Bærum kommune - Begrenset høring av kommuneplanens arealdel Fylkesmannens uttalelse

Transkript

1 Bærum kommune Pb Sandvika Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: 17/ Deres dato: Vår ref.: 2017/ FM-M Saksbehandler: Ingeborg Austreng Direktetelefon: Dato: Bærum kommune - Begrenset høring av kommuneplanens arealdel Fylkesmannens uttalelse Vi viser til brev fra Bærum kommune av Fylkesmannen fremmer innsigelse til delområdene Østre Frogner, Grorudenga, Kirkerudbakken-Åses vei og Brekkeski II alternativ 3. Innsigelsene er begrunnet i hensynet til en klimavennlig areal- og transportplanlegging, og i hensynet til bevaring av dyrka og dyrkbar mark. Fylkesmannen anser at en utvidelse av Steinsskogen ikke vil være i tråd med markaloven, og vi vil ikke kunne anbefale en slik utvidelse i vår oversendelse av planen til Klima- og miljødepartementet for stadfesting. Overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 1. mars 2017 ( under plan og bygg, arealforvaltning ) samt i Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av (se Fylkesmannen har med fokus på prioriterte politikkområder vurdert planforslaget, og har følgende konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser. Fylkesmannens merknader Bærum kommune har sendt forslag om endret arealbruk for 10 delområder. I henhold til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus skal 90 % av bolig- og arbeidsplassveksten i Bærum kommune komme i Sandvika som er prioritert som regional by og ved kollektivknutepunkter i bybåndet. Bærum er den eneste kommunen i Akershus som både har tog og t-bane, og områder med svært god kollektivdekning. Kommunen har i sitt arbeid med kommuneplanen gjort en god jobb med å velge hovedutbyggingsområder, og å avsette en langsiktig vekstgrense. Et flertall av arealene som nå er lagt ut i tilleggshøringen er områder som ligger utenfor hovedutbyggingsområdene i kommuneplanen og de prioriterte vekstområdene i regional plan.

2 Dette er områder som har dårlig kollektivdekning, og som mangler nærhet til handels- og tjenestetilbud. Slike arealer vil få en bilbasert utbygging i strid med målene i regional plan for areal og transport som bygger på statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Den sier at utbyggingsmønsteret bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. Selv om arealene som nå legges ut hver for seg er av begrenset størrelse blir summen av utbygging utenfor de prioriterte områdene omfattende og uheldig. Nasjonal jordvernstrategi ble vedtatt av Stortinget i Den har et mål om å begrense årlig nedbygging av dyrket jord til maksimum daa nasjonalt innen I gjennomsnitt tilsvarer dette 9 dekar per kommune. Fylkesmannen har følgende kommentarer til de enkelte områdene. Østre Frogner gård Det foreslåtte arealet er 12 daa og omdisponert til boligformål med hensikt å regulere området til seniorboliger. Det er avsatt til LNF-formål i kommuneplanen og omfattes av hensynssone kulturlandskap. Det aktuelle området ligger langt utenfor de prioriterte vekstområdene og i tillegg langt fra kollektivtilbud, med i underkant av 1 km til nærmeste busstopp. Boligetablering i dette området vil bli bilbasert. Fylkesmannen støtter administrasjonens vurderinger i at dette forslaget er i strid med regional plan og kommunens egen arealstrategi. Gården er del av et større område som er vurdert å ha nasjonal og regional verdi med hensyn til kulturminner, landskap og miljø. Arealet er hovedsakelig dyrkbar jord, samt noe fulldyrket jord av svært god jordkvalitet. Utbyggingen vil bidra til en oppstykking av landbruksarealene og legge mer press på gjenværende jordbruksområder. Vi mener planforslaget vil stride mot nasjonale jordvern- og kulturlandskapsinteresser. Fylkesmannen anser at boligetablering i det aktuelle området vil være i strid med statlig planretningslinjer for bolig-, areal og transportplanlegging og regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus. En omdisponering av dette arealet vil også føre til nedbygging av dyrket og dyrkbar mark, samt splitte opp et kulturlandskap av nasjonal verdi. På bakgrunn av dette fremmer Fylkesmannen innsigelse til omdisponering av foreslått areal på østre Frogner gård. Grorudenga gård Et område på 16 daa foreslås omdisponert fra LNFR til nytt boligområde. Av området som foreslås omdisponert er 3 daa dyrket mark. Den dyrkede marka er del av et jorde på 20 daa. Omdisponering vil medføre press på resten av jordbruksarealet. Konsekvensene for landbruk og dyrket mark er ikke tilstrekkelig utredet. Arealet, som er i utkanten av byggesonen i Lommedalen, har tidligere vært avsatt til bolig. Det ble tilbakeført til LNF i kommuneplanen i 2010 og foreslås nå igjen avsatt til bolig. Området ligger utenfor de områdene som er avsatt til prioriterte boligområder i regional plan for areal og transport og kommunens boligstrategi. Det er 500 meter fra nærmeste bussholdeplass som har avganger til Sandvika hvert kvarter. Fylkesmannen anser at omdisponering av dette arealet vil være i strid med statlig planretningslinje for bolig- areal og transportplanlegging og retningslinje R3 i regional plan for areal og transport og fremmer derfor innsigelse til den foreslåtte omdisponeringen.

