Møteinnkalling. Rollag kommune, Utvalg: Formannskapet Møtested: 2 Rollag kommunehus Dato: Tidspunkt: 09:00

Transkript

1 Rollag kommune Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet Møtested: 2 Rollag kommunehus Dato: Tidspunkt: 09:00 Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf , v/olaug Johanne Tveiten. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Rollag kommune, Olaug Johanne Tveiten politisk sekretær

2

3 Sakskart: Utvalgs Saksnr: RS 7/17 Sakstittel Godkjenning av protokoll og referatsaker Salgskontroll - Rollag Handel Lukket/åpen RS 8/17 Øvre Numedal fjellstyre - Regnskap og Årsmelding 2016 PS 8/17 Godkjenning av protokoll fra møtet PS 9/17 PS 10/17 PS 11/17 PS 12/17 PS 13/17 PS 14/17 Meldinger og orienteringer Miljøgate Veggli - detaljprosjektert konsept og fysisk løsning Nye Rollag kommune - for framtiden Eiendomsskatt på kraftanlegg og kapitaliseringsrente Anmodning om økonomisk støtte i forbindelse med anke til Høyesterett i prinsipiell tvist mellom Statnett og tre av LVKs medlemskommuner Endring av selskapsavtalen i Vestviken 110 IKS.

4 Godkjenningavprotokollogreferatsaker RS7/17Salgskontroll-RollagHandel RS8/17ØvreNumedalfjellstyre-RegnskapogÅrsmelding2016

5 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : 000 Saksmappe : 2017/200 Avd. : Rådmann Saksbehandl : Hans Henrik Thune Godkjenning av protokoll fra møtet MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Utvalgsleders forslag til vedtak: Protokollen fra møtet godkjennes

6 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : 033 Saksmappe : 2016/43 Avd. : Rådmann Saksbehandl : Hans Henrik Thune Meldinger og orienteringer MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Ordføreren orienterer om følgende:

7 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : L05 Saksmappe : 2016/830 Avd. : Rådmann Saksbehandl : Dag Åsmund Bilstad Miljøgate Veggli - detaljprosjektert konsept og fysisk løsning MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Utvalgsleders forslag til vedtak: Formannskapet gir sin tilslutning til rapport og anbefaling fra detaljprosjekteringen for Miljøgate i Veggli datert mars Prosjektet lyses ut på Doffin i april 2017 og gjennomføres i henhold til konseptet her i løpet av Eventuell reasfaltering kan gjennomføres og fullføres hvis nødvendig i løpet av sommeren 2018, om sesongmessige forhold tilsier behov for dette. Eventuelle prioriteringer (begrensning/justering/tilpasning) skjer administrativt, ut fra tilgjengelige bevilgninger fra Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen og tilgjengelig mulighet for egeninnsats fra Rollag kommunes administrasjon. Saken gjelder: Godkjenning av detaljprosjektert konsept og fysisk løsning for Miljøgate i Veggli - som grunnlag for anbudskonkurranse. Fakta: Stedsutvikling for Rollag og Veggli tettsteder er forankret i kommuneplanens samfunnsdel for Rollag kommune og omstillingsplanen for Rollag kommune, med årlige handlingsplaner. En rekke synlige tiltak er nå gjennomført, i nært samarbeid med blant annet Veggli vel og Rollag havnevesen. Høsten 2014/ vinteren 2015 ble det utarbeidet et stedsutviklingsprogram for tettstedene i kommunen, basert på foreliggende sentrumsplaner. Stedsutviklingsprogrammet for Rollag og

8 Veggli tettsteder ble vedtatt i kommunestyret 24. februar Programmet setter fokus på trivsel og tiltak for å øke bolysten i en kommune med lavt/synkende folketall. Miljøgate i Veggli er et av satsningsområdene i Stedsutviklingsprogrammet og er et begrep lansert på et møte med Statens vegvesen høsten Veggli er ett av tre tettsteder i Buskerud som får tildelt forskjønningsmidler gjennom Handlingsprogrammet for fylkesveger «trygge og trivelige tettsteder». Definisjon En miljøgate er en veg der gjennomkjøring er tillat, men hvor vegen er bygget om slik at den innbyr til lav fart, høy oppmerksomhet og roligere lokaltrafikk. Formål 1. Bidra til et trivelig tettsted 2. Bidra til økt trafikksikkerhet 3. Bidra til økning av folketallet i Rollag kommune gjennom økt bolyst. 4. Bidra til økt omsetning i handel og service gjennom økt trafikk og utvidet tilbud. 5. Gode prosjektplaner for videre utvidelse av Veggli som handelssentrum. I kommunestyresak PS 73/14, tittel «Forprosjektrapport miljøgate Veggli, beslutning om videreføring til detaljprosjekt byggetrinn 1, samt valg av dekke på fortau.» ble det gjort følgende vedtak i kommunestyret den : Kommunestyret gir sin tilslutning til rapport fra forprosjektet for Miljøgate i Veggli datert 20.november 2014 Formannskapet anbefaler at foreslått byggetrinn 1 legges til grunn for detaljprosjektering vinteren 2015, med betongsteinsdekke på fortauene. Detaljprosjekteringsfase og resultater I etterkant av forprosjektfasen er det avklart, i samarbeid med Statens vegvesen (SVV) og Buskerud fylkeskommune, at opprinnelig planlagt gjennomføring over to byggetrinn likevel bør skje over èn sammenhengende gjennomføringsfase. Opprinnelig var det tenkt byggetrinn 1 i 2015 og byggetrinn 2 i 2017 (jf. tildelingene fra Buskerud fylkeskommune). I og med at fullfinansieringen først ble bevilget i 2017, ble også detaljprosjekteringen valgt utsatt, men med plan om gjennomføring i ett sammenhengende byggetrinn nå i Endelig overlevering av anlegget til Buskerud fylkeskommune er planlagt gjennomført senest i løpet av høsten Dette med tanke på evt. nødvendig etterarbeid hvis sesongmessige utfordringer og avsluttende rapportering mv. gjør dette nødvendig. SVV har i etterkant av forprosjektfasen gitt følgende viktige føringer/avklaringer for detaljprosjekteringen og gjennomføringen: 6,5 meter bredt veg-/kjørefelt (ikke 6,0 meter jf. Forprosjektrapportens anbefalinger). Intensivbelysning på gangfelt som krysser fv. 40. Asfalt helt ut til platekantstein, hvit stripe i kjørefelt (kant), storkantstein 3-4 rader på gangfeltet (i stedet for i kjørefeltet). Parkering for buss/biler langs fv. 40 øst for elva (nord for Veggli handelsforenings tomt) er ikke egnet ut fra trafikksikkerhetsmessige forhold. Dette bør skje i tilknytning til f.eks. Veggli handels arealer eller eksisterende busstopp i Veggli sentrum, og utenfor Miljøgate Veggli-prosjektet. Fresing og reasfaltering av kjørefeltet gjennom sentrum vil dekkes over SVV eget budsjett. Dette skjer så raskt som mulig i etterkant av gjennomføringen, ut fra praktisk og fysisk (sesong-) mulighet. Dette medfører i praksis en noe utvidet finansieringsramme for prosjektet.

9 SVV stiller ekstra budsjettmidler for delvis dekning av nødvendig ny belysning i forbindelse med Miljøgate Veggli. I samarbeid med berørte grunneiere, naboer, Veggli vel, næringsdrivende, SVV mfl. er det foreslått følgende endringer i endelig forslag/detaljprosjektering: Opprinnelig planlagt fortau mellom fv. 40 og Aktivitetsparken utgår, da det uansett ikke vil få et sammenhengende fortau over til vestsiden av elva. Fortau videreføres vestover fram til nytt gangkryssingsfelt over fv. 40 mot gangveg ved jernbane, på nordsiden av fv. 40. Følgende aktuelle tiltak sees nærmere på i kommende fase: o Mulighet for bedre skilting og belysning av eksisterende gangveg under eksisterende vegbro i sentrum er ønsket, men må avklares nærmere. o Mulighet for å male motiver på brukaret (under brua) med egnet belysning er ønsket, men må avklares nærmere. Aksept er gitt av SVV som eier av brua. o Mulighet for å belyse elveleie og bjørketrær i Aktivitetsparken for å synliggjøre verdier i sentrum ønskes utredet. Aksept for belysning av elveoverflate er akseptert av Fylkesmannen i Buskerud, etter nærmere føringer og avklaringer. I samarbeid med enhet for plan og utvikling i Rollag kommune, som framtidig vedlikeholdsansvarlig for vegetasjon (trær) og evt. ved særlig påkostede designstolper for ny belysning langs gangvei/sør-side av fv. 40 langs Miljøgate Veggli: Beplantning (trær) får høy tilrettelegging, for redusert framtidig vedlikeholdskostnader som må dekkes av kommunen. Ny svartlakkert belysning/lysstolper foretrekkes fremfor designstolper i dels limtreutførelse. Dette slik at kommunen unngår varig merkostnad ved vedlikehold av limtre-overflate på disse i framtiden. Vedlikehold ved dette rimeligere alternativet (svartlakkerte stålstolper) dekkes da over fylkeskommunale budsjetter. Prosjektet er vurdert at isolert sett ikke vil utløse reguleringsbehov, for å gjennomføre planlagte tiltak. Eventuelt nødvendig erverv av privat grunn, noe som vil forutsette frivillige avtaler med grunneiere, vil være en forutsetning for selve gjennomføringen. Mot formodning, hvis dette ikke oppnås, vil det medføre en utsatt gjennomføring og kostnader til regulering (og evt. ekspropriasjon av grunn). Endelige tilbud fra entreprenører vil avklare mulig og endelig omfang av byggetrinnet i Dette ut fra tilgjengelig finansiering fra Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen og egeninnsats fra Rollag kommune. Detaljprosjekteringen med beskrivelse av tiltak forventes ferdigstilt (for gjennomgang og evt. etterfølgende mindre justeringer) fra Rambøll (prosjekterende miljø) ca. 10. mars, og ettersendes som nødvendige vedlegg til saken. Vurdering: Satsningen er forankret lokalt, og ønsket av så vel innbyggere, næringsliv, lag og foreninger. Tiltakene som er prosjektert vil bidra positivt til å kunne nå formål/hovedmål for tiltakene. Parallelt med planleggingen av Miljøgate Veggli har man gjennom omstillingsprogrammet mv. sannsynliggjort et handelsunderskudd på ca millioner kroner per år. Konkrete planer for utvidelse av handelstilbud hos eksisterende aktører i sentrum foreligger, og Miljøgate Veggli forventes å kunne forsterke effekten av slik satsning.

