Kommunedelplan Slitu - Momarken

Transkript

1 Trøgstad kommune Eidsberg kommune Planprogram Kommunedelplan Slitu - Momarken Vedtatt februar 2009

2 1. Innledning Dette planprogrammet er starten på et arbeid med kommunedelplan for området Slitu- Momarken. Planen er et samarbeidsprosjekt mellom Trøgstad kommune og Eidsberg kommune. Hensikten er å få en avklaring på arealbruken i grenseområdet mellom de to kommunene. Det tas sikte på at kommunedelplanen er ferdig våren Kommunedelplanarbeidet er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredninger, og fanges opp av 2 i Forskrift om konsekvensanalyser, der det angis områder med utbyggingsformål. I 2 pkt b i Forskrift om konsekvensutredninger av er det krav om planprogram for kommunedelplaner der det er aktuelt med nye utbyggingsområder. I følge forskriften skal forslag til planprogram avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget av og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte. Den innledende delen i planprogrammet omfatter en beskrivelse av formålet med planarbeidet samt viktige rammebetingelser som planarbeidet må ta hensyn til i form av overordnede planer, rikspolitiske retningslinjer, nasjonale miljømål m.m. Det gis en beskrivelse av antatte vesentlige virkninger av planforslaget for miljø, naturressurser og samfunn. Programmet for det videre arbeidet planarbeidet skal i nødvendig grad klargjøre: Forhold som en tar sikte på å belyse i planforslaget med konsekvensutredning Hvilke alternativer som skal vurderes Behovet for nødvendige utredninger Informasjons- og medvirkningstiltak, herunder særlige tiltak overfor spesielt berørte grupper. Planprogrammet fastlegger hvordan planprogrammet skal gjennomføres og hvordan interesserte og berørte kan medvirke i planprosessen. Samtidig som planprogrammet legges ut for offentlig ettersyn varsles det oppstart av planarbeidet i henhold av plan- og bygningslovens 20-5 jfr Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 2

3 2. Formålet med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å få en avklaring på arealbruken i området. Det foreligger flere planer om utvikling av næringsområder i planområdet. Det er derfor formålstjenlig å se hele området som en helhet. En vil gjennom en planprosess få en oversikt over hvilke områder som vil egne seg for utbyggingsformål i fremtiden og hvilke som bør forbli grustak og LNFområder. Hovedproblemstilling i planarbeidet er hvordan skal Slitu-Momarken utvikles som næringsområde. Hvilke arealer skal brukes til næring? Hvilken type næring skal det være på Slitu-Momarken? Hvilke områder bør bevares urørte (dagens bruk)? Fremtidig bruk av sandtakene? Utover de overordnede arealspørsmål, vil planarbeidet også ta for seg: Bo- og oppvekstmiljø (blant annet i forhold til grustak, øvrig næring, trafikk og grøntarealer) Kollektivtransport, herunder gods- og persontrafikk på jernbane og stoppesteder for buss. Gang- og sykkelveinett Avkjørselsspørsmål Byggegrenser langs viktige veier utover E18 Kommunedelplanen skal gjelde for Planen skal rulleres 1 gang pr kommunestyreperiode. Kommunedelplanen skal være en bred, helhetlig, langsiktig og målstyrt oversiktsplan for området Slitu-Momarken. Den skal være overordnet og samkjørt med andre planer, både i forhold til egne planer i Trøgstad og Eidsberg, samt i forhold til andre myndigheters planer. Forholdet med planen er at den skal være et grunnlag for samkjøring av beslutninger i de to kommuner, samt at den skal gi informasjons- og forventningsavklaringer for private og offentlige aktører. Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 3

