[FORSLAG TIL PLANPROGRAM]

Transkript

1 [FORSLAG TIL PLANPROGRAM] REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING SANDVIKSBODER 78 C 80 GBNR 168/377,379 M. FL I forbindelse med reguleringsarbeid på Lerøy sine eiendommer i Sandviken skal det utføres en konsekvensutredning. Hovedvekten i utredningen vil ligge på trafikksituasjonen og hensyn til kulturminner i nærmiljøet

2 Planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning Sandviksboder 78c-80 mfl Oppdragsnr.: 9801 Tiltakshaver: Lerøy Seafood Group ASA Tiltakshavers repr.: Ole Eirik Lerøy Siren Grønhaug Oppdragsleder ARTEC Prosjekt Team AS: Rune Tangen Medarbeidere: siv.ark Siri Dalheim, siv.ark Henrik J Halvorsen Rev. Dato Utarb. SD Kontroll RT Godkjent Antall sider: 13 Rapport 0 Vedlegg 0 ARTEC Prosjekt Team AS PB 6157 PT 5892 BERGEN TLF E:post : post@artec.no ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 2 av 13 Tlf Minde

3 Innhold 1. Bakgrunn og formål Formål med planarbeidet 1.2 Forskrift om konsekvensutredning 1.3 Hensikten med planprogrammet 2. Planområdet - avgrensning Beliggenhet og avgrensning konsekvenser ved fjernvirkning 3. Beskrivelse av planområdet og tilliggende områder (dagens situasjon) Eiendomsforhold 3.2 Eksisterende bebyggelse og bruk av området 3.3 Adkomst/trafikk/parkering 3.4 Tilstøtende arealers bruk/status 4. Planstatus, gjeldende planer og retningslinjer Planstatus 4.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR 4.3 Nasjonale miljømål 4.4 Arealplaner og andre kommunale dokument 4.5 Tilliggende reguleringsplaner 4.6 Trafikkplaner og -utredninger som berører Sandviken 5. Beskrivelse av ny plan/fremtidig situasjon Antatte problemstillinger og utfordringer Landskap, topografi og bebyggelsesstruktur 6.2 Kulturminner Antikvariske verdier i sjø 6.3 Trafikk/parkering 6.4 Forurenset grunn 6.5 Energiløsninger 6.6 Risiko og sårbarhet 7. Utredningsprogram Arbeidsopplegg 7.2 Alternativer som skal utredes 7.3 Utredningstema Landskap, topografi og bebyggelsesstruktur Kulturminner og kulturmiljøer Trafikk og parkering Forurenset grunn Energiløsninger Risiko og sårbarhet (ROS) Metode Sammenstilling av utredningstemaene 7.4 Tema som ikke skal utredes Naturmiljø og naturressurser Arealbruk Forurensning 8. Informasjon og medvirkning Planprogrammet skal sørge for informasjon til de berørte parter 8.2 Planprosessen videre 9. Fremdrift ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 3 av 13 Tlf Minde

4 1. Bakgrunn og formål 1.1 Formål med planarbeidet Lerøy Seafood Group ASA er i vekst, og ønsker å oppføre nytt hovedkontor på eiendommen i Sandviken Sandviksboder 78 c 80. Selskapet leier i dag lokaler på Bontelabo, men er i ferd med å vokse ut av disse. Viktige premisser for utvikling av nytt hovedkontor er å bygge på egen eiendom og å ha nærhet til sjø. Tomten i Sandviken er således et naturlig valg. Det nye bygget skal romme ca arbeidsplasser, og vil bestå av noe rehabilitert bygningsmasse og noe nybygg. 1.2 Forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet omfattes av Forskrift om konsekvensutredning 3 og 4,I følge forskriften skal det vurderes konsekvensutredning for reguleringsplaner med: Industri-, nærings-, lager- og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m2. Prosjektet forventes å overstige disse kravene. Det har blitt vurdert behov for konsekvensutredning av ansvarlig planmyndighet, på bakgrunn av uttalelse fra Byantikvaren og Fylkeskommunen, seksjon for strategi og næring. Ansvarlig planmyndighet er Bergen kommune. 1.3 Hensikten med planprogrammet For alle planer som omfattes av forskriften skal det utarbeides og vedtas et planprogram som skal legges til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Hensikten med planprogrammet er å klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i konsekvensutredningen. Temaene som utredes skal ha beslutningsrelevans. Planprogrammet er et verktøy for å styrke tidlig medvirkning og avklare viktige problemstillinger i planarbeidet. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 4 av 13 Tlf Minde

