1.6 Metode og materiale Utgangspunkt Rettskildegrun

Transkript

1 Innhold del 1 introduksjon kapittel 1 innledning Emnet Politibegrepet noen hovedlinjer Innledende bemerkninger Den materielle tilnærmingen Den institusjonelle tilnærmingen Rettsstatlig kontekst og politivirksomhetens dobbelsidighet Nærmere om forskningstemaene problemstillinger Innledning Handleplikten Kommandomyndighet og lydighetsplikt Arbeidsmiljølovens krav og begrensninger Reaksjoner ved pliktbrudd og ulovlig kommandoføring Avgrensninger Tjenestesituasjonens karakter Situasjonsbestemt tjenesteutøvelse og individuelle pliktforhold Operativ og innsatsrettet tjenesteutførelse Offentlig myndighetsutøvelse Redningstjeneste og ulykkes- og katastrofeinnsats Effektueringsbistand til annen offentlig myndighet Polisiært aktørgalleri Rettslig nedslagsfelt

2 1.6 Metode og materiale Utgangspunkt Rettskildegrunnlaget Kort om menneskerettighetene som rettskilde i norsk politirett Det komparative utsynet Veien videre del 2 bakgrunn og forutsetninger kapittel 2 kort om politivirksomhetens idéog rettsgrunnlag Idégrunnlaget for politiets oppbygning og virksomhet Generelt om rettsgrunnlaget for politivirksomheten Kort begrepsavklaring Rettsgrunnlagets karakter Nasjonal regulering Folkerettslig regulering Innledning Folkerettslige regler med globalt virkeområde Folkerettslige regler med regionalt virkeområde kapittel 3 politiets organisasjon, mål, oppgaver og myndighet Politiets organisasjon Et statlig politi Forholdet mellom politi og påtalemyndighet Funksjonelle ledelsesnivåer og operativt innsatspersonell Politivirksomhetens overordnede mål Politiets oppgaver Innledende bemerkninger Inndeling av politioppgavene Oppgaveporteføljen Generelt Sikkerhetsfunksjonen Ordensfunksjonen Kriminalitetsbekjempelse Bistand og hjelp til publikum Politiets bistand til annen offentlig myndighet

3 3.3.4 Ansvarsmodeller Innledende bemerkninger Oppgavemonopol og primæransvar Sideordnet eller alternativt ansvar Subsidiært ansvar Delt og komplementært ansvar Bistandsansvar og ansvarsfritak Politimyndighet Utgangspunkt en rettsteoretisk tilnærming Politiloven kapittel 4 legalitetsprinsippet og lex superior-prinsippet Innledning Legalitetsprinsippet Innledende bemerkninger Bakgrunn og begrunnelse Definisjon Innhold Innledende bemerkninger Legalitetsprinsippets relativitet Lex scripta-kravet Lex certa-kravet Retroaktivitetsdimensjonen Analogidimensjonen Lex superior-prinsippet kapittel 5 operativ politivirksomhet og menneskerettigheter Innledning Idégrunnlag og begrep Menneskerettighetsvernet i Grunnloven Kort tilbakeblikk Verdi- og formålsbestemmelsen i Grl Pliktmodalitetene den generelle bestemmelsen i Grl Begrensning av og derogasjon fra grunnlovsvernet Forholdet til menneskerettighetskonvensjonene De enkelte rettighetene Innledning Retten til liv Grl. 93 første ledd første punktum Forbudet mot tortur mv. Grl. 93 andre ledd Forbudet mot frihetsberøvelse Grl

