I denne saken gis en orientering om planleggingen, gjennomføringen, ressursbruken og oppslutningen om søndagsvalget.

Transkript

1 VALG /14 Valgstyret Evaluering av 2 - dagers valg - Stortings - og sametingsvalget 2013 ELSO ESARK Hva saken gjelder: Bystyret vedtok i møte , sak at Stortings- og sametingsvalget i 2013 skulle avholdes over to dager, søndag 8. september og mandag 9. september. Målsettingen var ønske om økt tilgjengelighet til valget for velgerne, og at muligheten til å avgi stemme på søndagen også kunne føre til økt valgdeltakelse. I denne saken gis en orientering om planleggingen, gjennomføringen, ressursbruken og oppslutningen om søndagsvalget. Valg av stemmesteder tok utgangspunkt i at alle bydeler skulle ha åpne søndagslokaler, og det ble tilrettelagt for 2 åpne valgtingslokaler i alle bydeler. Åpningstiden var den samme , men bergensvelgerne ble informert om at de kunne stemme i hvilket som helst lokale også på søndagen. Rutinene og opplegget i valgtingslokalene var det samme som på selve valgdagen, slik at kostnadene med søndagsvalget i hovedsak var knyttet til bemanningen i lokalene og støtteapparatet for valgmedarbeiderne. Gjennomføringen på valgtingene gikk uten problemer, alle lokaler mottok stemmer fra velgerne. Resultatet ble at 7,7 % av bergensvelgerne (12 072) totalt avga sin stemme på søndagen, mens fordelingen av stemmegivningene mellom søndagen og selve valgdagen mandag 9. september var henholdsvis 12, 3 % søndagen og 87,7 % mandagen. Valgdeltakelsen ved stortingsvalget 2013 var 81 % mot 78,7 % ved stortingsvalget i Den samme økningen finner en på landsbasis, men valgdeltakelsen i Bergen ligger fortsatt over landsgjennomsnittet som var 78,2 %. Søndagsåpne lokaler har gitt velgerne større tilgjengelighet ved at de kan stemme på valgtinget både søndagen og selve valgdagen. Andelen velgere som avgir sin stemme i valglokalene på valgtinget er når en sammenligner med stortingsvalget i 2009, tilnærmet lik for de lokaler som er åpne bare valgdagen og de lokaler som også var åpne på søndagen. Samlet sett er det derfor ikke dekning i stemmetallene for å si at søndagsåpne lokaler har ført til økt valgoppslutning. Søndagsåpne valglokaler gir merarbeid i planlegging og gjennomføring, og det er aktivitetene knyttet til selve gjennomføringen valgdagen som medfører ekstra kostnader på ca. 1,5 millioner. En positiv effekt av søndagsvalget er at administrasjonen får en «generalprøve» på om alle rutiner og systemer fungerer, og kan få litt tid til å rette opp mangler/feil. Forslag til vedtak: Valgstyret tar evaluering av 2 dagers valg til orientering. 1

2 Dato: 03. april 2014 Elin Solberg - saksbehandler Roar Kristiansen - bystyredirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: 2

