Høring - endringer i landtransportforskriften

Transkript

1 Dokument dato Vår referanse Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Nina Korneliussen Paulsrud, tlf Adressater iht. liste 1 av 6 Arkivkode Høring - endringer i landtransportforskriften 1. Innledning Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sender med dette forslag til endringer i forskrift 1. april 2009 nr. 384 om landtransport av farlig gods (landtransportforskriften) på høring. I all hovedsak gjelder forskriftsendringene mindre språklige justeringer, rettinger og presiseringer. Endringene fremgår av vedlagte utkast til forskrift. Endringene redegjøres også for under punkt 4 nedenfor. Frist for uttalelse til høringen er 3. oktober Høringsinnspill sendes postmottak@dsb.no eller Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, postboks 2014, 3103 Tønsberg. Eventuelle spørsmål i forbindelse med høringen kan rettes til seniorrådgiver Nina K. Paulsrud nina.paulsrud@dsb.no. 2. Bakgrunnen for endringene Annethvert år ajourføres de internasjonale avtalene som er relevante for landtransportforskriften (se punkt 3). I den forbindelse trykkes landtransportforskriften med vedlegg i en særskilt bok som utkommer medio desember annethvert år. DSB benytter muligheten til å gjøre noen mindre endringer i landtransportforskriften, slik at endringene fremkommer av den trykte versjonen pr. 1. januar Regelverket om transport av farlig gods på vei og jernbane Transport av farlig gods reguleres av landtransportforskriften. Hovedformålet med forskriften er å forebygge uhell og uønskede tilsiktede hendelser ved transport av farlig gods i Norge. Forskriften stiller generelle sikkerhetskrav som må ivaretas for enhver transport av farlig gods. Disse bestemmelsene utdypes gjennom vedleggene til landtransportforskriften, som er ADR og RID. ADR er en forkortelse for Den europeiske avtalen om internasjonal vegtransport av farlig gods. Norge har tiltrådt denne avtalen. Avtalen har to vedlegg, A og B, som gir detaljerte regler om transport av farlig gods. Disse vedleggene ajourføres annethvert år, og er automatisk en del av avtalen (jf. avtalens artikkel 3). Avtalens originaltekst finnes på internettadressen til FNs økonomiske kommisjon for Europa, (UNECE) RID er navnet på det internasjonale reglementet for transport av farlig gods på jernbane. RID er vedlegg C til konvensjonen om internasjonal jernbanetransport (COTIF), som Norge er medlem av. Postadresse Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Hovedkontor Postboks Tønsberg Kontoradresse Rambergveien Tønsberg E-post postmottak@dsb.no Telefon Internett dsb.no Telefaks Org.nr Hovedkontoradresse Rambergveien Tønsberg

