Planprogram kommunedelplan Sand sentrum

Transkript

1 2015 Planprogram kommunedelplan Sand sentrum Foto: Gunnar Nygård Nord-Odal kommune

2 1. Formål med planarbeidet Nord-Odal kommune har de siste 4 årene arbeidet med sentrumsprosjekt Sand sentrum. Målsettingen med prosjektet er å skape et mer attraktivt og levende sentrum. I dette arbeidet er det gjort større og mindre tiltak for å gi sentrum og aktiviteten i sentrum et løft. Arbeidet er gjort i samarbeid med lag og foreninger, næringslivet og befolkningen for øvrig. Det er gjennomført folkemøter i form av arbeidsverksteder der sentrumsutviklingen var tema. Dette la grunnlaget for en stedsanalyse og mulighetsstudie for deler av sentrum. Sentrumsprosjektet er som et eget prosjekt i avslutningsfasen, men de ideèr og analyser som har kommet frem gjennom prosjektet, videreføres i arbeidet med ny plan for sentrum. Formannskapet i Nord-Odal kommune vedtok å legge forslag til planstrategi ut til offentlig ettersyn. Av forslag til planstrategi fremgår følgende vedrørende ny plan for Sand sentrum: Sentrumsutvikling er et hovedfokus i inneværende periode. Dette fordrer at det tas grep om arealforvaltningen innenfor sentrumsområdet på Sand. Det er i liten grad muligheter for fortetting/utvidelse med tanke på leiligheter, forretning og annen sentrumsbebyggelse innenfor gjeldende planer. Ny utbygging til disse formål vil derfor kreve en endring av arealdelen med påfølgende detaljregulering eller direkte som en områderegulering. Det overordnede formålet med planarbeidet er å avklare nye arealer til boligformål, handel/kontor, tjenesteyting, offentlige bygninger/arealer, grøntområder, trafikkområder og øvrige sentrumsfunksjoner. Videre vurdere bruken av eksisterende sentrum og mulighetene for transformasjon, samt legge til rette for sentrumsnære boliger/boliger i sentrum. Boliger i kombinasjon med sentrumsformål vil øke aktiviteten i sentrumsområdet, noe som vurderes til å være avgjørende for en fortsatt positiv sentrumsutvikling. Det er tre aktuelle retninger for en utvidelse av sentrumsområdet: 1. Øst for eksisterende handlegate (Sentrumsvegen): Arealet er en naturlig forlengelse av eksisterende handelssentrum og er således godt egnet for en utvidelse med tanke på handel i kombinasjon med leilighetsbebyggelse. 2. Sør for Bunesvegen ned mot Storsjøen (Sandsjøen): Sentrumstilknyttet leilighetsbebyggelse, grøntområder, tilrettelegging for allmennheten langs sjøen. 3. Nord for Nord-Odalsvegen (Lundjordet): Sentrumstilknyttet boligbebyggelse. Forslag til utvidelse og formål må avklares gjennom prosessen. Uavhengig av hvor stor del av arealene som skal inngå i en fremtidig sentrumsbebyggelse, vil det være viktig å avklare arealbruken. Presset på arealene rundt sentrum må forventes å øke, og det er derfor vesentlig at en gjennom kommunedelplanen gir føringer og styringsverktøy for ønsket sentrumsutvikling. Utnyttelsen av arealene som ligger i eksisterende sentrum er i dag relativt lav, og det må gjennom planarbeidet gjøres en vurdering av om det skal åpnes for å kunne øke utnyttelsesgraden på allerede bebygde arealer Det legges som forutsetning for planarbeidet at en vedtatt kommunedelplan må etterfølges av områderegulering for hver av de aktuelle områdene.

3 Planarbeidets hovedformål: Avklare arealer for bolig, handel/kontor, tjenesteyting, offentlige bygninger/arealer, grøntområder og øvrige sentrumsfunksjoner. Legge til rette for overordnet vegnett, gang- og sykkelforbindelser, kollektivtransport, parkering Sikre kvalitet og en høy arealutnyttelse i sentrumsområdet Avklare rekkefølgekrav og krav om reguleringsplan Definere utstrekning/avgrensning av handelssentrum Hovedspørsmål og sentrale problemstillinger: Hvordan kan sentrum utvides og utformes slik at Sand blir et attraktiv og levende kommunesenter? Hvor stort er behovet for leiligheter og arealer til sentrumsformål nå og i fremtiden? Hvordan skal sentrumsområdet utformes østover og hvordan og hvor skal grensen mot landbruksarealene settes, slik at en får en tydelig avgrensning mot landbruk? Hvordan kan arealene ned mot sjøen tilrettelegges for å øke attraktiviteten i tettstedet? Skal arealene sør for Bunesvegen ned mot sjøen tas i bruk til boligformål/allmennyttig formål? Skal renseanlegget flyttes, og er dette eventuelt en forutsetning for en videre utvikling av området? Skal arealene nord for fv 209 (Lundjordet) tas i bruk til boligformål? Hvordan kan eksisterende sentrum fornyes/fortettes? Hvordan optimalisere bruken av arealene for å redusere tapet av dyrket mark? Utnyttelsesgrad/høyde på bebyggelse/type bomiljøer Hvordan legge til rette for enkel, trygg og tilgjengelig adkomst til de ulike delområder og kollektivknutepunkt?