3 Kirkerudbakken Åses vei Arealet er et skogsområde på ca. 10 dekar som inngår i et nasjonalt viktig kulturlandskapsområde i sammenheng med Tanumplatået. Gjennom området går det veifar som er båndlagt etter kulturminneloven, og området er avsatt til kulturlandskap i kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø. Området ligger utenfor de områdene som er prioritert for boligbygging i regional plan for areal og transport og kommunens boligstrategi. Det ligger uten kollektivtilknytning og det er over ti minutter å gå til nærmeste busstopp. Bussen i dette området har heller ikke høy frekvens. Boliger i dette området vil være svært bilbaserte. Fylkesmannen anser at omdisponering av dette arealet vil være i strid med statlig planretningslinje for bolig- areal og transportplanlegging og retningslinje R3 i regional plan for areal og transport og fremmer derfor innsigelse til den foreslåtte omdisponeringen. Brekkeski Det er behov for å doble kapasiteten på Brekkeski boliger, og det er lagt ut tre forskjellige alternativer til høring. Alle alternativene ligger i nærheten av eksisterende boliger, men det varierer i hvilken grad forslagene beslaglegger dyrket eller dyrkbar mark. Alternativ 1 - utbygging av tunet på Nordby gård - fremstår som et foretrukkent alternativ med tanke på jordvern. Kommunen må i dette tilfellet vurdere dette opp mot kulturminnehensyn. Tunet er registrert som driftssenter for eiendommen (gbnr. 74/2), og det er viktig at den planlagte utbyggingen ikke medfører at det oppstår behov for oppføring av nytt driftssenter som kan komme i konflikt med jordvernet. Vi forutsetter at dette er tatt høyde for. I alternativ 3 foreslås hele anlegget bygget på dyrket mark av svært god jordkvalitet. Fylkesmannen anser at en slik utbygging vil være i strid med det nasjonale målet om å redusere tapet av dyrket mark og fremmer derfor innsigelse til alternativ 3. Øverland Arealet som ønskes omdisponert fra bolig til offentlig formål er fulldyrket jord av god og svært god jordkvalitet. Dette er et areal som henger sammen med det prioriterte jordbruksområdet og kulturlandskapet mellom Haslum og Øverland. Det er svært positivt at man fra politisk side ønsker å gå bort fra en boligutvikling i området, og heller følge vedtatt arealstrategi som konsentrerer seg om hovedutbyggingsretningene og fortetting i eksisterende byggesone. Tomten vurderes som aktuell for bokollektiv for demente og boliger for utviklingshemmede. Fylkesmannen har forståelse for at dette er viktig offentlig virksomhet med behov for arealer, men også denne typen virksomhet bør plasseres sentrumsnært og i bedre tilknytning til kollektivtransport for å bygge opp under nullvekstmålet og føringene i regional plan for areal og transport. Arealet ligger i utkanten av byggesonen og langt unna sentrumsfunksjoner, og vi anser at området bør tilbakeføres til LNF-formål. Marie Michelets vei Det aktuelle området ligger i gul støysone og er svært bratt. Det er registrert noen mindre områder med steinsprangfare på eiendommen. Fylkesmannen forutsetter at det tas hensyn til støy og steinsprang ved regulering av området. Samfunnssikkerhet Flere av de aktuelle områdene ligger på marine avsetninger, noe som betyr at det er krav om at områdestabiliteten vurderes på reguleringsplannivå. Dette gjelder Østre Frogner gård, Øverland, Grorudenga og Brekkeski. I områdene Grorudenga gård, Vøyenenga- Kirkerud og Marie