3 Saksutredning: Bystyret vedtok i møte sak at det skulle holdes valg søndag 8. september innenfor en øvre kostnadsramme på kr. 2 millioner. Det ble også vedtatt å ha 2 søndagsåpne valglokaler pr bydel, og Valgstyret fikk myndighet til å vedta hvilke lokaler som skulle holde søndagsvalg og åpningstiden i lokalene. Valgstyret vedtok i møte sak 5-13 hvilke 16 lokaler som skulle være søndagsåpne, og åpningstiden ble satt likt for alle lokaler kl Åpningstiden var basert på erfaringene fra søndagsvalgene i Oslo i 2009 og Følgende stemmekretser hadde søndagsåpne valglokaler: Bydel Stemmekrets Valglokale Arna bydel Ytre Arna valgkrets Indre Arna valgkrets Ytre Arna skule Ådnamarka skule Bergenhus bydel Bergen rådhus valgkrets Hellen valgkrets Bergen rådhus Hellen skole Fana bydel Nesttun valgkrets Kirkevoll valgkrets Fana kulturhus (Ny) Kirkevoll skole Fyllingsdalen bydel Bønes valgkrets Ortun valgkrets Bønes hallen (Ny) Ortun skole Laksevåg bydel Vadmyra valgkrets Nygårdslien valgkrets Vadmyra skole Nygårdslien skole Ytrebygda bydel Sandsli valgkrets Skeie valgkrets Skranevatnet skole Skeie skole Årstad bydel Ny Krohnborg valgkrets Slettebakken valgkrets Ny Krohnborg skole Slettebakken skole Åsane bydel Tertnes valgkrets Nyborg valgkrets Tertnes skole Kyrkjekrinsen skole Valg av lokaler var basert på at lokalene skulle være lett tilgjengelig for velgerne og ha en geografisk spredning innad i bydelene. Bydelene varierer stort mht. befolkning, areal og kommunikasjon, slik at tilgjengeligheten vil variere både innad i bydelene og mellom bydelene. Samtidig kunne alle velgerne stemme i hvilket som helst lokale uavhengig av hvor de var manntalsført. Forberedelser og mottak av stemmer - søndagsåpne valglokaler Stortingsvalget 2013 var første gangen det ble avholdt 2- dagers valg i Bergen kommune. Det var derfor nødvendig å utarbeide egne planer og nye rutiner for å ivareta de søndagsåpne lokalene i tillegg til forberedelsene og planene/rutinene for valggjennomføringen valgdagen mandag 9. september. Det var behov for egne rutiner for innhenting av stemmer/materiell fra de søndagsåpne lokalene og egen utkjøring av stemmegivningene/materiellvalgdagen. Nye kjøreruter ble etablert og urner og materiell ble merket særskilt. De ansvarlige for materiell og logistikk brukte ca. 10 dagsverk til tilrettelegging av søndagsvalget. Valglokalene som ble benyttet ved søndagsvalget var de samme som valgdagen og medførte ikke merarbeid utover at søndagslokalene måtte rigges tidligere slik at de var kontrollert og at alt utstyr og materiell var på plass i god tid før åpningen. Utfordringen var å få tilgang til lokalene tidsnok, ettersom lokalene er gymsaler som er i bruk frem til skoleslutt om fredagen og kultur/idrettsbygg som er i bruk alle dager. Som følge av at de søndagsåpne lokalene er spredt med to lokaler pr. bydel ble det mer kjøring frem og tilbake ved rigging for dem som «satt opp lokalene» og IKT medarbeiderne som installerte IKT utstyret. Totalt sett tok derved «riggarbeidet» noe mer tid i perioden fredag til søndag før valgdagen. 3

4 Stemmegivningene fra søndagsvalget ble i henhold til valglovens bestemmelser talt sammen med stemmegivningene fra valgdagen. Utfordringen var å finne en sikker oppbevaring av stemmesedlene mellom de to valgdagene. Løsningen som ble valgt var at stemmesedlene ble hentet inn til Bergen Rådhus, hvor de ble overvåket av Securitas over natten. Urnene ble kjørt ut igjen til valglokalene før de åpnet valgdagen. Opplegget var arbeidskrevende, det er mange urner i bruk. Stemmesedlene fra de enkelte lokalene ble samlet i færrest mulig urner pr. lokale og var merket med stemmekretsens navn. Av hensyn til opptellingen og føringen av stemmestyrets møtebok var det svært viktig at urnene ble returnert til riktig lokale. Ordningen fungerte uten at det oppsto feil. Valgmedarbeiderne til søndagsvalget ble rekruttert sammen med valgmedarbeiderne til valgdagen, og det var lett å få valgmedarbeidere som ønsket å arbeide begge dagene. Rutinene i lokalet og for mottak av stemmer var de samme og krevde ikke særlig opplæring. Tilsvarende ble sjåfører, IKT medarbeidere og annet støttepersonell rekruttert parallelt med rekruttering til valgdagen, og det var også her lett å få medarbeidere som ønsket å jobbe begge dagene. Valgmedarbeiderne i valglokalene er avhengig av å kunne få bistand dersom det oppstår situasjoner hvor de er usikker på hvordan de skal løse oppgavene i stemmelokalet, om de mangler materiell og om det skulle oppstå problemer med IKT løsningen eller andre forhold i lokalet. I valglokalenes åpningstid ble det tilsvarende som for valgdagen etablert en valgtelefon for besvarelse av valgfaglige spørsmål, IKT medarbeidere var i beredskap for spørsmål og utrykning ved behov. Tilsvarende var det mannskap i beredskap for utkjøring av materiell/utstyr ved behov. Støttefunksjonene var begrenset grad i bruk, men hele apparatet må være i beredskap om det skulle oppstå problemer i lokalene. Personene som bemannet disse tjenestene var de samme som var ansvarlig for beredskapen på valgdagen, for å sikre et kompetent og erfarent personell tilstede i alle funksjoner. Støttesystemene fungerte, de som hadde behov for bistand fikk dette raskt. Mottak av stemmegivninger ved søndagsvalget ble gjennomført uten problemer. Som på valgdagen spredde velgerne seg over hele åpningstiden, og i perioder var det svært rolig i lokalene. Lokalene må likevel ha en grunnbemanning som gjør at de kan ivareta alle funksjoner inne i valglokalet og utenfor lokalet, og ta høyde for at det i perioder kan være stor tilstrømming til valglokalet. Erfaringen er at de lokalene som ble valg var sentralt plassert i bydelene, støtteapparatet var dimensjonert slik at valgmedarbeiderne var sikret rask respons, og utrykning ved behov. Søndagsvalg og merarbeid Tilrettelegging for valg på søndagen i tillegg til selve valgdagen medfører et merarbeid som i begrenset grad reduseres som følge av erfaringene som ble gjort ved stortingsvalget i Forarbeidet som etablering av rutiner, kjøreruter mv., kan reduseres til ca. halvparten. Selve gjennomføringen vil kreve tilsvarende praktisk tilrettelegging, bemanning og støtteapparat. I store trekk vil arbeidet kunne organiseres på tilsvarende måte. Rutinene fungerte i all hovedsak mht. rigging, utkjøring/innhenting av stemmegivninger og materiell. Lagring av stemmegivningene på rådhuset mellom de to valgdagene vurderes som sikker og som den mest ressurseffektive løsningen. Antall stemmer som ble mottatt var relativt lavt, og åpner for spørsmålet om en kan redusere antall lokaler som holdes åpne og antall medarbeidere i lokalene. Hovedmålsettingen med søndagsåpne lokaler er å øke tilgjengeligheten til å delta i valg for velgerne. Reduksjon i antall lokaler i og mellom bydelene vil redusere tilgjengeligheten og lik behandling av velgerne i bydelene. Mønsteret i fordelingen av stemmegivninger søndag og mandag var tilnærmet lik i alle bydelene/valglokalene. 4

