Kostnader og kostnadsoverskridelser i norske vegprosjekt

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Kostnader og kostnadsoverskridelser i norske vegprosjekt"

Christian Birkeland
6 år siden
Visninger:

1 Kostnader og kostnadsoverskridelser i norske vegprosjekt Statens vegvesen. Teknologidagene Trondheim tirsdag 24. oktober kl Morten Welde Forskningsprogrammet Concept Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Norwegian University of Science and Technology

2 Hvor mye koster det? Kostnader er viktig! Utbyggingskostnaden er normalt den parameteren som får mest oppmerksomhet i både i prosjekters tidligfase og i gjennomføringsfasen Kostnaden er egnet til å gjøre aktører ansvarlig, for å måle fremdrift og for å måle lønnsomhet Kostnadsoverskridelser kan være ødeleggende for: Bedriftsøkonomisk lønnsomhet Samfunnsøkonomisk lønnsomhet Fremdrift Omdømme Norwegian University of Science and Technology 2

3 Kostnadsoverskridelser er en utfordring i transportsektoren verden over En rekke høyprofilerte «skandaler» Metroen i København Bostons «Big dig» Romerikstunnelen Hallandsåsen jernbanetunnel BART i San Fransisco Etc. En lang rekke studier som dokumenterer at dette er en utfordring Norwegian University of Science and Technology 3

4 Noen internasjonale studier Study no. Publication Author(s) Country of study Continent No. of projects Average % year (Road) Overrunn RGL Foresenics, Frontier Some EU countries Europe Economics, Faber Maunsell ann Aecom(2009) Lundberg et al.(2011) Sweden Europe Skamris and Flyvbjerg(1997) Denmark Europe Odeck(2004) Norway Europe Qing WU(2006) Canada North America Merewitz(1973) US North America Bordet et al.(2004) US North America Ellis et al.(2007) US North America Lee(2008) South Korea Asia Flybjerg et al.(2003) World World Cantarelli et al.(2012) Netherlands Europe Kaliba et al.(2009) Zambia Africa Sing(2009) India Asia Riksrevisionsverket(1994) Sweden Europe USA INDOT(2004) USA North America Odeck and Skjeseth(1995) Norway Europe UK National Audit Office (2007) England Europe UK National Audit Office (2007) England Europe Flybjerg (2008) World Norwegian Nicanor and University Chalermpong(2008Philipinnes of Science and Technology Asia Makosek et. Al(2011) Slovenia Europe 36 19

5 Vegvesenet utarbeider kostnadsestimat på ulike stadier i prosjektutviklingen I idéfasen hva vil det ca. koste? I utredningsfasen hva er kostnaden ved ulike konsepter? Ved kommunedelplan hva vil ulike trasévalg koste? Ved reguleringsplan før Stortingets endelige investeringsbeslutning Byggherreanslag før kontraktsutlysning Ved Stortingets endelige beslutning er prosjektet ferdig prosjektert og de fleste detaljer (normalt) avklart Norwegian University of Science and Technology 5

6 Så hvordan presterer norske vegprosjekter? Gjennomføringsfasen Tidligfasen Norwegian University of Science and Technology 6

7 Men først en klargjøring av noen sentrale begreper Styringsramme og kostnadsramme benyttes kun for prosjekter som omtales i stortingsproposisjoner For prosjekter underlagt KS2 (>750 mill. kr): Kostnadsramme: P85 (minus kuttliste) Styringsramme: P50 For øvrige prosjekter som ikke omtales i stortingsproposisjon: Kostnadsramme: Styringsramme (P50) + 10 % For resten av prosjektporteføljen: P50 Norwegian University of Science and Technology 7

8 Hva er målet? Bør alle prosjekter holde budsjettet? Nei! I så fall har vi overbudsjettert og invitert til sløsing eller valgt for billige løsninger P50 => Kan forvente om lag halvparten over og halvparten under (om lag 70 % innenfor +/- 10 %) P85 => Om lag 15 % over budsjett Norwegian University of Science and Technology 8

