremgår av sertifikatet skal nevnte ISO standard følges. I andre ledd bokstav c følger et krav om at overføring av personell skal «utføres med sertifisert løfteutstyr.» Foreslåtte ordlyd er tilpasset utviklingen når det gjelder løfteutstyr, ettersom overføring av 3

4 personell kan skje med annet enn personellnett. Eksempelvis kan dette være løfteinnretninger sertifisert i henhold til NS-EN :2010. Vi foreslår også en endring i bokstav e om at overføringen skal innføres i dekksdagboken og ikke vedlikeholdsjournalen slik det følger av driftsforskriften 15 nr.12. Til ny 18 tredje ledd Ettersom overføring av personell til og fra innretningen også kan skje fra og til annet enn forsyningsskip, så foreslår vi et krav i 18 tredje ledd der forsyningsskip er erstattet av fartøy. Dagens 18 og 19 blir 19 og 20. Nærmere om endringene i VMS-forskriften I driftsforskriften 13 første ledd er det krav til at rederiet må forelegge tegninger for DSB, og at lagring og bruk av sprengstoff, eksplosive gasser, brannfarlige væsker og helsefarlige stoffer skal være i samsvar med retningslinjer utarbeidet av DSB. Bestemmelsens ordlyd er svært uklar særlig med hensyn til hvilke retningslinjer som skal anvendes. Vi foreslår dermed en ny ordlyd i VMS-forskriften 11 a, som vi mener vil gi et tydeligere krav om bruk av farlig stoffer og eksplosiver. Hva som menes med håndtering følger av første ledd andre punktum, og i definisjonen inngår slik som oppbevaring, behandling, lasting lossing og bruk av brannfarlig stoff og eksplosiver. Driftsforskriften 13 andre ledd videreføres ikke. Forsvarlighetsregelen om at «plattformsjefen skal forsikre seg om at lagring av helsefarlige stoffer utføres på en forsvarlig måte.» er etter vår vurdering unødvendig å regulere særskilt i VMS-forskriften. Til 11 a første ledd Dette kravet har ny formulering og skal bidra til at farlig stoff håndteres på best mulig måte for å forebygge uønskede hendelser. Til 11 a andre ledd Andre ledd har ny formulering og omhandler lagring av farlig stoff. Bestemmelsen oppstiller to alternative vilkår. Vilkåret om at farlig stoff skal lagres i integrerte tanker som er «bestemt for dette formålet» innebærer at spesifikke farer slik som lav flammepunkt, korrosivitet og giftighet skal være ivaretatt. Til 11 a tredje ledd Bestemmelsen har ny formulering og regulerer plassering av emballert stoff. Til 11 a fjerde ledd Bestemmelsen har ny formulering, og samsvarer med forskrift 15. juni 1987 nr. 507 om sikkerhetstiltak m.m. på passasjer-, lasteskip og lektere 33 andre ledd og aktivitetsforskriften 29 a andre ledd. Til 11 a femte ledd Bestemmelsens femte ledd har ny formulering og samsvarer med NORSOK S-001 kapittel Til 11 a sjette ledd For å hindre at personell på forsyningsskip og skipet selv ikke utsettes for fare ved at de får stoffer om bord som de ikke kjenner egenskapen til foreslår vi at returlaster som overføres fra den flyttbare innretningen til forsyningsskipet skal følges av skriftlig dokumentasjon. GOMO har laget skjema som kan benyttes til formålet: «ANALYSIS FORM - of Guidelines for Offshore Marine Operations- GOMO, industry standard of the best practices Til 11 b 4

5 Driftsforskriften 13 tredje ledd videreføres i VMS-forskriften 11 b med kun språklige endringer. Til 15 andre ledd I 15 andre ledd siste punktum har vi gjort en endring. Vi foreslår å ta bort kravet om at skilt og oppslag også må ha norsk tekst. Etter vår vurdering er engelsk tekst tilstrekkelig som minimumskrav. Nærmere om endringen i brannforskriften Driftsforskriften 9 nr. 3.3 videreføres i brannforskriften ny 15 a med presiseringer og nye krav. Hvordan kontroll av brannslokkingsutstyr skal gjennomføres og hvilke krav som blir stilt til kontrollør har vært uklart, og vi har fått masse spørsmål knyttet til dette temaet. Vi foreslår derfor å innføre krav om hvilke standarder som skal benyttes og hvilke kvalifikasjoner som kreves av personer som skal utføre kontrollen. Kravene som foreslås er etter vår vurdering i samsvar med dagens praksis. Administrative og økonomiske konsekvenser Utgangspunktet er at direktoratets regelverk skal bli enklere å forstå for brukerne. De nye kravene som følger av denne endringsforskriften er vurdert slik: Til byggeforskriften 18 Siden dette vil være en forenkling for næringen i og med at kravene nå vil være i samsvar med krav fra Petroleumstilsynet, er det vurdert at kravet ikke har noe konsekvens. Til kranforskriften 18 Det nye kravet i andre ledd bokstav b hvor det presiseres værbegrensninger, er vurdert til ikke å ha praktiske eller økonomiske konsekvenser. Til VMS-forskriften 11 a Etter det vi er kjent med er de foreslåtte kravene i tråd med praksis i næringen og til dels også samsvarende med relevant NORSOK-standard. Det er dermed vår vurdering at det ikke vil få noen konsekvens. Krav om dokumentasjon ved overføring av returlast til forsyningsskipet i 11 a sjette ledd vil etter vår vurdering få minimale konsekvenser. Bestemmelsen stiller krav til at stoffet som skal fraktes må analyseres og det må enten finnes et laboratorium om bord for å analysere stoffet, eller så må prøver sendes til land før overføring gjøres. Innretninger som ikke har eget laboratorium om bord må medregne at enkelte prøver må sendes til land. Dette krever bedre planlegging og kan medføre noen kostnader. Det er imidlertid vår vurdering at sikkerheten til personell om bord på forsyningsskipet må ha prioritet. Til brannforskriften 15 a Denne bestemmelsen vil etter vår vurdering ikke innebære noe konsekvens. Etter hva vi er kjent med samsvarer kravene med praksis. Med hilsen Olav Akselsen sjøfartsdirektør Bjørn E. Pedersen avdelingsdirektør 5

6 Dette dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskrevne signaturer Vedlegg: 1. Forslag til forskrift om oppheving av forskrift om drift på flyttbare innretninger og endring i byggeforskriften, kranforskriften, VMS- forskriften og brannforskriften 2. Høringsliste Kopi til: Nærings- og fiskeridepartementet 6