SPØRSMÅL OM ANGÅENDE MULIGE TILTAK FOR Å UNNGÅ MANGEL PÅ NUMMERRESSURSER SVAR OG KOMMENTARER FRA TDC AS

Transkript

1 Fra: Rørstad, Ola Leonhard L <ola.rorstad@tdc.no> Sendt: 10. november :47 Til: Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (firmapost@nkom.no) Kopi: Vallesverd, Johannes Myhre; Johnson, Hege; Thommesen, Jens Thomas Emne: SVAR PÅ SPØRSMÅL OM ANGÅENDE MULIGE TILTAK FOR Å UNNGÅ MANGEL PÅ NUMMERRESSURSER Viktighet: Høy Hei! Se TDCs under. Vennligst ta kontakt med undertegnede ved spørsmål SPØRSMÅL OM ANGÅENDE MULIGE TILTAK FOR Å UNNGÅ MANGEL PÅ NUMMERRESSURSER SVAR OG KOMMENTARER FRA TDC AS 1. Innledning TDC AS (TDC) viser til brev av om tiltak for å unngå mangel på nummerressurser. Nummer for landmobile tjenester (mobilnummer) er en meget begrenset ressurs, og TDC deler NKOMs oppfatning at det er viktig at denne ressursen forvaltes på en bærekraftig måte. TDC vil innledningsvis likevel stille spørsmål ved om det er behov for flere mobilnummer i et 10-årsperspektiv enn de som er ledig i dag eller kan gjøres ledig. Det vises her til at det fortsatt er rundt 3,75 millioner ledige nummer og at det i åtteårsperioden mellom 2008 til i dag er blitt tildelt ca. 1,6 millioner nye nummer. Videre bør det være mulig å frigjøre 42x- og 42x-serien som i dag er sperret, noe som ved behov vil kunne frigjøre ca. 2 millioner nye nummer. 44x- og 49x-serien kan for øvrig beholdes sperret for et mulig fremtidig behov for overgang til 9-sifrede nummer for mobil TDC vil innledningsvis også trekke frem at dagens prosess for tildeling av nye nummer oppleves som streng nok for å sikre en effektiv bruk av nummerressurser. I det følgende blir det svart på konkrete spørsmål fra NKOM angående ulike mulige tiltak for å sikre tilstrekkelige nummerressurser i fremtiden. TDC besvarer bare de spørsmålene som er vurdert mest aktuelle for egen drift. Spørsmålsnummereringen følger NKOMs høringsbrev Spørsmål knyttet til mulige tiltak for å sikre tilstrekkelige nummerressurser fremover 1. Nkom har definert nummerserien 58 xx xx xx xx xx som en 12-sifret serie for M2M-tjenester. Er det (tekniske) hindringer i veien for å benytte M2M-nummer i større skala, spesielt ifm. tvilling-/trilling-sim o.l.? Hvilke endringer må eventuelt gjøres? Kostnader og tidsperspektiv? TDC benytter i dag 12-sifrede nummer for alle data-sim, både for mobilt bredbånd og M2M.- tjenester. Det vil være teknisk mulig å benytte 12-sifret for ekstra talekort også. 2. Ordinære mobilnummer starter med 4 og 9 i dagens nummerplan. Hva er konsekvensene av en eventuell omdefinering av andre nummerressurser til mobilnummer, for eksempel at geografisk eller