4 Michelets vei er det registrert steinsprangfare, og ved Grorudenga gård er det fare for snøskred. Brekkeski II alternativ 1 og 3 ligger innenfor utløpssone for snøskred. Fylkesmannen forutsetter at disse momentene ivaretas i eventuelle reguleringsplaner. Marka Den delen av kommuneplanen som ligger innenfor markagrensen skal stadfestes av Klima- og miljødepartementet, jf. markaloven 6 2.ledd. Fylkesmannen gir kommunen faglige merknader til planen og vil i forbindelse med oversendelse til departementet gi sin endelige tilråding. Steinsskogen Et område på ca. 170 daa tilgrensende dagens steinbrudd foreslås omdisponert fra LNF/marka til råstoffutvinning. Innspillet tilsvarer det som ble lagt inn ved forrige kommuneplanrullering, men det ble tatt ut av planen da Klima- og miljødepartementet stadfestet planen etter markaloven. Den gang (2015/2016) ble det oppgitt at området har en gjenværende ressurs innenfor dagens steinbrudd som ville vare i 40 år. I Ot.prp. nr.23 ( ) er steinbrudd omtalt under offentlige infrastrukturanlegg og andre tiltak. Eksisterende anlegg, bebyggelse, næringsvirksomhet og infrastruktur i Marka vil bestå under markaloven. Typiske eksempler vil være alpinanlegg, steinbrudd, skytebaner og lignende. Anlegg, bebyggelse, næringsvirksomhet eller infrastruktur skal som utgangspunkt ikke etableres eller utvides i Marka. Videre sies det i forarbeidene at eksisterende næringsvirksomhet som bergverk vil kunne videreføres under markaloven, men lovens formål innebærer at næringsvirksomhet som i dag befinner seg i Marka som hovedregel ikke skal kunne utvides. Klima- og miljødepartementet konkluderte i sin stadfesting av med at en utvidelse av steinbruddet ville få negative konsekvenser for friluftsliv, både gjennom direkte påvirkning på etablert sti og løype og på grunn av støy fra aktiviteten. De viste også til at selv om basaltforekomsten er av nasjonal viktighet er det ikke behov for å utvide nå, og at markaformålet hindrer at forekomsten blir nedbygget eller på andre måter utilgjengelig. Fylkesmannen kan ikke se at disse forholdene har endret seg. Slik Fylkesmannen forstår utredningen er målet med å utvide steinbruddet nå at det er ønske om å videreforedle og gjenbruke masser fra utbyggingsprosjekter i dagens steinbrudd, samtidig som en utvinner masser fra de nye områdene. Franzefoss, som driver pukkverket argumenterer for at de kan mellomlagre, håndtere og gjenvinne brukbare grave- /overskuddsmasser fra anleggsprosjekter, inklusive tunnelstein fra veg- og jernbaneanlegg. Fylkesmannen kjenner til at de planlagte samferdselsprosjektene i Bærum vil generere store mengder steinmasser (ca. 10 millioner m 3 ). Vi kjenner også til Bærum kommunes arbeid med masseforvaltning og klimastrategien, og at det er et ønske om å nyttiggjøre seg av massene så nær produksjonsstedet som mulig for å minimere transport og klimagassutslipp. Fylkesmannen har i flere sammenhenger understreket at vi er positive til reell gjenbruk av massene. Vi anser imidlertid at et område som Lorangmyr, som ligger i umiddelbar nærhet til E16 og hovedtransportårene gjennom kommunen, er bedre egnet for mellomlagring enn Steinsskogen, der massetransport i langt større grad vil belaste det lokale veinettet. Fylkesmannen anser at en utvidelse slik som foreslått vil være i strid med markalovens formål om å ivareta friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Markalovens forarbeider er tydelig på at næringsvirksomhet som i dag befinner seg i Marka som hovedregel ikke skal kunne utvides. En utvidelse av råstoffuttaket på Steinskogen som i sin helhet ligger i Marka, er ikke i tråd med

5 markaloven. Vi kan derfor ikke anbefale en slik utvidelse overfor Klima- og miljødepartementet. Med hilsen Anne-Marie Vikla fylkesmiljøvernsjef Morten Ingvaldsen landbruksdirektør Dokumentet er elektronisk godkjent.