Referat, møte i Regelverksforum

Transkript

1 Referat, møte i Regelverksforum Sted og tid: , kl :00 Til stede: Medlemmer: Einar Ellingsen IE Are Gauslaa Norges Rederiforbund (NR) Kjersti Høgestøl Norges Rederiforbund (NR) Tore Hurlen Norsk Industri (NI) Roy Erling Furre Safe Mohamad Afzal Fellesforbundet Vidar Lysmoen Lederne Inge Magnar Halsne Norsk Olje og Gass Øystein Joranger Norsk Olje og Gass Ingrid Bjotveit Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Ingvil Tveit Håland (Ptil) Olaf Thuestad (Ptil) Anne Vatten (Ptil) - leder Erna Skorge (Ptil) - sekretær Observatører: Rune Ytre-Arna Arbeidsdepartementet (AD) - observatør Øvrige: Guro Mona Oppen Ole Andreas Bull Sigurd Robert Jacobsen Svein Anders Eriksson Bente Moe Arne Birger Knapskog Helsedirektoratet Helsedirektoratet Ikke tilstede: Trine Hove Bjørnsen Odd Rune Malterud Arne Larsen Fløisvig Fylkesmannen i Rogaland (FMRO) De Samarbeidende Organisasjonene (DSO LO

2 *** Innkalling og agenda Innkalling til møtet ble sendt ut sammen med foreløpig agenda. Innkalling og agenda ble godkjent. 1. Referat fra forrige møte Utkast til referat fra møtet ble sendt ut med frist for kommentarer Enkelte av vedleggene kom ikke med i oversendelsen, og ble sendt i egen e-post av IE purret på fremdrift i saken om håndheving av regelverkskrav vedr ID-kort i ny forskrift om offentlig godkjenning av renholdsvirksomheter. Aksjon Ptil Referatet ble godkjent. 2. Gjennomgang av aksjonsliste Aksjonsliste oppdatert pr ble gjennomgått og godkjent. Aksjonspunkt : Invitere Standard Norge til RV-forums møte i juni. Be om en redegjørelse for standardiseringsarbeidet for Aksjonspunkt : Tema på overnevnte møte med Standard Norge i juni. 3. Livbåter/usettingsarrangment endringer i regelverket. Anne Vatten ga en kort redegjørelse for hvordan Ptil ser for seg en videre prosess. Det jobbes med en konsekvensanalyse som vil sendes Arbeidsdepartementet sammen med høringsutkastet innen kort tid. Partene i RV-forum vil få mulighet til å gi sine kommentarer i høringsrunden. Ptil ga deretter en presentasjon som tok for seg endringene i de ulike paragrafene. (vedlagt) Partene i RV-forum ble oppfordret til å sende inn skriftlige innspill til referatet. (vedlagt) Ptil legger til hovedgrunn for endringsforslagene at alle skal ha samme mulighet for forsvarlig evakuering, uansett hvor de jobber, og at dette prinsippet veier tungt. Videre legger Ptil til grunn at virksomheten på sokkelen som faller inn under petroleumslovens virkeområde er, uavhengig av om det er fra faste eller flyttbare innretninger, industriell virksomhet og ikke maritim virksomhet. Videre legges det opp til størst mulig grad av likebehandling og samme tidsramme for gjennomføring, - der dette er praktisk og operasjonelt mulig. Norsk olje og gass og NR er grunnleggende uenig i forslaget til regelverksendring. De viste i denne forbindelse til forslaget om å gi nye krav tilbakevirkende kraft kan, dersom det ikke er tunge sikkerhetsmessige argumenter, komme i strid med Grl. 97.De pekte videre på det uheldige i at nye eller oppdaterte industristandarder gjøres gjeldende for eksisterende virksomhet. Dette vil kunne stanse en videreutvikling av slike, og derved også kunne stanse den videre teknologiutviklingen. Ptils forslag til regelverksendringer er et eksempel på slike uheldige konsekvenser da forbedringstiltak som næringen har igangsatt nå stopper opp som følge av den usikkerhet som har oppstått og at en

