Bærum kommune - områdeplan Fossum- offentlig ettersyn / høring av områderegulering Fossum - Fylkesmannens uttalelse

Transkript

1 Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: 15/ /174386/MANIC Deres dato: Vår ref.: /25198 Saksbehandler: Ingeborg Austreng Direktetelefon: Dato: Bærum kommune - områdeplan Fossum- offentlig ettersyn / høring av områderegulering Fossum - Fylkesmannens uttalelse Vi viser til brev fra Bærum kommune av ref. : Plan ID Fylkesmannen fremmer innsigelse til planforslaget da Fylkesmannen mener planforslaget ikke oppfyller de krav Miljøverndepartementet har satt, bl.a. om en tilfredsstillende samlet kollektivløsning for området, og vi mener Bærum kommune må prioritere fortetting av eksisterende knutepunkt, og utbygging langs etablerte kollektivakser før området eventuelt kan bygges ut. Smiejordet omfatter totalt 96 dekar fulldyrka jord av svært god kvalitet og arrondering. Jordvern og matproduksjon er styrket gjennom Meld. St. 9 ( ) med målet om å øke matproduksjonen. Fylkesmannen forventer at kommunen avveier ulike samfunnshensyn som gjør seg gjeldende og viser alternativer til å bygge på Smiejordet. Det forventes videre at Bærum kommune utreder og legger fram andre alternativ for skoletomt med tilknyttet idrettsanlegg slik at Smiejordet kan beholdes som dyrka jord for matproduksjon og som verdifullt kulturlandskap. Landskapsvirkning av planlagt bebyggelse må utredes bedre og hensyntas. Den geotekniske rapporten er ikke dekkende for hele planområdet, og Fylkesmannen fremmer innsigelse til at det ikke er dokumentert tilstrekkelig sikkerhet mot kvikkleireskred. Overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 8. april 2015 ( under plan og bygg, arealforvaltning ) samt Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av (se Fylkesmannen har med fokus på prioriterte politikkområder vurdert planforslaget, og har følgende konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser.

2 Fylkesmannens merknader Forutsetninger Fossumområdet ble lagt ut for transformasjon til boliger i kommuneplan for Bærum gjennom Miljøverndepartementets godkjenning av kommuneplan for Bærum Forutsetningen for godkjenningen var at kollektivtilbudet skulle styrkes vesentlig og sikres gjennom rekkefølgebestemmelse i reguleringsplan, samt at det legges opp til begrenset parkeringstilbud, høy tetthet og lokale tjenester og tilbud i området. Det ble lagt inn en ny bestemmelse i planen: Før Fossum bruk kan utbygges, skal nærmere rammer og rekkefølgebestemmelse for utbygging være fastsatt i reguleringsplan. Før boligområdet kan tas i bruk må det være etablert en tilfredsstillende samlet kollektivløsning for området. Reguleringsplanen må legge opp til begrenset parkeringstilbud, høy tetthet og utvikling av lokale tjenester og tilbud innenfor området. Det ble i departementets vedtak forutsatt at Bærum kommune i den videre planleggingen skulle følge opp disse kravene, og ha nær kontakt med Fylkesmannen og fylkeskommunen. Fylkesmannen her derfor deltatt i møter sammen med Akershus fylkeskommune, Statens vegvesen, Ruter AS og Bærum kommune. I disse møtene har muligheten for en tilfredsstillende kollektivløsning vært hovedtema. Planforslaget Planforslaget til områderegulering åpner for opptil 2000 nye boliger i et avgrenset område i nedre del av det kulturlandskapet som strekker seg fra Bogstadvannet og videre oppover i Sørkedalen. Området med Smiejordet er en del av Grinijordene og Fossum og er en av fem prioriterte større jordbruksområder i Bærum kommunes kulturminneplan og vist med nasjonal og regional verdi i Fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Planområdet grenser mot Lysakervassdraget, som er av nasjonal verdi for biologisk mangfold. Området ligger ca 2 km fra et godt kollektivknutepunkt og senter på Eiksmarka. Planforslaget legger til rette for opptil m 2 BRA til boligformål, og høyder på 3 til 5 etasjer, og har en relativ høy tetthet i forhold til områdets beliggenhet. Planen legger videre til rette for en ny skole, barnehager og et lokalsenter med dagligvarebutikk og tjenesteyting på inntil 2500 m 2. Overordnede føringer De statlige planretningslinjene for samordnet, bolig areal- og transportplanlegging har som mål at planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Videre sier de at potensialet for fortetting og transformasjon bør utnyttes før nye utbyggingsområder tas i bruk. Nye utbyggingsområder bør styres mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter. Utvikling av nye, større boligområder må sees i sammenheng med behovet for infrastruktur. Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus, som forventes vedtatt innen utgangen av 2015, legger opp til at 90 % av fremtidig utbygging i kommunene i de sentrale delene av Akershus (de regionale byene og bybåndet) skal skje i prioriterte vekstområder knyttet til et sterkt kollektivtilbud. I forslag til strategi nr 3 heter det blant annet «Utbygging bør først og fremst skje i gangavstand til banestasjoner eller langs høyfrekvente busstrasèer, og ha høy arealutnyttelse.» Planprogrammet (vedtatt juni 2012) fastsetter at hovedutfordringen er å

3 redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andelen reiser som skjer med gange-, sykkel- eller kollektivtransport. Dette er også en oppfølging av klimaforliket. Dersom Bærum kommune skal forholde seg til målene i de statlige planretningslinjene og forslaget til regional plan innebærer det at Bærum kommune i hovedsak må ta boligveksten i eksisterende sentrumsområder, og langs de nylig oppgraderte bane- og toglinjene. Bærum har i sin kommuneplan vist at de har et stort utbyggingspotensiale i disse områdene, mer enn det kommunen antar at de trenger de kommende 15 årene. Fylkesmannen mener derfor at kommunen må utsette Fossumutbyggingen. Vi anser at kommunen for å oppnå målene i statlig planretningslinje om å sikre samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, må bygge langs eksisterende kollektivakser først. Kollektivtilbud Det er i departementets vedtak forutsatt at det skal etableres en tilfredsstillende samlet kollektivløsning for området før det kan tas i bruk. Ettersom Fossum området ligger 2 km fra et godt kollektivpunkt, har den største utfordringen i planarbeidet vært å unngå at utbyggingen fører til betydelig økt biltrafikk. Det er utarbeidet en omfattende kollektivutredning som har vurdert ulike mulige løsninger. Denne er basert på et relativt høyfrekvent busstilbud mot Eiksmarka, Fornebu og Sandvika og viser at selv med et skissert tilbud på fire avganger i timen, med flere i rushtiden, vil ikke kollektivandelen bli høyere % av motoriserte personturer, og trafikken i Fossumveien vil øke fra dagens ÅDT på 2750 biler til ca biler. Ruters beregninger viser at det skisserte kollektivtilbudet vil få svak driftsøkonomi, og det er derfor usikkert om dette kan realiseres. Fylkesmannen ser alvorlig på at beregningene viser at det er svært vanskelig å få på plass et godt kollektivtilbud, og på det faktum at selv ved å legge inn høyere antall avganger vil en bare oppnå en kollektivandel på under 30 %. Det er ikke mulig å sikre et kollektivtilbud gjennom en reguleringsplan, men planen kan legge til rette for fysiske løsninger som sikrer at et eventuelt kollektivtilbud vil kunne være konkurransedyktig i forhold til bruk av privatbil. Restriktive parkeringsnormer, enkel tilgang til holdeplasser og kollektivfelt som sikrer fremkommelighet for bussen, er eksempler på slike løsninger. Det er i reguleringsplanen lagt opp til en restriktiv parkeringsnorm for bolig med 1,2 biler per 100 m 2. Dette er positivt, men det er imidlertid vanskelig å se effekten av begrenset bilhold i et område som Fossum, der de fleste tilbud vil ligge mer enn 2 km fra boligen, og kollektivtilbudet er begrenset. Fylkesmannen mener at en restriktiv parkeringsnorm i dette området alene i liten grad vil bidra til vesentlig reduksjon i bilkjøring til og fra Fossum. Det er i områdereguleringen foreslått en bestemmelse som sier at gangsystemet innad i boligfeltene skal utformes på en slik måte at de gir kort og direkte adkomst til bussholdeplassene, og at 75 % av boligene skal ha maksimal gangavstand på 250 meter til nærmeste bussholdeplass. Dette er positivt, men Fylkesmannen anser at dette ikke er tilstrekkelig for å gjøre det mer attraktivt å velge buss fremfor personbil. Fylkesmannen mener at det må settes krav i reguleringsbestemmelsene om at det fra alle boliger skal være kortere gangavstand til bussholdeplass enn til parkering av egen bil, slik at tilgjengelighet til buss er bedre enn til bilen.

