Saksbehandler: Vegard Hetty Andersen Arkiv: 010 Arkivsaksnr.: 12/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vegard Hetty Andersen Arkiv: 010 Arkivsaksnr.: 12/ Dato: STORTINGS- OG SAMETINGSVALGET TILRETTELEGGING FOR ØKT VALGDELTAKELSE INNSTILLING TIL: VALGSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Saken tas til orientering Tiltak for økt valgdeltakelse ses i sammenheng med sak om fastsettelse av valglokaler og sak om fastsettelse av forhåndsstemmelokaler og åpningstider Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør

2 STORTINGSVALGET OG SAMETINGSVALGET TILRETTELEGGING FOR ØKT VALGDELTAKELSE Hensikten med saken Formålet med denne saken er å gi de politiske partiene et grunnlag for å drøfte tiltak for å øke valgdeltakelsen. Rådmannen har til valgstyrets møte 16. april fremmet følgende saker: Stortings- og sametingsvalget 2013 Utlegging av manntall og fastsettelse av valglokaler Stortings- og sametingsvalget 2013 Forhåndsstemming, forhåndsstemmelokaler og åpningstider Ovennevnte saker må ses i sammenheng med foreliggende sak. Sak om valglokaler og forhåndsstemmelokaler gir en gjennomgang og en vurdering av stemmestedene benyttet ved forrige valg. Spørsmål knyttet til tilgjengelighet, åpningstider og sentral lokalisering blir adressert her. Saksutredning Valgdeltakelse På landsbasis var valgdeltakelsen ved stortingsvalget i ,7 %. I tabellen nedenfor er valgdeltakelsen blant de 10 største ASSS-kommunene gjengitt. Kommune Valgdeltakelse 2009 Endring fra 2005 Bærum 83,6 % - 0,4 % Oslo 77,9 % - 0,8 % Trondheim 77,8 % + 0,3 % Sandnes 77,3 % + 0,7 % Stavanger 77,2 % - 0,3 % Kristiansand 75,4 % - 1,8 % Drammen 75,1 % - 1,3 % Tromsø 74,6 % - 0,7 % Fredrikstad 74,2 % - 2,1 % Bergen 73,7 % - 2,4 % Valgdeltakelse blant innvandrere For å kunne si noe om valgdeltakelsen på kommunenivå blant enkelte velgergrupper, må Statistisk sentralbyrå i etterkant av valget foreta en manntallsundersøkelse. En slik manntallsundersøkelse gjennomføres ved hjelp av et uttrekk fra manntallet, hvor man manuelt krysser av på en liste om velgeren har stemt eller ikke. Manntallsundersøkelser gjennomføres kun etter bestilling. I etterkant av kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2011 foretok SSB på vegne av IMDi en manntallsundersøkelse blant alle stemmeberettigede med innvandrerbakgrunn i Drammen kommune. SSB sin analyse omfattet alle

3 personer med stemmerett i kommunestyrevalget og som var folkeregistrert i Drammen. Med dette forstås norske statsborgere som er innvandrere, norskfødte med innvandrerforeldre og utenlandske statsborgere med stemmerett. Valgdeltakelsen blant ovennevnte grupper var slik: iiiiii Kategori Valgdeltakelse Innvandrere 39 % Norskfødte med innvandrerforeldre 35 % Utenlandske statsborgere 29 % Totalt 36 % Nasjonalt var valgdeltakelsen blant innvandrere eller norskfødte med innvandrerbakgrunn 42, 7 % ved kommunestyrevalget i Det ble ikke foretatt en tilsvarende manntallsundersøkelse ved stortingsvalget i På landsbasis var valgdeltakelsen 52 % blant stemmeberettigede med innvandrerbakgrunn ved stortingsvalget i Valgdeltakelse blant førstegangsvelgere Blant førstegangsvelgere (18 til 21-åringene) har valgdeltakelsen på nasjonalt nivå blant kvinner og menn fordelt seg på følgende måte: Stortingsvalg Kvinner Menn ,2 % 62,6 % % 55 % % 57 % Det eksisterer ikke tilsvarende tall på kommunenivå. Hva påvirker valgdeltakelsen? I et forskningsprosjekt i regi av Kommunal- og regionaldepartementet har Institutt for samfunnsforskning analysert hvorfor valgdeltakelsen synker. Forskerne konkluderer i denne sammenheng med følgende: Faktorer som påvirker valgdeltagelsen: Utdanning, tilknytning til arbeidslivet og alder Faktorer som øker valgdeltagelsen: Interessant valgkamp og at det er enkelt for velgerne å finne ut hva partiene mener Botid i landet påvirker valgdeltagelsen blant innvandrere Kandidater med innvandrerbakgrunn bidrar til å sikre legitimitet og dermed styrke sannsynligheten for valgdeltakelse blant innvandrerbefolkningen En eller to valgdager har ikke innflytelse på valgdeltagelsen i De nasjonale tallene som oppgis i det følgende er basert på manntallsundersøkelser bestående av et representativt utvalg av personer med stemmerett. ii Kategorien Utenlandske statsborgere er kun aktuell ved kommunestyre- og fylkestingsvalg, jamfør valglovens bestemmelser om stemmerett. iii Valgdeltakelsen er generelt lavere ved kommunestyrevalg enn ved stortingsvalg.