4 Planområdet Planarbeidet starter opp med et planområde som omfatter hoveddelen av arealene mellom Storsjøen (Sandsjøen) og boligbebyggelsen i randsonen ovenfor dagens sentrum, samt arealene nord for fylkesveg 209 (Lundjordet). Endelig plangrense vil bli vurdert gjennom planprosessen og fastsettes ved vedtak av planen. Ved senere rullering av kommuneplanen kan det bli aktuelt å innlemme kommunedelplanen for Sand sentrum i kommuneplanens arealdel. Forslag til planavgrensning kommunedelplan for Sand sentrum

5 2. Premisser Nasjonale føringer Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging (T-1497) oppsummerer de oppgaver og interesser regjeringen mener det er viktig at kommunen fokuserer på i planleggingen. Forventingene er fulgt opp i Nord-Odal kommunes planstrategi, som gir føringer for planleggingen. Andre aktuelle nasjonale retningslinjer for planleggingen er: Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (T- 2/08) Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Tilgjenglighet for alle. (T-5/99) Regionale føringer Fylkesdelplan for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer Regional planstrategi Regional samferdselsplan Kommunale føringer Kommuneplan og planstrategi Nord-Odal kommune har ingen samfunnsdel av kommuneplanen. Kommuneplanens arealdel gir få føringer for sentrumsarbeidet. Arealdelen gjenspeiler kun de regulerte områdene i sentrum, og det var ikke fokus på sentrumsutvikling ved utarbeidelse av planen. Forslag til planstrategi ble lagt ut til offentlig ettersyn i formannskapet I planstrategien er sentrumsplan prioritert med vedtak i Andre kommunale planer som kan være relevante i planarbeidet Kommunedelplan for energi og klima Trafikksikkerhetsplan Boligsosial handlingsplan Oppvekstplan 2020 Storsjøplan Handlingsplan GIVAS Gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet Reguleringsplan Sand sentrum Reguleringsplan Prestberget/Høgbråten Reguleringsplan Ungdomsboliger Sand sentrum Reguleringsplan Nord-Odal sykehjem Reguleringsplan Prestegårdsjordet

6 Reguleringsplan Brurhella Reguleringsplan Sand vest Som en del av planarbeidet vil det bli vurdert om det er noen av de ovenstående planer som skal oppheves. 3. Planprosess og viktige tema for planarbeidet Planprosessen foreslås oppdelt i følgende faser: Fase 1 Kartlegging av status Oppstart av planarbeid og høring og fastsetting av planprogram Fase 2 Mulighetsstudie Vurdere alternative planløsninger Avklare endelig planavgrensning Utarbeide planforslag med konsekvensutredning Fase 3 Førstegangs behandling, høring og offentlig ettersyn Behandling av innspill og justering av planen Planvedtak I den innledende fasen (fase 1) skal det kartlegges hva det er som skal løsess gjennom planarbeidet og vurdere ulike mulige løsninger. Innhenting av høringsuttalelser og innspill gjennom oppstart av planarbeid og høring av planprogram. I fase 2 er det ønskelig å utarbeide en mulighetsstudie som grunnlag for å vurdere fremtidig arealdisponering. Det skal i mulighetsstudien ses nærmere på følgende temaer: - Plassering av funksjoner boliger (leiligheter) sentrumsformål - Grønnstruktur - Infrastruktur veier parkering kollektivtransport-gang- og sykkelveg - Avgrensning av handelssentrum Temaene gjenspeiler de premissene som ligger i planarbeidet. Det foreligger i forbindelse med sentrumsprosjektet mye innsamlet informasjon og innspill vedrørende den videre utviklingen av sentrum. Det er utarbeidet en stedsanalyse og en mulighetsstudie for deler av sentrum. Dette materialet sammen med innspill i forbindelse med planoppstarten og en ny overordnet mulighetsstudie, vil ligge til grunn når ulike planløsninger skal vurderes, og forslag til plan med konsekvensutredning skal utarbeides.