4 For å sikre bussens fremkommelighet er det i reguleringsforslaget lagt inn kollektivfelt langs Griniveien mellom Vollsveien og Fossumveien, samt et m langt kollektivfelt langs nedre del av Fossumveien. Disse grepene er svært viktige for å sikre god fremkommelighet for bussen. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at opparbeidelse av disse feltene er sikret i bestemmelsene. Dette må sikres gjennom å fastsette rekkefølgekrav i reguleringsplanen, med krav om opparbeidelse av kollektivfeltene før nye boliger i utbyggingsområdet tas i bruk. Fylkesmannen kan ikke se at det er tatt inn noen slik rekkefølgebestemmelse. Dersom kollektivtilbudet ved innflytting ikke er tilstrekkelig vil det medføre at området blir totalt bilbasert, og det vil kunne gi vaner som er vanskelige å snu ved senere oppgradering av kollektivtilbudet. For at Fossumutbyggingen ikke skal medføre dårligere fremkommelighet for andre bussreisende i Bærum er det nødvendig å se utbyggingen i sammenheng med bussfremkommelighet langs Vollsveien i retning Lysaker. Det er allerede store forsinkelser for bussene på denne strekningen, og den økte bil- og busstrafikken fra Fossumutbyggingen vil kunne medføre ytterligere forsinkelser for de reisende. Fylkesmannen forutsetter derfor at Bærum kommune ser på de trafikale sammenhengene i området, og at det sikres god fremkommelighet for buss på Vollsveien før Fossum bygges ut. Senterutvikling og rekkefølge Det å sikre opparbeidelse av et godt nærsenter med handel og tjenestetilbud er nødvendig for å hindre at de nye beboerne på Fossum må kjøre bil for å handle dagligvarer. For at et slikt senter skal bli brukt er det viktig at det opparbeides tidlig i utbyggingsfasen, og at det sikres et befolkningsgrunnlag for handelen så raskt som mulig. I forslaget til reguleringsbestemmelser er det lagt inn som rekkefølge krav at det ikke kan gis rammetillatelse ut over 750 boliger før et lokalsenter i felt BFT er etablert. Fossumutbyggingen er planlagt å skje over en relativt lang tidsperiode, trolig år. Det kan gå lang tid før det er etablert 750 boliger, og i mellomtiden vil alle beboerne måtte reise 2 km hver vei for å handle dagligvarer. Dette vil generer økt biltrafikk. Fylkesmannen anser at kravet om når det skal etableres lokalsenter må endres slik at dette kommer langt tidligere i utbyggingsfasen. Videre må det legges inn rekkefølgekrav om at områdene i tilknytning til nærsenteret B11 og B12 bygges ut først, slik at en sikrer befolkningsgrunnlaget i senterområdet i første fase av utbyggingen. Fylkesmannen anbefaler at torg og nærsenter samles i planen for å utvikle et godt senterområde og gode møteplasser. Jordvern og økt matproduksjon I det fremlagte planforslaget er hele Smiejordet foreslått utbygd. Smiejordet omfatter totalt 96 dekar fulldyrka jord av svært god kvalitet og arrondering, og det er av nasjonal og regional verdi for matproduksjon. Dette jordbruksarealet inngår i et av fem prioriterte kulturlandskap i Bærum kommunes kulturminneplan, og kulturlandskapet er vurdert med nasjonal og regional verdi i Fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Nasjonale og regionale føringer for jordvern og økt matproduksjon er styrket siden Fossum området og Smiejordet ble lagt inn som utbyggingsområder i kommuneplanen i 2009, jf. Meld St 9 ( ). Alternativer som reduserer tap av dyrka jord bør være konkret vurdert, jf. også nye nasjonale føringer for bolig-, areal- og transportplanlegging og nasjonalt forventningsbrev.