4 3. Beskrivelse av planområdet Avgrensing Planområdet ligger i Trøgstad og Eidsberg kommune i Østfold fylke, se kart, og omfatter områdene nord og sør for nye E18 mellom Momarken og Slitu. Området går langs jernbanelinja i sør. I sørøst går plangrensen bort til Østrengsfeltet og Momarken. I nord går plangrensen sør for Jørgentvedt gard i nordøst og tar med næringsområdet Skogholt i nordvest. Området er på ca dekar. Geologi Området ligger på en sandmorene avsatt under siste istid. Morenen er mest tydelig i Monaryggen, et markert ra som strekker seg øst-vest i området. Raet hever seg 208 meter over havet og har en markant form som gjør den til et landemerke i området. Jord- og skogbruk Skog og landskaps markslagskart viser at rundt halvparten av det ikke nedbygde området er dyrket mark og halvparten er skog. Jordsmonnet er i alt vesentlig høybonitet. Av skogen er 70-80% dyrkbar. Bebyggelse På Slitu i vest samt langs fv 128 i øst er det eneboligområder. I tillegg er det gårdsbebyggelse og enkelte spredtbygde boliger i området. Sentralt i området ligger Edwin Ruuds Omsorgsenter med et distriktspsykiatrisk senter. I vestre kant av området ligger Tenor skole. Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 4

5 Morenen kjøpesenter med 24 butikker inkl. stor dagligvarehandel og kafé danner kjernen av dagens næringsområde. I samme område ligger flere handels- og servicebedrifter. I nordvest ligger Skogholt næringsområde, på ca 200 dekar. Langs Monaryggen ligger det flere sand- og grustak. I alt antas under 10% av området å være bebygd, samt at masseuttakene utgjør ca 10%. Vei Nye E18 ligger sentralt i området fra øst til vest, likeså fv 128 (gamle E18) som krysser den nye E18 sør for Morenen Kjøpesenter. I øst ligger rv22 og i vest fv 691. Jernbane Sør i planområdet går jernbanelinja mellom Askim og Mysen. Slitu stasjon er tatt med i planområdet. 4. Overordnede rammer og premisser Statlige forutsetninger som er vurdert og vil ligge til grunn for arbeidet er: Lovverk Veileder for kommuneplanlegging, Miljøverndepartementet Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge Rikspolitiske retningslinjer for areal- og transportplanlegging (ATP) Universell utforming Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 5

6 Regionale forutsetninger som vil ligge til grunn for arbeidet: Fylkesplan ATP- Indre Østfold Ny fylkesplan med forsterket arealstrategi er på høring fram til 31. desember. I høringsforslaget ligger det blant annet strenge begrensninger på arealrammene for utbyggingsområder. Når fylkesplanen er vedtatt, vil denne være førende for arbeidet med kommunedelplanen. Kommunale forutsetninger som vil danne ramme for arbeidet: Kommuneplan for Trøgstad kommune I kommuneplanen for Trøgstad er noen av målene å fremme lokal- og regional utvikling, ta vare på livs- og ressursgrunnlaget med tanke på en bevisstgjøring av naturverdiene og arbeide for en bærekraftig utvikling. I forhold til denne kommuneplanen står det spesielt: Når ny E18 er utbygd vil områdene langs veitraseen bli interessante for næringslivet. Det er derfor viktig å foreta en vurdering av disse arealene så snart som mulig. Dette gjøres i samarbeid med Eidsberg kommune. Det vil være fornuftig å utarbeide en egen kommunedelplan for dette området. Kommuneplan for Eidsberg kommune I kommuneplanen for Eidsberg er visjonen Eidsberg rik på muligheter. Eidsberg skal vektlegge å legge til rette for næringslivet, å skape muligheter for ny verdiskaping innen kultur, service og tjenestebaserte næringer. I sak 72/07 vedtok det faste utvalg for plansaker følgende: Eidsberg kommune ønsker å starte opp et arbeid med en felles kommunedelplan med Trøgstad kommune i områdene langs ny E18 fra Slitu til Momarken. Oppstartsvedtak fremmes høsten 2007/ vinter 2008 hvor det er utarbeidet et planprogram for området langs ny E18 fra Slitu til Momarken. Planen skal vektlegge utvikling rundt Brennemoen. 5 Organisering av planarbeidet 5.1 Rollefordeling Øverste planmyndighet Kommunestyrene i Eidsberg og Trøgstad er øverste planmyndighet, jfr. pbl 9-1 for kommunedelplanen og fastsetter planprogrammet. Planutvalg/Styringsgruppe Formannskapene i begge kommunene styrer planarbeidet politisk og samles ved behov (kommunedelplanutvalg). To politikere og en administrativt ansatt fra begge kommuner opptrer som styringsgruppe for planprosessen mellom planutvalgsmøtene. Arbeidsutvalg Arbeidsutvalget består av ansatte fra administrasjonen i begge kommuner. Arbeidsutvalget utarbeider planprogram og planforslag etter signaler fra styringsgruppa. Konsulent Arbeidet med plandokumentet vil bli utført med eksterne ressurser. Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 6

