Referat, møte i Regelverksforum

Transkript

1 Referat, møte i Regelverksforum Sted og tid: Petroleumstilsynet , kl Til stede: Medlemmer: Marit Bergeland Helsetilsynet/Fylkesmannen i Rogaland (Htil) Ingrid Bjotveit Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) - observatør Arild Drechsler Oljeindustriens Landsforening (OLF) Jørn Eggum Fellesforbundet Einar Ellingsen IndustriEnergi (IE) Inge Magnar Halsne Oljeindustriens Landsforening (OLF) Tore Hurlen Norsk Industri (NI) Caroline Hustad Arbeidsdepartementet (AD) - observatør Arne Larsen-Fløisvig Landsorganisasjonen (LO) Ottar Leirgul Lederne Lone Solheim Helsetilsynet/Fylkesmannen i Rogaland (Htil) Annika Svanevik Petroleumstilsynet (Ptil) - sekretær Olaf Thuestad Petroleumstilsynet (Ptil) - leder Øvrige: Roger Leonhardsen Rasmus Sand Petroleumstilsynet (Ptil) Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Ikke til stede: Roy Erling Furre Are Gauslaa Rune Larsen Røine Bente Lund Sammenslutningen av Fagorganiserte i Energisektoren (SAFE) Norsk Rederiforbund (NR) De samarbeidende organisasjonene (DSO) Helsedirektoratet ***

2 1. Innkalling og agenda. Innkalling til møtet ble sendt ut , og agenda for møtet ble deretter sendt ut Industri Energi ba i møtet opprinnelig om å få ta opp noen spørsmål under eventuelt, men disse ble ivaretatt under øvrige agendapunkt. For øvrig var det ingen kommentarer, og innkalling og agenda ble godkjent. 2. Referat fra forrige møte. Utkast til referat fra møtet ble sendt ut til medlemmene , med frist for kommentarer Det kom inn kommentarer, og utkastet ble endret i lys av disse. Revidert utkast ble sendt ut til medlemmene Referatet ble godkjent uten ytterligere endringer. 3. Gjennomgang av aksjonsliste. Aksjonslisten oppdatert pr ble gjennomgått. - Vedrørende aksjonspunkt : Ptil redegjorde for at det på et tidlig tidspunkt skal ha vært tatt opp krav om norsk språk i samtaler med GdF. Utover dette skal det ikke være foretatt spesifikke aktiviteter rettet mot språk på Gjøa. Industri Energi og LO fremholdt at problemstillinger i forbindelse med språk må tas alvorlig, og at man ikke var komfortable med status i saken. OLF viste til at man nødvendigvis bør klarlegge faktum i saken før status kommenteres. Ptil viste til at dette eventuelt er en sak som må fremmes for Sikkerhetsforum i generalisert form, da det er utenfor Regelverksforums mandat å kommentere konkrete, operative saker. Ptil tok på seg å melde videre til Sikkerhetsforum at dette er en sak som eventuelt bør tas opp i Sikkerhetsforum. Aksjonspunkt oppdateres i henhold til dette. - Vedrørende aksjonspunkt : AD opplyste om at dette temaet etter planen vil bli tatt opp i kommende Stortingsmelding, som etter planen skal legges frem våren Aksjonspunktet anses med dette som utkvittert for Regelverksforum. - Vedrørende aksjonspunkt : Industri Energi etterspurte fremdriften for saken. Ptil svarte at det har vært avholdt flere møter med Arbeidstilsynet i sakens anledning, men at dette er snakk om en prinsipiell avklaring vedrørende tolkningskompetanse. Prosessen tar derfor tid, og om det viser seg nødvendig må den eventuelt løftes opp på departementsnivå.

