Høring av forslag til gjennomføring av EØS-regelverk om kriterier for farlig avfall og endringer i den europeiske avfallslista

Transkript

1 Høring av forslag til gjennomføring av EØS-regelverk om kriterier for farlig avfall og endringer i den europeiske avfallslista Vi foreslår endring av avfallsforskriften kap. 11 om farlig avfall, for å gjennomføre EØS-regelverk om kriterier for farlig avfall, og endringer i den europeiske avfallslista. Forslaget legges nå ut på høring. Kriterier for farlig avfall blir harmonisert med EUs reviderte kjemikalieregelverk. Selve avfallslista endres lite, men det innføres nye lave farlig avfallsgrenser for visse POP-forbindelser (persistente organiske forurensninger). Vi foreslår i hovedsak å harmonisere vårt regelverk med EUs avfallsregelverk. EU har utsatt sitt arbeid med å fastsette grenseverdier for egenskapen "miljøskadelig". Vi foreslår derfor å opprettholde våre eksisterende grenseverdier for denne egenskapen i påvente av at EU også fastsetter slike grenseverdier. Disse er basert på det gamle kjemikalieregelverket. Vi foreslår videre å beholde de særnorske grenseverdiene for dekabromdifenyleter og heksabromsyklododekan (HBCDD). Dette er stoffer hvor vi arbeider aktivt for en strengere regulering i internasjonalt kjemikalieregelverk, og vi ønsker ikke å svekke reguleringen av dem. I sum betyr endringene at noen stoffer blir regulert strengere, noen mindre strengt mens en del blir uendret. Vi har ikke grunnlag for å kvantifisere endringene i mengde farlig avfall som vil følge av definisjonsendringene. Samlet vurderer Miljødirektoratet at endringene vil ha små samfunnsøkonomiske konsekvenser. Av hensyn til gjennomføringsfristen for disse regelverkene sender vi forslaget til forskriftsendring på kort høring til berørte instanser. Høringsfrist er 26. oktober Vi foreslår nå å gjennomføre kommisjonsforordning (EU) 1357/2014 ved inkorporasjon, men vil om kort tid gjennomføre forordningen i avfallsforskriften i tråd med norsk forskriftstradisjon. Dette neste endringsforslaget vil vi legge ut på en ny høring med lengre høringsfrist. Vi inviterer til et informasjonsmøte om forskriftsendringene 16. oktober Bakgrunn Vi viser til tidligere brev til Klima- og miljødepartementet (KLD) datert 22. september om utarbeiding av forslag til norsk regelverk for å gjennomføre kommisjonsforordning (EU) 1357/2014, som endrer vedlegg III til direktiv 2008/98/EF om egenskaper som gjør avfall farlig, og kommisjonsbeslutning 2014/955/EU, som endrer kommisjonsbeslutning 2000/532/EF om den europeiske avfallslista. Vedlegg III til direktiv 2008/98/EF gir det rettslige grunnlaget for når avfall skal regnes som farlig avfall, og er basert på klassifiseringsregler for stoffer og stoffblandinger. Dette vedlegget må nå endres siden EUs kjemikalieregelverk er endret ved innføring av forordning (EF) No 1272/2008 om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP).