5 Valglokalene må ha en minimumsbemanning for å dekke alle funksjoner inne og utenfor lokalene. Muligheten for å redusere bemanningen vurderes som begrenset, men bemanningen i valglokalene generelt, vil bli vurdert med basis i erfaringene med elektronisk avkryssing i manntallet på valgtinget. Det kan være rom for å redusere bemanningen noe i de større lokalene. Innhentingen og utkjøringen av stemmegivningen til de søndagsåpne lokalene fungerte uten problemer. Et spørsmål som er blitt reist i etterkant er om ikke det burde være to medarbeidere i bilene som hentet inn urnene/stemmegivningen slik det er ved transport av stemmesedlene på valgdagen. Stemmegivningene ble hentet inn i forseglede urner og sjåførene hadde ikke tilgang til stemmesedler, dette er likevel en rutine som bør vurderes på ny ved eventuelle kommende søndagsvalg. Var velgerne kjent med muligheten til å avgi stemme søndagen? Informasjon om muligheten for å avgi stemme på søndagen ble gitt via annonser i avisene, på kommunens internettsider og i Valgbergenseren. Valgkortet som går som adressert post til alle velgere, inneholdt informasjon om muligheten for å stemme på søndagen og hvor nærmeste åpne valglokale var. Det ble ikke foretatt en velgerundersøkelse, men antall stemmegivninger i valgtingslokalene viser ikke økt valgdeltakelse i de valgtingslokalene som holdt åpne både søndag og selve valgdagen. Alle de søndagsåpne lokalene ble benyttet av velgerne og fordelingen mellom antall velgere som avga sine stemme søndag og mandag var tilnærmet lik i de søndagsåpne lokalene. Det at det ble benyttet elektronisk avkryssing i manntallet gjør at en ikke kan se om velgerne som benyttet søndagsvalget var manntalsført i kretsen. Stemmegivninger mottatt ved søndagsvalget Det ble mottatt stemmer ved 16 søndagsåpne lokaler fordelt med 2 lokaler pr bydel. Størrelsen på stemmekretsene varierte mellom og innad i bydelene tilsvarende som på valgdagen. Velgerne kunne avgi sin stemme i det lokalet de ønsket. Elektronisk avkryssing i manntallet gjør at det ikke fremkommer hvor mange som stemte i et annet lokale enn de er manntallsført. Det ble mottatt totalt stemmer i Bergen på valgtinget og av dem var stemmer (12,3 %) avgitt ved søndagsvalget og (87,7 %) på selve valgdagen. Søndagsstemmene utgjør ca.7,7 % av totalt avgitte stemmer i Bergen kommune ved stortingsvalget På valgdagene ble det avgitt stemmer som er ca.55 % av totalt avgitte stemmer. Til sammenligning ble det avgitt forhåndsstemmer som er ca. 37,5 % av stemmene som ble avgitt i Bergen kommune. Til sammenligning har Oslo kommune hatt søndagsåpne lokaler ved de tre siste valgene. I Oslo er alle valglokalene søndagsåpne, og åpningstiden har vært som i Bergen fra , med unntak av 2013 da åpningstiden ble utvidet med en time Ved valget i 2009 avga 27 % av velgerne på valgtinget sin stemme på søndagen, i 2011 var tallet 26,6 % av velgerne og i 2013 var tallet 24,6 %. I Oslo er det som i Bergen og landet for øvrig antall avgitte forhåndsstemmer som øker mest. I Oslo avga 37 % av velgerne forhåndsstemme. Ut fra stemmetallene i valgkretsene ved stortingsvalgene i 2009 og i 2013 er økningen i stemmetallet i de valgkretsene som har 2 dagers valg generelt ikke høyere enn for de kretsene som bare var åpne på selve valgdagen. Stemmene i stemmekretsene med søndagsåpne lokaler fordeler seg på de to dagene, men med klart flest stemmer avgitt på selve valgdagen. Som i landet for øvrig er det antall stemmer som mottas som forhåndsstemmer som har sterkest økning. Andelen stemmer som avgis som tidligstemmer har også hat en sterk økning fra denne ordningen ble innført ved stortingsvalget i