3 - Vedrørende aksjonspunkt : OLF etterspurte når myndighetene regner med at granskningsrapportene etter Deepwater Horizon-katastrofen foreligger, slik at det er grunnlag for nødvendig erfaringsoverføring og vurdering av eventuelle lærepunkter. Ptil opplyste at det pr. i dag er flere granskninger under arbeid, som blir ferdig til ulike tidspunkt. Ptil kan derfor ikke uttale seg om når de endelige oppsummeringene vil være foretatt. AD viste også til at EU-kommisjonen har kommet med en lengre uttalelse i forbindelse med ulykken, som også kan være aktuell å følge opp, da den inneholder en del forslag/utspill som over tid eventuelt kan konkretiseres i regelverk. - Vedrørende aksjonspunkt : Ptil informerte om at det er opprettet kontakt med regelhjelp.no, som ikke hadde anledning til å delta på dagens møte. Det tas sikte på å invitere dem til første møte i For øvrig var det ikke kommentarer til aksjonslisten. 4. Regelverksarbeider. 4.1 Informasjon fra Fylkesmannen i Rogaland. Fylkesmannen i Rogaland informerte om status for den nye helsekravforskriften. Pr. i dag er selve forskriften ferdig, og man arbeider nå i dialog med partene med veiledningen. Planen er å ferdigstille arbeidet innen nyttår. For nærmere fremstilling vises det til presentasjonen som følger vedlagt. 4.2 Informasjon fra Klif. Klif informerte om følgende fire saker: - nye retningslinjer for rapportering fra petroleumsvirksomhet til havs. - ny forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) (for nr 1380) og ny forskrift om forurensningslovens anvendelse på radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall (for nr 1394) trer i kraft Samtidig er det fastsatt et nytt kapittel 16 om radioaktivt avfall i avfallsforskriften. Dette betyr at radioaktiv forurensing og radioaktivt avfall skal reguleres etter det samme regelverket som annen forurensning og annet avfall. Det innebærer at all

4 radioaktiv forurensing er forbudt med mindre det foreligger tillatelse fra Statens Strålevern. Det er fastsatt overgangsbestemmelser for kravet om tillatelser. - ny veiledning for miljørisiko- og beredskapsanalyser, i forbindelse med søknader etter forurensningsloven. - ny forskrift om utslipp av miljøgifter er under utarbeidelse, og skal etter planen sendes ut på høring våren For nærmere fremstilling av sakene vises det til presentasjonen som følger vedlagt. For øvrig viste Klif også til avholdt møte i Bergen i høst, hvoretter det ble gitt et oppdrag om å se på behov for eventuelle nye krav ved boreoperasjoner i OSPARregionen. Klif skal lede arbeidet med dette. 4.3 Informasjon fra Ptil CO2 Roger Leonhardsen fra Ptil gjennomgikk summarisk Ptils arbeidsutkast til forskrifter med endringsmarkeringer med tanke på regulering av CO2-håndtering. Dette ble gjort for å visualisere for medlemmene hvilke endringer man ser for seg at eventuelt vil trenges i HMS-forskriftene, dersom man skal ivareta CO2- håndtering gjennom disse. I utgangspunktet vil endringene være ganske marginale. Ptil registrerte at partene ga uttrykk for at en slik eventuell regulering nok vil være overkommelig for aktører som kjenner dette regelverket fra før, men at situasjonen kan være annerledes for nye aktører. Ptil understreket at dette arbeidet er gjort etter oppdrag fra AD, men at Ptil ikke har fått delegert myndighet på området, og heller ikke fått tildelegert oppdrag med å sende forslag på høring. OLF påpekte at siden dette er et nytt område/ny regulering må det utarbeides et utfyllende og klargjørende høringsbrev. Videre ble det fremmet forslag om at alle de involverte myndighetene (OED/OD, AD/Ptil, MD/Klif) bør holde en felles, helhetlig presentasjon av fremtidig regelverk på området. Ptil noterte seg dette innspillet. AKSJON: Ptil videreformidler til AD forslag om at alle involverte myndigheter bør holde en felles, helhetlig presentasjon av fremtidig regelverk på området. Ptil Oppdateringer av nye forskrifter som trer i kraft