2 Den europeiske avfallslista definerer også farlig avfall, og lista endres for noen få avfallstyper gjennom kommisjonsbeslutningen. Kommisjonen vil på sikt vurdere ytterligere endringer av avfallslista, når den har fått erfaringer med de reviderte kriteriene. Forslag til endringsforskrift legges ut på høring med tre ukers høringsfrist. Delen av forslaget som handler om kriterier for farlig avfall, Kommisjonsforordning (EU) 1357/2014, foreslår vi nå å gjennomføre ved inkorporasjon (jf. vedlegg 2 nr. 1), siden vi har svært kort gjennomføringsfrist. EU vedtok denne rettsakten som en forordning nettopp for at den skulle gjelde direkte i EU-landene uten at de skulle behøve å gjennomføre rettsakten i nasjonale regelverk. Vi vil seinere etter mer bearbeiding ta forordningen inn i avfallsforskriften i tråd med norsk forskriftstradisjon. Vi vil derfor foreslå en ny forskriftsendring om kort tid, som vil bli lagt ut på en ny høring med lengre høringsfrist. Vi gjør oppmerksom på at deler av forordningen ikke implementeres i avfallsforskriften. Dette gjelder egenskapene eksplosiv, HP 1, HP 12 og HP 15 og smittefarlig HP 9, som helt eller delvis er under andre sektormyndigheters ansvarsområder og lovgivning. Hovedinnholdet av reguleringene Kommisjonsforordning (EU) 1357/2014 som endrer egenskaper som gjør avfall farlig Grenseverdier for avfall med farlige egenskaper var tidligere basert på direktiv 67/548/EØF om klassifisering, emballering og merking av farlige stoffer, og kommisjonsbeslutning 2000/532/EF (avfallslista med grenseverdier). EU tilpasser i denne kommisjonsforordningen avfallsregelverket til nytt kjemikalieregelverk (CLP). Selv om grenseverdiene baseres på CLP, er det ikke fullt samsvar mellom avfallsklassifisering og klassifisering av stoffer og stoffblandinger iht. CLP for alle egenskapene, siden det er gjort noen forenklinger på avfallssiden. Endringene innebærer at beskrivelsene av de farlige egenskapene for avfall blir noe endret. Betegnelsen til egenskapene endres samtidig fra H (hazardous) til HP (hazardous property), for å unngå forveksling med H-setningene i CLP. I noen tilfeller blir grenseverdiene for egenskapene endret, men i de fleste tilfellene er grensene uendret. For egenskapene HP 5 (spesifikk målorgantoksisitet) og HP 10 (reproduksjonsskadelig) blir grensene strengere. For egenskapen HP 13 (sensibiliserende) blir grenseverdien mindre streng, og for egenskapen HP 6 (akutt giftighet) blir noen grenser strengere, og noen grenser mindre strenge. For tre av de farlige egenskapene (HP4 (irriterende), HP6 (akutt giftighet) og HP8 (etsende)) innføres det terskelverdier. Det betyr at stoffer i avfall under disse konsentrasjonsnivåene ikke tas med i den totale beregningen av et avfalls farlighet. Kommisjonsbeslutning 2014/955/EU om den europeiske avfallslista (EAL) EU gjør relativt få endringer av den europeiske avfallslista i denne omgang, men det gjøres enkelte endringer av koder. For noen av stoffene som omfattes av EF 850/2004 (POPs-forordningen) gjelder destruksjonsgrensene fra POPs-forordningen (vedlegg IV) som grenseverdier for farlig avfall. Notat Side 2 av 5

3 Kommisjonsbeslutningen definerer PCB som total PCB, og ikke som sum 7 PCB slik vi gjør i dag. Det betyr i praksis at grenseverdien for PCB skjerpes fra 50 mg/kg som vi har i dag til, 10 mg/kg. Avfallslista får et par nye avfallskoder, deriblant en egen kode for metallisk kvikksølv. Vårt forslag til endringer av avfallsforskriften Avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall 11-4 blir opphevet og erstattet av ny 11-2 som regulerer virkeområde og definerer hvilke avfallstyper som regnes som farlig avfall og omfattes av bestemmelsene i avfallsforskriften. Ny 11-2 viser til vedlegg 1 til avfallsforskriften, som inneholder en liste over farlig avfall, som er en gjennomføring av EUs liste over farlig avfall. Vedlegg 1 endres nå til å bestå av fem deler: Nummer 1: definisjoner, nr. 2 og 3: om hvordan avfallslista benyttes, nr. 4: avfallslistas kapittelinndelinger og nr. 5: selve avfallslista. Avfallslista i nr. 5 endres ved at den får et par nye avfallskoder. Dagens vedlegg 3 om kriterier som gjør avfall til farlig avfall, erstattes av nytt vedlegg 2. Nytt vedlegg 2 nr. 1 viser til vedlegg 3 direktiv 2008/98/EF om egenskaper som gjør avfall til farlig avfall med grenseverdier for farlig avfall. Dette vedlegget erstatter gjeldende vedlegg 3 del A i avfallsforskriften kap. 11. Vedlegg 2 nr. 2 erstatter dagens vedlegg 3 del B med nasjonale spesifikke grenseverdier. Destruksjonsgrensene for visse stoffer fra vedlegg IV til POPs-forordningen tas inn i nytt vedlegg 2 nr.2. De to stoffene hvor vi foreslår å beholde nasjonale spesifikke grenseverdier (dekabromdifenyleter og heksabromsyklododekan), foreslås regulert i vedlegg 2 nr. 2, jf. vedlegg 1 nr. 3 annet ledd bokstav b. Miljødirektoratets vurdering av reguleringene og konsekvenser Endring av egenskaper som gjør avfall farlig i vedlegg 3 del A (nytt vedlegg 2 nr. 1) Endringene innebærer enkelte endrede grenser for når avfall skal defineres som farlig avfall. Grenseverdiene blir strengere for noen egenskaper og mindre strenge for andre. Vi har ikke noe grunnlag for å vurdere hvilke avfallstyper som endrer status mellom ikke-farlig avfall og farlig avfall. Avhengig av hvilke avfallstyper som oppstår hos den enkelte virksomhet, kan dette gi høyere eller lavere leveringskostnader for næringslivet. Tilsvarende for kommunene, som har plikt til å ta imot farlig avfall gratis fra husholdningene, er det ikke mulig å si noe om det blir netto høyere eller lavere kostnader. Vi ser det ikke som mulig å tallfeste endringene. Vi ser ikke at endringene vil få konsekvenser for myndighetene. I Norge har vi ikke regulert eksplosivt og smittefarlig avfall gjennom avfallsforskriften, siden avfall med slike egenskaper helt eller delvis ligger under andre sektormyndigheter og andre lovverk. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) er myndighet for eksplosivt avfall, mens både Helsedirektoratet, Mattilsynet og Miljødirektoratet er myndighet for smittefarlig avfall. Egenskapene «eksplosiv» og «smittefarlig» inngår derfor ikke i vår regulering i avfallsforskriften. EU har arbeidet i en årrekke med å fastsette grenser for egenskapen «miljøskadelig», og Kommisjonen vil jobbe videre med det. Vi fastsatte slike grenseverdier for miljøskadelig avfall i 2003 iht. daværende kjemikalieregelverk (klass.merk.). Vi foreslår derfor å beholde våre grenseverdier i påvente av at EU fastsetter grenseverdier for egenskapen "miljøskadelig". Vi ser det i utgangspunktet som ønskelig Notat Side 3 av 5

4 med et harmonisert regelverk på dette området, men ser det som uheldig å oppheve dagens regelverk før EU fastsetter grenseverdier. Kommisjonsforordningen åpner for at medlemslandene kan beholde eget regelverk her. Vi har i dag særnorske spesifikke grenseverdier i vedlegg 3 del B (nytt vedlegg 2 nr. 2). De fleste av de særnorske spesifikke grenseverdiene fjernes og harmoniseres nå med EUs regelverk. Disse grenseverdiene er av eldre dato og vi finner ikke lengre grunnlag for å videreføre strengere grenseverdier enn det EU har. Enkelte av stoffene fanges nå også opp som farlig avfall basert på de generelle grenseverdiene i nytt vedlegg 2 nr. 1 ved omtrent de samme nivåene som de spesifikke grenseverdiene. Vi foreslår å beholde de særnorske grenseverdiene for to av stoffene, dekabromdifenyleter og heksabromsyklododekan (HBCDD). Dette er stoffer hvor Norge arbeider aktivt internasjonalt for strengere regulering i kjemikalieregelverket under Stockholmskonvensjonen. Ingen av stoffene er foreløpig tatt inn i EUs POPs-forordning. Disse to stoffene er foreløpig ikke miljøklassifisert og vi ser at en miljøklassifisering iht. dagens EU-regelverk vil kunne gi betenkelig høye grenseverdier, dette fordi regelverket