2 udefinert/blokkert nummerserie omdefineres til mobilnummer? Hvilke endringer må gjøres? Kostnader og tidsperspektiv? Konsekvenser for sluttbrukerne? Dagens norske nummerplan er etter TDCs syn enhetlig og enkel å forstå, der første siffer forteller om det er mobil-, fastnett- eller spesialnummer. Ved å omdefinere enkelte serier fra geografiske serier, vil det medføre mindre endringer i teknisk oppsett for provisjonering og billing. For sluttbruker vil dette derimot gjøre at det blir vanskeligere å forstå hvorvidt et nummer har geografisk relevans eller om nummeret er fast- eller mobilnummer. 3. Dersom det i fremtiden skulle bli nødvendig med overgang til 9-sifret nummerplan, hvor lang tid behøves for planlegging og gjennomføring? Hvilke endringer må gjøres? Hvilke kostnader vil dette kunne ha for tilbydere og sluttbrukere? Overgang til 9-sifrede nummer for alle vil medføre store endringer. Det vil kreve omfattende planlegging for endringer og migrasjon internt og omfattende kommunikasjon med kunder. Alle kunder/brukere må oppdatere sine adresselister, etc. Det er vanskelig å anslå kostnadene og ressursbruken en slik endring vil medføre, men begge vil nok bli betydelige. Dersom man lar kun nye nummerserier være 9-sifret, vil gjennomføringen bli enklere både for teleoperatører og kunder/brukere. På den andre siden, kan det å operere med forskjellige nummerlengder, skape en del forvirring blant brukere. 4. Finnes det andre alternative tiltak som bør vurderes? Vi antar at det finnes uutnyttede nummerressurser som kan frigjøres, slik at det kan stilles spørsmål ved hvorvidt behovet for å introdusere 9-sifret nummerplan er tilstede. Som nevnt innledningsvis er 42x- og 43x-serien i dag sperret og, slik vi forstår det, mulig tenkt brukt ved overgang til 9-sifret serie for geografiske nummer (fastnett). For fastnett er det, etter vår oppfatning, mer enn tilstrekkelig ledige ressurser allerede, slik at overgang til 9-sifret nummerserie for geografiske nummer, er lite sannsynlig. Vi oppfordrer for øvrig NKOM til ytterligere å undersøke mulige fremtidige adresseringsmetoder. TDC antar det er tilstrekkelig med ledige ressurser i mobilnummerserien før dagens løsning vil bli avløst av fremtidens SIP-baserte telefoni med SIP URI-adresser eller andre løsninger Spørsmål knyttet til mulige endringer i Nkoms policy for tildeling av nummerserier 5. Er det behov for endringer i Nkoms prinsipper for tildeling av mobilnummer, jf. prinsippdokumentet fra desember 2014? Hvilke endringer bør i så fall gjøres og hvorfor? TDC ser for tiden ikke behov for endring. 6. Bør OTT-tilbydere kunne få tildelt nummerserier? Hvis ja; hvorfor og hvilken type nummer? Hvilke kriterier bør settes for å kunne bli tildelt nummer? Hvis nei: Hvorfor ikke? OTT-tilbydere, som tilbyr mobiltjenester i henhold til tidligere retningslinjer fra Nkom, bør kunne få tildelt mobilnummer for sin tjenesteproduksjon. Det må være opp til hver operatør hvordan tjenestene produseres, så lenge de oppfyller gitte vilkår. Nummer bør kunne tildeles i henhold til