3 ALARP-tilnærming må legges til grunn. De hevder videre at næringen ikke vet hva Ptil konkret etterspør og hvilke praktiske og operasjonelle konsekvenser forslaget kan få, og at dette må tydeliggjøres FØR man igangsetter et slikt omfattende arbeid. Ptil kommenterte at de flere ganger har utfordret næringen til å komme med forslag til en standard for låre-livbåter, uten at dette har ført til noe konkret. Det som etter Ptils vurdering hindrer den teknologiske utviklingen er usikkerheten rundt om det blir endringer i regelverket, ikke selve endringsforslagene. NI ga sin støtte til Norsk olje og gass sine synspunkter og kommentarer. NR understreket at rednings- og evakueringsmidler for flyttbare innretninger som er underlagt et maritimt regime, fortsatt må være underlagt maritim regulering, og dermed følge internasjonale regler og flaggstatsregler. I den grad man vurderer tilleggskrav må disse ikke stride mot maritim regulering. Ny kunnskap må derfor brukes for å påvirke det internasjonale regelverket. I påvente av det internasjonale arbeidet kan man imidlertid i samarbeid, der også Sjøfartsdirektoratet involveres, vurdere midlertidige tilpasninger. Safe kommenterte at ny kunnskap viser at livbåtløsningene vi har i dag, i verste fall, kan være livsfarlige. De ser det som lite sannsynlig at Grunnlovens 97 kan legge føringer for denne saken. SAFE støtter en snarlig fastsettelse av nytt regelverk. Etter presentasjonen og kommentarrunden til foreslåtte endringer ble det en diskusjon rundt de ulike endringsforslagene og hvordan næringen jobber med forbedringstiltak som følge av ny kunnskap om rednings- og evakueringsmidler. Ptil stilte i denne sammenheng spørsmål ved hvilke forbedringstiltak som er iverksatt i regi av NR, da det kan oppfattes som om rederiene avventer eventuelle forbedringstiltak til regelverksendringene trår i kraft, i motsetning til flere av operatørene som kontinuerlig jobber med utvikling av nye livbåter. Usikkerheten som er skapt omkring et varslet regelverk og hva dette innebærer har nok imidlertid bidratt til at en del selskaper har inntatt en avventende holdning. NR understreket at det jobbes med forbedringer i krok-systemet i utsettingsarrangementene. Oppsummering: Både Norsk Olje og Gass, Norges Rederiforbund og Norsk Industri er i mot foreslått endring. Arbeidsgiversiden ser ikke behov for endring av forskriftskrav. Foreslåtte endring er en innskjerping og vil få betydelige økonomiske og operative konsekvenser. Planlagte og iverksatte forbedringstiltak i en rekke operatørselskap gjør forslaget overflødig og en kan risikere at pågående forbedringsprosesser stopper opp. Rednings- og evakueringsmidler på de flyttbare må fortsatt følge det maritime regime. Ny kunnskap må brukes for å påvirke det internasjonale regelverket. I påvente av det internasjonale arbeidet kan man i samarbeid også med Sjøfartsdirektoratet vurdere midlertidige tilpasninger. SAFE, IE, Fellesforbundet og lederne støtter forslaget til regelverksendringer. Arbeidstakersiden ser at det er behov for å få klarere regulering på området, en regulering som fanger opp ny kunnskap og håpet på en rask iverksetting for å unngå at forbedringsprosessene stoppet opp.