10 Av hensyn til framdrift, vil det kunne være forhold som må endelig avklares i forbindelse med tilbudsgjennomgang og valg av entreprenør, for å sikre framdriften. Det er imidlertid ønskelig at det gjøres en anbefaling på endelig konsept fra politisk utvalg lokalt, med basis i aktuelle vedlegg og forklaringer her, selv om eventuelle endelige justeringer vil måtte kunne skje uten slik politisk behandling i ettertid. I hovedsak vil SVV være førende for endelige valg. Rådmannens konklusjon: Formannskapet gir sin tilslutning til rapport og anbefaling fra detaljprosjekteringen for Miljøgate i Veggli datert mars Prosjektet lyses ut på Doffin i april 2017 og gjennomføres i henhold til konseptet her i løpet av Eventuell reasfaltering kan gjennomføres og fullføres hvis nødvendig i løpet av sommeren 2018, om sesongmessige forhold tilsier behov for dette. Eventuelle prioriteringer (begrensning/justering/tilpasning) skjer administrativt, ut fra tilgjengelige bevilgninger fra Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen og tilgjengelig mulighet for egeninnsats fra Rollag kommunes administrasjon. Vedlegg: 1. Rapport med anbefalinger fra detaljprosjektering, datert mars 2017 (ettersendes).

11 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : 031 Saksmappe : 2017/197 Avd. : Rådmann Saksbehandl : Hans Henrik Thune Forprosjekt; Nye Rollag kommune - for framtiden MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Kommunestyre Utvalgsleders forslag til vedtak: Forprosjekt for «Nye Rollag kommune for framtiden» igangsettes basert på vedlagte prosjektbeskrivelse. Det bevilges kr for gjennomføring av forprosjektet. Bevilgningen finansieres ved bruk av disposisjonsfond. Bakgrunn: Rådmannen anbefaler igangsetting av et forprosjekt med fokus og arbeidstittel «Nye Rollag kommune for framtiden». Fakta: Rollag kommune opplever til dels store reduksjoner i inntektsrammene. Kommunen får bl.a. mindre overføringer fra staten som følge av endringer i inntektssystemet for kommunene. Dette kommer i tillegg til lavere eiendomsskatt fra vannkraftverk, bl.a. på grunn av lavere strømpriser. Basert på prognoser kommunen har pt., er det et økonomisk omstillingsbehov på 4-5 millioner kroner. En planprosess ansees nødvendig, også uavhengig av økonomiske endringer. Samfunnet og det reelle behovet for kommunale tjenester blant våre innbyggere, næringsliv og fritidsbeboere endrer seg over tid. Samtidig forventes det fra sentrale myndigheter at

12 kommunene må levere tjenester av høyere kvalitet og til lavere kostnader enn i dag. Rådmannen forventer at langsiktige grep krever en planleggingsprosess fram til høsten Men for å sikre at kommunen allerede i 2018 kan tilpasse seg forventede nye økonomiske rammer, bør forprosjektet allerede høsten 2017 gi en delrapport med anbefalinger for de første tilpasninger og endringer. Delrapporten og sluttrapporten blir således også et grunnlag for budsjett- og økonomiplanarbeidet. Metodikk og plan for arbeidet En forprosjektbeskrivelse med utgangspunkt i Prosjektlederprosessen fra Innovasjon Norge (PLP) er utarbeidet, jfr. vedlegg. Den beskriver organisering, delmål, hovedaktiviteter, milepæler mv. Hver enhet/virksomhetsområde kan ta utgangspunkt i denne og utarbeide selvstendige prosjektplaner som ivaretar en felles framdrift. Forprosjektet legger opp til å involvere samtlige kommunale enheter og virksomheter, samt interkommunale tjenestetilbud ut fra hva man ser mulig og hensiktsmessig. Hvis man på en enhet (virksomhetsområde) eller for forprosjektet som helhet ser behov for selvstendige og større utredninger, tiltak eller prosjekter med egen organisering og finansiering, vil forprosjektet da gi anbefalinger om dette. Samtidig bør man også kunne forvente at man på enkelte områder kan igangsette pilotering og endringer, uten større eller tidkrevende utredninger. Forprosjektet legger opp til bred involvering av ansatte, tillitsvalgte, brukere, pårørende mv. Det er anbefalt å ta utgangspunkt i metodikk og anbefalinger i fra KS vist på i et omfang og i en dybde som man ser behov, mulighet og nytte av. Forventede resultater Forprosjektet vil ha en sammenhengende gjennomføring. Imidlertid legges det opp til delrapport høsten 2017, samt ved avslutning høsten Forventede resultater er konkretiserte planer for fase 1 (innen høsten 2017) og for fase 2 (innen høsten 2018). Aktuelle satsninger/videreføringer som vil anbefales vil være knyttet til f.eks.: - Tiltak - Tjenestetildeling - Organisering og bemanning - Utførelse - Kompetanse - Planprosesser - Prosjekter Organisering Forprosjektet anbefales organisert i henhold til PLP. Rådmann foreslås som prosjektansvarlig. Prosjektleder, prosjektgruppe og arbeidsgrupper rekrutteres blant kommunens ansatte. I tillegg er det anbefalt å ha rom for å kunne benytte noe ekstern kompetanse, der forprosjektet avdekker særlig behov og nytte dette. Imidlertid forventes det også å kunne finne kompetanse, erfaringer og ressurspersoner i andre kommuner som har gode referanser innenfor enkeltområder. Kommunestyret vil være naturlig A-eier (hovedeier) av forprosjektet. Det er foreslått at den rådgivende styringsgruppen består av enhetsleder, hovedtillitsvalgte og hovedverneombudet, og at gruppen ledes av rådmannen som prosjektansvarlig.

13 Formannskapet er foreslått som referansegruppe. I tillegg vil prosjektleder og enhetene måtte benytte referansepersoner / - grupper ut fra behov i gjennom prosjektperioden. Brukerutvalg, både eksisterende og eventuelt andre former for brukermedvirkning, vil være viktige å benytte av de aktuelle arbeidsgrupper i arbeidet. Kostnader og finansiering Rådmannen anbefaler at forprosjektet skjer som en utviklingsprosess parallelt med ordinær drift og tjenesteyting. Prosjektet vil måtte basere seg på eksisterende arenaer og møtepunkter som likevel skal gjennomføres. I tillegg må det påregnes ekstra innsats, ut fra behov og mulighet på den enkelte enhet. Hovedkostnaden vil være knyttet til ansattes innsats og vil måtte dekkes over enhetenes ordinære budsjetter. Imidlertid er det anbefalt å avsette inntil kr for mulig innkjøp av ekstern kompetanse over forprosjektperioden. I den grad det er helt nødvendig for prosjektet og resultatene, kan også noe av disse midlene benyttes for frikjøp av ansatte. Bevilgningen er foreslått finansiert ved bruk av disposisjonsfond. Gjennom arbeidet vil det være viktig å se på muligheter for merfinansiering eller egen prosjektfinansiering fra eksterne miljø. Især kan dette være både nødvendig og riktig, hvis omfanget på enkelte av utredningene tilsier behov for ekstra ressurser. Slike muligheter kan hende byr seg for Rollag kommune alene, eller at man oppnår dette ved et samarbeid med andre kommuner. Vurdering Rådmannen anser det som helt nødvendig å igangsette en bred og involverende prosess for å planlegge framtidens, «Nye Rollag», tjenestetilbud og utførelse av dette. Man anser å ha et godt tjenestetilbud i dag, og det som er hovedutfordringen er å møte behov og nødvendige tjenestetilbud som kommer. Bruk av våre egne ledere, mellomledere og ansatte i et felles planarbeid håper man vil både gi godt engasjement og eierskap til planer og gjennomføring i ettertid. Men, det vil være avgjørende og også kunne ha noe ekstern bistand i en slik gjennomføring, og derfor foreslås det et tilgjengelig budsjett for dette allerede fra oppstart. Hvorvidt foreslått økonomisk ramme vil være tilstrekkelig, må avklares gjennom prosessen. Det vil uansett kreve en streng prioritering av midlene. En kan også håpe på å kunne bli del av prosjekter i interkommunal regi, som får en selvstendig organisering og finansiering. Rollag kommune har vist at det er mulig å være framtidsrettet, på tross av en liten kommunestørrelse. LiNK-programmet og IKT i skole mv. er eksempler på dette. Ved selv å ta ansvar, i samarbeid med ansatte og de som faktisk skal utføre endringer og tilrettelegge nye tjenestetilbud, har rådmannen tro på at dette forprosjektet vil kunne gi varige effekter for framtiden. Det vil være utfordrende, men forhåpentligvis også inspirerende for alle som deltar. Brukerne og berørte ønskes også spesielt invitert i arbeidet. Det finnes en rekke eksempler på at det er avgjørende at disse er med å sette føringer og gi navigasjon når tjenestetilbudet skal videreutvikles. Det er avgjørende at også politisk nivå er deltakende i arbeidet. Formannskapet ansees som viktige å kunne drøfte med underveis i prosjektet. I tillegg vil f.eks. arbeidsgruppa for Helseog omsorgstjenester være sentral for dette tjenesteområdet spesielt. Tilsvarende vil planlagt arbeidsgruppe for skole og aktiv ungdomskommune (ref verbalpunktet i budsjettvedtaket for 2016) kunne få en viktig rolle.

14 Arbeidet sees på som viktig, helt uavhengig av økonomiske utfordringer som vil måtte komme, kommunesammenslåing eller ei. Rådmannen håper på at arbeidet vil utløse engasjement og eierskap når «nye Rollag kommune» skal bygges. Rådmannens konklusjon Forprosjekt for «Nye Rollag kommune for framtiden» igangsettes basert på vedlagte prosjektbeskrivelse. Det bevilges kr for gjennomføring av forprosjektet. Bevilgningen finansieres ved bruk av disposisjonsfond. Vedlegg: Prosjektbeskrivelse: Forprosjekt Nye Rollag kommune for framtiden, versjon

15 1. MÅL OG RAMMER Prosjektbeskrivelse Forprosjekt Nye Rollag kommune for framtiden Versjon Bakgrunn Planprosessen skal innebære fokuset «Nye Rollag kommune for framtiden», og skje som en helhetlig prosess. En slik planprosess er nødvendig, uavhengig av økonomiske endringer. Dette fordi samfunnet og det reelle behovet for kommunale tjenester blant våre innbyggere, næringsliv og fritidsbeboere endrer seg over tid. Samtidig forventes det fra sentrale myndigheter at kommunene må levere tjenester av høyere kvalitet og til lavere kostnader enn i dag. Men for å sikre at man kan allerede i 2018 tilpasse oss de nye økonomiske rammer, må det allerede høsten 2017 foreligge konkret plan for endringer. Prosessen må imidlertid skje i en kontinuerlig prosess, og pågå fram til man ser mulighet for de mer langsiktige endringer (digitalisering, interkommunalt samarbeid, tilpassede tjenester og nye måter å løse oppgavene på), som resulterer i en langsiktig plan for «Nye Rollag kommune». Over flere år har Rollag kommune fått redusert handlingsrom gjennom reduksjoner i inntektssystemet, samt redusert eiendomsskatt (på verker og bruk). Dette sett i forhold til kostnads-/prisutviklingen. I tiden som kommer, forventes det en ytterligere (forsterket) endring, som igjen forsterker behovet for endringer som gir økonomisk effekt. Dette er nødvendig for å fortsatt kunne gi tilstrekkelige og gode tjenester. Kommunen har hittil hatt positive netto driftsresultat, og har klart å tilpasse seg endrede rammer. Målet er at prosessen sikrer dette også framover. Det påpekes at slike prosesser også kan være spennende og gi ny kunnskap, og således bli en positiv og mulighetsorientert prosess. Omstillinger forutsetter tilgang på endringskompetanse og å ta i bruk verktøy for å løse oppgaver på nye og bedre måter. Dette vil nok også forutsette en videre kompetanseutvikling blant ansatte og ledelse. Vi må ta steget inn i «Ny kommune» som ivaretar innbyggeres behov i framtiden. Nye generasjoner har nye behov, og vi må avdekke utviklingstrekk, og tilpasse oss dette som leverandør av kommunale tjenester. Dette for å også fortsatt kunne være en attraktiv kommune å bo, arbeide og besøke. Gjennom forprosjektets arbeid og resultater skal det anbefales en eller flere planer for å realisere og hente ut gevinster gjennom et senere hovedprosjekt per tjenesteområde (iht. PLP). I arbeidet vil vi ta utgangspunkt i metodikk og anbefalinger i fra KS og i omfang og i en dybde som man ser behov og nytte av. Prosjektbeskrivelsen her vil kunne benyttes som grunnlag for plan for aktiviteter på de ulike virksomhetene/enhetene, i den grad dette passer. Milepælsplanen må tilstrebes å følges for alle involverte. 1.2 Prosjektmål Forprosjektet skal avdekke og konkretisere forslag til endringer som kan tilpasse tjenester og tjenesteproduksjonen som forbedrer kommunens mulighet for tilfredsstille 1

