Ved utvelgelse av kommuner som får delta i forsøket vil kommunens begrunnelse og motiv for å delta bli vektlagt.

Transkript

1 BEBY /14 Bergen bystyre Invitasjon fra Kommunal - og moderniseringsdepartementet til å delta i forsøk med stemmerett for ungdom som fyller 16 eller 17 år i valgåret ved kommunestyrevalget i 2015 ELSO ESARK Hva saken gjelder: Kommunal. og moderniseringsdepartementet har invitert landes kommuner til å søke om deltakelse i forsøk med nedsatt stemmerettsalder til 16 år. Bakgrunnen er at det ble gjennomført forsøk med nedsatt stemmerettsalder til 16 år ved kommunestyrevalget i Av 143 søknader fra kommunene ble 20 kommuner og Longyearbyen lokalstyre da valgt ut til å delta. Forsøket er evaluert av Institutt for samfunnsforskning sammen med Rokkansenteret ved UiB, og resultatet fra evalueringen foreligger i rapporten «Stemmerett for 16 åringer» redigert av Johannes Bergh. (Vedlegg) Departementet vurderer erfaringene som interessante og ønsker nå et nytt forsøk for å få bredere erfaringer. Forsøket gjelder for kommunevalget 2015, og forsøket skal prøve ut stemmerett til ungdom som fyller 16 eller 17 år i valgåret, og som ellers fyller kravene til stemmerett ved kommunevalg. Det skal velges ut 20 kommuner til å delta i forsøket, og av dem vil ca. halvparten bli valgt fra de kommuner som deltok i forsøk i Disse kommunene må søke på ny. Departementet ønsker kommuner med varierende kommunestørrelse, geografisk spredning, variasjon i politisk sammensetning i kommunestyre utgangspunktet er ordførerens partitilknytning. Det vil også bli lagt vekt på variasjon i alderssammensetningen, målt i andelen under 30 år i kommunen. Ved utvelgelse av kommuner som får delta i forsøket vil kommunens begrunnelse og motiv for å delta bli vektlagt. Erfaringene fra forsøkskommunene viser store variasjoner i valgdeltakelsen blant de unge i forsøkskommunene. Følgende faktorer trekkes frem som sentrale for om kommunen lykkes i å mobilisere de unge velgerne til å delta i kommunevalget: kommunens administrative ressurser satt av til koordinering av prosjektet skolens rolle som kunnskapsformidler ungdoms bidrag for å målrette og promotere informasjon til ungdom målrettede stemmerettsarrangementer med nasjonale aktører Det er de mindre kommunene som gjennomgående har høyest valgdeltakelse, men bilde er ikke entydig. Stavanger kommune som var den største kommunen i forsøket (3 144 forsøksvelgere) hadde en deltakelse på 61,5 %, mens Ålesund kommune som den nest største kommunen (1 078 forsøksvelgere) fikk en oppslutning på 49 %. Forskjellen forklares med forhold ved organiseringen og gjennomføringen av forsøket. Stavanger la til rette for en jevn informasjonsstrøm og samarbeid på tvers av sektorer og nivåer, mens Ålesund manglet den brede tilnærmingen og de nødvendige nettverksressursene. 1

2 Ungdommenes deltakelse i Stavanger lå bare ett prosentpoeng under de voksnens deltakelse. De viser seg generelt at de unge velgerne stemmer på de samme partiene som eldre velgere. Ingen partier taper eller vinner mye på at 16-og 17 åringene fikk stemme. Erfaringene viser også at mange unge kandidater i forsøkskommunene ble valgt inn i kommunestyrene. I følge evalueringsrapporten er det likevel lite som tyder på at forsøket førte til økt politisk modenhet blant de unge, og i opinionen er oppslutningen om å sette stemmerettsalderen ned til 16 år lav både blant yngre og eldre. Ungdommens bystyre var negative til at Bergen kommune skulle delta i forsøk med stemmerett ved kommunevalget i 2011, og Bystyret vedtok da ikke å sende