4 Valgdeltagelsen øker når det er stor politisk uenighet om saker, og når det er klare forskjeller mellom partiene (partikonkurranse), og når det ikke er sikkert hvilket parti / hvilken koalisjon som vil vinne valget. Valgdeltagelsen blant innvandrere er større når mange innvandrere bor i samme område Hva gjør andre kommuner for å øke valgdeltakelsen? Rådmannen har i sammenheng med utarbeidelsen av denne saken kontaktet andre kommuner for å høre om, og eventuelt hvordan, de arbeider for å øke valgdeltakelsen. Kommune Bærum Trondheim Sandnes Stavanger Kristiansand Tiltak Det er ikke igangsatt spesielle tiltak for å øke valgdeltakelsen. Trondheim kommune gjør ikke noe spesielt ut over det som kan karakteriseres som informasjon, tilrettelegging og service. Bruker internett svært bevisst og har hatt link fra lokalavisen til kommunens nettside for valginformasjon. Har gjennomført kampanjer med budskap om at velgeren må benytte stemmeretten, og er generelt proaktive i forhold til media. Har fokus på tilgjengelighet og god informasjon knyttet til valglokaler og åpningstider Har fokus på informasjon om hvor og når velgeren kan stemme og god tilgjengelighet hva angår forhåndsstemmesteder og valglokaler Økt valgdeltakelse: Rammer for arbeidet Kommunen kan bidra til økt valgdeltakelse under forutsetning av at aktivitetene er partipolitisk nøytrale. Andre som kan bidra til å øke valgdeltakelsen er politiske partier og frivillige organisasjoner. Den verktøykassen kommunen besitter er slik sett avgrenset til konkret informasjon om hvem som har stemmerett, hvordan de skal stemme, hvor og når de kan stemme samt oppfordring til benyttelse av stemmeretten. Mobiliseringstiltak i regi av kommunen: Bedre tilgjengelighet Forslagene som er skissert nedenfor, må ses i sammenheng med valgprosjektets målsetting om tilgjengelighet, synlighet og sentral plassering av valglokaler. I sak om forhåndsstemmelokaler og åpningstider foreslår rådmannen blant annet forhåndsstemmemottak ved fire kjøpe-/ nærsentre, og at tidsrommet for forhåndsstemming utvides. Samlet sett vil endringene som foreslås gi et forbedret tilbud overfor velgerne. Rådmannen vil for øvrig vurdere om valgarbeidet kan gjøres mer gjenkjennelig gjennom utarbeidelsen av et eget design- og profilprogram. Hva angår valglokalene på valgdagen, har rådmannen i sak fastsettelse av valglokaler vektlagt at disse har en sentral beliggenhet, universell utforming og gode kommunikasjons- / parkeringsmuligheter. Et tiltak som rådmannen i denne sammenheng foreslår gjennomført, er reservert gratis parkering utenfor Drammenshallen.

5 Mobiliseringstiltak i regi av kommunen: Fokus på førstegangsvelgerne Basert på tallene gjengitt ovenfor synes det særlig å være et potensial å øke valgdeltakelsen blant førstegangsvelgerne. Rådmannen vil på denne bakgrunn etablere et ambulerende forhåndsstemmemottak ved Drammen-, Akademiet- og Sonans videregående skole. Førstegangsvelgerne ved Åssiden videregående skole vil kunne stemme ved forhåndsstemmemottaket ved KIWI XL, som ligger sentralt plassert i forhold til skolen. Alternativt kan elevene som er manntallsført i Drammen, på valgdagen avgi stemme på valglokalet i skolens lokaler. Mobiliseringstiltak i regi av kommunen: Samarbeid med innvandrerorganisasjoner Tallene ovenfor indikerer at innvandrere i mindre grad benytter stemmeretten. Valgprosjektet vil i denne sammenheng arbeide proaktivt overfor innvandrerorganisasjoner, herunder blant annet bistå med informasjon om valgordningen samt hvor og når velgerne kan avgi stemme. Mobiliseringstiltak i regi av kommunen: Profileringskampanje Sett i sammenheng med at velgergruppene innvandrere og førstegangsvelgere har lavere valgdeltakelse enn befolkningen for øvrig, kan et mulig tiltak være profileringskampanjer innrettet spesielt mot disse velgergruppene. Kampanjen kan i så tilfelle bygges rundt følgende budskap: Bruk stemmeretten Hvordan, hvor og når kan jeg stemme? Hvor enkelt det er å stemme For velgere som ved dette valget avgir stemme i nytt valglokale, vil rådmannen utarbeide et eget informasjonsopplegg. Rådmannen vil i egen sak / notat orientere valgstyret om hvilke tiltak som planlegges gjennomført.