16 behovet i kommende år. Man skal både fokusere på kortsiktige og de mer langsiktige endringer, og som tar hensyn til kommunens nye inntektsrammer. 1.3 Rammer Tidsramme: April 2017 september 2018 Ressursramme: Kr ex. mva. 2. OMFANG OG AVGRENSNING Fasen skal inkludere nødvendige utredninger og avklaringer omkring aktuelle endringer knyttet til tjenestetilbudet mv. Fasen inkluderer ikke komplette utredninger, men grunnlag for å peke ut aktuelle tiltak og endringer, som igjen planlegges og gjennomføres som selvstendige plan- og gjennomføringsfaser. 3. ORGANISERING 3.1 Prosjektledelse Vi organiserer forprosjektet i henhold til PLP (ProsjektLederProsessen iht IN Norge). Prosjektansvarlig: Prosjektleder: Prosjektgruppe: Rådgivere: Arbeidsgrupper: 3.2 Øvrige roller A-eier: Rådgivende styringsgruppe: Hans Henrik Thune, rådmann Dag Åsmund Bilstad, samfunnsutvikler Randi Halvorsen Lars Petersen Eksterne, ved behov/mulighet Etableres på den enkelte enhet, hvor også ansatte og lokalt tillitsvalgte deltar. Kommunestyret i Rollag Prosjektansvarlig vurderer hvorvidt dette skal etableres. Aktuell sammensetning for styringsgruppen: o Rådmannen (leder) o Enhetsledere o Hovedtillitsvalgte og hovedverneombudet Styringsgruppemøter bør skje ifm oppstart, og deretter ved viktige milepæler og beslutningspunkter. Referansepersoner/ -gruppe: Folkevalgte: Formannskapet Prosjektleder vurderer hvorvidt det i tillegg skal etableres egen referansegruppe, eller benyttes utvalgte referansepersoner underveis i arbeidet. Aktuelle referansepersoner/- grupper er knyttet til blant annet: Skole: Barn/ungdom og foreldre/foresatte. FAU, elevrådet. Helse og omsorg: Ulike brukergrupper og pårørende. Barnehage: Foreldre/foresatte. 2

17 Plan og utvikling, Fellestjenesten: Næringsliv, velforeningene og publikum (innbyggere, hytteeiere). Det kan i tillegg være ønskelig å etablere et brukerutvalg pr tjeneste/virksomhetsområde, også utover de områdene det er lovkrav for slike brukerutvalg. Arbeidsgruppene må særskilt vurdere behovet for aktuelle brukerutvalg. 4. BESLUTNINGSPUNKTER, OPPFØLGING OG MILEPÆLER 4.1 Beslutningspunkter 1. Ved oppstart av forprosjektet. Etter HA Ved oppsummert status og utviklingstrekk pr enhetsområde. Etter HA Ved utarbeidet plan for fase 1. Etter HA Ved utarbeidet plan for fase 2. Etter HA Ved avslutning av forprosjektet. Etter HA Oppfølging Prosjektansvarlig og prosjektleder etablerer nødvendige oppfølgingsrutiner i fasen. Prosjektleder etablerer nødvendige oppfølgingsrutiner med aktuelle ressurser i fasen. 4.3 Milepæler 1. Når status og utviklingstrekk pr virksomhetsområde er oppsummert, 30. juni Når anbefalinger og plan for fase 1 er utarbeidet, 15. september Når anbefalinger og plan for fase 2 er utarbeidet, 15. september RISIKOANALYSE OG KVALITETSSIKRING 5.1 Kritiske suksessfaktorer Felles forståelse for situasjon, behovsendringer og mulighetsrom for tilpasninger, nye måter å løse oppgavene på. Innebærer også behov for brukermedvirkning. Interesse og engasjement fra de som bør involveres, for å få ny kunnskap, aktiv deltakelse og et bredt eierskap til planprosessen. Tilgang på tilstrekkelige ressurser for at planprosessen vil utløse ny kompetanse blant deltakerne (kompetanse = kunnskap, erfaring, holdning, ferdigheter). 5.2 Kvalitetssikring Følge tilgang på virkemidler for å evt. kunne tilføre prosjektet ekstra midler og innovativ kompetanse. Tilstrekkelig informasjon, involvering, åpenhet og god kommunikasjon med brukere (og evt. verger/foreldre), ansatte, tillitsvalgte, folkevalgte mv. gjennom planfasen vil vektlegges. Hvis det på et tjeneste-/virksomhetsområde avdekkes behov for en tyngre utredning/prosess for å klare å lage plan for et endret tjenestetilbud, kan det anbefales å igangsette selvstendige (parallelle) planprosesser med egen økonomi og organisering. 6. GJENNOMFØRING Tidsrammer og ressursrammer pr aktivitet konkretiseres i en endelig prosjektplan, og i samarbeid med arbeidsgruppene pr tjeneste-/virksomhetsområde. Avhengigheter på beslutninger og rekkefølge konkretiseres også der. Oppsummert om aktivitetsplanen: 3

18 Innen 30. juni Innen 15. sept. 17 Innen 15. sept 18 Gjør opp status og utviklingstrekk. Ser på muligheter, få innspill, lære av andre Ser på muligheter, få innspill, lære av andre Konkretiserer planer for fase 1 - Tiltak - Tjenestetildeling - Organisering og bemanning - Utførelse - Kompetanse - Planprosesser - Prosjekter - Etc. Anbefale, evt. igangsetter større utredning med egen organisering og økonomi. Krever egne politiske vedtak før igangsetting. Ser på muligheter, få innspill, lære av andre Konkretiserer planer for fase 2 - Tiltak - Tjenestetildeling - Organisering og bemanning - Utførelse - Kompetanse - Planprosesser - Prosjekter - Etc. Anbefale, evt. igangsetter større utredning med egen organisering og økonomi. Krever egne politiske vedtak før igangsetting. Nærmere konkretisering av delmål og hovedaktiviteter: 6.1 Delmål og hovedaktiviteter Delmål 1 Gjennomgå status og sammenlikne med relevante «beste kommuner» per virksomhetsområde HA 1.1: Før vi starter: Involvere ansatte og brukere og skape felles forståelse for arbeidet som skal skje. Oppstartsseminar for ledere og mellomledere. Oppstartsseminar pr virksomhetsområde/enheter. HA 1.2: HA 1.3: HA 1.4: Beskrive og oppsummere dagens tjenestetilbud og produksjon, nøkkeltall mv pr. tjeneste- og virksomhetsområde. Beskrive og oppsummere dagens interkommunale tjenestetilbud og produksjon, nøkkeltall mv pr. tjeneste- og virksomhetsområde. Sannsynliggjøre endringer i behov (omfang, kompetanse, teknologi, andre sentrale moment) og nøkkeltall pr tjenesteområde i kommende år. Brukere av dagens tjenestetilbud skal delta i dybdeundersøkelse, i tilstrekkelig grad. Brukerne skal være med å foreslå løsninger. HA 1.5: Innhente kunnskap, befare/møte «beste kommuner» og peke på mulige forbedringer i kommunalt og interkommunalt tjenestetilbud og produksjon. Konkretisere nødvendige forutsetninger for at en slik endring og effektivisering kan skje. Dette skal gjøres pr tjeneste-/virksomhetsområde. 4

19 HA 1.6: HA 1.7: Skissere nytt tjenestetilbud, og forutsetninger for at det kan tilbys på en endret måte. Mulig økt/endret samarbeid mellom tjenesteområder/virksomhetsområder må også vurderes. Drøfte med nabokommuner aktuelle nye interkommunale tjenestetilbud, også basert på HA 1.6. Delmål 2 Konkretisere planer for realisering av gevinster per tjeneste- /virksomhetsområde HA 2.1: Konkretisere en plan for tiltak og gjennomføring på kort sikt, per virksomhetsområde/tjeneste, som realiserer gevinster (Gjennomføringsfase 1: fra og med året 2018). Det skal synliggjøres og konkretiseres hvor, hvordan og forutsetninger for at gevinstene kan hentes ut, og slik at nødvendig tjenestetilbud ivaretar behovet over tid. Hovedaktiviteten skal være gjennomført innen 15. september HA 2.2: Konkretisere en plan for tiltak og gjennomføring og realisering av gevinster, på mellomlang og lengre sikt (Gjennomføringsfase 2: fra og med året 2019->). Det skal synliggjøres og konkretiseres hvor, hvordan og forutsetninger for at gevinstene kan hentes ut, og slik at nødvendig tjenestetilbud ivaretar behovet over tid. Hovedaktiviteten skal være gjennomført innen 15. september HA 2.3: HA 2.4: Gjennomføre utprøving/pilotering/testing av en endret tjeneste, der det er egnet innen prosjektfasen; Utvikling, utprøving og evaluering pr virksomhetsområde/tjenesteområde. Utarbeide en oppsummert og samlet plan (alle virksomhetsområder) for å bli «Nye Rollag kommune» (tjenester og investeringer) innen 15. september Den skal også beskrive forslag til videre arbeid med planen, slik vi ser det pr den dato (som blir gjenstand for senere behandling og evt. justering, og videre bearbeiding). 6.2 Tids- og ressursplaner Utarbeides i endelig prosjektplan. 7. ØKONOMI Kostnadstyper er knyttet til interne og eksterne ressurser som må inngå i kommende planfase. I hovedsak må arbeidet gjennomføres innen eksisterende rammer og med våre ledere, mellomledere, ansatte og brukere. Ved særlig behov for å opprettholde nødvendig tjenestetilbud, kan frikjøp prioriteres etter nærmere avtale med enheten. Gjennom arbeidet vil det kunne avdekkes behov for eventuell ekstern kompetanse. Ofte har vi dette innen vårt nettverk og med samarbeidende kommuner. Hvis det avdekkes særlig behov for kjøp av ekstern kompetanse, kan dette kjøpes innen prosjektets rammer. 8. KONTRAKTER OG AVTALER Utover interne ressurser, vil det måtte inngås avtale med ressurseiere internt (frikjøp) og eksterne (kompetanse). 5