søknad om deltakelse i prosjektet. Ungdommens bystyre har på ny vurdert spørsmålet om å delta i forsøk med stemmerett for ungdom som fyller 16 eller 17 år i valgåret, og er positive til forsøket. De ønsker ikke en prøveordning enda, men at forslaget skal tas opp etter at det har blitt etablert en bedre demokratiopplæring i undervisningen. Bystyredirektørens vurdering og anbefaling av det private forslaget i 2009 var «at argumentene som taler for å søke om at Bergen kommune blir en forsøkskommune for Stemmerett for 16 åringer ved kommunevalget i 2011, er sterkere enn de argumentene som taler i mot å delta i forsøksordningen. Med forsøk i forskjellige kommunetyper vil kommunenorge få erfaring med hvordan en kan øke ungdommens samfunnsengasjement, og til å ta aktivt del i lokaldemokratiet. Ved å senke stemmeretten til 16 år, kan skoleverket følge opp med undervisning om demokrati og valg. De unge er fortsatt i en læringskontekst, og en har lik tilgang til hele ungdomsgruppen.» (B-sak 126/09) Erfaringene fra forsøksordningen i 2011 hvor Stavanger kommune er en relevant sammenligning for Bergen, viser klart at forutsetningene for å få til et vellykket forsøk er at det er en bred politisk og administrativ interesse og vilje til å sette av tid og ressurser. Bergen kommune vil kunne følge mye av den samme tilnærmingen som Stavanger kommune og etablere forsøk med stemmerett for 16 og 17 åringer som et tverretatlig prosjekt. Det forutsettes at det settes av ressurser både til planlegging, opplæring i skolen og at det settes av midler til informasjon og aktiviteter som kan motivere og gi de unge økt kunnskap slik at de opplever å ha tilstrekkelig kompetanse til å gå til valg. Det følger ikke med økonomiske ressurser til forsøkene i kommunene. Fristen for å søke er satt til 1. juni Forslag til innstilling til bystyret: Saken legges frem uten forslag til innstilling til bystyret. Dato: 12. mai 2014 Elin Solberg - saksbehandler Roar Kristiansen - bystyredirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Johannes Bergh (red.), Institutt for samfunnsforskning - Stemmerett for 16 åringer Saksprotokoll fra UBs behandling av forsøk med stemmerett for 16 åringer (Møte ,sak 19-14) 2

3 Saksutredning: Kommunal. og moderniseringsdepartementet har invitert landes kommuner til å søke om deltakelse i forsøk med nedsatt stemmerettsalder til 16 år. Bakgrunnen er at det ble gjennomført forsøk med nedsatt stemmerettsalder til 16 år ved kommunestyrevalget i Forsøket er evaluert av Institutt for samfunnsforskning sammen med Rokkansenteret ved UiB, og resultatet fra evalueringen foreligger i rapporten «Stemmerett for 16 åringer» redigert av Johannes Bergh. (Vedlegg) Departementet vurderer erfaringene som interessante og ønsker et nytt forsøk å få bredere erfaringer. Forsøket gjelder for kommunevalget 2015, og forsøket skal prøve ut stemmerett til ungdom som fyller 16 eller 17 år i valgåret, og som ellers fyller kravene til stemmerett ved kommunevalg. Det skal velges ut 20 kommuner til å delta i forsøket, og av dem vil ca. halvparten bli valgt fra de kommuner som deltok i forsøk i Departementet ønsker kommuner med varierende kommunestørrelse, geografisk spredning, variasjon i politisk sammensetning i kommunestyre utgangspunktet er ordførerens partitilknytning. Det vil også bli lagt vekt på variasjon i alderssammensetningen, målt i andelen under 30 år i kommunen. Ved utvelgelse av kommuner som får delta i forsøket, vil kommunens begrunnelse og motiv for å delta bli vektlagt. Forsøk med stemmerett for 16 åringer kommunestyrevalget 