2 samfunnssikkerhet og beredskap 2 av 6 Norsk oversettelse av vedlegg A og B til ADR-avtalen og vedlegg C til COTIF finnes på DSBs hjemmesider samlet i ett dokument I tillegg til at Norge har tiltrådt de aktuelle avtalene, gjør også EUs direktiv 2008/68/EF både ADR og RID bindende i EØS (se direktivets bilag I, del I.1 og bilag II, del II.1). Landtransportforskriften gjennomfører det nevnte direktivet. Forskriften gjennomfører også Rådets direktiv 95/50/EF av 6. oktober 1995 om innføring av ensartede kontrollprosedyrer i forbindelse med transport av farlig gods på vei. 4. Forslag til endringer DSB foreslår følgende endringer i landtransportforskriften: 2 Virkeområde Pr. i dag finnes det unntaksbestemmelser for militære transporter både i 2 (Virkeområde) og 14 (Reservebeholder for drivstoff på Forsvarets kjøretøy). For å gjøre reglene mer oversiktlige, foreslår vi å samle unntakene for de militære transportene i én bestemmelse. Dette gjøres ved at innholdet i 14 flyttes til 2 tredje ledd bokstav c). Samtidig foreslås det en mindre endring i ordlyden i dagens 14 ved at kravet om at farlig gods (ref. de nevnte UN-numrene) skal transporteres i reservebeholder "..som er i betryggende stand" fjernes. Det fremgår allerede et krav til at utstyr og materiell som benyttes til transport skal være "i slik stand at transporten kan gjennomføres på en sikker og forsvarlig måte" etter landtransportforskriften 4. Denne bestemmelsen inneholder generelle krav til sikker gjennomføring av transport. I 4 stilles det også et generelt krav til aktsomhet og krav til sikker emballering. Uttrykket "i betryggende stand" er ikke brukt andre steder i landtransportforskriften og for å unngå tolkningstvil fjernes derfor dette begrepet. Kravene til sikker gjennomføring er allerede regulert i 4, og er derfor overflødig å flytte til 2. Det er unødvendig med dobbeltregulering av samme forhold, og uheldig med ulik begrepsbruk. Av samme årsak fjernes "plast og metall", da det er virksomhetens eget ansvar å vurdere hvorvidt materialet på emballasjen oppfyller kravene i 4 i det enkelte tilfellet. Ordlyden i 2, bokstav c) blir da som følger: ADR og RID gjelder likevel ikke for: c) "militær transport av eksplosive stoffer og gjenstander i klasse 1, samt transport på militære kjøretøy av reservebeholdere med UN 1202 dieselolje, UN 1203 bensin, UN 1223 parafin eller UN 1863 jetdrivstoff fly". 5 Krav til virksomhet I ADR kap. 1.3 og 1.10 stilles det ulike krav til opplæring av personell som er involvert i transport av farlig gods. Bestemmelsene i ADR og pålegger vedkommende myndighet å fastsette et tidsrom for hvor lenge en arbeidsgiver skal oppbevare slik dokumentasjon på gjennomgått opplæring. Det er naturlig å stille krav til at arbeidsgiver skal oppbevare dokumentasjon på gjennomgått opplæring etter ADR/RID gjennom hele ansettelsesperioden. Videre vil det for tilsynsmyndighetene kunne være behov for å kontrollere slik dokumentasjon i en periode etter ansettelsesforholdets opphør.

3 samfunnssikkerhet og beredskap 3 av 6 På den bakgrunn foreslår vi et nytt tredje ledd i 5, med følgende ordlyd: "Når ADR/RID krever at arbeidsgiver skal oppbevare dokumentasjon på gjennomgått opplæring, skal denne dokumentasjonen oppbevares gjennom hele ansettelsesperioden og minst ett år etter ansettelsesforholdets opphør ". 6 Varsling og rapportering av uhell Ordlyden "Virksomheten skal rapportere om hendelser hvor lekkasje ikke har funnet sted" i 6 annet ledd, annet punkt, favner vidt og gir en svært uklar regel. Bakgrunnen for bestemmelsen var å inkludere en rapporteringsplikt også for nestenuhell. Slik bestemmelsen er utformet i dag er den svært generell og det er et klart behov for å gjøre den tydeligere. I praksis omfatter rapporteringsplikten pr. i dag både uhell og nestenuhell, noe bransjen er godt kjent med. Dette er forhold som bekreftes av rapporteringen DSB mottar. En tydeliggjøring av denne plikten anses derfor å være en videreføring av dagens praksis og medfører ingen realitetsendring. Følgende ordlyd foreslås i 6 annet ledd: Virksomheter skal rapportere til DSB om uhell og nestenuhell som skjer i forbindelse med transport av farlig gods, når hendelsen har eller kunne ha fått konsekvenser for liv, helse, miljø eller materielle verdier. Det skal rapporteres innen 8 dager og på et fastsatt skjema. I tillegg endres overskriften til 6, slik at den også omfatter nestenuhell. 8 Farlig gods på godsterminal Det kan ofte være ulike aktører som er involvert i arbeidet ved godsterminalene og eierskapet i tilknytning til disse terminalene. Som regel er ikke eier av godsterminal involvert i selve driften av terminalen. Plikten til å kunne anvise hvor farlig gods befinner seg på terminalen, på forespørsel fra brannvesenet, bør påhvile den som har det faktiske ansvaret for drift av terminalen og som videre har representanter på stedet. Dette kommer ikke tydelig frem av ordlyden i 8. Det foreslås en tydeliggjøring av bestemmelsen og en presisering av dagens praksis. Følgende ordlyd foreslås i 8 (endringen er understreket): Ansvarlig for drift av godsterminal skal på forespørsel fra brannvesen kunne anvise hvor farlig gods befinner seg på terminalen. 9 Språk Bestemmelsen i 9 sier at det er tilstrekkelig å bruke norsk språk i alle dokumenter og på merking, for transporter som i sin helhet foregår i Norge. Hovedregelen i ADR/RID er at teksten på merking og i dokumenter skal være på et offisielt språk i avsenderlandet eller mottakerlandet og dessuten på engelsk, fransk eller tysk (når dette ikke er et av de offisielle språkene i vedkommende land). Hensikten med 9 har vært å fravike dette kravet for transporter som kun foregår i Norge. Dette er et fravik fra ADR/RID som direktiv 2008/68 gir Norge anledning til.

