T R O D A H L A R K I T E K T E R

Transkript

1 Forslag til planprogram Reguleringsplan 0483 Detaljregulering Havnevegen 16, gnr/bnr 3/36, med konsekvensutredning. Sola kommune /36 Forslag i samsvar med Plan- og bygningsloven av og Forskrift om konsekvensutredninger av T R O D A H L A R K I T E K T E R S I V. A R K M N A L. K I R K E G A T E N S A N D N E S

2 Innhold 1 Om planarbeidet 1.1 Bakgrunn for planarbeidet 1.2 Hensikt med planen 1.3 Krav om konsekvensutredning 1.4 Framdrift og medvirkning 2 Beskrivelse av området 2.1 Kart med forslag til planavgrensing 2.2 Lokalisering 2.3 Beskrivelse av tiltaket 3 Føringer for planarbeidet 3.1 Tidligere vedtak 3.2 Overordnede planer 3.3 Gjeldende planer 3.4 Tilgrensende reguleringsplaner 4 Utredningsbehov 4.1 Mulige konsekvenser 4.2 Utredningstemaer Utredningstema 1 : Landskapsbilde Utredningstema 2 : Kulturminnemiljø 5 Metodisk vurdering av konsekvenser

3 1 Om planarbeidet 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Dette dokumentet er et forslag til planprogram som skal klargjøre innholdet i planarbeidet som skal legges til grunn for en detaljreguleringsplan i Sola kommune. Plan- og bygningslov 4-1 viser til at det skal utarbeides et planprogram for de reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessene med frister, opplegget for medvirkning for publikum, myndigheter og organisasjoner. Programmet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet og hvilke forhold som skal utredes nærmere i planforslaget med konsekvensutredning. Planprogrammet avgrenses til det som er beslutningsrelevant. Tiltakshavere for planarbeidet er Brynjulf, Kjell, Kristian Andre og Tore Kristiansen, og planen skal utarbeides av Trodahl arkitekter, ved sivilarkitekt Ole Serinius Trodahl og landskapsarkitekt Henriette Eik. Oppstartsmøte med Sola kommune ble avholdt Planprogrammet forventes sendt ut på høring sammen med varsel om planoppstart. 1.2 Hensikt med planarbeidet Hensikten med dette planarbeidet er å se på muligheten til fortetting i et område i Tananger vest som er disponert til boligformål med bevaring av bygningsmiljø i gjeldende kommuneplan for Sola kommune. Forslagsstiller Trodahl arkitekter ønsker å legge tilrette for tre nye boliger på gnr/bnr 3/36, og vil samtidig klargjøre fremtidig struktur og bruk av området. 1.3 Krav om konsekvensutredning Denne planen skal behandles etter forskrift for konsekvensutredning ved 3 og 4 pkt. a på grunnlag av at planområdet er lokalisert i et område med særlig verdifullt landskap og kan komme i konflikt med kulturmiljøet i området. Konsekvensutredningen vil bli en integrert del av den ordinære planprosessen, og være en del av det samlede plandokumentet.

4 1.4 Framdrift og medvirkning Tidsfrister Forlag til planprogram blir lagt til offentlig ettersyn: min. 6 uker. På bakgrunn av forslaget og innkomne merknader fastsetter Sola kommune som planmyndighet planprogrammet. Forslagsstiller utarbeider forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning, på bakgrunn av fastsatt planprogram. Forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning blir behandlet i det faste utvalget for plansaker og blir sendt til høring til berørte parter og lagt ut til offentlig ettersyn. Opplegg for medvirkning I henhold til forskrift om konsekvensutredning skal man ved varsling av plan gjøre rede for opplegg for medvirkning. Det vil bli utsendt brev til alle berørte parter, grunneiere, naboer og offentlige myndigheter ved varsel om oppstart. Varsel om oppstart vil også bli lagt ut til offentlig ettersyn med oppfordring om å komme med merknader og innspill til planen. Dokumenter og informasjon om planarbeidet vil bli lagt ut på Sola kommune sin nettside. Hva Varsel om oppstart og planprogram Merknadsfrist for oppstart og planprogram Utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning Førstegangsbehandling av planforslag Høringsperiode av planforslag Andregangsbehandling av planforslag Vedtak av planforslag Når Juli 2012 August 2012 September - Oktober 2012 Februar 2013 Mars - April 2013 September 2013 Oktober 2013