5 Jordvern er en viktig premiss for forslaget til regional plan for areal og transport som har vært på høring. Når det gjelder kommunens utbyggingsmønster og områderegulering på Fossum, ga Fylkesmannen følgende uttalelse til kommuneplanens samfunnsdel med arealstrategier: «Vi forutsetter at Bærum kommune velger en modell som kan oppfylle de nasjonale målene om å sikre tilstrekkelig boligbygging, ivareta viktige jordvernhensyn og sørge for at trafikkveksten skal tas med kollektivtrafikk, gange og sykling.» Fylkesmannen forstår det slik at kommunen har vedtatt ( ) at det skal gjøres en ny vurdering av å bygge skole og barnehage inne på industriområdet, i stedet for på Smiejordet. For å følge opp nasjonale og regionale føringer for jordvern og om økt matproduksjon, vil Fylkesmannen forvente at Bærum kommune følger opp sitt vedtak fra juni 2015 og legger fram et alternativ der Smiejordet i størst mulig grad kan bevares i områdereguleringen for Fossum. Fylkesmannen ga blant annet følgende innspill ved oppstart av planarbeidet: «Fylkesmannen vil sterkt oppfordre Bærum kommune til å utrede og legge fram andre alternativ for skoletomt med tilknyttet idrettsanlegg slik at Smiejordet kan beholdes som dyrka jord for matproduksjon og verdifullt kulturlandskap» Fylkesmannen vil be kommunen følge opp de føringene som ble satt da Fylkeslandbruksstyret/ Fylkesmannen trakk innsigelsen til kommuneplanforslaget for Smiejordet i For å ivareta nasjonale og regionale jordvernhensyn og matproduksjon i et langsiktig perspektiv, mener vi kommunen må utarbeide et alternativ der skoletomt med tilhørende anlegg samt idrettsanlegg og parkering i så stor grad som mulig legges innenfor nåværende byggesone/næringsområde på Fossum. Tall for omdisponering må også vise hvor mye dyrkbar jord som går tapt som følge av reguleringsplanen. Kulturlandskap av nasjonal og regional verdi Virkningen av en utbygging på Smiejordet for det store sammenhengende landbruksområdet omkring Ankerveien og Grinijordene ser ikke ut til å være med i de ulike landskapsvurderingene. Det er heller ikke gjort noen tilfredsstillende vurdering av utbyggingens landskapsvirkning på Bogstad gård og det omkringliggende landskapet av nasjonal verdi som ble fredet i Fylkesmannen mener at de framlagte vurderingene ikke gir tilstrekkelig grunnlag til å vurdere og hensynta konsekvenser for kulturlandskap av nasjonal og regional verdi, heller ikke når det gjelder landskapsvirkning av omfang og høyde på ny bebyggelse mht. Marka. Hensynet til bevaring av verdifulle jordressurser/matjordlag i planområdet bør inngå i miljøoppfølgingsplanen. Mulighet for parsellhager/andelslandbruk bør også vurderes lagt inn i reguleringsplanen og miljøoppfølgingsplanen, jf. kommunens saksutredning. Skredfare - kvikkleire Planområdet består bl.a. av marine avsetninger, kvikkleire og fyllmasser. Det er gjort innledende geofaglige vurderinger, og laget en geoteknisk rapport. Kvikkleire er påtruffet flere steder, men denne ligger slik at den ikke er skredfarlig. Den geotekniske rapporten er ikke dekkende for hele området, og det er ikke gjennomført geotekniske undersøkelser/vurderinger i den vestre delen av delområdet os, og heller ikke for det utvidete planområdet langs Fossumveien samt planlagt rundkjøring i krysset Fossumveien/Griniveien. Fylkesmannen viser til NVEs retningslinjer 2/2011-Flaum og skredfare i arealplanar og veileder 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskred. Områdeplanen gir grunnlag for direkte utbygging av veiarealet, og det er derfor nødvendig at områdestabiliteten vurderes slik som i en detaljregulering.