4 Konklusjon: Partene sender inn sine innspill til saken (for referatet) Norsk Olje og Gass, Norsk Industri og Norges Rederiforbund etterlyser en dyptgående konsekvensutredning utarbeidet i samarbeid med næringen. Det ønskes en detaljert beskrivelse av hvilke konkrete endringer Ptils regelverksforslag vil føre til Ptil registrerer de synspunktene og kommentarene som er kommet skriftlig og uttalt i møtet og vil ta dette videre i ferdigstilling av arbeidet. Ptil vil ferdigstille forslaget og sende dette sammen med en konsekvensvurdering til AD for vurdering og forespørsel om å sende dette ut på høring. En konsekvensvurdering vil bli vedlagt foreslåtte forskriftsendringer når disse sendes på høring 4. Fagplan for opplæring sertifisering som petroleumslege. Helsedirektoratet (Hdir) sendte i februar 2012 ut et forslag til opplæringsplan for petroleumsleger (første gangs godkjenning). Hensikten er å øke kvaliteten på helseattestene i petroleumsvirksomheten. Det kom forholdsvis få faglige kommentarer til forslaget, men mange mente opplegget var ganske omfattende. Hdir hadde som intensjon å lage en elektronisk opplæring/veileder, men dette prosjektet er lagt på is. De har imidlertid utarbeidet en fagplan for den obligatoriske opplæringen, og godkjente aktører har mulighet for å tilby e-opplæringskurs basert på denne. Helsedirektoratet tar sikte på å sende ut et revidert utkast til fagplan i løpet av uke 11, med høringsfrist på tre uker. Safe ønsket en forsikring om at ordningen ikke ville føre til at man får for få sertifiserte leger, og at man derfor vil kunne komme til å oppleve et «logistikk» problem? Hdir håper at en sertifiseringsordning vil føre til at det kommer flere kurstilbydere på banen. De understreket at det er fritt legevalg, men de som skal skrive ut petroleumsattester må ha nødvendig kompetanse. Det er ingen begrensninger for hvem som kan tilby kurs, men kurset må følge fagplanen og godkjennes av Helsedirektoratet. IE var tydelige på at de ønsker opprettholdelse av fritt legevalg, og at en dreining mot kun bruk av bedriftslegen slik NI ønsker, ikke er noe de vil godta. Norsk Industri understreket at de ikke kun ønsker å benytte BHT, men er klare på at disse legene heller ikke skal utelukkes. IE er enige i denne vurderingen. Norsk olje og gass har ingen stor motstand mot sertifiserte leger, men var tydelige på at det må være tilstrekkelig godkjennings kapasitet og at Hdir bør tenke ut en form for overgangsordninger. Når det gjelder utenlandske leger må sertifisering av disse ses på ved en senere anledning. Hdir vet pr i dag ikke hvor stort behovet for godkjenningsordninger er, men dette må vurderes fortløpende. Leger i UK og Nederland godkjennes automatisk på norsk sokkel. Oversikt over godkjente leger vil ligge på nettsidene til FMRO. Forskrift om helseundersøkelse av arbeidstakere på skip 8 (3) slår fast at godkjent sjømannslege ikke kan stå i tjeneste- eller avhengighetsforhold til noe rederi, rederi- eller sjømannsorganisasjon. Partene i Regelverksforum var alle enige om at nye krave må skrives inn i en forskrift, ikke veiledninger etc.