3 normale rutiner. Det viktige er at aktører gis like- og forutberegnlige rammebetingelser/konkurransevilkår. 7. Bør rene SMS-aktører kunne få tildelt nummerserier? Hvis ja; hvorfor og hvilken type nummer? Hvilke kriterier bør settes for å kunne bli tildelt nummer? Hvis nei: Hvorfor ikke? TDC antar at SMS-aktører bør kunne få tildelt nummer i den grad de har et legitimt behov for dette. 8. Finnes det muligheter for mer fleksibel praksis når det gjelder tildeling og/eller bruk av nummer? (for eksempel løse opp i bindingene om tildeling av hele serier for mobil, egne serier for faksnummer, større grad av enkeltnummertildeling, bruk av nummerpool etc.) I dag rutes tildelte nummer basert på tildeling. Så lenge dette er praksis, ønsker ikke TDC mer fragmenterte nummerserier. Om prinsippene for tildeling endres, må også prinsippene for ruting mellom operatører endres, slik at alle nummer rutes basert på tilbyderkode. 2.3 Spørsmål knyttet til mulig innføring av tjenesteportabilitet (TP) 9. Er det behov i markedet for at sluttbruker skal kunne beholde det tildelte geografiske nummeret ved endring fra fastnettjeneste til mobiltjeneste eller beholde mobilnummeret ved endring fra mobiltjeneste til fastnettjeneste? TDC ser ingen forventing eller krav i markedet at fastnettnummer skal beholdes ved endring til mobiltjeneste. De fleste har allerede et mobilnummer de ønsker å fortsette med. Vi deler NKOMS syn på at det er få sluttbrukere som bytter ut en fastnettjeneste med en ny mobiltjeneste i dagens marked. I en del tilfeller er det ønsker om å kunne beholde fastnettnummer i tillegg til mobilnummeret. 10. Hvilke konsekvenser vil eventuell innføring av TP kunne ha, og for hvem? En tjenesteportering vil være negativ for operatørene. Det vil da ikke være entydig hvordan nummerserier rutes. For fremtidige tjenester der VoIP/SIP vil benyttes både for mobil og fastnett, vil terminaluavhengige tjenester tilbys og hvor samtalene kan håndteres både på mobilterminaler, PC og IP-telefon etter brukerens ønske for den enkelte samtale. 11. Hva slags endringer må gjøres dersom TP skal innføres? Hvilke kostnader vil dette anslagsvis ha? Hvor lang tid vil det ta å gjennomføre nødvendige endringer? Kostnadene for innføring av TP er vanskelig å anslå. I dagens produksjonsmiljø vil det være utfordrende med TP, og pålegg om en eventuell omlegging må gis med romslig frist for implementering. Med fremtidens produksjonsmiljø vil TP sannsynligvis være enklere. For nødmeldingsentralene vil det trolig bli uoversiktlig med TP, med mindre dagens funksjoner videreføres på annen måte. Dette fordi det ikke lenger enkelt kan avgjøres om det kan foretas geografisk posisjonering i mobilnettet. 12. Dersom TP skal innføres, kan en beholde geografisk betydning for geografiske nummer eller må den fjernes?

4 Geografisk tilknytning på geografiske nummer, er i ferd med å utspille sin rolle og er etter TDCs syn mindre relevant og viktig. 13. Dersom TP skal innføres, vil sluttbrukernes mulighet til å endre tjeneste samtidig som det originale nummeret beholdes kunne skape utfordringer knyttet til nødanrop og opprinnelsesmarkering, herunder geografisk ruting (ruting til korrekt nødmeldesentral) og geografisk posisjonering? Hvordan kan slike mulige utfordringer løses? TDC antar at mobiloperatører med eget nett vil ha mulighet til å rute nødanrop uavhengig av hvilke nummer som benyttes, så lenge dette ligger i radionettet. For TDC s del, som MVNO-operatør, ruter vi i dag samtaler i fastnett basert på registrert opprinnelsesadresse og vil kunne løse dette for både fastnettnummer og mobilnummer. 15. TP kan ses på som første trinn for å innføre «personlige nummer», hvor skillet mellom geografiske nummer og mobilnummer oppheves og man har en felles nummerserie. Hva vil eventuelle konsekvenser være av å innføre en felles nummerserie for «personlige nummer»? TDC antar at det på lenger sikt vil være ok når vi har felles produksjonsmiljø for både fast og mobil, uten at det er lett å beskrive alle konsekvenser på nåværende tidspunkt. 16. Spørsmål om andre forhold som kan ha betydning for innføring av TP: Er prisforskjeller på sluttbrukernivå for fasttelefoni og mobiltelefoni en hindring for å innføre TP? Hvis ja: hvor små må forskjellene være for at hinderet er ubetydelig? Mobilbrukere kjøper i større og større grad fastprispakker der forbruk til både geografiske- og mobilnummer er inkludert. For fastnett er det fortsatt mange som har avtaler som ikke inkluderer fastpris-pakker. Hvis kostnadene til TDC vil variere basert på tjeneste og ikke nummerserie ved innføring av TP, vil dette utgjøre en stor utfordring med dagens regulering, der mobil generelt sett har rundt hundre ganger høyere kostnad enn geografiske nummer. For å tilby TP må kostnadsforskjellen utlignes, slik at det blir samme kostnad til begge nummertyper. Vennlig hilsen Ola Rørstad produktsjef direkte mobil ola.rorstad@tdc.no TDC AS Maridalsveien 323 Postboks 4400 Nydalen 0403 Oslo

5