9 Utvalg: Prosjekter som har vært gjennom ekstern kvalitetssikring, KS2 40 prosjekter 500 til millioner kroner Gjennomsnitt millioner kroner Siste 15 år De største (og viktigste?) vegprosjektene Norwegian University of Science and Technology 9

10 Avvik mellom sluttkostnad og P50 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gjennomsnitt: -0,4 % Median: -1 % St.avv.: 17 % 54 % innenfor +/- 10 % av P50-10% -20% -30% -40% -50% Norwegian University of Science and Technology 10

11 Avvik mellom sluttkostnad og P85 50% 40% 30% 20% 10% Gjennomsnitt: -6 % Median: -7 % St.avv.: 16 % 71 % under P85 0% -10% -20% -30% -40% -50% Norwegian University of Science and Technology 11

12 Men estimat i tidligfasen er generelt underestimerte 250% Nasjonal transportplan 200% 150% 100% 50% Gjennomsnitt: +38 % Median: +19 % St.avv.: 58 % 57 % innenfor +/- 25 % 0% -50% Norwegian University of Science and Technology 12

13 Og de første (offisielle) estimatene er så godt som alltid for lave 160% 140% Første prosjektbeskrivelse 120% 100% 80% 60% 40% 20% Gjennomsnitt: +53 % Median: +40 % St.avv.: 43 % 47% innenfor +-/ 40 % 0% -20% Norwegian University of Science and Technology 13

14 Kostnadsøkningen skjer i tidligfasen 120% 100% 80% Dette er det som måles i de fleste studier 60% 40% Dette er mer interessant! 20% 0% First project description National transport plan Decision to build Final cost Norwegian University of Science and Technology 14

15 Et par viktige spørsmål Hvorfor blir prosjekter dyrere enn først planlagt? Hvordan kan vi bli flinkere? Norwegian University of Science and Technology 15

16 Hvorfor blir prosjekter dyrere enn først planlagt i tidligfasen? Underestimering av usikkerhet Overoptimisme Liten vektlegging av SØ-lønnsomhet Vi bygger noe annet (og større) enn det vi opprinnelig planla Slår sammen prosjekter Lokale myndigheter bruker prosjekter til å løse lokale mål «Alt er billig når noen andre betaler» Norwegian University of Science and Technology 16

17 Hva har vi lært i dag? Kostnadskontrollen i norske vegprosjekter er god Statens vegvesen er flinke til å holde vedtatt budsjett Men når beslutter man om et prosjekt skal gjennomføres? Ved prioritering i NTP? Eller ved «endelig investeringsbeslutning»? Formell vs. reell investeringsbeslutning Vi er mindre flinke til å estimere kostnaden i prosjekters tidligfase Norwegian University of Science and Technology 17

18 Noen nyttige referanser Odeck, J., Cost overrun in road construction what are their sizes and determinants? Transport Policy, 11 (1), pp Odeck, J., Do reforms reduce the magnitudes of cost overruns in road projects? Statistical evidence from Norway. Transportation Research Part A, 65, pp Odeck, J., Welde, M. and Volden, G.H., The Impact of External Quality Assurance of Costs Estimates on Cost Overruns: Empirical Evidence from the Norwegian Road Sector. European Journal of Transport and Infrastructure Research, 15 (3), pp Welde, M., Kostnadskontroll i store statlige investeringer underlagt ordningen med ekstern kvalitetssikring. Concept rapport nr. 51. Trondheim: Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet. Norwegian University of Science and Technology 18

Like dokumenter

Kostnadsutvikling i vegprosjekter underlagt KS2 fra første offisielle omtale til ferdigstillelse

Morten Welde Kostnadsutvikling i vegprosjekter underlagt KS2 fra første offisielle omtale til ferdigstillelse Arbeidsrapport Forord Denne arbeidsrapporten er utarbeidet av Morten Welde fra forskningsprogrammet