5 2 Beskrivelse av området 2.1 Kart med forslag til planavgrensing På kartet nedenfor er det vist forslag til planavgrensing av planområdet. Det er valgt å ta med omliggende tomter og trafikkareal til tomt 3/36 i planområdet, for å få en mer helhetlig planlegging og bedre tilpasning til tilgrensende reguleringsplaner. N 1:1000 Tegnforklaring Forslag til avgrensing av planområdet Basiskart hentet fra:

6 2.2 Lokalisering Planområdet ligger i Tananger vest langs Tananger ring, nær Tananger sentrum. Området er i kommuneplanen avsatt til boligformål, med bevaring av bygningsmiljø. Planområdets størrelse er ca. 11 daa og består av syv eneboliger og et leilighetskompleks. Tre av boligene innenfor planområdet er SEFRAK registrerte. Havnevegen 16 Bilde 1: Planområdet sett fra sjøen i Tananger vest, indre havn. Havnevegen 16 Bilde 2: Planområdet sett fra Melingsiden, retning nord-vest. Plangrense Tananger sentrum Areal ca. 11 daa. Meling Bilde 1 Tananger Bilde 2 N 1:5000 Tegnforklaring Område avsatt til boligformål, med bevaring av bygningsmiljø.

7 2.3 Beskrivelse av tiltaket Tiltaket vil skje innenfor byggegrensene for gnr/bnr 3/36. Foreløpig plassering av tre nye boliger på tomten er vist på illustrasjonen nedenfor. Det er ikke tatt stilling til selve utformingen av boligene, dette må vurderes nærmere gjennom konsekvensanalysen. I konsekvensanalysen skal tiltaket beskrives og illustreres. Byggegrenser, høyder, utnyttelsesgrad, parkeringsareal og adkomst skal vises. Felles parkering Havnevegen 16B Bolig A Eksisterende tre Havnevegen 16 Tomt 3/36 15 m Bolig C Bolig B 12 m 10 m 7 m N 5 m

8 3 Føringer for planarbeidet 3.1 Tidligere vedtak Tiltakshaver har tidligere fremmet forespørsel om oppstart av reguleringsarbeid. Denne prosessen ble innledet som en delingssak overfor kommunen ( ), der en la opp til fire nye boligtomter på eiendommen. Av kommunens forhåndsuttalelse i delingssaken fremgår det at deling og tilrettelegging for bygging må skje gjennom en helhetlig plan for området. Det ble første gang avholdt oppstartsmøte for reguleringsarbeid , og tiltakshaver ble etter dette møtet informert om behovet for konsekvensutredning. 3.2 Overordnede planer Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren Fylkeskommunens kulturseksjon har redegjort for kulturminneverdier i fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling på Jæren (fagrapport om kulturminner). På kartet til høyre er planområdet vist til å ikke være innenfor prioriterte områder hvor det er kulturminneverdier, men eventuelle konflikter med kulturminner kan ikke avklares fullt før det er foretatt grundigere registreringer. Kulturminnevernplan Kulturminneplanen for Sola kommune er en temaplan som skal gi føringer for den kommunale forvaltningen innen kulturvernområdet. Et av virkemidlene som blir brukt i vernearbeidet er å regulere verdifulle kulturminneområder som spesialområder for bevaring, denne føringen er lagt på planområdet. Overordnede føringer I henhold til Plan- og bygningsloven 11-9 pkt. 7 skal det tas hensyn til bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø. Kart over særlig verdifulle kulturminner, fra Fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling på Jæren. Planområdet er innenfor den røde sirkel. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Utdrag hentet fra miljøverndepartementet sin veileder T-1497 om regional og kommunal planlegging, hvor målet er å fremme en bærekraftig utvikling, side 18: Fortetting med kvalitet, der hensyn til historie, kulturmiljø, estetikk og funksjonelle behov ivaretas, er en forutsetning for god by- og tettstedsutvikling. Eldre bebyggelse gir muligheter for å utvikle unike og attraktive boliger gjennom fortetting og transformasjon, ofte i kombinasjon med ny arkitektur. I møtet mellom gammelt og nytt ligger spennende utviklingsmuligheter, samtidig som det er viktig å sikre kvalitet både i eldre og ny bebyggelse.

