Begrenset Fortrolig. Bryn A Kalberg. Aina Eltervåg, Einar Ravnås, Arne Johan Thorsen og Bryn A Kalberg

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med operasjonelle og organisatoriske barrierer innen beredskap på Mongstad Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-L Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Bryn A Kalberg Aina Eltervåg, Einar Ravnås, Arne Johan Thorsen og Bryn A Kalberg Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden tilsyn på Mongstad. Tilsynet var rettet mot operasjonelle og organisatoriske barrierer med hovedfokus på beredskap. Tilsynsaktiviteten var basert på følgende forskrifter: Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og enkelte landanlegg (rammeforskriften) Forskrift om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (styringsforskriften) Forskrift om tekniske og operasjonelle forhold på landanlegg i petroleumsvirksomheten med mer (teknisk og operasjonell forskrift) 2 Bakgrunn Ptil har for 2012 følgende hovedprioriteringer: Ledelse og storulykkerisiko Barrierer Ytre miljø Risikoutsatte grupper Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. Bakgrunnen for dette er at: Svikt og svekkelser i barrierer er ofte en årsaksfaktor ved ulykker og hendelser Stadige utfordringer i forbindelse med brønnkontroll og brønnintegritet, hydrokarbonlekkasjer og aldrende innretninger tilsier at næringen gir disse områdene spesiell oppmerksomhet Ptil ser behov for bedre forståelse for samspillet mellom organisasjoner, operasjoner og tekniske elementer i barrierer. Det er også viktig å styrke forståelsen for sammenheng mellom risikostyring og barriereelementenes tilstand og ytelse.

2 2 Tekniske og operasjonelle barrierer har vært en hovedprioritering for Ptil gjennom flere år. Likevel har aktørene i petroleumsnæringen i varierende grad implementert krav i regelverket om barrierer. Vi ser også at robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i forskjellig retning og har forskjellig modenhet 3 Mål Formålet med aktiviteten var å føre tilsyn med at utvalgte operasjonelle og organisatoriske barrierer blir ivaretatt på en helhetlig og konsistent måte, slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. Videre at den restrisikoen som en så må forholde seg til håndteres på en god måte ved en godt planlagt beredskap og en robust beredskapsorganisasjon. At risiko- og beredskapsanalyser blir utarbeidet, implementert, brukt og fulgt opp på en systematisk måte er et viktig bidrag til styring av risiko. Operatøren skal etablere barrierer basert på de gjennomførte analysene, sette ytelseskrav til barrierene (beredskapstiltakene) og følge dette opp i et livsløpsperspektiv. Ytelseskrav satt til tekniske, organisatoriske og operasjonelle barrierer kan blant annet være kapasitet, pålitelighet, tilgjengelighet, effektivitet, evne til å motstå laster, integritet og robusthet. Videre vil antakelser, forutsetninger og begrensninger fra risikoanalyseprosessen være grunnlag for utarbeidelse av beredskapsanalysen Vi ser denne tilsynsaktiviteten i sammenheng med tidligere barrieretilsyn, og viser til våre tilsyn i oktober 2010 og april Resultat Tilsynet ble gjennomført som planlagt, og i henhold til vårt varselbrev av Tilsynet var godt tilrettelagt og både presentasjoner og intervjuene viste stor grad av åpenhet. Vi identifiserte et avvik under tilsynet: Grunnlag for oppdatering av beredskapsanalyse Vi identifiserte to forbedringspunkt under tilsynet: Ansvarsforhold for gjennomføring av beredskapsanalysen Involvering i utarbeidelse av ny beredskapsplan 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Avvik Grunnlag for oppdatering av beredskapsanalyse Avvik: Manglende styring med at resultater, krav til barrierer, betingelser og begrensninger fra risikoanalysen tas inn i arbeidet med beredskapsanalysen. Det er utarbeidet ny/oppdatert risikoanalyse (TRA) for Mongstad. Det er også utarbeidet ny beredskapsanalyse (BA) for Mongstad. Gjennom intervjuene fikk vi et klart inntrykk av at Statoil ikke har et fungerende, formelt system for å sikre at resultater fra risikoanalysen, med blant annet krav til barrierer og operasjonelle betingelser og begrensninger, blir videreført til beredskapsanalysen. Vi fikk opplyst at styring med at resultater, krav til barrierer, betingelser og begrensninger fra risikoanalysen tas inn i arbeidet med beredskapsanalysen delvis ble ivaretatt ved at samme konsulentselskap, Safetech, ble benyttet til å utføre både risikoanalysen og beredskapsanalysen. Ingen Statoil ansatt var direkte involvert i dette arbeidet. Styringsforskriften 17 om risikoanalyser og beredskapsanalyser Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Styringsforskriften 5 om barrierer Teknisk og operasjonell forskrift 64 om beredskapsetablering Rammeforskriften 17 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem 5.2 Forbedringspunkter Ansvarsforhold for gjennomføring av beredskapsanalysen Forbedringspunkt: Det er uklare ansvarsforhold for gjennomføring av beredskapsanalysen. Det er utarbeidet ny beredskapsanalyse (BA) for Mongstad. Beredskapsanalysen er en viktig del av beslutningsgrunnlaget blant annet når en skal definere fare- og ulykkessituasjoner, sette ytelseskrav til beredskapen samt velge og dimensjonere beredskapstiltakene. Operatør skal sikre at styringen av helse, miljø og sikkerhet omfatter de aktivitetene, ressursene, prosessene og den organisasjonen som er nødvendig for å sikre forsvarlig virksomhet og kontinuerlig forbedring. Ansvar og myndighet skal være entydig definert og forstått i organisasjonen for å sikre styring med viktige prosesser som utarbeiding av beredskapsanalyse. Gjennom intervjuene fikk vi motstridende opplysninger om hvilken organisatorisk enhet som hadde det formelle ansvaret for gjennomføringen av beredskapsanalysen for Mongstad. Representanter for drift mente dette ansvaret ligger hos teknisk integritet, mens representanter for teknisk integritet mente at dette ansvaret ligger hos drift.