2011 søknad fra Bergen kommune Bystyret behandlet i møte , sak privat forslag fra Simen Johan Willgohs (SV) «Søknad om å la Bergen kommune ble forsøkskommune med stemmerett for 16 åringer ved kommunevalget i 2011» Bystyret vedtok og ikke sende søknad om deltakelse i forsøksprosjektet i Ungdommens bystyre behandlet saken i møte , sak og stilte seg negative til at Bergen kommune skulle søke om deltakelse i prosjektet. Ungdommens bystyre så følgende negative konsekvenser ved stemmerett for 16 - åringer: Stemmerett bør følge myndighetsalderen Det er vanskelig for 16 åringer å sette seg inn i ideologi Prosessen ved å sette seg inn i politikk kan vanskelig starte i en alder av 14 år Ungdom har en sterkere innflytelse gjennom andre politiske arenaer, som for eksempel UB, ungdomspartier og organisasjoner. UB ser saken som prinsipiell, og kan derved ikke stille seg bak en slik prøveordning. Erfaringer fra forsøket med stemmerett for 16 åringer - kommunevalget 2011 Institutt for samfunnsforskning sin rapport fra forsøket viser at følgende faktorer en sentrale for om kommunene lykkes i å mobilisere de unge velgerne til å delta i kommunevalget: kommunens administrative ressurser satt av til koordinering av prosjektet skolens rolle som kunnskapsformidler ungdoms bidrag for å målrette og promotere informasjon til ungdom målrettede stemmerettsarrangementer med nasjonale aktører 3

4 Evalueringsrapporten fra forsøket viser store variasjoner mellom forsøkskommunene mht. valgdeltakelse. Den samlede deltagelsen var 58 % med en variasjon fra 82 % deltakelse i Luster kommune til 45 % i Hammerfest kommune. Variasjonen blant forsøksvelgerne var på hele 37 %, mens variasjonen i elektoratet som helhet var 21 %. Valgdeltakelsen i forsøkskommunene viser at det er kommunene med få forsøksvelgere som gjennomgående har høyest valgdeltakelse. Det er lettere og nå frem til få velgere enn til en større gruppe forsøksvelgere. Bilde er likevel ikke entydig, Stavanger kommune som var den største kommunen i forsøket (3 144 forsøksvelgere) hadde en deltakelse på 61,5 %, mens Ålesund kommune som den nest største kommunen (1 078 forsøksvelgere) fikk en oppslutning på 49 %. Forskjellen forklares med forhold ved organiseringen og gjennomføringen av forsøket. Stavanger la tilrette for en jevn informasjonsstrøm og samarbeid på tvers av sektorer og nivåer, mens Ålesund manglet den brede tilnærmingen og de nødvendige nettverksressursene. Samlet sett viser evalueringsrapporten til et gjennomgående stort engasjement blant 16- og 17 åringene som kunne delta i valget, og det var en markant høyere deltakelse i denne gruppen enn blant de 18- og 19 åringene som også var førstegangsvelgere. Erfaringene viser også at mange unge kandidater i forsøkskommunene ble valgt inn i kommunestyrene. I Stavanger og Ålesund ble andelen kommunestyrerepresentanter mellom 18 og 25 år over 20 prosent. De viser seg at de unge velgerne stemmer på de samme partiene som eldre velgere. Ingen partier taper eller vinner mye på at 16-og 17 åringene fikk stemme. På samme tid er det lite som tyder på at forsøket førte til økt politisk modenhet blant de unge, og i opinionen er oppslutningen om å sette stemmerettsalderen ned til 16 år lav både blant yngre og eldre. Erfaringene fra Stavanger kommune vurderes som mest relevant mht. hva som må til for et vellykket forsøk med stemmerett for 16 åringer i Bergen. Erfaringer fra Stavanger kommune - forsøk med stemmerett for 16 åringer kommunevalget 2011 Bakgrunnen for deltakelse i forsøket var den utalte målsettingen for forsøket - som var