9 3.3 Gjeldende planer Kommunedelplan I kommunedelplan for Risavika og omkringliggende områder , er planområdet i dag disponert til område for boligbebyggelse med bevaring av bygningsmiljø. Utdrag fra bestemmelser for kommunedelplan for Risavika: Pkt , Tiltak i indre Tananger skal tilpasses eksisterende bebyggelse og områdets tradisjonelle bruk og særegne karakter. Reguleringsplan Gjeldende reguleringsplan er plan 0028 for Tananger vest (datert ). Området er her vist som spesialområde/verneverdig bygningsmiljø. I følge reguleringsbestemmelsene kan ny boligbebyggelse tillates, men må plasseres harmonisk i forhold til eksisterende bebyggelse og terreng. X X X Kommunedelplan for Risavika og omkringliggende arealer Planområdet er vist med stiplet linje. 3.4 Tilgrensende reguleringsplaner Planområdets avgrensing mot sør er reguleringsplan 0339, Tanager vest indre havn. Det skal anlegges en gangvei langs havnen for å knytte Tananger sentrum mer sammen. Dette vil sannsynligvis medføre mer gangtrafikk sør for planområdet. Det er også en pågående reguleringsplan 0444 som omhandler Tananger sentrum. Denne planen grenser til planområdet i nord og øst. Det foreslås blant annet å gjøre havneområdet øst for planområdet til Reguleringsplan, Tananger vest, fra Planområdet er vist med stiplet linje. et torg/havn med et mer bymessig preg. I følge saksforlegg for sentrumsplan 0444 (datert ), vil også denne plan 0483 bli sett på i forbindelse med utformingen av sentrumsplanen, siden Tananger vest indre havn blir sett på som å være knyttet til Tananger sentrum. Planer for sentrum må derfor hensyntas i det videre arbeid med plan Reguleringsplan 0339, Tananger vest, indre havn. Forslag til reguleringsplan Tananger sentrum, plan Kart er hentet fra saksforlegg for reguleringsplan Tananger sentrum ( ).

10 4 Utredningsbehov 4.1 Mulige konsekvenser Det er vurdert at grunnet tiltakets begrensede størrelse, og at det er en fortetting av et eksisterende boligområde, vil tiltaket ikke gi noen direkte konsekvens for forurensing, befolkningens helse, energiforbruk, tilgjengelighet til uteområder eller barn og unges oppvekstvilkår i området. Videre vil det ikke være relevant å undersøke biologisk mangfold som tema i dette planarbeidet fordi artsdatabankens kartoversikt ( viser at det er ingen truede rødlistede arter i eller nær planområdet. Derimot er det mulig at opplevelsen av det eksisterende landskap og kulturhistorisk miljø i området kan bli påvirket av det planlagte tiltaket. Det planlegges tre nye boliger på tomt 3/36 som må vurderes i forhold til omgivelsene, særlig i forhold til den arkitektoniske og estetiske utformingen. De mulige konsekvensene for tiltaket vil bli nærmere utredet i konsekvensutredningen. Havnevegen 16, sett fra sør. Adkomst til Havnevegen 16. Utsikt sørover mot Tananger vest. 4.2 Utredningstemaer De temaene som skal utredes og arbeides med i forbindelse med videre planarbeid vil være; Landskapsbilde og kulturminnemiljø. Det vil også bli utviklet risiko- og sårbarhetsanalyse.