5 Ptil vurderer at det er behov for å gjøre enkelte justeringer i de nye forskriftene som trer i kraft ved årsskiftet, hovedsaklig i form av oppdatering av referanser/henvisninger. Ptil vil foreslå for AD at det vurderes om dette kan samkjøres med en eventuell høring av endringer i forbindelse med CO2- håndtering. Myndighetene skal for øvrig arbeide for å etablere en prosedyre for vedlikehold av det felles regelverket Fremtidige aktiviteter Ptil viste til at man i forrige møte, , tok opp en del punkter som vil inngå i fremtidige aktiviteter for Ptil på lengre sikt. Se oversikt som følger vedlagt. Ptil pekte på at man etter ikrafttredelsen av det nye regelverket fra årsskiftet vil måtte gjøre en systematisk gjennomgang av landregelverket som gjelder for virksomheten for øvrig, for å identifisere områder hvor det er behov for å rydde opp i forhold til Ptils myndighetsområde. Utover dette pekte Ptil på at 1) muligheten for ytterligere sammenslåing av forskriftene (gjelder særlig rammeforskrift og styringsforskrift), 2) ytterligere klargjøring av veiledningenes og normenes rolle i forhold til forskriftene, 3) bruk av funksjonskrav, 4) tilgjengelighet for brukerne og 5) klargjøring av pliktsubjektstrukturen er tema som bør tas opp i Regelverksforum i fremtidige møter. Ptil foreslo, og fikk tilsutning for, å ta opp ett slikt tema pr. møte i 2011, og at det lages en liste over dette, slik at medlemmene kan møte forberedt. Medlemmene ba om at det utarbeides en oppstilling av øvrige prinsipielle høringskommentarer og hvem (hvilket nivå) som eventuelt håndterer disse. Det ble også gitt uttrykk for at temaene tilgjengelighet for brukerne, bruk av funksjonskrav og klargjøring av veiledningenes og normenes rolle bør prioriteres i møtene neste år. Førstnevnte bør tas opp i forbindelse med at representant fra regelverk.no deltar i møte i Regelverksforum. AKSJON: Det settes opp liste over de 5 tema som særskilt nevnt, og møter hvor disse tas opp. Det utarbeides en oppstilling av øvrige prinsipielle høringskommentarer og hvem (hvilket nivå) som eventuelt håndterer disse.. Ptil 5. Høringer, herunder høringer av standarder og EU-/EØS-regelverk. Ptil orienterte kort om høringer vedrørende forslag til forskrift om bruk av fartøy i oljevernberedskap, endring i ankringsforskriften, indeksregulering av avgifter i DSBs forskrifter, og endringer i arkivforskriften. AD viste også til høring (Sjøfartsdirektoratet) om endringer i EMSA-forordningen. Helsetilsynet informerte kort om at ny helse- og omsorgslov vil komme på høring.

6 Industri Energi etterspurte status for arbeidet med høringen av aktivitetsforskriften 31. AD bekreftet at dette fortsatt er under arbeid. 6. Status for RVK, gjennomføring av kurs m.m. Arild Drechsler orienterte på vegne av RVK om status og statistikk for gjennomførte kurs, og om kursplan for Det vises til presentasjon som følger vedlagt. Det har vært en positiv utvikling ved at mange nye og mindre selskap deltar på kursene, herunder også fra leverandørindustrien. Det oppleves også at ledersjiktet i selskapene og HVO/VO er aktive i forhold til deltakelse på disse kursene. Fremover vil det være aktuelt å innhente tilbakemeldinger fra kursdeltakerne om hvor det kan være potensial for forbedring i regelverket. Norsk Industri viste til at den landbaserte virksomheten har blitt integrert i RVK i løpet av Det avholdes nå kurs rundt på landanleggene, med todagers varighet. Erfaringen er at ledelsen stiller bredt på disse kursene, og at næringen hovesaklig gir uttrykk for at det nye regelverket er en forbedring. Kursopplegget er under utvikling/forbedring etter hvert som man får erfaring med dette. Norsk Industri pekte på at det er viktig at også Ptil er synlig til stede på disse kursene, for å opprette nødvendig dialog med landindustrien om det nye regelverket. 7. Regelverksforum og offentleglova. Ptil redegjorde for offentleglovas virkeområde, sammen med vilkårene for journalføringsplikt etter arkivforskriften. Regelverksforum er et grensetilfelle, i skjæringspunktet mellom offentlig forvaltning og eksternt utvalg. Den foreløpige vurderingen fra Ptils side var at offentleglova vil gjelde for Ptils administrasjon av Regelverksforum og saksdokumenter i den forbindelse. Medlemmene ba imidlertid om at dette temaet ble tatt opp på nytt. For øvrig vises det til presentasjon som følger vedlagt. 8. Eventuelt 8.1 Utsendelse av referat, praksis. Et flertall av medlemmene ønsket at utkast til referat m/vedlegg kun blir sendt ut for kommentering til de av medlemmene som var til stede i møtet. Kun revidert referat sendes ut til samtlige. Dette er en endring av den praksis som har vært fulgt til nå. 8.2 Møtekalender 2011

7 Foreløpig møtekalender for 2011 ble sendt ut til medlemmene , med forespørsel om å gjøre enkelte endringer. Etter endringer ble følgende møtedatoer i 2011 bestemt: Onsdag 2.mars Onsdag 1.juni Onsdag 21. september Onsdag 7.desember Etter planen vil man ta opp tema tilgjengelighet for brukerne tas opp onsdag 2.mars, og tema bruk av funksjonskrav tas opp onsdag 1.juni. Neste møte: Neste faste møte i Regelverksforum er onsdag 2.mars Vedlegg: - Aksjonsliste - Presentasjon, informasjon helsekravforskriften - Presentasjon, nyheter fra Klif - Oversikt fremtidige aktiviteter, Ptil - Presentasjon, RVK status - Presentasjon, offentleglova og arkivforskriften ***

8