i dag ikke tar hensyn til stoffenes persistens. Disse stoffene er høyt prioriterte av oss, og vi foreslår derfor å opprettholde de særnorske grenseverdiene for disse stoffene i påvente av å få på plass en internasjonal regulering. Endring av kommisjonsbeslutning om den europeiske avfallsliste De endringene som gjøres nå av selve avfallslista er svært begrensede, og endringene får derfor få konsekvenser. Ved at destruksjonsgrenser for visse POPer i POPs-forordningen defineres som grenseverdier for farlig avfall, blir avfall med denne typen stoffer definert som farlig avfall ved lavere konsentrasjoner enn tidligere. Slikt avfall skal uansett leveres til destruksjon ved disse nivåene, men det kan bli noe større mengder som også omfattes av kravene til farlig avfall. Dette er stoffer som har vært forbudte i bruk i lang tid, og forhåpentligvis finnes det ikke mye avfall igjen av disse typene. En del avfall med slike stoffer vil antagelig uansett defineres som farlig avfall fordi konsentrasjonen som regel ligger høyere enn POPs-nivåene. Det er dermed ikke sannsynlig at endringen vil ha stor betydning. Dagens vedlegg 3 del B angir at sum 7 PCB gjelder ved beregning av PCB. Dette endres ved at det er totale PCB-konsentrasjoner som skal legges til grunn. Endret beregningsmåte vil kunne medføre at det genereres noe økte mengder PCB-holdig farlig avfall, som vil kunne gi økte kostnader for de som har slikt avfall. Dette gjelder særlig for avfall fra byggebransjen. Vi har ikke grunnlag for å anslå hvor mye mer avfall som kan oppstå, og dermed heller ikke økonomiske konsekvenser av dette. Som en følge av at egenskapen «eksplosiv» ikke reguleres av avfallsforskriften, men av annet regelverk under DSB, inngår ikke avfallstyper med disse egenskapene i avfallsforskriftens liste i vedlegg 1. To koder for smittefarlig avfall er utelatt fra lista i vedlegg 1 som tidligere. Disse avfallstypene er regulert i egen forskrift om smittefarlig avfall fra human- og veterinærbehandling. Cytostatika (farlig avfallstype) og medisiner (ikke-farlig avfallstype), er som tidligere utelatt fra lista i vedlegg 1, siden disse sorterer under Notat Side 4 av 5

5 Legemiddelverket og Helsedirektoratet. Vi vil kontakte helsemyndighetene for å sikre at EØS-regelverket om cytostatika er gjennomført i norsk regelverk. Vi har i dag noen særnorske avfallskoder for offshoreavfall. Vi ser et behov for å revidere disse kodene, siden de ikke lengre er fullt ut dekkende for dagens avfallstyper. Vi kommer tilbake med et forslag til revidering av disse kodene ved en senere anledning. Oppsummering av økonomiske og administrative konsekvenser Vi har ikke grunnlag for å kvantifisere endringene i mengde farlig avfall som følge av definisjonsendringene, men som beskrevet over vil noen endringer kunne gi noe økte kostnader for næringsliv og kommuner, mens noen av endringene vil medføre lavere kostnader. I sum vurderer Miljødirektoratet at endringene vil ha små samfunnsøkonomiske konsekvenser. Høringsfristen er 26. oktober 2015 Vi beklager den korte høringsfristen pga. svært kort gjennomføringsfrist for disse rettsaktene. Vi viser samtidig til at vi vil foreslå en ny endring av avfallsforskriften kap. 11 kort tid etter denne endringen der kommisjonsforordning (EU) 1357/2014 som endrer egenskaper som gjør avfall farlig gjennomføres i avfallsforskriften i tråd med norsk forskriftstradisjon. Miljødirektoratet ber om at høringspartene benytter skjema for elektronisk tilbakemelding. Det er også mulig å sende inn høringskommentarer til postmottak@miljodir.no. Eventuelle spørsmål til høringen kan rettes til: Ingebjørg Svindland, ingebjorg.svindland@miljodir.no Høringsmøte Vi inviterer til et informasjonsmøte om forskriftsendringene fredag 16. oktober 2015 kl i Miljødirektoratet i Oslo. Det er fint om vi får beskjed om deltagelse senest onsdag 14. oktober. Vedlegg: Forslag til endringsforskrift Notat Side 5 av 5