11 Utredningstema 1 : Landskapsbilde Behovet for konsekvensutredning er basert på at tiltaket kan komme i konflikt med opplevelsen av landskapet. Med landskap menes her et område slik folk oppfatter det og som har fått sitt særpreg gjennom naturlig og/eller menneskelig påvirkning, jf. den europeiske landskapskonvensjon. Konsekvenser for bybilde og kystlandskap Temaet tar for seg hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene og hvordan landskapet oppleves sett fra tiltaket. Virkningen av nye bygninger og terrenginngrep i området visualiseres. Fjern- og nærvirkning skal vurderes fra Melingsholmen, Hummeren hotell og fra sjøen. Solforhold, utsikt og adkomst Konsekvenser for naboskap vil bli utredet, i forhold til hvordan tiltaket vil påvirke deres solforhold, utsikt og adkomst. Solforhold og virkningen på utsikt vil visualiseres gjennom 3d-modellering. Tilpasning og organisering på tomten Hvordan tiltaket best kan tilpasses og organiseres på tomten vil bli vurdert i forhold til opplevelsen av landskapet, og alternativer vil visualiseres. Havnevegen 16 Panoramabilde fra Havnevegen 16, mot sør-øst. Havnevegen 16 Havnevegen 16 på toppen av kollen, mot nord-vest.

12 Utredningstema 2 : Kulturminnemiljø Behovet for konsekvensutredning er basert på at tiltaket kan komme i konflikt med kulturminnemiljøet i området. Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Kulturmiljø er definert som områder hvor kulturminner inngår som en del av en større helhet eller sammenheng, jf. lov om kulturminner 2. Tilpasning til antikvarisk bebyggelse i området Planområdet ligger i et område avsatt til bevaring av bygningsmiljø fordi det er flere registrerte SEFRAK bygg (Sekretariatet for registrering av faste kulturminner i Norge) i området. Dette vil legge føringer for planen, og det må tilrettelegges for å bevare opplevelsen av Tananger som kulturhistorisk område. Det finnes også et krigsminne på gnr/bnr 3/36, som Rogaland fylkeskommune på befaring informerte forslagsstiller om at må tas med i registreringen av kulturminner. Boligutforming, materialbruk og volumer Konsekvensutredningen vil ta for seg ulike alternativer til utforming og materialbruk på tomten. Dette vil ta utgangspunkt i registreringer gjort i området. 1. Havnevegen 20B, sør i planområdet. 2. Naustmiljø sør for planområdet. 3. Verneverdige bebyggelse på Melingsiden Havnevegen Havnevegen 18, nord-vest i planområdet. N Krigsminne på gnr/bnr 3/36.

13 5 Metodisk vurdering av konsekvenser Det skal utarbeides en konsekvensutredning av tiltaket på bakgrunn av fastsatt planprogram. Konsekvensutredningen skal gi en beskrivelse og vurdering av mulige virkninger som planen kan få for miljø og samfunn. Tiltaket skal vurderes i forhold til de valgte temaer, og skal inneholde forslag til tilretteleggelse for tiltaket. Konsekvensutredningen skal så langt som mulig basere seg på foreliggende kunnskap. Metode og datagrunnlag for konsekvensutredningen vil være: Landskapsbilde - Befaring - Landskapsvurdering - Fotoillustrasjoner - Terrengmodell Kulturminnemiljø - Befaring - Fotodokumentasjon - Historisk utvikling av området Risiko og sårbarhetsanalyse - Konsekvensene for de ulike problemer som avdekkes i ROS-analysen skal utredes. Metodikk for oversiktsanalyse iht. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder (2011) vil benyttes. Forslag til tiltak og oppfølging ved eventuelle risikoforhold avdekket i ROS-analysen, skal innarbeides i planforslaget. Innenfor hvert utredningstema beskrives dagens situasjon, dette er kalt 0-alternativet. Konsekvenser for hvert enkelt utredningstema skal vurderes opp mot 0-alternativet. Hovedkonklusjonene for hvert deltema sammenstilles på en oversiktelig måte, for både 0-alternativet og det planlagte tiltaket. Avbøtende tiltak skal beskrives der det er aktuelt. Det skal gis en beskrivelse av tiltakets lokalisering i planområde i forhold til eksisterende bebyggelse og landskapet, og hvilke muligheter lokaliseringen gir i forhold til langsiktig sentrumsutvikling i Tananger.