6 forord organisasjon, kapittel 3 om politimyndighet, kapittel 4 om plikter og rettigheter i polititjenesten og kapittel 14 om politiets behandling av

Transkript

1 Forord Formålet med denne boken er å gi en kortfattet innføring i sentrale emner innen norsk politirett. I en bok som dette er det ikke mulig å foreta noen dyptgående behandling. Dybdefremstillinger må man derfor søke andre steder. Litteratur vi i så måte anser som særlig aktuell, er Ragnar L. Auglend, Henry John Mæland og Knut Røsandhaug Politirett (2. utg. 2004), Bjarne Kvam Politiets persondatarett (2014), Tor-Geir Myhrer Som siste utvei (2005) og Bastet og bundet (2012), Steinar Fredriksen Ro, orden og frihet (2015) og Steinar Fredriksen og Kai Spurkland Ordensjuss (2014). Vi har i betydelig utstrekning tatt inn fotnoter hvor vi henviser til litteratur hvor de emnene vi tar opp, er grundigere omtalt, både de her nevnte bøker og andre verker. Lesere som har behov for detaljkunnskap om et emne, kan forhåpentligvis finne disse henvisningene nyttige. Boken åpner i kapittel 1 med en redegjørelse for politirettsbegrepets avgrensning og en redegjørelse for rettskildesituasjonen på politirettens område. Uten at det eksplisitt fremgår av innholdsfortegnelsen, kan resten av boken sies å ha tre hovedtemaer. Det første er generelle regler om polititjenestens innhold og utførelse. I denne kategorien finner vi kapittel 2 om politiets oppgaver og

2 6 forord organisasjon, kapittel 3 om politimyndighet, kapittel 4 om plikter og rettigheter i polititjenesten og kapittel 14 om politiets behandling av personopplysninger, herunder informasjonsutveksling i internasjonalt politisamarbeid. Det andre hovedtemaet er inngrepshjemlene i politiloven kapittel II, hvor grunnprinsippene for utøvelse av politimyndighet i politiloven 6 står sentralt, i tillegg til innholdet i selve inngrepsbestemmelsene. Disse reglene omhandles i kapitlene 5 til og med 12. Det tredje hovedtemaet er reglene om politiets adgang til å bruke fysisk makt i sin tjenesteutførelse og omhandles i kapittel 13. Vi vil gjerne takke Ida Vibeke Kyhring i Gyldendal Juridisk for at hun spurte om vi kunne tenke oss å skrive denne boken, og for et meget godt samarbeid med henne og andre i forlaget om publiseringen. De feil og mangler som til tross for hennes og forlagets bistand sikkert finnes i teksten, må tilskrives oss alene. Oslo, desember 2015 Steinar Fredriksen Tor-Geir Myhrer

3 Innhold kapittel 1 INNLEDNING Hva er politirett? Begrepene politi, polisiær virksomhet og politirett Politirettsbegrepet i dag Rettskildene i politiretten Generelt Grunnloven Den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK) Politiloven Politiinstruksen og andre instrukser Politiregisterloven og politiregisterforskriften Forarbeider Rettspraksis Rettsvitenskap og teori kapittel 2 POLITIETS OPPGAVER OG ORGANISASJON Politiets oppgaver Innledende oversikt Avdekking og etterforskning av kriminell virksomhet Ordenstjenesten ro, orden og sikkerhet Forebyggende «oppgaver»... 45

4 8 innhold Andre politioppgaver Politioppgavenes overlappende karakter Politiets organisasjon Innledende oversikt og prinsipper for organiseringen Politidistriktene Politiets særorganer Ledelsen av politiet det tosporede system kapittel 3 POLITIMYNDIGHET Hva er politimyndighet? Hvem har politimyndighet? Den alminnelige politimyndighetens begrensning i tid og rom Geografisk begrensning Begrensning i tid Begrenset politimyndighet Begrepet begrenset politimyndighet Lovbestemt og meddelt begrenset politimyndighet Vilkårene for å bli meddelt begrenset politimyndighet kapittel 4 PLIKTER OG RETTIGHETER I POLITITJENESTEN Innledning Tjenesterelaterte plikter Krav om statsborgerskap og plettfri vandel Forbud mot rusdrikk Boplikten Adgangen til å ha bierverv Tjenestepersonens lydighetsplikt Rapporteringsplikt Taushetsplikt Tjenesterelaterte rettigheter Lydighetsplikten Strafferettslig vern mot aktiv motarbeiding... 93

5 innhold 9 kapittel 5 GRUNNPRINSIPPENE FOR UTØVELSE AV POLITIMYNDIGHET POLITILOVEN Oversikt: De tre grunnprinsippene i politiloven Forholdet mellom inngrepshjemlene i 7 13 og grunnprinsippene i Nærmere om innholdet i nødvendighetskravet og proporsjonalitetskravet Nødvendighetskravet Proporsjonalitetskravet Relasjonen mellom nødvendighetskravet og proporsjonalitetskravet Saklighetsprinsippet kapittel 6 DE POLISIÆRE INNGREPSHJEMLENE I POLITILOVEN KAPITTEL II EN INTRODUKSJON Inngrepshjemlenes forebyggende og gjenopprettende side Inngrepssituasjoner og inngrepsmåter Inngrep ved faktiske handlinger og inngrep ved normeringer Inngrep, normering og pålegg Forholdet mellom inngrep, inngrepsmåter og bruk av fysisk makt kapittel 7 INNGREPSSITUASJONENE ETTER POLITILOVEN 7 FØRSTE LEDD Inngrepsstedet: offentlig sted eller privat sted? Håndheving av den offentlige ro og orden, jf. 7 første ledd nr Kravet om tilknytning til offentlig sted Kravet om at noen skal bli forstyrret Ordensbegrepet Noen typetilfeller av ordenskrenkelse Ordensbegrepet og forholdet til legalitetsprinsippet Ivaretakelse av enkeltpersoners og allmennhetens sikkerhet, jf. 7 første ledd nr