20 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : 232 Saksmappe : 2016/786 Avd. : Utvikling Saksbehandl : Knut Landsverk Eiendomsskatt på kraftanlegg og kapitaliseringsrente MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Kommunestyre Utvalgsleders forslag til vedtak: Rollag kommune ber Stortinget redusere kapitaliseringsrenten ved verdifastsettelse av kraftverk. Kapitaliseringsrenten bør fastsettes i tråd med tidligere beregningsmetode med utgangspunkt i renten for 12 mnd. Statsveksler, og med et risikopåslag på 2 prosent. Følgende argumenter legges til grunn: 1. I Rollag kommune er inntektene fra eiendomsskatt på kraftverk blitt redusert med hele 63 % fra En viktig årsak til dette er at kapitaliseringsrenten har stått stille siden Dette vil nå få store konsekvenser for tjenestene til innbyggerne i vår kommune. 2. Vannkraftanleggene har ikke blitt 54 milliarder kroner mindre verdt fra 2016 til Vannkraftanleggenes reelle markedsverdi bygger på en kombinasjon av kraftprisene og kapitaliseringsrenten. For at eiendomsskatten skal reflektere vannkraftanleggenes reelle markedsverdier, slik loven forutsetter, må beregningsmetoden bli knyttet opp til markedsutviklingen. Den store svakheten ved Finansdepartementets praktisering av regelverket er at bare endringer i kraftprisene tillegges vekt, mens renteutviklingen ikke blir tatt i betraktning. 3. Til tross for klare føringer i budsjettforliket 2017 og fra øvrig politisk hold, har statsråden ennå ikke etterkommet Stortingets vilje. Rentenivået må avklares snarlig og før Revidert nasjonalbudsjett 11. mai I motsatt fall vil kommunene oppleve et ytterligere eiendomsskattebortfall i Det generelle rentenivået er kraftig redusert de senere år, og er forventet å skulle vedvare. Denne utviklingen over tid i rentemarkedet må bli gjenspeilet i kapitaliseringsrenten, som for samtlige andre renter brukt til kraftskatteformål.

21 5. Kapitaliseringsrenten må følge faglige kriterier og bli fastsatt i forskrift, som for de øvrige kraftskattene. Den tidligere beregningsmetoden for kapitaliseringsrenten, som gjaldt frem til 2011kan benyttes, med en risikofri realrente som varierer over tid og et fast risikopåslag. 6. Finansministeren har i brev 27. januar 2017 henvist til vertskommunenes øvrige inntekter fra vannkraftproduksjon som innvending mot å redusere kapitaliseringsrenten. Det er en usaklig sammenblanding av jus og politikk: LVK har bedt Finansdepartementet etterleve regelverket om eiendomsbeskatning, mens finansministeren argumenterer med sitt politiske syn på vertskommuners øvrige kraftinntekter. Dette kan naturligvis ikke brukes som et argument mot å sørge for korrekt beregning av vannkraftanleggenes reelle markedsverdi. Fakta: Det vises til sak i Rollag kommunestyre K-sak 87/16 der det vart gjort følgende vedtak: «Rollag kommune ber Stortinget redusere kapitaliseringsrenten ved verdifastsettelse av kraftverk. Kapitaliseringsrenten bør fastsettes i tråd med tidligere beregningsmetode med utgangspunkt i renten for 12 mnd. Statsveksler, og med et risikopåslag på 2 prosent. I Rollag kommune er inntektene fra eiendomsskatt på kraftverk blitt redusert med hele 63 % fra En viktig årsak til dette er at kapitaliseringsrenten har stått stille siden Dette vil nå få store konsekvenser for tjenestene til innbyggerne i vår kommune. Ved at staten ved regjeringen og finansminister blander sammen rollen som skattelovgiver og skattekreditor med rollen som eier gjennom Statkraft sitter de kraftproduserende kommuner igjen med det økonomiske tapet samt ulempene ved å være kraftprodusent. Redusert inntekt fra eiendomsskatt på verker og bruk fører til en dramatisk reduksjon i Rollag kommunes inntekter. Dette kompenseres ikke fra statlig hold og gir følge for Rollag kommunes totale økonomi. En blir satt i en situasjon hvor man enten må redusere tjenestekvaliteten eller øke eiendomsskatten på hytter og hus. Dette gir for Rollag kommune uønska og negative konsekvenser». Spørsmålet ble ikke behandlet i Stortinget for 2017, med det resultatet at kommunene samlet får redusert sine eiendomsskatteinntekter med 380 mill. kr. I Rollag har takstgrunnlaget for eiendomsskatt på kraftanlegg gått ned fra 565 mill. kr i 2016 til 354 mill. kr i 2017, en reduksjon på 37 %. Fra 2014 til 2017 er reduksjonen i på hele 63 %. Dette utgjør totalt 4, 28 mill. kr i samme periode. I budsjettforliket for 2017 ba Stortinget imidlertid regjeringen om å komme tilbake med en vurdering av kapitaliseringsrenten på kraftanlegg. Finansminister Siv Jensen har i brev til LVK opplyst at det ikke er faglig grunnlag for å redusere kapitaliseringsrenten som blir benyttet ved fastsetting av kommunenes eiendomsskatt på kraftanlegg, som kommunene krever. LVK har i brev av 2. mars 2016 på nytt bedt finansministeren justere kapitaliseringsrenten fra og med 2018, jf. vedlegg.

22 Renta som tidligere ble benyttet er redusert de siste årene og dette legger departementet selv til grunn ved fastsetting av de statlige skattene. Det er bare for eiendomsskatten at renta ikke er nedjustert. Statsrådens svar betyr et ytterligere skattetap for kommuner med kraftanlegg på ca. 300 mill. kroner i Statsrådens svar setter til side det et bredt flertall i Stortinget vedtok i kraftskattereformen. Statsrådens svar er heller ikke i samsvar med hva Stortingsflertallet var enige om i budsjettet for 2013 og i budsjettforliket 5. desember Rådmannens konklusjon: Rollag kommune ber Stortinget redusere kapitaliseringsrenten ved verdifastsettelse av kraftverk. Kapitaliseringsrenten bør fastsettes i tråd med tidligere beregningsmetode med utgangspunkt i renten for 12 mnd. Statsveksler, og med et risikopåslag på 2 prosent. Følgende argumenter legges til grunn: 1. I Rollag kommune er inntektene fra eiendomsskatt på kraftverk blitt redusert med hele 63 % fra En viktig årsak til dette er at kapitaliseringsrenten har stått stille siden Dette vil nå få store konsekvenser for tjenestene til innbyggerne i vår kommune. 2. Vannkraftanleggene har ikke blitt 54 milliarder kroner mindre verdt fra 2016 til Vannkraftanleggenes reelle markedsverdi bygger på en kombinasjon av kraftprisene og kapitaliseringsrenten. For at eiendomsskatten skal reflektere vannkraftanleggenes reelle markedsverdier, slik loven forutsetter, må beregningsmetoden bli knyttet opp til markedsutviklingen. Den store svakheten ved Finansdepartementets praktisering av regelverket er at bare endringer i kraftprisene tillegges vekt, mens renteutviklingen ikke blir tatt i betraktning. 3. Til tross for klare føringer i budsjettforliket 2017 og fra øvrig politisk hold, har statsråden ennå ikke etterkommet Stortingets vilje. Rentenivået må avklares snarlig og før Revidert nasjonalbudsjett 11. mai I motsatt fall vil kommunene oppleve et ytterligere eiendomsskattebortfall i Det generelle rentenivået er kraftig redusert de senere år, og er forventet å skulle vedvare. Denne utviklingen over tid i rentemarkedet må bli gjenspeilet i kapitaliseringsrenten, som for samtlige andre renter brukt til kraftskatteformål. 5. Kapitaliseringsrenten må følge faglige kriterier og bli fastsatt i forskrift, som for de øvrige kraftskattene. Den tidligere beregningsmetoden for kapitalisieringsrenten, som gjaldt frem til 2011kan benyttes, med en risikofri realrente som varierer over tid og et fast risikopåslag. 6. Finansministeren har i brev 27. januar 2017 henvist til vertskommunenes øvrige inntekter fra vannkraftproduksjon som innvending mot å redusere kapitaliseringsrenten. Det er en usaklig sammenblanding av jus og politikk: LVK har bedt Finansdepartementet etterleve regelverket om eiendomsbeskatning, mens finansministeren argumenterer med sitt politiske syn på vertskommuners øvrige kraftinntekter. Dette kan naturligvis ikke brukes som et argument mot å sørge for korrekt beregning av vannkraftanleggenes reelle markedsverdi.

23 Vedlegg: 1 LVK ber finansministeren redusere kapitaliseringsrenten med virkning for 2018 snarest (datert 2. mars 2016).

24 Finansdepartementet v/ finansminister Siv Jensen Deres ref: 16/4283 Vår ref: Oslo, 2. mars 2017 EIENDOMSSKATT PÅ VANNKRAFTANLEGG OPPFØLGING AV KAPITALISERINGSRENTEN 1 INNLEDNING Det vises til finansminister Siv Jensens svar på skriftlig spørsmål fra stortingsrepresentant Kjell-Idar Juvik 27. januar 2017, samt tidligere korrespondanse med LVK. LVK er overrasket over finansministerens manglende prinsipielle tilnærming i saken. Problemstillingen som departementet er bedt om å svare på er et klart avgrenset spørsmål om fastsettelse av korrekt rente for beregning av vannkraftanleggenes formuesverdi etter gjeldende regler i skatteloven Når finansministeren vier syv av sitt snaut åtte sider lange brev på å gjennomgå samtlige ordninger i skatte- og konsesjonslovgivningen som kommunene oppebærer inntekter fra, og knapt en side på det som er sakens tema og spørsmål, viser det at finansministeren ikke ønsker en faglig tilnærming til saken. Brevet fremstår som en usaklig sammenblanding av jus og politikk: kommunenes øvrige inntekter fra kraftsektoren er etter finansministerens syn et argument for å opprettholde en rente, som etter LVKs syn åpenbart ikke er i tråd med den generelle renteutviklingen, gjeldende regler og Stortingets forutsetninger ved vedtakelse av loven. Statsrådens politiske syn på vertskommuners kraftinntekter er ikke et relevant argument mot å etterleve regelverket om eiendomsbeskatning. Et bredt stortingsflertall vedtok som følge av kraftskattereformen robuste, prinsipielle eiendomsskatteregler for vannkraftanlegg, der beregningsmetoden skulle reflektere kraftanleggenes reelle markedsverdi. Finansministerens praktisering av regelverket er ikke i tråd med hva stortingsflertallet vedtok, når bare endringer i kraftprisene tillegges vekt, mens renteutviklingen ikke blir tatt i betraktning. Kraftanleggenes markedsverdi er i like stor grad avhengig av hvilken rente som benyttes, som hvilken kraftpris som kan oppnås. LVKs medlemskommuner vil i 2017 miste 380 millioner kroner i eiendomsskatteinntekter fra vannkraftanleggene som følge av Finansdepartementets unnlatelse av å justere renten. Dersom Finansdepartementets rente ikke endres med virkning for 2018, og forutsatt at man har det samme produksjons- og kostnadsnivå neste år, vil kommunene oppleve et ytterligere inntektsbortfall i om lag _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_cl Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Akersgaten 30 Pb 1148 Sentrum, NO-0104 Oslo Tel: (+47) Fax: (+47) Org. nr: Bankgiro:

25 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 2 av 12 samme størrelsesorden i Dette er i strid med samarbeidsplattformen hvor i kap 10 fremgår at Regjeringen vil sikre «at kommunene får beholde en større del av verdiskapingen lokalt» 1 Finansdepartementet er forpliktet av Stortinget til å justere renten i tråd med renteutviklingen. I Prop. 1 LS ( ) kap 19.5 om budsjettet for 2012 ble Stortinget orientert om at «Regjeringen vil ta stilling til spørsmålet om justering av [ ] fastsettelse av kapitaliseringsrenten for årene etter 2013 i forbindelse med de ordinære budsjettprosessene.» I budsjettforliket 5. desember 2016 heter det at «Stortinget ber regjeringen vurdere kapitaliseringsrenten i eiendomsskatten på kraftanlegg». Finansdepartementet har så langt ikke fulgt opp Stortingets klare forutsetningen om at kapitaliseringsrenten skal vurderes årlig. LVK krever at finansministeren respekterer Stortingets vilje og reduserer kapitaliseringsrenten for Nedenfor utdypes LVK syn på statsrådens svar. 2 FASTSETTELSE AV KAPITALISERINGSRENTE FOR EIENDOMSSKATT 2.1 Rentenivået må reduseres I brevet foretar finansministeren en foreløpig vurdering av rentenivået, og konkluderer med at «[d]et er derfor ikke faglig grunnlag for at kapitaliseringsrenten skal reduseres». Departementet argumenter for at «med et risikotillegg på 4-5 pst. og en positiv realrente vil en faglig, riktig fastsatt kapitaliseringsrente snarere ligge over 4,5 pst enn under.» Finansdepartementet mer enn antyder at det ikke er faglig grunnlag for å redusere kapitaliseringsrenten. Dette til tross for at alle øvrige renter som benyttes i kraftskattesammenheng er redusert. Departementets påstand blir underbygget med rapport utarbeidet av konsulentselskapet Thema i 2011 på vegne av Energi Norge og Gjølberg og Johnsen i 2007, altså rapporter som ligger 6-10 år tilbake i tid. Vurderingen står i sterk kontrast til hva utviklingen i rentemarkedet viser, og hva departementet selv har lagt til grunn for grunnrenteskatten. Kraftbransjen ved Energi Norge har ved en rekke henvendelser til Finansdepartementet og finanskomiteen høsten 2016 krevd at renten for friinntekten økes. Foreslått rentenivå ligger på 5,5, dvs. om lag 8 % gitt en inflasjon i tråd med Norges Banks inflasjonsmål på 2,5 %. 2 Finansdepartementet og Stortinget har avvist dette. Finansdepartementet har i stedet i rentevedtak 18. januar 2017 redusert renten for friinntekten ytterligere, fra 0,7 til 0,5 %. Renten til fremføring av negativ grunnrenteinntekt er satt til 1,9 pst (se grafen nedenfor). Selv om rentene for eiendomsskatt, naturressursskatt og eiendomsskatt har et ulikt formål, har Stortinget og Finansdepartementet tidligere vært entydige på at fastsettelsen av disse bør bygge på samme grunnlag. Samtlige renter for de ulike skattartene har av denne grunn vært regulert i samme forskrift: Forskrift til 1 Se Sundvoldplattformen under kap. 10 kommunalt. Uttalelsen står i sammenheng med en gjennomgang av inntektssystemet, men lest i sammenheng med at regjeringen vil vurdere en gjeninnføring av kommunal selskapsskatt, må uttalelsen leses som en generell målsetning om at man vil sikre at kommunene blir sittende igjen med en større del av lokal verdiskapning. 2 Jf. bl.a. brev fra Energi Norge til Finansdepartementet 6. juli 2016, Finansdepartementets svar 6. september 2016 og Energi Norges innspill til finanskomiteen 14. oktober _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

26 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 3 av 12 utfylling og gjennomføring mv. av skatteloven av 26. mars 1999 nr. 14. I denne forskriften kap 18-8 er overskriften Rentebestemmelser for skattlegging av kraftforetak (gitt med hjemmel i skatteloven 18-2 fjerde ledd, 18-3 tredje ledd b og niende ledd a og 18-5 niende ledd.) LVK er sterkt uenig i statsrådens vurdering av nivået for kapitaliseringsrenten, og finner det oppsiktsvekkende at en foreløpig faglig vurdering i 2017 gjøres uavhengig den reduksjonen i rentenivå som har funnet sted mellom 2011 og Finansministeren kan ikke ved henvisninger til rapporter som er utarbeidet på bestilling fra skattyter, og som gjelder perioden før rentenedgangen for 6 10 år siden, se bort fra den vesentlige reduksjonen i nominelle renter og realrenter de siste årene, som for øvrig er ansett å skulle vedvare. Som påpekt har departementet avvist at det var grunnlag for å øke rentenivået for så vidt gjelder grunnrenteskatten. LVK er opptatt av å finne prinsipielle, gode løsninger som gir et mest mulig robust skattesystem. Fastsettelsen for kapitaliseringsrenten bør som tidligere forankres i klare beregningskriterier. Kapitaliseringsrenten bør følge utviklingen over tid i rentemarkedet 3. LVK foreslår at beregningsgrunnlaget settes med utgangspunktet i tidligere forskrift til en risikofri realrente som varierer over tid, tillagt 2 % risikopåslag, slik professor Bjarne Jensen foreslår i sin rapport. I den sammenheng viser LVK til at departementet for grunnrenteskatten har fjernet risikopåslaget for friinntekten etter at kraftverkseier ble gitt anledning til å samordne grunnrenteinntektene fra flere kraftverk. 4 I professor Bjarne Jensens rapport om fastsettelse av kapitaliseringsrente for vannkraftanlegg 26. oktober 2016 (vedlegg 1), konkluderer han med at kapitaliseringsrenten for 2017 bør reduseres: «Konklusjonen er at det samlet er gode faglige argumenter både for å sette risikofri realrente og risikopåslaget lavere ved beregning av kalkulasjonsrenten for Hvordan den skal fastsettes er også avhengig av skjønnsmessige og politiske vurderinger. Ut fra forholdene i rentemarkedene og utviklingen i risiko knyttet elektrisk kraft basert på vannkraftproduksjon er det nærliggende å sette den risikofrie realrenten til en prosent og risikopåslaget til to prosent. Det vil gi en ny kalkulasjonsrente for beregning av vannkraftverkenes verdi ved beregning av eiendomsskatt på tre prosent.» (understreket her) Som finansdepartementet har bekreftet ville kapitaliseringsrenten ha vært 2,1 % om departementet hadde anvendt tidligere forskrift , jf. brev 3. november Forskriften hadde følgende ordlyd: « Rentesatsen etter skatteloven 18-5 niende ledd annet punktum settes til gjennomsnittet av renten på statskasseveksler med 12 måneders gjenstående løpetid, beregnet på grunnlag av inntektsåret og de to foregående inntektsårene tillagt 3 prosentpoeng, korrigert for gjennomsnittet av årlig 3 Om man ønsker at renten skal reflektere kraftanleggenes verdi på lang sikt, kan man benytter gjennomsnitt av eksempelvis tre år. LVK har tidligere tatt til ordet for at man fastsetter en mer langsiktig rente, men presiserte at forutsetningen for dette var at man fjernet maksimumsverdien - noe LVK ikke har fått gjennomslag for. Kommunene kan ikke akseptere at kommunene avskjæres fra høye inntekter ved stigende priser (maksimumsverdien), men må ta nedgangen ved lavere kraftpriser uten en justering av kapitaliseringsrenten når rentenivået faktisk er redusert. 4 Jf. Forskrift om endring i forskrift til utfylling og gjennomføring mv. av skatteloven, FOR , med virkning fra inntektsåret _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

27 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 4 av 12 inflasjon for de samme inntektsårene, målt etter endringen i den gjennomsnittlige konsumprisindeksen fra året før.» 5 LVK foreslår en gjeninnføring av tidligere forskrift, likevel slik at risikopåslaget reduseres til 2 %. Det kan vurderes om beregningen av renten settes til gjennomsnittet av renten på statskasseveksler med 12 måneders gjenstående løpetid, beregnet på grunnlag av inntektsåret og de fire foregående inntektsårene. 6 Alternativt foreslår LVK at kapitaliseringsrenten for eiendomsskatteåret 2018 setts til 3 %. For påfølgende år må kapitaliseringsrenten settes årlig etter faste beregningskriterier nedfelt i forskrift basert på tidligere kriterier justert ut fra senere endringer: Når LVK foreslår av risikopåslaget ikke overstiger 2 % har det sammenheng med at departementet som nevnt over helt har fjernet risikopåslaget for grunnrenteskatt (friinntekten). Videre har det sammenheng med, og som det fremgår av professor Bjarne Jensens rapport, at det er behov for en fornyet vurdering av korrekt risikopåslag for vannkraftbransjen. Investeringer i vannkraftproduksjon blir ansett å være forbundet med lav risiko i forhold til annen produksjonsvirksomhet og resten av aksjemarkedet, bl.a. på grunnlag av kraftforsyningens langsiktige og sikre investeringsforhold: «Det sterkere fokuset på overgang til ren energi tilsier at risiko knyttet til vannkraftproduksjon er blitt lavere. Dette sammen med langsiktigheten i investeringer i vannkraftproduksjon burde tilsi at risikopåslaget i beregningen av kalkulasjonsrenten for vannkraftverk settes lavere enn tre prosent. Det er nærliggende å sette det til standard risikopåslag for offentlige investeringer som er to prosent.» For en vurdering av nivået på kapitaliseringsrenten må det etter LVKs oppfatning tas hensyn til utviklingen i den normerte risikofrie renten de senere år, samt også hvordan fastsettelsen av skjermingsrenten i grunnrentesammenheng har utviklet seg. I statsrådens brev til LVK 17. november 2016 blir det fremhevet at «[f]riinntektsrenten og kapitaliseringsrenten har [ ] to ulike funksjoner, og det blir feil å sammenligne disse størrelsene». LVK er klar over at rente for de øvrige skattartene blir brukt til et annet formål og har en annen begrunnelse enn kapitaliseringsrenten. Det er likevel slik at felles for de alle er at rentevedtakene gjenspeiler den generelle nedgangen som har vært i rentemarkedet. Departementet har også vært tydelige på at rentesatsen både for så vidt gjelder kraftskattene som petroleumsskattene av likebehandlingshensyn bør bygge på det samme utgangspunktet, jf. finansminister Kristin Halvorsens svar til Svein Flåtten 23. oktober 2008 (vedlegg 2) hvor det blant annet heter: «Rentesatsen i grunnrentebeskatningen for kraftverk, renten i skjermingsmetoden for aksjeinntekter og framføringsrenten i petroleumsbeskatningen har i stor grad samme prinsipielle utgangspunkt. Ut fra hensynet til likebehandling er det ønskelig at disse satsene fastsettes med samme metode.» 5 Årsaken til at kapitaliseringsrenten ville blitt lavere enn 3 %, er at den risikofrie renten som følger av skal inflasjonsjustering etter Verdsettelse etter skatteloven 18-5 er basert på gjennomsnittet av summen av hver av de siste fem årenes inntekter og kostnader _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