å styrke engasjementet og den politiske deltakelsen hos ungdom. I Stavanger ble det lagt opp til et bredt anlagt prosjekt med styringsgruppe bestående av arbeidsutvalget i kommunalstyret for oppvekst (representanter fra partiene AP, H, FrP, V). I møtene i styringsgruppen deltok også direktør i Oppvekst og Levekår og fagsjefene for skole, barnehage og barn og unge. Skolesjefens rolle vurderes som svært sentral. Det praktiske arbeidet ble fulgt opp av en administrativ referansegruppe ledet av sekretæren for valgstyret. Det ble ansatt en prosjektleder i 50 % stilling som startet opp arbeidet i september året før kommunevalget og forsøket. Referansegruppen hadde 4 øvrige medlemmer hentet fa skoleetaten, ungdom og fritid samt 2 kommunikasjonsrådgivere. Det ble også etablert en ungdoms- arbeidsgruppe bestående av 4 representanter fra Ungdommens bystyre. I tillegg til lønnsmidlene som ble avsatt til prosjektleder i 50 % stilling i vel ett år, ble det bevilget kr i driftsmidler til materiell og markedsføring, studietur, skolearrangementer, og samarbeid Norsk kreativ fagskole. Områder som ble vektlagt i arbeidet var: Egen design for prosjektet som ble benyttet i alt informasjonsmateriell og alle informasjonskanaler Samarbeid med ledelsen for ungdomsskolene og fylkesdirektøren for utdanning stort fellesarrangement for alle 10. klassingene 4

5 Kommunikasjonsplan mot målgruppen, foreldre og andre voksne, medieomtale Samarbeid med lokale og sentrale aktører som arbeider med unge Studietur til Wien (Østerrike har siden 2007 hatt stemmerett for 16 åringer ved alle valg) Arrangementer/aktiviteter: deltakelse i Europeisk ungdomsuke, skolearrangement for alle 10. klassinger, konsert, oppsetting av plakater, utdeling av materiell, vise reklamefilm utarbeidet av prosjektet, deltakelse politikertorgene på videregående skoler, arrangere forhåndsstemmegivning ved videregående skoler Resultatet viste at 61,5 % av kommunens 16- og 17 åringer stemte ved kommunevalget i 2011, noe som er svært nært opp til den generelle valgoppmøteprosenten som var 62,4 %. Det ble en fordobling av valgdeltakelsen fra de som stemte for første gang (18 åringene) ved kommunevalget i Valgoppmøteprosenten for førstegangsvelgerne var da 30 %. Evalueringsrapporten sammenligner Stavanger og Ålesund som var de største kommunene i forsøket som hadde henholdsvis 61,5 % deltakelse og 49 % deltakelse. Den generelle valgdeltakelsen avvek i de to byene, men lagt fra like langt som blant forsøksvelgerne. Det var i tillegg en forventning om høyere deltakelse i Ålesund som også hadde forsøk med internettstemmegivning. Den viktigste forskjellen var bredden i arbeidet i Stavanger med en jevn informasjonsstrøm og samarbeid på tvers av sektorer og nivåer. Ålesund manglet den brede tilnærmingen og de nødvendige nettverksressursene. Rådmannen anbefaler at Stavanger kommune søker om deltakelse i forsøket også ved kommunevalget i Ungdommens bystyrets behandling av invitasjonen til deltakelse i forsøk med stemmerett for 16 åringer i 2015 Ungdommens bystyre (UB) har i behandlingen av invitasjonen om deltakelse i forsøk med stemmerett for 16 åringer, hatt en prosess på skolene hvor elevrådene og klassene har deltatt i diskusjonen. Videre har UBs komiteer og UB behandlet saken og avgitt uttalelse (Vedlegg). Diskusjonen i UB og blant de unge som har deltatt i prosessen er at de unge har stor respekt for stemmeretten og ser det som nødvendig med en systematisk og grundig demokratiopplæring over tid i skolen før det er aktuelt med stemmerett for 16 åringer. De unge vurderer