5 2. Planområdet - avgrensning 2.1 Beliggenhet og avgrensning Planområdet omfatter primært de bebygde næringseiendommene gnr.168, bnr. 377, 379. I tillegg medtas i planforslaget det nærliggende sjøområdet, samt kommunal vei frem til kryss RV 585, like ved Gjensidige. Bebygd småhusareal mellom næringseiendommene og Åsaneveien medtas også i planarealet. Langs veien følger plangrensen fortauskant/veibane. Sandviksboder 78c-80 (landareal) utgjør i dag 4,3 daa. Planområdet totalt er på ca 30 daa, hvorav ca 21 daa er på land Konsekvenser ved fjernvirkning Fjernvirkning av tiltaket skal vurderes utover planområdets avgrensning, eksempelvis fra Rothaugen. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 5 av 13 Tlf Minde

6 3. Beskrivelse av planområdet og tilliggende områder (dagens situasjon) 3.1 Eiendomsforhold Eiendom GBNR HJEMMELSHAVER / FESTER 168, 377 og Lerøy Seafood Group ASA & Hallvard Lerøy as hovedeiendom 168/110 Bergen kommune Bygg & Eiendom Anita Engeseth Pål Christian H Vestad 168/394 Bergen Kommune Bygg & Eiendom 168/108 Bergen Kommune Bygg & Eiendom 168/109 Bergen Kommune Bygg & Eiendom Ola Buarøy Jarand Olsen Erlend Lambrechts Trovåg 168/104 Bergen Kommune Bygg & Eiendom Gudolv Blakstad Anne Kristin Irgens Eksisterende Bergen kommune Bygg&Eiendom og trafikkarealer Statens Vegvesen Evt ny vei 168/394 Bergen Kommune Bygg & Eiendom 168/82 og 1944 Rolf Olsen Sandviken AS 168/369 og 71 Pronova Biopharma Norgen AS Lerøy Seafood Group ASA & Halvard Lerøy as Bergen kommune og naboer Bergen kommune Bygg & Eiendom Statens veivesen Rolf Olsen AS Pronova Biopharma Norge AS Sjø ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 6 av 13 Tlf Minde

7 3.2 Eksisterende bebyggelse og bruk av området Eksisterende bebyggelse består av ca m2 næringsbygg. Formålet er i tråd med gjeldende Kommunedelsplan. Diverse næringsvirksomheter holder til i bygningene i dag, der i blant lakseslakteri og fryselager. 3.3 Adkomst/trafikk/parkering Kjøreadkomst til Sandviksboder 78c-80 foregår via Sandviksveien, fra avkjørsel fra riksvei 585 ved Gjensidigegården. Gang- og sykkelvei går forbi eiendommene og videre gjennom Gamle Bergen. Trafikk og kjøremønster i området vil bli utredet. 3.4 Tilstøtende arealers bruk/status Planområdet ligger i Sandviken, som har sterk kulturhistorisk forankring. Området preges av gamle sjøhus og tradisjoner for fiske- og næringsvirksomhet langs sjøen, og eldre trehusbebyggelse og grendstruktur innover på land. Bebyggelsen i Sandviken har kulturhistorisk verdi som område, i tillegg til at det finnes viktige enkeltstående kulturminner og kulturminnemiljøer her. 4. Planstatus, gjeldende planer og retningslinjer 4.1 Planstatus Området er avsatt til Senterområde (S8) i kommuneplanens arealdel. I Kommunedelplanen Sandviken - Fjellsiden Nord er området satt av til næringsformål. Under følger en opplisting av gjeldende planer og andre aktuelle dokument som berører planområdet: 4.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) o RPR for samordnet areal og transportplanlegging o RPR for barn og unges oppvekstmiljø o RPR for universell utforming (høringsutkast) 4.3 Nasjonale miljømål Stortingsmelding 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. 4.4 Arealplaner og andre kommunale dokument o Kommuneplanens arealdel ( ) o Kommunedelplan Sandviken - Fjellsiden Nord (2001) o Parkeringsnorm for Bergen kommune (2007) o Strategisk næringsplan o Kulturminnegrunnlag for Sandviken o Bergen sjøfront ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 7 av 13 Tlf Minde