5 Konklusjon: Hdir tar innspillene fra RV-forum til etterretning/orientering. 5. Status regelverksarbeid/gjennomgang av endringsforskrifter Ptil orienterte om status for pågående regelverksarbeid. Ptil viste videre til presentasjon gitt i tidligere møter hvor det ble gitt en detaljert gjennomgang av plan for implementering av de nye arbeidsmiljøforskriftene i særreguleringen for HMS i petroleumsvirksomheten, samt gjennomgangen av arbeidsmiljøforskriftene for å identifisere eventuelle paragrafer som evt. skal unntas på Ptils myndighetsområde. Endringene ble iverksatt med virkning fra Ptil orienterte videre om arbeidet med å ferdigstille endringsforskriftene som planlegges sendt på ekstern høring. Ptil orienterte videre kort om sentrale endringsforslag, jf vedlegg. Planen var å sende endringsforskriftene til departementet med forslag om å gjennomføre ekstern høring før påske, med sikte på ikrafttredelse sommeren 2013.NI hadde spørsmål vedrørende krav til bemannede undervannsoperasjoner da det stilles ulike krav i Arbeidstilsynets forskrifter og Ptils forskrifter. Konkret dreier det seg om krav til metningskammer i forbindelse med overflatedykking. Til spørsmålet om Ptil vil opprettholde Sine krav, svarte Ptil bekreftende på dette. Medlemmene i Regelverksforum får tilsendt listen over eksempler på områder der det foreslås endringer. Ptil informerte avslutningsvis om at det vil bli avholdt et møte med Arbeidstilsynet første uke etter påske hvor man skal diskutere samhandlingen rundt det fremtidig felles regelverket. Konklusjon: Årlige endringer av HMS-forskriftene sendes ut på høring etter foreleggelse for departementet. 6. Fremtidig regulering Utkast til rapport om fremtidig regulering var sendt medlemmene som vedlegg til møteinnkalling. Partene var særlig bedt om å se på de delene av rapporten som omhandlet diskusjonene om særtemaene i tidligere møte i regelverksforum. En hovedoppsummering fra diskusjonene i møtene var etter Ptil vurdering at hovedinnretningen av regelverket var riktig, men at det samtidig hadde forbedringspunkter knyttet til alle de temaene som var diskutert, og at den videre bearbeidingen av innspillene som var mottatt måtte systematisk bearbeides videre i dialog med partene. En generell tilbakemelding fra medlemmene var at oppsummeringene i rapporten, selv om disse i stor grad var basert på oppsummeringene i møtereferatene, ikke i tilstrekkelig grad reflekterte de ulike synspunktene og forbedringsforslagene som var gitt i møtene. Oppsummeringene, løsrevet fra vedleggene til referatene, var ikke tilstrekkelig nyanserte og gjenga ikke viktige enkeltforslag. Det ble gitt eksempler på forslag som en mente burde vært framhevet.

6 Ptil understreket at alle referatene, med vedlegg, ville inngå som en del av rapporten, slik at alle innspill ble dokumentert. Ptil ville likevel se på oppsummeringene på nytt. På spørsmål om den videre prosessen orienterte Ptil om at de etter oversendelse av rapporten til AD, og tilbakemelding fra departementet, ville i dialog med medlemmene i RF sette opp en aksjonsplan basert på en vurdering og prioritering av de enkelte innspill. Enkelte av partene mente også at den nedsatte ekspertgruppen burde få kopi av rapporten til bruk i sitt arbeid. Konklusjon: Ganske umiddelbart etter at rapporten er oversendt AD og tilbakemelding fra AD mottatt bør RV-forum lage en aksjonsplan på hvordan man tar innspillene mottatt videre. Det må besluttes hvilke momenter som må jobbes videre med, sett i sammenheng med rapporten til ekspertgruppen. Medlemmene ønsker at rapporten sendes dem som kopi ved forsendelse til AD. Ptil vil følge opp ønsket om å motta kopi av den endelige rapporten til medlemmene i RF opp med AD. 7. Høringer Ptil orienterte summarisk om pågående høringer. Oversikt over alle høringene vil bli vedlagt referatet. 8. Eventuelt Arbeidsmiljøstandard S-002 skal gjelde på landanlegg. Siktemålet er at denne skal fastsettes innen Ptil vil ettersende mer informasjon om dette. Delegering av myndighet 9.3 til Arbeidsdepartementet. Ptil får tilsynsmyndighet på sikring offshore og på landanlegg. Ptil må etablere en plan over hva dette ansvaret innebærer. Tema på et senere møte i RV-forum. Neste møte: Neste faste møte i Regelverksforum er onsdag 5. juni Det foreslås at Standardisering blir hovedtema i dette møtet og at Standard Norge inviteres til å delta når dette tema tas opp. Deltakerne ga sin tilslutning til forslaget. Vedlegg: - Aksjonsliste - Presentasjon Livbåter - Presentasjon regelverksendringer - Skriftlige oppsummeringer fra partene - Informasjon om S-002

7 - Liste over høringer