4 4 Styringsforskriften 17 om risikoanalyser og beredskapsanalyser Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Teknisk og operasjonell forskrift 64 om beredskapsetablering Rammeforskriften 17 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem Involvering i utarbeidelse av ny beredskapsplan Forbedringspunkt: Mangelfull involvering av teknisk integritet i arbeidet med ny beredskapsplan. Operatør skal sikre tilstrekkelig bemanning og kompetanse i alle faser av virksomheten. Arbeidet med utarbeiding av ny beredskapsplan var i oppstartsfasen. Arbeidsgruppe for utarbeidingen var etablert. Det var også igangsatt arbeid med utarbeiding av «forhåndsdefinerte innsatsplaner» som skal inngå som en del av beredskapsplanen. Den nye beredskapsplanen skal bygges opp i henhold til Statoils nye, standardiserte mal for beredskapsplaner for landanleggene. Gjennom intervjuene fikk vi opplyst at ingen fra teknisk integritet skal delta fast i arbeidet med utarbeiding av ny beredskapsplan. Vi fikk ingen redegjørelse for hvilke vurderinger som ligger til grunn for at den kompetanse teknisk integritet representerer ikke blir trukket fast inn i arbeidet. Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse Teknisk og operasjonell forskrift 50 om kompetanse Rammeforskriften 12 om organisasjon og kompetanse Teknisk og operasjonell forskrift 66 om beredskapsplaner 6 Andre kommentarer Risikoanalysen (TRA) for Mongstad er oppdatert. Dette arbeidet har tatt lang tid, men etter vår vurdering er resultatet analysefaglig interessant. Det er gjennomført til dels banebrytende arbeid med blant annet tilpassing av eksplosjonsmodeller til store, vidstrakte landanlegg. Vi registrerer at enkelte tiltak allerede er iverksatt som følge av resultatene i TRA. Eksempel på iverksatt tiltak er stenging av vei forbi Vestprosessanlegget. Vi vil presisere at det er viktig å ta vare på resultater, kunnskap og lærdom fra prosessen med oppdateringen av risikoanalysen, slik at relevante deler av dette kommer fram til de som bør ha kjennskap til dette. Vi tenker spesielt på de som er i «den skarpe enden», slik som drift og vedlikehold, men også som grunnlag for utarbeidelse av beredskapsanalyser, etc. Vi har også merket oss at Emergency Preparedness Training System (EPTS), som er en modul i SAP, skal testes ut på Mongstad i løpet av Dette kan bli et positivt bidrag til kompetansestyring på Mongstad.

5 5 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Aina Eltervåg, beredskap Einar Ravnås, prosessintegritet Arne Johan Thorsen, prosessintegritet Bryn A Kalberg, beredskap (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: - Mongstad organisasjonskart. Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.