4 Likhetsprinsippet og ikke-diskrimineringsprinsippet Grl Ytringsfriheten Grl Forsamlingsfriheten Grl Retten til respekt for privatliv mv. Grl Eiendomsretten Grl Bevegelsesfriheten Grl Kort nordisk utsyn Betydningen av grunnlovsrevisjonen Konvensjonsvernet av menneskerettighetene Innledning Kort om tolkningen av EMK Innledende bemerkninger Teksten Konsekvens og harmoni Bestemmelsens gjenstand og formål Generelt om vilkår for konvensjonsmessige unntak Innledende bemerkninger «Lovkravet» Kravet til formålsbestemthet Nødvendighetskravet Retten til liv EMK artikkel Hovedregelen EMK artikkel 2 (1) Nødvergehandlinger EMK artikkel 2 (2) (a) Pågripelse mv. EMK artikkel 2 (2) (b) Oppstand og opprør EMK artikkel 2 (2) (c) Forbudet mot tortur mv. EMK artikkel Rett til personlig frihet og sikkerhet EMK artikkel Hovedregelen EMK artikkel 5 (1) Domstolspålegg og lovbestemt plikt EMK artikkel 5 (1) (b) Straffbar handling EMK artikkel 5 (1) (c) Sosialrettslige forhold EMK artikkel 5 (1) (e) Utvisning og utlevering EMK artikkel 5 (1) (f) Vernet om bevegelsesfriheten TP 4 artikkel Retten til privat- og familieliv mv. EMK artikkel Vernet om ytringsfriheten EMK artikkel Hovedregelen Det positive aspekt i gjennomføringsforpliktelsen Inngrep i retten til ytringsfrihet

5 Vernet om forsamlingsfriheten EMK artikkel Hovedregelen Statens gjennomføringsforpliktelse Vernet om eiendomsretten TP 1 (1) del 3 hovedtema kapittel 6 handleplikten Innledning Oversikt Kort begrepsavklaring Innledende bemerkninger «Plikt»-elementet «Handle»-elementet Kort om opportunitetsprinsippet Oppsummering Handlepliktens historiske forankring Innledende bemerkninger Problemstillinger Forhold som styrer pliktutøvelsen Oversikt over den videre fremstillingen Middelalderen Ansvaret for indre orden, rettshåndhevelse og konfliktløsning Håndhevelsesapparat Polisiære pliktforhold Nyere tid Innledende bemerkninger Håndhevelsesapparat Polisiære pliktforhold Moderne tid Håndhevelsesapparatet Polisiære pliktforhold Oppsummering Handlepliktens rettslige grunnlag Oversikt Nasjonalrettslig regulering Kort om beskrivelsen av pliktsubjektet Institusjonell polisiær handleplikt forfatningsrettslig perspektiv

6 Individuell handleplikt arbeidsrettslig ramme Handlepliktens politirettslige grunnlag Handlepliktens menneskerettslige grunnlag Folkerettslig regulering Innledning Statsbegrepet grunnkriteriene for statsdannelse Statens territorielle suverenitet Menneskerettighetene Folkerettslige plikter til å bekjempe alvorlig kriminalitet mv Kort nordisk utsyn Danmark Finland Sverige Handleplikten og opportunitetsprinsippet Innledning Kort om opportunitetsprinsippets kontinentale opphav Opportunitetsprinsippet i norsk straffeprosess Opportunitetsprinsippet i norsk politirett Den historiske forankringen Opportunitetsprinsippet i gjeldende politirett Kort nordisk utsyn Opprettholdelse av alminnelig orden og sikkerhet Anmeldelsesplikt og «OPS»-kompetanse Opportunitetsprinsippets materielle innhold Innledning Opportunitetsskjønnets yttergrenser «Målestokk» og kriterier Modell for den innsatsrettede skjønnsutøvelsen Kort om grunnelementene i pliktforholdet Innledning Pliktens substansielle dimensjon Oversikt Rettslige forutsetninger Faktiske forutsetninger Pliktens prosessuelle dimensjon Den pliktmessige handlingens mål pliktkollisjoner Når gjelder handleplikten? Tjenestetiden Fritiden