7 Referansegruppe Det er mange som har interesse av planen, men som ikke er representert i styringsgruppe eller arbeidsutvalg. Disse benevnes som referansegruppe og vil bli tilskrevet i høringer og invitert til informasjonsmøte under høringen av planprogram og planforslag. 5.2 Planframstilling 1. Hele planen skal utarbeides i digital form. 2. Kartgrunnlag N50 (1: database). 3. Koding av kartdata etter nasjonal standard: SOSI plan. Det skal utarbeides en arealplan for hele planområdet. Reguleringsplaner som fortsatt gjelder: Plannr. Område Formål Vedtatt 9 Slitu/Toppen Bustad Eidsberg 14 Brennemoen Næring/idrett Eidsberg 19 Skogholt Næring Eidsberg 31 Slituområdet Bustad Eidsberg 34 Slitu nord/øst Bustad Eidsberg 43 G/S veg langs E18 Trafikk Eidsberg 50 Monaryggen vest Ressursutvinning Eidsberg/Trøgstad 56 Slitu stasjon Verneplan Eidsberg 61 G/sveg Øyerud Trafikk Eidsberg 70 Ulrikstad/Morstong Bustad Eidsberg 71 Edw. Ruud Offentlig Eidsberg 73 Brennemoen nord Næring Eidsberg 75 Næringsrud/Gislingrud Bustad Eidsberg 76 Mona øst/verneplan Vern/bolig Eidsberg 78 E18 Melleby /Askim Trafikk Eidsberg/Trøgstad 6. Sentrale tema i konsekvensanalysen Jordvern Rundt 80% av planområdet består av dyrket mark eller dyrkbar mark, og ca halvparten er i dag dyrket mark. Bygging på matjord stiller økt krav til arealøkonomisering, både ved at det bygges tett, at bygningsformålet er av høy verdi og at en forsøker å unngå bygging på det beste jordsmonnet. Dyrkbar mark er kartlagt for området og vil være en viktig premiss for valg av utbyggingsområder. Grusressurser Monaryggen har en av de viktigste grusressursene på Østlandet, samt også i nasjonal målestokk. Monaryggen ble dannet for ca år siden og er en kvartærgeologisk avsetning. Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 7

8 Uttakene er omfattende og det drives uttak fra flere eiendommer. Uttakene har vært i akselererende takt de siste 30 årene. Grusressursene er fordelt over Eidsberg og Trøgstad kommuner med ca 100 mill m3 sand i Eidsberg og ca 55 mill m3 sand i Trøgstad. Det er ikke kjente tall som viser hvor mye som er tatt ut pr. dato. Grusressursene er av høy kvalitet og egner seg best til uttak av kvalitetsmasser for videreforedling. Grunnvannressurser I Monaryggen finnes det betydelige grunnvannsressurser i et grunnvannsmagasin anslått til ca 14 mill m3. Grunnvannsnivået er beliggende på kote 105. Grunnvannet i Monaryggen er tidligere, på 60- tallet, vurdert som fremtidig vannkilde til Eidsberg. Det er fleire gårdsbruk og boliger i planområdet som har grunnvann som drikkevannskilde. Uttaksdybde for grus er regulert i reguleringsplan for Mona vest og satt til kote 155. Gjennom reguleringsplan må det sikres en maksimal uttaksdybde for grus med sikte på at det legges et tilstrekkelig lag med masse over grunnvannsspeilet som filtreringslag. Grunnforhold I følge NVE og NGUs kvikkleirekartlegging er det en kvikkleireforekomst helt nord i planområdet. Lokalisering av næring a. Etablert næring og struktur i området Planområdet som helhet ligger strategisk plassert midt mellom byene Mysen og Askim med god infrastruktur og en sentral beliggenhet i forhold til ny E18. Det startet med etablering av kjøpesenteret OBS! på Slitu. Kjøpesenteret er en publikumsmagnet som gjør at det er attraktivt for annen virksomhet å etablere seg i området. Hovedtyngden av næringsvirksomhet i planområdet er innen handel- og servicenæring og tjenesteyting. I Eidsberg er arbeidet med å lage planprogram for områdene Brennemoen sør og Gislingrud. Planprogrammene forventes klare til politisk behandling høsten 2008 og er parallelle løp med denne kommunedelplan for Eidsberg og Trøgstad. Kommunedelplanen omfatter følgende områder for næring; Skogholt (Eidsberg) ferdig regulert næringsområde på ca. 138 som ikke er utbygd. Private grunneiere. Brennemoen Nord / Morenen området (Eidsberg) er på ca. 130 dekar og er regulert og utbygd. Gislingrud (Eidsberg) området på ca. 200 dekar ligger vest for Brennemoen nord og er avsatt til næringsutvikling, men ikke regulert. Opsjonsavtale for erverv av grunn er inngått med den største grunneieren. Brennemoen Sør området (Eidsberg) på ca. 224 dekar er avsatt til utbygning, hvorav ca. 36 dekar er regulert til hotell, bensinstasjon, rasteplass og servicestasjon for de veifarende. Det øvrige areal er ikke regulert, kun avsatt til uspesifisert formål. Inngått opsjonsavtale for salg av ca. 144 dekar med formål å etablere hotell og næringsutvikling. Henningsmoen (Trøgstad) Framtidig næringsområde i kommuneplanen, avsatt til mellomlagring av grus og stein. Bygging på området er ikke tillatt. Krav om reguleringsplan med bestemmelser for tilbakeføring av området til skog når virksomheten som mellomlager opphører. Henningsmoen/Sagtmoen (Trøgstad) - avsatt område til næring ca 100 dekar. Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 8