demokratiopplæring som viktigere enn stemmeretten mht. til å kunne påvirke. Stemmeretten bør eventuelt komme som en konsekvens av bedre skolering og politisk bevissthet blant de unge. Søknad fra Bergen kommune om deltakelse i forsøk med stemmerett for ungdom som fyller 16 eller 17 år i valgåret? Kriteriene for utvelgelse av nye forsøkskommuner er kommunestørrelse, geografisk spredning, variasjon i politisk sammensetning i kommunestyre med utgangspunkt i ordførerens partitilknytning, og andelen av befolkninger under 30 år. I Bergen er 40 % av befolkningen i aldersgruppen 0-29 år, og av dem utgjør åringene 2,37 % pr Befolkningsmessig har Bergen en høy andel i målgruppen. I tillegg til de kriteriene som kommunene ikke selv påvirker, vil kommunenes begrunnelse og motiv for å søke om deltakelse i forsøket bli vektlagt. Det er ikke som til forsøket i 2011 fremsatt ønske fra noen partier eller representanter om at Bergen kommune skal delta i forsøket. Ungdommens bystyre er ikke positive til at det søkes om deltakelse i forsøket med begrunnelse at det er nødvendig med en grundig demokratiopplæring for de unge over tid først. Erfaringene fra Stavanger kommune viser at større kommuner også kan lykkes i å mobilisere unge velgere til å delta i kommunevalget, men at det forutsetter et grundig forarbeid med opplæring og 5

6 informasjon til de unge. Samarbeid mellom etater og mellom ledelse og utøvende medarbeidere som arbeider med barn og er i følge Stavanger kommune sine erfaringer en forutsetning for å lykkes med og nå frem til de unge velgerne. Skoleetaten og skoleledelsen inklusive fylkesskoledirektøren, fremholdes som sentrale aktører. I større kommuner vil tilsetting av en prosjektleder for planlegging og samordning av ressurser og aktiviteter være nødvendig i følge Stavanger kommunes evaluering. Kunnskap om formidling til barn og unge og bruk av «ung til ung» formidling ble vurdert som vesentlig i en situasjon med begrensede ressurser. Ungdommens bystyre var en viktig samarbeidspart i prosjektet. Stavanger kommune vurderer det også som avgjørende at det settes av midler til informasjon, opplæring og ulike aktiviteter som kan inspirere og øke de unges kompetanse til å delta i valget. Bystyredirektørens vurdering og anbefaling av det private forslaget i 2009 var «at argumentene som taler for å søke om at Bergen kommune blir en forsøkskommune for Stemmerett for 16 åringer ved kommunevalget i 2011, er sterkere enn de argumentene som taler i mot å delta i forsøksordningen. Med forsøk i forskjellige kommunetyper vil kommunenorge få erfaring med hvordan en kan øke ungdommens samfunnsengasjement, og til å ta aktivt del i lokaldemokratiet. Ved å senke stemmeretten til 16 år, kan skoleverket følge opp med undervisning om demokrati og valg. De unge er fortsatt i en læringskontekst, og en har lik tilgang til hele ungdomsgruppen.» (B-sak 126/09) Erfaringene fra forsøksordningen i 2011 hvor Stavanger kommune er en relevant sammenligning for Bergen, viser klart at forutsetningene for å få til et vellykket forsøk er at det er en bred politisk og administrativ interesse og vilje til å sette av tid og ressurser. Bergen kommune vil kunne følge mye av den samme tilnærmingen som Stavanger kommune og etablere forsøk med stemmerett for 16 åringer som et tverretatlig prosjekt. Det forutsettes at det settes av ressurser både til planlegging, opplæring i skolen og at det settes av midler til informasjon og aktiviteter som kan motivere og gi de unge økt kunnskap slik at de opplever å ha tilstrekkelig kompetanse til å gå til valg. 6