6 Valgdeltakelsen ved stortingsvalget i 2013 var i Bergen kommune 81 % mot 78,7 % i Den samme økningen finner en på landsbasis, men valgdeltakelsen i Bergen ligger fortsatt over landsgjennomsnittet som var 78,2 %. Institutt for Samfunnsforskning har gitt ut et notat med de første resultatene fra Valgundersøkelsen (Notat 2014 (P 2014:04) «Velgervandringer og valgdeltakelse ved stortingsvalget 2013».) Det pekes på at den moderate økningen fra 2009 til 2013 valget gjør at valgdeltakelsen i 2013 er høyere enn ved noe annet stortingsvalg på 2000 tallet, men det vises også til at valgdeltakelsen ved norske stortingsvalg har ligget på et stabilt nivå siden Det som utpeker seg er at valgdeltakelsen blant førstegangsvelgere og unge velgere generelt økte betydelig fra 2009 til 2013, og at kvinner og særlig yngre kvinner nå stemmer mer enn menn. Regnskap søndagsvalget Bystyret vedtok i møte , sak at øvre kostnadsramme for søndagsvalget var kr. 2 millioner. Regnskapet viser at den direkte merkostnaden for søndagsåpne lokaler er vel 1, 5 millioner kroner. Da er ikke merarbeidet med planlegging og utarbeidelse av rutiner for søndagsvalget, som ble ivaretatt av Bystyrets kontor, medberegnet. Merarbeidet er stipulert til ca. 10 dagsverk og forventes å kunne halveres ved eventuelle kommende søndagsvalg. Kostnadene var hovedsakelig lønn til valgmedarbeiderne i de 16 søndagsåpne valglokalene og Call senteret. Merkostnad ble ca kroner. Merkostnadene for kjøp av tjenester fra Byggvedlikehold var ca kroner mer enn for valget i 2011, noe som i hovedsak skyldes mer arbeid på lørdagen og søndagen før selve valgdagen. Disse kostnadene vil ligge fast ved gjennomføring av søndagsvalg. Kort oppsummering Søndagsåpne lokaler har gitt velgerne større tilgjengelighet ved at de kan stemme på valgtinget både søndagen og selve valgdagen. Andelen velgere som avgir sin stemme i valglokalene på valgtinget er når en sammenligner med stortingsvalget i 2009, tilnærmet lik for de lokaler som er åpne bare valgdagen og de lokaler som også var åpne på søndagen. Klart flest velgere avgir sin stemme på selve valgdagen (87,3 %), og det er andelen velgere som benytter seg av forhåndsstemmegivning som øker mest i Bergen (37,5 %) og på landsbasis. Samlet sett er det ikke dekning i stemmetallene for å si at søndagsåpne lokaler har ført til økt valgoppslutning. Søndagsåpne valglokaler gir merarbeid i planlegging og gjennomføring, og det er aktivitetene knyttet til selve gjennomføringen valgdagen som medfører ekstra kostnader, i 2013 ca. 1,5 millioner. En positiv effekt av søndagsvalget er at administrasjonen får en «generalprøve» på om alle rutiner og systemer fungerer, og kan få litt tid til å rette opp mangler/feil. 6