6 10 innhold Inngrepenes formål: forebygging og gjenoppretting Sikkerhetsbegrepet Inngrep for å avverge eller stanse lovbrudd, jf. 7 første ledd nr Innledning «Lovbrudd» omfatter bare handlinger som objektivt sett er straffbare Grensen mellom avverging og stansing av lovbrudd Avvergingens nedre grense: Hvor tidlig i hendelsesforløpet kan det gripes inn? Hvem kan inngrep etter 7 rettes mot? kapittel 8 INNGREPSMÅTENE ETTER POLITILOVEN 7 ANNET LEDD Noen utgangspunkter Oppregningen av inngrepsmåter i 7 annet ledd er ikke uttømmende Inndeling av inngrepsmåtene etter arten av den krenkede interesse Inngrep i den personlige frihet Ferdselsregulering Avvisning Bortvisning Fjerning Oppholdsforbud Anholdelse Den EMK-rettslige reguleringen av inngrep i den personlige frihet Inngrep i retten til privatliv Visitasjon av person og kjøretøy Inntreden på privat eiendom Stansing og endring av virksomhet Forholdet til EMK-retten: Formål det er tillatt å fremme gjennom inngrep i retten til privatliv

7 innhold Inngrep i den private eiendomsrett Forvaring og uskadeliggjøring av farlige gjenstander Pålegg om evakuering Forholdet til EMK-retten: Formål det er tillatt å fremme gjennom inngrep i den private eiendomsrett kapittel 9 INNBRINGELSE ETTER POLITILOVEN 8 OG Fellesregler om hva det innebærer å bli innbrakt Innbringelse skjer til politistasjon mv Fremstilling av den innbrakte for vaktleder Adgangen til å sette den innbrakte i arrest Underretning til den innbrakte om årsaken til innbringelsen Varsel til pårørende mv Løslatelse av innbrakte personer Innbringelse etter Innbringelse etter 8 første ledd nr Innbringelse etter 8 første ledd nr Innbringelse for identitetskontroll, jf. 8 første ledd nr Innbringelse fra sted hvor det må antas å være begått en forbrytelse, jf. 8 første ledd nr Innbringelse etter Grunnvilkåret om beruselse De enkelte handlinger som kan gi grunnlag for innbringelse Særlige plikter for politiet ved innbringelse av berusede personer Beslagleggelse og tilintetgjøring av rusmidler

8 12 innhold kapittel 10 ETTERFØLGENDE VISITASJON Oversikt Identifikasjonsvisitasjon Sikkerhetsvisitasjon Arrestantvisitasjon Forvaring av gjenstander funnet under sikkerhetseller arrestantvisitasjon kapittel 11 BEVISKRAVET VED INNGREP ETTER POLITILOVEN Bevistemaer og beviskrav Nærmere om beviskravet ved inngrep hjemlet i politiloven Oversikt Hovedregel om beviskrav: Det aktuelle faktum må fremstå som en rimelig mulighet Unntak: politiloven 8 første ledd nr Særlig om forarbeidenes krav om at risikoen må være «konkret og nærliggende» kapittel 12 SÆRLIGE REGLER OM POLITIETS TILTAK OVERFOR BARN OG SYKE Inngrep overfor barn Generelt Vise eller bringe barn hjem Ta hånd om barn ved alvorlig risiko for helse eller utvikling Bekymringssamtale Hjelp til syke mv Generelt Hjelpepliktens inntreden og innhold Hjemmelen til å ta syke personer i forvaring Hjemmelen til å «bane seg adgang» til hus mv Hjemmelen til å foreta visitasjon

9 innhold 13 kapittel 13 POLITIETS ADGANG TIL BRUK AV FYSISK MAKT Generelt om politiets adgang til bruk av fysisk makt Utgangspunkter Politiloven 6 fjerde ledd Nødverge som rettsgrunnlag for lovlig bruk av fysisk makt De ulike typene maktmidler Generelt Skytevåpen og gassvåpen Pepperspray og slagvåpen Håndjern Arrestasjonsteknikker Når grensene overskrides kapittel 14 POLITIETS BEHANDLING AV PERSONOPPLYSNINGER SÆRLIG OM UTVEKSLING AV INFORMASJON I INTERNASJONALT POLITISAMARBEID Innledning Personopplysninger og personregistre Hva er personopplysninger? Personregistre Utlevering av opplysninger til utlandet internasjonalt politisamarbeid Innledning Politiregisterloven Internasjonalt politisamarbeid LITTERATUR LOVREGISTER DOMSREGISTER STIKKORD

10