9 Grus/masseuttak - Det er ca 13 virksomheter som driver med masseuttak og foredling av produkter basert på grusen som ressurs (betong). Det er også etablert annen næring i nærområdet til Monaryggen. b. Næringslivets langsiktige behov for arealer Kartleggingen av eksisterende næringsarealer, er viktig for nye arealer i området. Tilgjengelig næringsareal vil være et knapphetsgode. Nye arealer blir fort brukt opp. Det er derfor viktig å vurdere tilleggsetableringer også i eksisterende struktur (fortetting). Næringslivet kjøper ofte tjenester av hverandre, derfor vil fokus på knoppskyting og klyngedannelse være viktig. Viktige elementer i bedrifters lokaliseringsreferanser er at de: aksepterer hverandre og ønsker styring av lokalisering forventer forutsigbarhet og likebehandling i kommunal forvaltning ønsker nærhet til kollektivtilbud, god parkering og nærhet til hovedvegnettet er opptatt av estetikk og områdets omdømme ser utover kommunegrenser, regionen er den viktigste geografiske enhet. Infrastruktur Sentral infrastruktur som har betydning for utvikling i området er : Transportårer 1. Veier gjennom området 2. Gang/sykkelveier 3. Kollektivtransport 4. Parkering og trafikkbelastning 5. Jernbane Energiforsyning Elektrisitet Framtidige energikilder fjernvarme Pr. dato foreligger det 3 søknader om konsesjon for fjernvarme i området. Vann & avløp Hovedvannledningen til Eidsberg krysser området i vest. Slituområdet er knyttet til offentlig avløpsnett. Idrettsanlegg Slitu idrettspark ligger sentralt i området ved brennemoenkrysset. Alternativ plassering av anlegget bør vurderes. Dette er viktige elementer som må kartlegges og vurderes opp mot videre utvikling i området. Bomiljø Monaryggen er i enkelte områder beliggende tett opp til eksisterende bomiljøer. Dette gjelder særskilt område rundt Momarkenkrysset, samt i området fra Monakrysset og vestover til utsikten. Disse bomiljøene er særskilt utsatt ved fremtidige uttak. Hvordan fremtidig nedbygging av Monaryggens profil vil påvirke klima, sandflukt mv for bomiljøene på Østereng og Slituområdet er usikkert. Selve Mysenområdet kan også merke Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 9