4 samfunnssikkerhet og beredskap 4 av 6 I ADR stilles det derimot krav om at de skriftlige instruksjonene må være utformet på et språk som kjøretøyets mannskap kan lese og forstå. De skriftlige instruksjonene inneholder tiltak ved ulykker eller nødssituasjoner som kan oppstå og som berører eller involverer farlig gods mv. Det er derfor svært viktig at disse dokumentene utformes på et språk sjåføren forstår. Det er videre avdekket tilfeller hvor sjåfører som ikke behersker norsk har vært utstyrt med skriftlige instruksjoner om tiltak ved uhell og nødsituasjoner på norsk. Dette er et sikkerhetsproblem. Kravet til at skriftlige instruksjoner må være utformet på et språk kjøretøyets mannskap forstår må gjelde også for de nasjonale transportene. Det er ikke ønskelig med et nasjonalt fravik på dette området. Følgende ordlyd foreslås i 9: For transporter som i sin helhet foregår i Norge, er det tilstrekkelig å bruke norsk språk på merking og i dokumentasjon. Skriftlige instruksjoner med tiltak for ulykker eller nødsituasjoner skal imidlertid være utformet på et språk som kjøretøyets mannskap kan lese og forstå. Det vil i tillegg bli satt inn en veiledningstekst til 9 i den trykte versjonen av landtransportforskriften som gjør oppmerksom på at de skriftlige instruksjonene kan være på norsk når dette er et språk som beherskes av kjøretøyets mannskap/føreren, samt en henvisning til bestemmelsen om skriftlige instruksjoner i ADR/RID ADR-kompetansebevis Første setning i denne paragrafen anses overflødig og slettes; "Fører av kjøretøy som transporterer farlig gods skal ha ADR-kompetansebevis når dette kreves i denne forskriften, inkludert ADR". Hovedregelen om krav til kompetansebevis fremkommer uansett av ADR kapittel 8.2 og det er uheldig og unødvendig med slik gjentakelse innledningsvis i landtransportforskriften. Videre fremkommer kravet om ADRkompetansebevis ved tanktransport med landbruks- eller skogbrukstraktorer utenfor egen virksomhet av landtransportforskriften 18 annet ledd. Landtransportforskriften 11 er å anse som en unntaksbestemmelse som angir de tilfellene det ikke stilles krav til ADR-kompetansebevis. Overskriften endres derfor slik at 11 fremstår som en ren unntaksbestemmelse. 11 Unntak fra krav til ADR-kompetansebevis Krav til kompetansebevis etter bestemmelsene i ADR gjelder ikke: a) ved reparasjoner og verkstedskontroll av tom, ikke rengjort tank b) for tjenestemenn i Statens vegvesen i tilknytning til kontroll c) for militært personell som transporterer drivstoff tilhørende klasse 3 dersom transporten er militær og føreren har gjennomgått militær opplæring og prøve som er godkjent av Forsvaret Ny 11 a I ADR kapittel 8.2 stilles det krav til at det skal avholdes en avsluttende prøve/eksamen etter fullført ADR-kurs/opplæring. Det naturlige utgangspunktet og tolkningen av regelverket har vært at prøven tas i sammenheng med opplæringen som er gitt, som en avslutning på ADR-kurset. At det stilles krav til nærhet i tid mellom opplæring og eksamen går ikke klart nok frem av regelverket. Samtidig er det en del usikkerhet og spørsmål fra bransjen vedrørende disse forhold, og vi ser derfor et behov for å fastsette klarere regler. På den bakgrunn foreslås det en ny 11 a, med følgende ordlyd:

5 samfunnssikkerhet og beredskap 5 av 6 11 a ADR-eksamen Den som ikke består eksamen innen 1 år etter fullført opplæring mister retten til å avlegge eksamen. For å kunne avlegge eksamen må opplæringen gjennomføres på nytt. 36 Fravik Etter direktiv 2008/68/EF artikkel 6 pkt. 5 har DSB som vedkommende myndighet en mulighet til å fravike forskriften i særskilte tilfeller. Regler om dette er tatt inn i landtransportforskriften 36. Direktiv 2008/68/EF stiller blant annet krav til at fravik må være begrenset i tid og gjelde for tydelige definerte transportoperasjoner. Sistnevnte krav har kun vært formidlet i veiledningstekst og tas nå inn i landtransportforskriften 36, første ledd, nytt annet punktum. Nytt annet punktum foreslås som følger: Fravik må være begrenset i tid og gjelde for tydelige definerte transportoperasjoner. Språklige forenklinger mv. DSB har i tillegg sett et behov for å foreta noen mindre språklige justeringer og flytting av paragrafer. Dette er endringer som ikke medfører noen materielle endringer. 2 Virkeområde I annet ledd foretas en språklig forenkling. Ordlyden endres fra "ADR og RID er en integrert del av denne forskriften" til "ADR og RID er en del av forskriften". 3 Definisjoner I denne paragrafen rettes det opp en kommafeil i tredje ledd. Kommaet mellom "Brannfarlige" og "faste stoffer" fjernes. 18 Tanktransport med jord- eller skogbrukstraktor Vi foreslår en tydeliggjøring av reglene i første og annet ledd. Det er kun språklig forenklinger, og medfører ingen materielle endringer. I tillegg bytter vi ut "jordbrukstraktor" med "landbrukstraktor", da det sistnevnte begrepet er det som brukes i definisjonen av kjøretøy i landtransportforskriften og 29 Landtransportforskriften 29 gjelder utvidet brukstid for emballasje for enkelte etsende stoffer. Bestemmelsen omhandler en permanent ordning, og hører ikke til i kapittel 5 som kun gjelder for overgangsordninger. Bestemmelsen flyttes derfor i sin helhet til 16. Samtidig endres kapitteloverskriften i kapittel 3 til også å omfatte emballasje. Økonomiske og administrative konsekvenser De foreslåtte endringene er i all hovedsak språklige justeringer eller presiseringer av dagens praksis, og antas derfor ikke å ha noen økonomiske eller administrative konsekvenser. Ikrafttredelse DSB foreslår at endringene trer i kraft fra 1. januar 2017.

6 samfunnssikkerhet og beredskap 6 av 6 Med hilsen for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Enhet for transport av farlig gods Anne-Elisabeth Arnulf avdelingsleder Nina Korneliussen Paulsrud seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: - forslag til forskriftsendringer - høringsliste