28 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 5 av 12 Departementet mente den gang at den samme metoden måtte benyttes for eiendomsskatt. Det følger av dette at det ikke kan anføres noen argumenter for at kapitaliseringsrenten i eiendomsskatten skal økes når det rentenivået for samtlige statlige skattarter er redusert. En videreføring av dagens nivå vil være i strid med den grunnleggende målsetningen i skatteloven 18-5 om at eiendomsskatten skal reflektere den generelle markedsverdien av kraftanlegget. Det er en kjensgjerning at den normerte risikofrie renten ble fastsatt for alle skattartene, herunder også kapitaliseringsrenten i eiendomsskatteverdsettelsen etter forskriften basert på 12 måneders statskasseveksler. Utviklingen i statskassevekslene er med andre ord høyst relevant i vår sammenheng. Finansdepartementet har som alt nevnt vurdert at den tidligere beregningsmetoden ville gitt en kapitaliseringsrente på 2,1 % i eiendomsskatteåret 2017, som ligger vesentlig under gjeldende kapitaliseringsrente på 4,5 %. At rentenivået er redusert bekreftes ved at samtlige kraftskatterenter, med unntak av kapitaliseringsrenten for eiendomsskatt, ble redusert i rentevedtak 18. januar 2017: Normert risikofri rente og Friinntekt (grunnrenteskatt) Fremføring av ubenyttet fradrag for naturressursskatt Rentesatsutvikling ,9 5,2 2 2,3 2,1 1,5 1,5 1,3 0,7 0,5 3,9 4,1 1,8 2 1,9 1,4 1,4 1,3 0,9 0,8 Fremføring av negativ grunnrente 5 5,2 2,9 3,1 3 2,5 2,5 2,4 2 1,9 Kapitaliseringsrenten (e-skatt) 4,9 5,1 4,7 3,3 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 Det er først når kapitaliseringsrenten følger utviklingen over tid i rentemarkedet, at eiendomsskatten gjenspeiler anleggenes reelle markedsverdier i tråd med lovens formål. Dette er også fremhevet av Bjarne Jensen: «En kalkulasjonsrente på 4,5 prosent er derfor åpenbart for høy i forhold til den utvikling en har hatt i rentene de siste årene og utvikling i risiko knyttet til vannkraftproduksjon. Den reelle verdien på vannkraftverk i dag vil bli vesentlig undervurdert om en i dag bruker så høy kalkulasjonsrente som 4,5 prosent i beregningen av vannkraftverkenes verdi.» _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

29 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 6 av Kommunenes behov for snarlig avklaring for 2018 Finansdepartementet har gitt uttrykk for at det ikke vil bli gjort endringer i kapitaliseringsrenten for eiendomsskatteåret Så lenge eiendomsskatteåret ikke er omme, er det LVKs syn at endringen fortsatt kan gjennomføres. Det er uansett ikke et argument mot endring av kapitaliseringsrenten at det må gjennomføres endringsligninger for kraftselskapene for eiendomsskatteformål. Om departementet hadde gjennomført endringen i løpet av 2016, slik departementet var forpliktet til, ville skattetapet for kommunene vært unngått. Som påpekt har Sentralskattekontoret opplyst at vertskommunene vil tape 380 millioner kroner i eiendomsskatt på kraftanlegg i Dersom renten ikke reduseres nå, vil inntektsbortfallet fortsette i 2018, trolig på omlag det samme nivået. Ettersom skattyternes ligningsfrist er 31. mai 2017, må avklaringen komme i god tid før Revidert nasjonalbudsjett 11. mai LVK ber statsråden snarlig ta stilling til kapitaliseringsrenten for eiendomsskatteåret Etter LVKs oppfatning kan avklaringen skje uten at statsråden samtidig vurderer Stortingets anmodningsvedtak om å «[ ] foreta en vurdering av å utvide antall år som danner grunnlag for beregning av vannkraftverkenes verdi for å redusere risikoen for store svingninger i eiendomsskattegrunnlaget». 3 MERKNADER TIL FINANSMINISTERENS UTTALELSER OM KOMMUNENES ØVRIGE INNTEKTER 3.1 Kommunenes øvrige inntekter fra vannkraftproduksjon er uten betydning for korrekt praktisering av eiendomsskattereglene Som svar på spørsmål om praktisering av dagens eiendomsskatteregler og et korrekt beregningsgrunnlag for eiendomsskatten, velger Finansministeren å fokusere på kommunenes øvrige inntekter fra kraftsektoren: «I tillegg til inntekter fra eiendomsskatten på vannkraftanlegg, mottar kraftkommunene inntekter fra naturressursskatten, konsesjonsavgifter og konsesjonskraft.» Statsråden gir deretter en bred beskrivelse av de ulike inntektene og hvordan disse er fordelt mellom kommunene. Foruten at dette er en usaklig sammenblanding, bygger redegjørelsen på en rekke feil og villedende sammenstillinger (se nedenfor punkt ). Departementet kan ikke som et argument for ikke å foreta en korrekt beregning av en lovbestemt rett for kommunene til å skrive ut eiendomsskatt på kraftanleggene, vise til at kommunene har andre inntekter. Det samme vil jo også gjelde for staten. De inntektene vertskommunene mottar i dag, har grunnlag i en mer enn 100-årig konsensus om at de distrikter som avstår sine verdifulle naturressurser skal bli sittende igjen med en rettmessig verdiandel, i form av konsesjonsbestemte ordninger, skatter og erstatninger. Helt fra de første kraftutbyggingene på begynnelsen av 1900-tallet har det vært bred politisk enighet om at de kommuner som avstår verdifulle naturressurser, skal beholde en andel av den verdiskapningen som skjer lokalt. I skattesystemet har eiendomsskatt på kraftanleggene vært en av grunnpilarene. Det har videre vært et hevdvunnet prinsipp i mer enn 100 år at de lokalsamfunn som blir utsatt for evigvarende og irreversible naturinngrep, har krav _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

30 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 7 av 12 på erstatning for skader og ulemper de blir påført. Kraftskattereformen på 1990-tallet, som ble vedtatt av et bredt stortingsflertall, omtaler kommunenes øvrige inntekter, men har som en klar forutsetning at kommunene i tillegg fortsatt skulle oppebære eiendomsskatteinntekter i tråd med de forutsetninger og løfter kommunene ble gitt i forbindelse med konsesjonssøknadene. LVK har for øvrig vanskelig for å se relevansen av at kommunene mottar andre inntekter, herunder erstatning for å stille sine naturressurser til disposisjon for vannkraftproduksjon, når spørsmålet kun gjelder korrekt praktisering av vedtatte eiendomsskatteregler. 3.2 Eiendomsskattereglene kan ikke utformes etter fordelingshensyn kommunene imellom I brevet bruker statsråden som argument for ikke å gjøre noe med kapitaliseringsrenten at kraftinntektene er skjevt fordelt mellom skattekreditor (kommunene): «Inntektene fra kraftforetak er svært skjevt fordelt mellom kommunene. Mange av kraftkommunene har få innbyggere. Kraftinntektene bidrar derfor til at mange kraftkommuner har særlig høye inntekter per innbygger.» Den skjeve fordelingen søkes underbygget med tabeller som viser hvordan vertskommunenes kraftinntekter fordeler seg på kommuner som har frie inntekter over landsgjennomsnittet, samt de ti kommunene med høyest inntekt fra vannkraftanlegg. Det fremstår som åpenbart at statsråden med dette ønsker å etterlate et inntrykk av at fordelingshensyn er et hensyn ved praktiseringen av reglene, og at alle vertskommuner er særlig velstående kommuner. Det er ikke faktisk eller rettslig grunnlag for statsrådens argumentasjon. Det som er korrekt er at et fåtall av LVKs medlemskommuner har høyere inntekter enn andre. Et stort flertall av LVKs medlemskommuner har inntekter under 110 % av landsgjennomsnittet i «frie inntekter» 7. Fellestrekk ved de ti kommunene som finansministeren har valgt å trekke frem er store kraftanlegg, omfattende naturinngrep og lavt folketall. Men det sier ingen ting om de øvrige 163 medlemskommunenes inntekter. Velger man andre kriterier vil man kunne finne andre kommuner som har høyere inntekt enn landsgjennomsnittet. I tillegg til kraftkommunene, mottar også kraftselskapenes eierkommuner inntekter fra kraftvirksomheten. På samme måte som for vertskommunene, varierer eierkommunenes inntekter etter anleggets og inngrepets størrelse, eierbrøk og endelig etter antall innbyggere. Dersom sammenligning av kommunale inntekter skulle være relevant, må enten samtlige inntekter tas med, eller samtlige holdes utenfor. Fordelingen av eiendomsskatteinntektene på kommunene kan for øvrig heller ikke sees å være et argument for ikke å justere renten til et korrekt nivå, i tråd med lovgivers forutsetninger. Kommunens inntekter sier ingenting om skattebyrden på ulike skattytere. Hensynet til likebehandling gjelder i forhold til skattyter, ikke skattemottaker. Dette er elementært. Kraftkommunenes inntekter målt per hode gjenspeiler heller ikke verken anleggets markedsverdi eller inngrepets størrelse, det sier som nevnt kun noe om hvor mange mennesker som bor i kommunen. 7 Jf. både KMDs publisering av «Løpende inntektsutjevning» for 2016 oppdatert 19. januar 2017, samt KMDs publisering av korrigerte frie inntekter i _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