8 4.5 Tilliggende reguleringsplaner o R Sandviksveien mellom Storemøllen og Sandviksveien 10. Denne planen er foreslått opphevet i KDP, men opphevingen er ikke +gjennomført. Pågående planarbeid o R Endring av deler av KDP Sandviken - Fjellsiden Nord o R Gamle Saltimport i Sandviken (i bero) o R Elsero Sandviken (I bero) o R KDP Bergen Indre havn 4.6 Trafikkplaner og -utredninger som berører Sandviken o OPUS Bergen as har utført en trafikkanalyse i forbindelse med det tilgrensende planarbeidet for Elsero Sandviken, januar 2005 o Vegutredning Sandviken av Bergen kommune, juli Beskrivelse av ny plan/fremtidig situasjon Formålet med reguleringsplanen vil være å legge til rette for delvis ny og delvis rehabilitert bygningsmasse for Sandviksboder 78C-80. Det nye bygget skal primært huse Lerøy Seafood Group AS sitt hovedkontor i Bergen og fremtidig gi plass til ca arbeidsplasser. I tillegg kommer parkeringsanlegg som er planlagt under bakken. Det skal utarbeides en reguleringsplan som er tilstrekkelig detaljert til at den skal kunne være grunnlag for byggesaksbehandling. Det videre planarbeidet vil avklare utnyttelse og byggehøyder i prosjektet, samt diskutere utforming. Planen omfatter også tilliggende arealer nordøst for hovedeiendommen. I tillegg vil vi se på trafikale løsninger for den kommunale adkomstveien like til krysset ved Gjensidige-gården. 6. Antatte problemstillinger og utfordringer Utfordringer og problemstillinger i planarbeidet knytter seg til følgende tema: 6.1 Landskap, topografi og bebyggelsesstruktur Planområdet om omgivelsene har en tydelig og lesbar topografi, med høye fjell i bakgrunnen og naturlig fall ned til sjøen. Deler av Sandviken har en karakteristisk bebyggelsesstruktur, med stor grad av trehusbebyggelse. Vurderingstema for nye tiltak er hensynet til topografiske forhold og beyggelsesstrukturer, byggehøyder og utnyttelse, utforming av bebyggelse, tilgang til sjøen, hensyn til naboskap, og fjernvirkning av tiltaket. 6.2 Kulturminner Planområdet ligger i et område med viktige kulturminnemiljø og verdifulle enkeltobjekter med eksempelvis Holmefjordboden som nærmeste nabo. I tillegg til verneverdig og fredet bebyggelse er bebyggelsesstrukturene med sjøhusbebyggelse, grendstrukturen og den Trondhjemske postvei også viktig å ha med i et kulturminneperspektiv. Hensynet til kulturminnene og automatisk fredet bygrunn vil avklares i planarbeidet Antikvariske verdier i sjø Reguleringsområdet omfatter areal i sjø i et prioritert område for marinarkeologi. Sandviken har vært et havneområde fra eldre tid. Det skal utføres en undersøkelse av de antikvariske forholdene i sjøen. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 8 av 13 Tlf Minde