7 Det må i dette arbeidet også vurderes hvilke eksisterende reguleringsplaner som skal videreføres og hvilke som skal oppheves. Forholdet mellom gamle reguleringsplaner og nye føringer i kommunedelplanen blir en viktig avklaring i planarbeidet. I fase 3 skal planforslaget legges frem for førstegangs behandling, høring og offentlig ettersyn. Etter at offentlig ettersyn er gjennomført skal de innkomne merknadene vurderes og planen eventuelt justeres før den legges frem for vedtak. 4. Temaer som skal konsekvensutredes Konsekvensutredningen utføres i hht. Plan- og bygningsloven med tilhørende forskrift om konsekvensutredninger (KU-forskriften). Ku-forskriften forutsetter at planprogrammet, så langt det er mulig, avklarer hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Utredningen må tilpasses plannivået og formålene som legges inn i planen. Dersom det er behov for ytterligere utredninger ved utarbeidelse av reguleringsplan, må det fremgå av konsekvensutredningen, og innarbeides i planen. Konsekvensutredningen vil baseres på eksisterende kunnskap, med oppdatering av dataene der en ser dette som nødvendig. Det er krav om at konsekvensutredningen skal omfatte både en vurdering av hvert enkelt område og en samlet vurdering av konsekvensene av de foreslåtte arealbruksendringene. Temaene som skal inngå i konsekvensutredningen framgår av tabellen under. Tema Utredningsbehov Konsekvensvurderinger av planforslaget Klima, energi og transport Mulighetsstudie knyttet til behov og plassering av sentrumsfunksjoner Vurdere hvordan forslaget ivaretar målene i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Metode/kriterier. Sentrumsstruktur Landbruk og kulturlandskap Naturmangfold Grønnstruktur og turveger Kulturmiljø og kulturminner Mulighetsstudie knyttet til behov og plassering av sentrumsfunksjoner Sammenstille eksisterende kunnskap Sammenstille eksisterende kunnskap Kartlegge viktige områder Sammenstille eksisterende kunnskap Vurdere om planforslaget støtter opp om ønsket sentrumsutvikling Vurdere planforslagets konsekvenser for landbruk og kulturlandskap Vurdere konflikter med naturmangfold, vurdere eventuelle avbøtende tiltak. Vurdere hvordan grønnstruktur/turveger er hensyntatt i planforslaget Vurdere om planforslaget kommer i konflikt med kulturminner og kulturmiljøer Beregne arealtap av dyrket og dyrkbar mark. Studere eksisterende kartlegging av biologisk mangfold. Vurdering etter naturmangfoldlovens 8-12 Avstand og tilgjengelighet til grønnstruktur, turveger og møteplasser. Attraktivitet/kvalitet på arealene Studere eksisterende kartlegging av kulturminner og kulturmiljøer.

8 Barn og unges interesser Kartlegge dagens bruk Vurdere konflikter med dagens bruk og hvordan planforslaget legger til rette for barn og unges bruk av området Folkehelse Vurdere hvordan planforslaget legger til rette for fysisk aktivitet og muligheten for eldre til å bo hjemme. Risiko og sårbarhet Økonomiske konsekvenser for kommunen Kartlegge risikofaktorer. Eksisterende kartfestet info: -Flomsonekart for Storsjøen -Løsmassekart -Høyspentledninger Vurdere planforslaget opp mot risiko og sårbarhetsfaktorer Beskrive planforslagets konsekvenser for kommunal økonomi Kart og erfaring om barnog unges bruk av sentrum Typer bolig, avstand til turområder-turveger, avstand til møteplasser og forholdet til støy. Benytte sjekkliste for ROS-vurderinger. Lage en risiko og sårbarhetsanalyse 5. Organisering og medvirkning Organisering av arbeidet Formannskapet vedtar planoppstart og legger forslag til planprogram ut på høring. Kommunestyret fastsetter planprogrammet og legger planforslaget med konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn. Kommunestyret skal som kommunens øverste planmyndighet vedta kommunedelplanen etter innstilling fra formannskapet. Det faglige arbeidet med kommunedelplanen ledes av Eiendom og samfunn. Medvirkning og informasjon Planprogrammet og planforslaget skal legges ut på høring. Høringsfristen settes til minimum seks uker jf. plan- og bygningslovens og Det vil bli avholdt informasjons- og medvirkningsmøte i forbindelse med høring av planforslaget. 6. Framdrift Formannskapet vedtar planoppstart og legger planprogrammet ut til offentlig ettersyn. 6 uker Mars 2015 Merknadsbehandling og vedtak av planprogram September 2015 Førstegangs behandling av planforslaget med konsekvensutredning. Offentlig ettersyn 6 uker September 2015 Informasjonsmøte/medvirkning Desember 2015 Planvedtak