10 virkningen på sikt dersom ryggens profil gjennom uttak markert senkes. Dette er temaer som må vurderes i plansammenheng. Det må også ses på hvordan bomiljøet påvirkes av øvrige næringsbedrifter, trafikk og lignende. Landskap Monaryggen er en markant profil i regionen. En endring av denne vil derfor få stor visuell betydning. Både fjern- og nærvirkning må utredes videre. Kulturlandskap Som bakgrunn for planutformingen må man ha kunnskap om områder som er viktige å ta vare på av hensyn til biologisk mangfold, friluftsliv, kulturminner osv. Omgivelsene rundt E18 utgjør den viktigste reklamen for Indre Østfold for de reisende. Kulturlandskapet er hovedingrediensen i utsikten. Konsekvensutredningen til E18- utbyggingen i peker på viktige landskapsformer og kulturmiljø. For øvrig bør siktelinjer fra E18 i disse områdene bør kartfestes. Kulturminner Ifølge Askeladden (Riksantikvarens database for kulturminner) er det ca 30 førrefomatoriske (automatisk fredede) kulturminner innenfor planområdet, hovedsakelig langs Monaryggen. Eidsberg kommune er i gang med registrering av nyere tids kulturminner, mens Trøgstad kommune har vedtatt oppstart av det samme. Det finnes ingen samlet kartfestet oversikt over kulturminner utover topologisk arkeologisk registrering. Naturtyper og biologisk mangfold Konsekvensutredningen for E18-utbyggingen beskriver en fuktskog nord for Monaryggen og Nordre Sletner gård som viktige naturområder for plante-/dyreliv. I Eidsberg kommunes naturtypekart på nett er det registrert 5 områder. Trøgstad kommune har vedtatt oppstart av registrering av biologisk mangfold, men har pr dags dato ingen samlet registrering. Vilttrekk I forbindelse med etablering av ny E18 er det registrert i vilttrekk i temakart. Opplysningene må suppleres for resten av planområdet. Friluftsliv og fysisk aktivitet I konsekvensutredningen for E18 er det nevnt flere dagsturområder. I Slituområdet ligger det lysløype og stadion ved Morenen kjøpesenter. Øvrige friluftsområder og 100m skoger bør kartlegges. i Konsekvensutredning etter PBL 33-5 for E18 Melleby Askim, Statens vegvesen Østfold, mai Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 10

11 Estetikk Østfold fylkskommune utarbeider i forbindelse med ny fylkesplan en egen estetikkveileder som legges til grunn i planarbeidet. Fylkesutvalget har foreslått et prosjekt for oppfølging av estetikkveilederen i områdene med næringsarealer langs E18 i Askim og Eidsberg kommuner. Forøvrig er det ikke gjort noe på dette feltet i planområdet eller forøvrig i noen av kommunene. 8. Planprosessen Medvirkning Planarbeidet vil ha betydelig interesse for grunneiere, allmennheten og næringslivet samt for alle kommuner i regionen. Det innarbeides muligheter for innspill til planarbeidet. Grunneiere med landbruks- eller næringseiendom vil bli tilskrevet direkte. Det vil bli informasjons- og høringsmøter for interessegruppene. Nedenfor er det satt opp en foreløpig fremdriftsplan for planarbeidet. Dette er en fremdrift som er basert på at alt går smertefritt. Arbeidsutvalget kan i samråd med styringsgruppen fravike planlagte fremdriftsplan. Oktober 2008 Forslag til planprogram politisk behandlet Sendes ut på høring Planoppstart blir varslet med frist for innspill Innspillsfrist på planprogrammet Åpne informasjonsmøter Februar 2009 Planutvalgene vedtar planprogrammet Februar 2009 til Frist for skriftlige innspill: 15. mai januar 2010 Planforslag utarbeides Åpne informasjonsmøter 1. kvartal 2010 Behandling av planforslag i kommunene Planforslag ut på høring Åpent informasjonsmøte Informasjon regionråd 2. kvartal 2010 Endelig planbehandling i planutvalg Juni 2010 Kommunestyrebehandling Vedlegg: Utsnitt av kommuneplanene for Eidsberg og Trøgstad med inntegnet planområde Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 11

12 Vedtatt planprogram Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyrene i Eidsberg og Trøgstad henholdsvis , sak 12/09, og , sak 01/09. Ordfører Voldens vei 1, 1850 Mysen Tlf Telefaks Trøgstad kommune Pb 34, 1861 Trøgstad Tlf Telefaks Planprogram for kommunedelplan Slitu-Momarken 12