9 6.3 Trafikk/parkering Adkomsten til eiendommen går i dag langs Den Trondhjemske Postvei, forbi Strandens grend. Veien har begrenset kapasitet, og Veivesenet ønsker en mer funksjonell trafikkløsning. Trafikale konsekvenser av nytt tiltak i Sandviksboder 78c-80 skal belyses. 6.4 Forurenset grunn Utbyggingsområdet har en lengre tradisjon som et industriområde, og største delen av tomten består av fylling. Det er derfor en mulighet for forurensning i grunn. 6.5 Energiløsninger Det skal legges til rette for påkobling til fjernvarmeanlegg og bosssug ved oppføring av ny bygningsmasse. Ettersom etablering av et fjernvarmenettverk i Sandviken enda ikke er påbegynt, skal muligheten for andre alternative energikilder undersøkes. 6.6 Risiko og sårbarhet ROS-analyser skal i nødvendig utstrekning inngå i all arealplanlegging. Kommuneplanen har listet opp en rekke aktuelle faktorer som utløser behov for ROS-analyse. 7. Utredningsprogram 7.1 Arbeidsopplegg Arbeidet med reguleringsplan vil gå parallelt og integrert med utredningen. Jfr også varsel om oppstart. Forslag til reguleringsplan med bestemmelser utarbeides på bakgrunn av innledende analyser og arkitektonisk bearbeiding. Konsekvensutredningen vil bli innarbeidet som en del av planbeskrivelsen, og skal omfatte beslutningsrelevante tema. Hovedkapitelene i planbeskrivelse med konsekvensutredning vil være: 1. Beskrivelse av planområdet og tilstøtende områder 2. Beskrivelse av planforslaget 3. Beskrivelse av konsekvenser ev. med avbøtende tiltak 4. Sammenstilling av konsekvenser og avbøtende tiltak (kvalitativt) 5. Nødvendige offentlige tiltak og tillatelser Det vil bli benyttet temakart og andre typer illustrasjoner der dette kan klargjøre presentasjonen. Relevant grunnlagsmateriale fremlegges som vedlegg til konsekvensutredningen. 7.2 Alternativer som skal utredes Bortsett fra 0-alternativet foreligger det ikke alternative forslag utover hovedalternativet, som er tiltakshavers eget planforslag. Ettersom initiativet til planarbeidet kommer fra grunneier, som skal utvikle sine egne eiendommer, er spørsmål om alternative lokaliseringer ikke aktuelt. 0-alternativ Situasjonen som den er i dag ingen tiltak Hovedalternativ Hovedalternativet utarbeides gjennom vurdering av de utredningene og undersøkelsene som blir gjort knyttet til spørsmål som topografi, utnyttelse, byggehøyder, utforming, tilgjengelighet osv. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 9 av 13 Tlf Minde

10 7.3 Utredningstema Landskap, topografi og bebyggelsesstruktur Temaet landskap, topografi og bebyggelsesstruktur omfatter flere forhold som: o Forhold til det naturlige og kulturelle landskapet hopstruktur og naturlig amfi. o Plassering og utforming av ny bebyggelse i forhold til siktlinjer og sol/skyggeforhold o Hensyn til naboer og omgivelser o Byggehøyder og utnyttelse o Bebyggelsens utforming og funksjon på gateplan o Allmenn tilgjengelighet til sjøen o Barn og unges interesser o Universell utforming o Fjernvirkning Disse momentene vil bli belyst og drøftet gjennom arkitektonisk bearbeiding. Grunnlagsmateriale: Kommuneplanens arealdel ( ) Kommunedelplan Sandviken Fjellsiden nord Historiske kart Kulturminner og kulturmiljøer Nyere og ev. automatisk fredete kulturminner i og ved planområdet vil bli beskrevet i ord og bilder, og konsekvensene av nye tiltak for enkeltobjekt og kulturminnemiljø - inklusiv gater og byrom - vil bli vurdert. Grunnlagsmateriale: Kulturminnegrunnlag for Kommunedelplan Sandviken Fjellsiden nord Sandviksbukten Kulturminneområde Del 1, Supplerende registreringer/undersøkelser: Ev. andre behov for registreringer/prøveundersøkelser avklares med Byantikvaren og Riksantikvarens utgravingskontor. Det vil bli utført marinarkeologisk undersøkelse. Behovet for supplerende registreringer /undersøkelser avklares med Bergen Sjøfartsmuseum Trafikk og parkering Trafikale konsekvenser av nye tiltak i planområdet beskrives. Løsning for adkomst og trafikk beskrives, og konsekvenser vurderes. Parkeringsbehov, forholdet til kollektivnettet og fremtidig bybane utredes. Trafikkløsninger må ses i sammenheng med bebyggelsesstruktur og med kulturminner og kulturmiljøer. Det er i tillegg til aktuelt tiltak flere pågående planarbeid i området, som også må vurderes med tanke på trafikkbelastning. Grunnlagsmateriale: Vedtatte reguleringsplaner. Parkeringsnorm for Bergen kommune Trafikkanalyse for Elsero Bergen utført av OPUS Bergen as januar 2005 Vegutredning Sandviken utført av Bergen kommune juli 2005 Supplerende registreringer/undersøkelser: Det vil utføres en egen trafikkanalyse på grunnlag av planlagt tiltak. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 10av 13 Tlf Minde