7 6.7 Hvor gjelder handleplikten? Eget politidistrikt Utenfor eget politidistrikt Handleplikt og rettslige fullmakter Innledning Borgernes lydighetsplikt Forvaltningsrettslig utgangspunkt Politiloven Politiloven 7 «ordensfullmakten» Kort om tidligere rettstilstand generelt om pl Ordenshåndhevelse Vern om personer og allmennhetens sikkerhet Avverging og stansing av lovbrudd Polisiær tiltaksmeny Handleplikt og polisiære effektueringsnormer Innledning Behovsprinsippet Utgangspunkt Kort om forholdet til forholdsmessighetsprinsippet Subsidiaritetskravet «minste middel-regelen» Adekvanskravet Tilstrekkelighetskravet Forholdsmessighetsprinsippet Utgangspunkt Nærmere om innholdet Kort om «passivitet» som operativ modalitet Forsvarlighetsprinsippet bruk av makt Objektivitetsprinsippet Utgangspunkt Kravet til upartiskhet Kravet til saklighet Likhetsprinsippet Kort om andre pliktforhold Handleplikt og bistand Innledning Bistand fra andre polititjenestepersoner Bistand fra private Bistand fra Forsvaret Innledning Grunnloven 101 tredje ledd

8 Gjeldende instruksregulering Politiloven 27 a om Forsvarets bistand til politiet Kort nordisk utsyn Bistand fra annen offentlig myndighet Handleplikt og bistand til annen offentlig myndighet Innledning Bistandspliktens hjemmelsgrunnlag Kort om hjemmelen for tvangsgjennomføring av vedtak Vilkår for polisiær bistandsplikt Utløsning av bistandsplikten Bistandspliktens innhold Gjennomføringen av politiets bistand kapittel 7 kommandomyndigheten Innledning Kort begrepsavklaring Rettslig grunnlag Det hierarkiske system og politiet Organisasjons- og instruksjonsmyndigheten Styringsretten Kommandomyndighet, ordremyndighet og direktivmyndighet Personell kompetanse Hvem er gjenstand for kommandomyndighet? Når kan kommandomyndighet utøves? Prosessuelle krav Form og meddelelsesmåte Materiell kompetanse Kort om påtalemessig kommandomyndighet kapittel 8 lydighetsplikten Begrepsavklaring, hjemmel og anvendelsesområde Hensyn bak reguleringen Forholdet til handleplikten Lydighetspliktens materielle innhold Innledende bemerkninger Ordre som åpenbart ikke angår tjenesten Ordre som klart antas ulovlig Tvil om ordrens lovlighet og spørsmål om ordrens hensiktsmessighet Lydighetsplikt og sakkunnskap Adgangen til overprøving

9 kapittel 9 handleplikt og lydighetsplikt ved farlige oppdrag Innledning Polititjenestepersonen som menneskerettighetssubjekt Samfunnsmessig sikkerhetsnivå og risiko i politiarbeidet Det generelle arbeidsrettslige forsvarlighetskravet Retten og plikten til å nekte farlige politioppdrag Forholdet mellom plikt og rett Nektelsesrettens innhold Innledning Normeringens relative dimensjon Normeringens objektive dimensjon Nærmere om selve farevurderingen Forholdet til lydighetsplikten og den foresatte Forholdet til handleplikten Verneombudets stansingsrett Kort om stansingsrettens innhold Stansingsretten og styringsretten Stansingsretten og forholdet til den enkelte polititjenesteperson kapittel 10 ansvaret Innledende bemerkninger Kort om mekanismer for kontroll og korrigering av tjenesteutøvelsen Strafferettslig ansvar Innledende bemerkninger Straffeloven Straffeloven Straffeloven Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Straffrihet når det handles etter ordre Nødrett og nødverge Villfarelse Tjenesterettslig ansvar Innledende bemerkninger Den foresattes forhold Den utførende tjenestepersonens forhold

10 del 4 avslutning kapittel 11 oppsummering og reformbehov Innledning Handleplikten Kommandomyndigheten og lydighetsplikten Politiets ledelse av felles rednings- og katastrofeinnsats Forsvarets bistand til politiet Organisering og menneskerettighetsforpliktelser forkortelser litteraturliste lovmotiver og andre offentlige dokumenter lovregister stikkord