6 Fylkesmannen anser at det ikke er dokumentert tilstrekkelig sikkerhet mot kvikkleireskred for hele planområde, og fremmer innsigelse. Dersom det ikke dokumenteres tilstrekkelig sikkerhet må det utarbeides planbestemmelser som ivaretar sikkerheten senest på detaljreguleringsnivå. Overvannshåndtering Det er i områdereguleringen satt krav om at det skal benyttes åpne løsninger for overvannshåndtering. Det bør settes tydelige krav om at alt overvann skal håndteres lokalt, og at overvannshåndteringen skal utformes på en slik måte at den bidrar positivt til nærmiljø og gir muligheter for økt naturmangfold. Naturmangfold Det biologiske mangfoldet i området er begrenset, og de viktige naturtypene er knyttet til strandsonen mot Bogstadvannet og kantsonen mot Lysakerelva. Disse verdiene er forsøkt ivaretatt ved at områdene i planforslaget er avsatt til naturformål, der det ikke skal gjennomføres tiltak som forringer naturverdiene i området. Det er satt ulike mål for flere av naturområdene. Fylkesmannen forutsetter at disse målene videreføres og detaljeres i eventuell detaljplanlegging. Konklusjon Fylkesmannen viser til Miljøverndepartementets forutsetninger for å godkjenne kommuneplan for Bærum : Før boligområdet kan tas i bruk må det være etablert en tilfredsstillende samlet kollektivløsning for området. Reguleringsplanen må legge opp til begrenset parkeringstilbud, høy tetthet og utvikling av lokale tjenester og tilbud innenfor området. Fylkesmannen mener at utredningene som er gjort i planarbeidet viser at det er vanskelig å overholde vilkårene og få etablert et tilfredsstillende busstilbud så langt unna et kollektivknutepunkt og annen tett bebyggelse, uten at det er avhengig av store driftstilskudd. Utredningen viser også at selv om en får etablert et godt busstilbud, vil over 70 % av personreisene som utbyggingen av de 2000 boligene generer, tas med bil. Det er ikke mulig å bygge ut Fossum uten at en får en vesentlig vekst i biltrafikken. Utbyggingen møter ikke departementets krav om «en tilfredsstillende samlet kollektivløsning», og er i strid med målet om at all vekst i trafikk i storbyområdene skal tas med kollektivt, gange og sykkel. Utbyggingen er også i strid med målene i statlig planretningslinje for bolig- areal og transportplanlegging, samt utkast til regional plan. Bærum kommune må satse på fortetting i eksisterende tettsteder og langs de nylig oppgraderte bane- og toglinjene før man eventuelt bygger ut Fossum. Det er ikke mulig å sikre «en tilfredsstillende samlet kollektivløsning» gjennom en bruk av planog bygningsloven, og det er ikke sikret finansiering av det skisserte busstilbudet. Innenfor det handlingsrommet som planog bygningsloven har er det kun mulig å planlegge for tilrettelegging for et bedret kollektivtilbud. For å sikre tilrettelegging for et godt busstilbud må Bærum kommune gjennom rekkefølgebestemmelser sikre at det er opparbeidet kollektivfelt som vist på plankart datert , inkludert tiltak på Griniveien mellom Vollsveien og Fossumveien, før første bolig tas i bruk. I tillegg må det innarbeides i reguleringsbestemmelsene at det fra alle boliger skal være kortere gangavstand til bussholdeplass enn til parkering av egen bil, slik at tilgjengelighet til buss er bedre enn til bilen.

7 Fylkesmannen mener at de grepene som er gjort ikke sikrer en tilfredsstillende samlet kollektivløsning slik som det er forutsatt i departementets vedtak, og fremmer derfor innsigelse til områderegulering for Fossum. Vi anser at foreliggende reguleringsforslag møter målene om begrenset parkeringstilbud og høy tetthet, men at det ikke i tilstrekkelig grad legger opp til utvikling av lokale tjenester, da det er i rekkefølgebestemmelsene ikke er satt krav om etablering av nærsenter før det er bygget 750 boliger. Vi mener derfor Bærum må innarbeide rekkefølgebestemmelser som sikrer et lokalt tilbud tidligere i utbyggingsperioden. Fylkesmannen forventer at Bærum kommune utreder og legger fram andre alternativ for skoletomt med tilknyttet idrettsanlegg slik at Smiejordet kan beholdes som dyrka jord for matproduksjon og som verdifullt kulturlandskap. Landskapsvirkning av ny boligbebyggelse mot Marka og omkringliggende kulturvernområder må utredes bedre og hensyntas. Den geotekniske rapporten er ikke dekkende for hele planområdet og det er ikke dokumentert tilstrekkelig sikkerhet mot kvikkleireskred, noe som gjør at fylkesmannen fremmer innsigelse. Med hilsen Are Hedén Fylkesmiljøvernsjef Morten Ingvaldsen Landbruksdirektør Dokumentet er elektronisk godkjent.