11 7.3.4 Forurenset grunn Det skal utføres miljøteknisk undersøkelse av grunnen Energiløsninger Mulighetene for bruk av alternative energikilder skal avklares. Dette kan eksempelvis være sjø- eller jordvarme, bioenergi eller solvarme Risiko og sårbarhet (ROS) Det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Denne angir de aktuelle tema som skal vurderes. Hendelse Sannsynlighet * Konsekvens = Risiko Jordras Trafikkulykker Støy springflo Metode Beskrivelse, bruk av overordnede konseptskisser, snitt/oppriss, modellering og 3-D visualisering vil synliggjøre drøftingen og effekten av tiltak. V isualiseringen vil gi et underlag til å vurdere konsekvensene av ulike utbyggingsalternativ, når det gjelder. Vi vil benytte 3D-modellering / digitalteknikk for å illustrere dette. Vår 3D-modell omfatter hele planområdet og nærområder. Dette muliggjør visualisering av prosjektet fra utvalgte punkt i og utenfor planområdet. Eventuelle avbøtende tiltak beskrives. Trafikkanalysen og miljøteknisk undersøkelse vil bli utført av fagpersoner, med etablerte metoder. Alternative energiløsninger vil bli beskrevet/skissert og vurdert Sammenstilling av utredningstemaene Det blir gjort en egen kortfattet sammenstilling og samlet vurdering av konsekvensene. Det blir også beskrevet aktuelle avbøtende tiltak. 7.4 Tema som ikke skal utredes Fylkesmannen i Hordalands har i sin uttalelse til vurdering av behov for konsekvensutredning vurdert at ingen av miljøtemaene som sorterer under fylkesmannen utløser behov for konsekvensutredning. På bakgrunn av denne uttalelsen og egen vurdering er følgende tema vurdert å ikke være beslutningsrelevant i denne plansammenheng: Naturmiljø og naturressurser Planområdet har ingen naturkvaliteter, og temaet vil følgelig ikke bli konsekvensutredet. ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 11av 13 Tlf Minde

12 7.4.2 Arealbruk Planprogrammet legger til grunn at nytt tiltaks arealbruksformål kontor - er i tråd med arealbruksformål for Senterområde i kommuneplanen og anses som avklart Forurensning Tiltaket vil med bygningsmasse og program ikke medføre mer forurensning enn dagens situasjon. Vi støtter oss til fylkesmannens uttalelse til spørsmål om konsekvensutredning, og legger til grunn at temaet ikke er relevant for videre utredninger. 8. Informasjon og medvirkning 8.1 Planprogrammet skal sørge for informasjon til de berørte parter. Den formelle saksgangen sikrer medvirkning gjennom lovfestede høringer og offentlig ettersyn. Alle innkomne uttalelser vil bli tatt med videre i prosessen. Spesielt berørte grupper som grunneiere, rettighetshavere, interesseorganisasjoner, faginstanser og myndigheter på kommunalt, regionalt og statlig nivå vil få tilgang til plandokumentene for uttalelse. Det har vært avholdt infomøte for naboer i den første høringsrunden ved oppstartsmelding. Det legges opp til videre direkte kommunikasjon. 8.2 Planprosessen videre o Forslag til planprogram sendes på høring til offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. o På bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette fastsettes planprogrammet. Kommunen er ansvarlig myndighet. o Planforslag med konsekvensutredning utarbeides på bakgrunn av fastsatt utredningsprogram. o Planforslag med konsekvensutredning sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. o Vedtak av planforslag med konsekvensutredning ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 12av 13 Tlf Minde

13 9. Fremdrift ARTEC Prosjekt Team AS, org mva side 13av 13 Tlf Minde