31 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 8 av 12 Oppsummert: Fordeling av skatteinntektene mellom kommunene kan ikke være et argument for å benytte en feil (for høy) rente ved beregning av eiendomsskatten på kraftanleggene. Skattyters skatteplikt kan ikke variere ut fra hvor stor kommunen er mht til innbyggertall mv. Uansett kan det ikke være slik at høye inntekter i noen svært befolkningsfattige kommuner skal stenge for etterlevelse av Stortingets vedtatte eiendomsskatteregler. Et eiendomsskattesystem kan ikke utformes etter fordelingshensyn eller enkeltstående tilfeller. Inntektsutjevningen i kommunesektoren må fortsatt drives i inntektssystemet, ikke i skattesystemet. 3.3 Kommunenes økte inntekter siden 2000 skyldes flere eiendomsskatteobjekter og økte formuesverdier Finansministeren skriver at «[ ] kommunenes inntekter fra eiendomsskatten [er] om lag 1,9 mrd. kroner i 2015 (utbetales i 2017). Dette er om lag 900 mill. kroner høyere enn Stortingets anmodning under arbeidet med statsbudsjettet for 2000 om at kraftkommunene skulle få om lag 1 mrd. kroner i eiendomsskatt.» Perioden man har analyserer er mao fra 2000 (ikrafttredelsen) til og med 2017, dvs. en periode på 17 år. LVK har følgende kommentarer: Departementets anslag på inntekter (1 mrd kroner) gjaldt for eiendomsskatteåret 2000, ikke 2017 (17 år frem i tid). Det må antas at de fleste av inntektene til det offentlige har hatt en tilsvarende økning som den man her kan se. Statsrådens forsøker med sitt svar å etterlate et inntrykk av skatteskjerpelse eller økt skattebelastning. Det er ikke tilfelle. Det har ikke skjedd noen skatteskjerpelse i perioden. Realiteten er imidlertid at det har kommet flere eiendomsskatteobjekter til og eiendomsskatteobjektene har økt i verdi. Videre er det flere kommuner som skriver ut eiendomsskatt: Som følge av økte kraftpriser og økt vannkraftproduksjon har eiendomsskattegrunnlaget for vannkraftanleggene økt. Det er bygget flere nye kraftanlegg, som produserer flere TWh ny vannkraft siden 2000-tallet. Flere kommuner har innført eiendomsskatt: 230 kommuner i 2001 mot 365 kommuner i Noen av disse har vannkraftanlegg. 3.4 Reduserte eiendomsskatteinntekter er ikke utlignet av annen inntektsoppgang statsråden har overvurdert kommunenes inntekter fra konsesjonskraft Finansministeren skriver at «Kraftkommunenes eiendomsskatteinntekter falt med 440 mill. kroner fra 2015 til I den samme perioden kan det anslås at verdien av konsesjonskraften kraftkommunene mottar, steg med om lag 370 mill. kroner». Finansministeren trekker deretter en etter LVKs syn - forhastet slutning om at «redusert inntekt fra eiendomsskatt i stor grad utlignes». LVK vil først påpeke at departementet har redusert analyseperioden til to år. Med to års etterslep mellom eiendomsskatteår og inntektsår, vil en slik sammenstilling gi et forfeilet bilde: Reduksjonen i eiendomsskatteinntektene er en følge av lavere kraftpriser, samtidig som departementet ikke har justert _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

32 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 9 av 12 kapitaliseringsrenten i tråd med utviklingen i rentemarkedet. De lavere kraftprisene medførte at kommunene fikk reduserte konsesjonskraftinntekter i Statsrådens anslag på hvilke inntekter kommunene vil få av konsesjonskraften bygger ikke på faktiske tall, men er et teoretisk anslag ut fra etterfølgende oppnådde spotmarkedspriser. Disse ligger (naturlig nok) langt over kommunenes faktiske oppnådde inntekter. Dette har sammenheng med at kommunene normalt må selge konsesjonskraften innen desember i året før leveringsåret. Dels har det sammenheng med at kommunene ofte er bundet opp i langsiktige kontrakter som er inngått før energiloven, eller det foreligger bindinger i konsesjonen om levering til industrien. Finansministerens anslag overvurderer derfor vertskommunenes inntekter fra konsesjonskraft. Det er også uklart om departementet har trukket fra kommunenes nettkostnader, noe som ytterligere vil redusere kommunenes netto. Tilbakemeldinger LVK har fra medlemskommunene er at mange har opplevd en nedgang i konsesjonskraftinntektene i nevnte periode. LVK er også overrasket over at finansministeren allerede i januar 2017 kan gi et anslag over «verdien av konsesjonskraft» for 2017, når det kun er gått en måned og kraftprisene for inneværende år fortsatt er ukjent. Det står ikke beskrevet hvordan eventuelle prognoser over fremtidige kraftpriser er beregnet. Gjennom KOSTRA foreligger det eksakte opplysninger om kommunenes faktiske inntekter fra konsesjonskraftordningen. Det er LVKs syn at dersom man overhode anser det relevant å redegjøre for kommunenes konsesjonskraftinntekter i en sak om eiendomsskatt, så må denne kilden benyttes ved presentasjon av konsesjonskraftinntekter, og ikke Finansdepartementets egne overvurderte anslag Det var stortingets ønsket at statens inntekter skulle være mer påvirket av endrede kraftpriser enn kommunenes. Kommunene blir dessuten avspist med maksimumsregelen Finansministeren skriver at «[ ] kommunenes samlede inntekter fra kraftforetak er mindre påvirket av endrede kraftpriser enn det statens inntekter er». Det var en klar føring fra kraftskatteutvalget at kommunenes inntekter ikke skulle bero på de årlige variasjonene i kraftmarkedsprisene. Av den grunn tas kraftprisen i eiendomsskattesammenheng inn som et rullerende gjennomsnitt, mens den statlige grunnrenteskatten skulle bygge på årlige prissvingninger. Statsråden anfører at en viktig årsak er naturressursskatten, som baseres på kraftproduksjon. Hovedårsaken er imidlertid at vertskommunene som følge av maksimumsregelen ikke har fått eiendomsskatteinntekter basert på markedsverdiene i kraftanleggene, men blitt avspist med en skatt etter makstaket. De mest lønnsomme kraftanleggene har med andre ord i denne perioden oppebåret en betydelig skatterabatt 9. Tall fra Sentralskattekontoret viser at i perioder med høye kraftpriser har over 90 8 Den samme feilen gjorde Finansdepartementet i 2010 hvor departementet la til grunn en inntekt for kommunene på 2,33 milliarder kroner i 2008, mens KOSTRA-tallene viste at de faktiske inntektene var 815 millioner kroner, jf. Prop. 1 LS ( ) Skatter og avgifter 2011 avsnitt 3.3.5, LVKs brev til Finansdepartementet 26. november 2010, samt departementets rettebrev til Stortinget 26. oktober En konsekvens av makstaket er at skatterabatten blir større desto mer lønnsomt kraftanlegget er. Det er ikke noe makstak for grunnrenteskatten _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

33 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 10 av 12 % av alle kraftanlegg betalt eiendomsskatt basert på maksimumsverdien, og ikke reelle markedspriser. 10 Når vertskommunene er avskåret fra høyere eiendomsskatteinntekter som følge av høye kraftpriser, blir en naturlig konsekvens at reduksjonen også blir mindre hvis man sammenligner med statens inntekter, som har fulgt markedsutviklingen hele tiden. Men en reduksjon på 380 millioner kroner i eiendomsskatteinntekter fra ett år til et annet er dramatisk nok for kommunene. Mange kommuner har måttet redusere budsjettene kraftig. 3.6 Kommunene kunne ikke forutsett inntektsreduksjonen Finansministeren ser ut til å anføre at kommunene kunne tatt høyde for nedgangen i eiendomsskatt: «Ettersom eiendomsskatten beregnes på grunnlag av formuesskattefastsettelsen to år tidligere, har kraftkommunene hatt mulighet til å ta hensyn til endringen i kraftprisene.» Uttalelsen må bero på en manglende oversikt hos Finansdepartementet om hvordan skatteberegningen foretas. Selv om det er et etterslep på to år, og kommunene har vært oppmerksom på at kraftprisene har falt, er det ikke slik at kommunene har kunnet regne ut hva skatten ville bli i Slik opplysning fikk kommunene først i oktober 2016, mao etter fremleggelsen av statsbudsjettet. Hvis statsråden virkelig mener kommunene burde tatt høyde for et skattetap opp mot 400 millioner kroner, er det oppsiktsvekkende at finansministeren ikke har gått ut og varslet skattetapet på forhånd, eller omtalt dette i budsjettet. I budsjettet er kommunenes skattetap overhode ikke omtalt. Kommunene har vært oppmerksom på at de lave kraftprisene i 2015 ville slå inn i skatteberegningen, men det har ikke vært mulig å anslå hvor mye det ville bety. Det har sammenheng med følgende: Verdsettelsen skjer i regi av Sentralskattekontoret for storbedrifter, ikke i kommunene. I skatteberegningen er det ikke systemprisen som skal legges inn, men områdeprisene. Disse områdeprisene skal multipliseres med kraftproduksjonen i kraftanlegget time for time. Dette er informasjon som kommunene ikke sitter på eller som kommunene naturlig kan innhente. Fra brutto inntekter skal det gjøres fradrag for utgifter, herunder skatt på pliktig grunnrenteinntekt og fremtidige utskiftingskostnader av varige driftsmidler. Utgiftsnivået har økt uten at kommunene kjenner årsaken til dette Og helt sentralt er hvilken kapitaliseringsrente som skal anvendes. Som det fremgår ble kapitaliseringsrenten underlagt en årlig justering i henhold til den beregningsmetoden som gjaldt for forskrift frem til og med eiendomsskatteåret Det fremgår av statsbudsjettet for 2012 at regjeringen ville foreta vurderinger årlig i de påfølgende år. Det har ikke skjedd. 3.7 Statsrådens politiske syn kan ikke forhindre at eiendomsskattereglene må respekteres og praktiseres i tråd med loven Finansministeren hevder at «[ø]kt eiendomsskatt på vannkraftanlegg vil hemme investeringer i grønn kraft og nødvendig oppgradering» og at «[e]iendomsskatten for vannkraftanlegg virker negativ på insentivene til å investere i samfunnsøkonomisk lønnsomme kraftprosjekter». 10 For eiendomsskatteåret 2012 ble over 90 % av kraftanleggene eiendomsbeskattet etter maksimumsverdien. Tilsvarende tall for 2013 var over 80 %, mens for 2016 var det tale om nærmere 50 % av kraftanleggene _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

34 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 11 av 12 Selv om finansministeren politisk er negativ til eiendomsskatt som skatteordning, må statsråden respektere eiendomsskatteregelverket og sørge for korrekt og lovlig praktisering av vedtatte ordninger. Finansministerens påstand blir feil av flere grunner: For det første: Finansministerens innvending gjelder eiendomsskatten generelt, ikke spesielt eiendomsskatt på kraftanlegg. For eiendomsskatt på kraftanlegg følger man dessuten markedsverdien. For det annet: Kommunene ber ikke om økte eiendomsskatt. Det kommunene ber om er at departementet fastsetter renten i tråd med lovgivers forutsetning, basert på faglige kriterier og justert i tråd med renteutviklingen. En slik fastsettelse i tråd med stortingsflertallets forutsetninger ved kraftskattereformen og vedtakelsen av de nye verdsettelsesreglene for vannkraftverk i 2000, vil innebære at kommunene unngår et skattetap. For det tredje: Eiendomsskatt på kraftanlegg har vært en bærebjelke i det norske kraftskattesystemet siden 1970-tallet. Etter ikrafttredelsen av de nye verdsettelsesreglene for kraftanlegg i 2000 har det skjedd en betydelig kraftutbygging. Eiendomsskatten har ikke virket hemmende på investeringene selv om prisene har ligget under nivået fra For det fjerde: Det er selvsagt ikke slik at verdien av norske vannkraftanlegg har falt med 54 milliarder kroner fra ett år til et annet, basert på de lavere kraftprisene i Verdireduksjonen skyldes at departementet i strid med stortingsflertallets vilje kun legger inn lavere kraftpriser, men unnlater å justere kapitaliseringsrenten i takt med utviklingen i rentemarkedet. For det femte: Departementet synes å overse at eiendomsskatt på vannkraftanlegg, i motsetning til andre eiendomsskatteobjekter, fastsettes etter en lønnsomhetsberegning. I lønnsomhetsberegningen er kraftpris et sentralt element, kommunene krever ingen endringer i beregningsgrunnlaget. Krav om redusert kapitaliseringsrente er mao ikke som kompensasjon for lavere kraftpris, men en følge av utviklingen i rentemarkedet. For det sjette: Eiendomsskattegrunnlaget fastsettes i prinsippet etter den samme metoden som benyttes for grunnrenteskatten, men med den forskjell at man for eiendomsskatten benytter fem år rullerende spotmarkedspriser for å utjevne prisvariasjonene. Det var en forutsetning for begge skattene at man skulle benytte en rente som skulle justeres i tråd med utviklingen i rentenivået over tid. Når man for alle andre skattarter foretar en justering av renten, fremstår finansministeren uttalelse mer som et argument mot eiendomsskatt på kraftanlegg som sådan. Til sist: For å få til et grønt skifte må også kommunene som stiller sin naturkapital til rådighet gis insentiver til å si ja til videre vannkraftutbygginger. Med finansministerens holdninger til hvilke lovbestemte ordninger som de berørte lokalsamfunn skal oppebære fra de betydelige inngrepene som en vannkraftutbygging nødvendigvis vører med seg, kan kommunene se seg bedre tjent med å la naturen være urørt. Det er en stadig større oppmerksomhet om dette _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

35 Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Side 12 av 12 I Europa er det en stadig større erkjennelse om at for å få til et grønt skifte må de berørte lokalsamfunn gis en andel av verdiskapningen. Fra regjeringens side fremheves stadig de betydelige verdier som ligger i den norske vannkraften, Norges mulighet som Europas grønne batteri og eksport til Storbritannia og kontinentet. Kommunene kan ikke akseptere at samfunnskontrakten som vannkraftutbyggingen er tuftet på tilsidesettes. LVK ber statsråden snarlig ta stilling til rentenivået for eiendomsskatteåret 2018, og ber om en tilbakemelding om når avklaringen antas å foreligge. Med vennlig hilsen Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar Torfinn Opheim Leder to@lvk.no Caroline Lund Sekretær, Advokat (H) cl@lundogco _p451_b_fin_oppfølging_kapitaliseringsrente_svar_til_finansministeren_lvk_hs

36 ltèr)r-eqq { Professor Bjarne Jensen 26.r VANNKRAFTVERK - KALKULASJONSRENTE, VERDIVURDERING OG EIENDOMSSKATT 1. Problemstilling og konklusjon Valg av kalkulasjonsrente for verdivurdering av vannkraftverk er sammen med beregning av framtidige inntekter for vannkraftverkene avgjørende for vannkraftverkenes formuesverdi ved beregning av eiendomsskatt til kommunene. Dermed er de også avgjørende for den eiendomsskatt vannkraftverkene må betale til kommunene som har vannkraftanlegg. Den rente, som skal brukes som kalkulasjonsrente, er en realrente før alminnelig skatt for bedrifter. Jo lavere kalkulasjonsrenten settes, desto hgyere blir formuesverdien på vannkraftverkene og dermed den eiendomsskatt de må betale til kommunene. Mens jo hgyere kalkulasjonsrenten settes, desto lavere blir beregningsgrunnlaget og eiendomsskatten. I dette notatet er drøftet hvordan kalkulasjonsrenten er fastsatt ogbgr fastsettes ved beregning av vannkraftverkenes formuesverdi i Konklusjonen er at det samlet er gode faglige argumenter både for å sette risikofri realrente og risikopåslaget lavere ved beregning av kalkulasjonsrenten for Hvordan den skal fastsettes er også avhengig av skjønnsmessige og politiske vurderinger. Ut fra forholdene i rentemarkedene og utviklingen i risiko knyttet elektrisk kraft basert på vannkraftproduksjon er det nærliggende å sette den risikofrie realrenten til en prosent og risikopåslaget til to prosent. Det vil gi en ny kalkulasjonsrente for beregning av vannkraftverkenes verdi ved beregning av eiendomsskatt på tre prosent. 2. Nærmere om grunnlaget for valg av kalkulasjonsrente ved beregning av vannkraftverkenes formuesverdi Den kommunale eiendomsskatten for vannkraftverk skal beregnes med utgangspunkt i vannkraftverkenes markedsverdi. Det har gjennom lov- og forskrifter vært fastsatt særskilte regler for beregning av denne formuesverdien. Selve beregningsmetoden går ut pâ at anslag på vannkraftverkenes framtidige netto kontantstrøm neddiskonteres til en nåverdi. Den beregnede nåverdien 1

37 skulle så brukes som vannkraftverkets formuesverdi i beregningen av eiendomsskatten. Netto kontantstrømi denne beregningen er i faste priser i form av et anslag på de fem foregående års inntekter og kostnader. Disse priser holdes uendret i beregningsperioden. Kalkulasjonsrenten i denne nåverdiberegningen må derfor være en realrente. Utgangspunktet for å beregne denne kalkulasjonsrenten er en nominell rente som er deflatert med konsumprisindeksen. Kalkulasjonsrenten var bygget opp av en risikofri realrente og et risikopåslag. Risikopåslaget var i forskrift fra Finansdepartementet fastsatt til 3 pst. Den risikofrie realrenten skal i henhold til samme forskrift beregnes som gjennomsnittet for renten pä 12 måneders statskasseveksler for de siste tre år korrigert for inflasjon i form av årsvekst i konsumprisindeksen. I tabell t har vi gjengitt de kalkulasjonsrenter som ble brukt i nåverdiberegningene for vannkraftverkenes formuesverdi i perioden Beregningsmetodene for risikofri realrente har førttil at denne renten svinger sterkt fra är til år. For perioden var den lavest i 2010 med 0,3 pst, mens den var h6yest i2002 med 3,8 pst. Gjennomsnittet for de siste 5 år er 1,5 pst, mens gjennomsnittet for de siste 10 âr er 2,3 pst. Inklusiv risikopåslaget gir dette en gjennomsnittlig kalkulasjonsrente pâ 4,5 pst for femårsperioden Mens gjennomsnittet for hele lo-årsperioden er 5,3 pst. Tabell 1 Kalkulasjonsrenten ved beregning av vannkraftverkenes formuesverdi. 2001'2010. Prosent. o Ar , r, ,r , ,7 Gj.snitt L0 1, , , , , ,2 G.i.snitt 200I-20L0 2,3 3, ,0 3,0 3,0 3ro 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,3 4,7 5,1 4,9 4, ,8 6,0 6,6 6,8 6,2 5,3 onsrente 2

38 Det har vært diskusjon og uenighet om fastsettelsen av kalkulasjonsrenten de siste årene. For de siste årene har Finansdepartementet fastsatt den til4,5 prosent. I disse årene har det imidlertid vært en sterk reduksjon i nominelle renter og i realrenten. Kalkulasjonsrenten pâ 4,5 prosent er ikke tilpasset denne utviklingen. 3. Risikofri realrente - rente pãl2 måneders statskasseveksler Den risikofrie realrente skal i henhold til retningslinjene fra Finansdepartemente beregnes som gjennomsnittet for realrenten på 12 måneders statskasseveksler for de siste tre år. Realrente er definert som nominell rente konigert for inflasjon målt ved årsvekst i konsumprisindeksen. I tabell 2 er angitt gjennomsnittlig årlig nominell rente for 12 måneders statskasseveksler, årsvekst i konsumprisindeksen og den årlig realrente dette gir. Den nominelle gjennomsnittlige renten for 12 måneders statskasseveksler i perioden 20Il er blitt redusert fra2,12 prosenti20ll til0,73 prosent i2015. Gjennomsnittlig årsvekst i konsumprisindeksen har variert fra 0,8 prosent tilz,i prosent i disse årene. Dette gir en realrente for 12 måneders statskasseveksler som var på 0,9 prosent og},7 prosent i20ll o92012.i2013,2014 og 2015 har realrenten vært negativ med minus 0,6 prosenti2013, minus 0,7 prosenti2014 og minus 1,3 prosentiz}ls. Det betyr at gjennomsnittet for de siste tre år er minus 0,9 prosent, mens gjennomsnittet for de siste fem år er minus 0,2 prosent Tabell2 Gjennomsnittlig rente 12 mnd statskasseveksler, årsvekst realrente statskasseveksler. Prosent. 20ll-2015r AR NOMINELL ENUC VEKST I REALRENTE 12 RENTE 12 KONSUMPRISINDEKS n ÅNeoens rr ÅNBpsns STATSKASSEVEKS. STATSKASSEVEK ,12 1,2 0, r,53 0,8 0, 7 20t3 1,52 2,1-0, ,29 2,0-0 ) 7 20r5 0,73 2,1 -r,3 I Kilde for ll2 månders rente statskasseveksler er Norges Bank, mens kilden for konsumprisindeksen er SSB 3

39 3. Risikopåslaget på realrenten Investeringer i vannkaraftverk har vært ansett som investeringer med lav risko. Det dreier seg om investeringer i ren energiproduksjon som ikke forurenser i form av CO2 eller andre miljøskadelige utslipp. Investeringene har svært lang levetid sammenlignet med annen produksjonsvirksomhet. Alternativ elektrisk kraft særlig basert på kullkraftverk, men også gasskraftverk pålegges ekstra avgifter. Atomkraftverk regnes også som en miljørisiko. På verdensbasis stimuleres det nå sterkere økonomisk til overgang til ren energi. Det arbeides for større utveksling av elektrisk energi mellom Norge og resten av Europa. Det gir også grunnlag for hpyere og mere stabile priser på salg av norsk elektrisk kraft. Dette skulle tilsi at risikoen knyttet til vannkraftverk er lavere enn i annen produksjonsvirksomhet og at denne risikoen er blitt redusert de siste årene. Risikopåslaget i kalkulasjonsrenten for å beregne formuesverdien på vannkraftverkene har vært satt til 3 prosent. Standard påslag i risikotillegg på offentlige prosjekter er 2 prosent. På bakgrunn av utviklingen i betydningen av ren energi og at investeringene i vannkraftverkene er svært langsiktige, burde risikopåslaget reduseres fra 3 prosent til 2 prosent. 4. Ny kalkulasjonsrente Retningslinjene for beregning av kalkulasjonsrenten i verdiberegning av vannkraftverkenes formue ved beregning av eiendomsskatt har, som nevnt, vært gjennomsnittlig rente for 12 måneders statskasseveksler for de siste tre år korrigert for årsvekst i konsumprisindeksen. Dette er en realrente slik den skal være ved slike nåverdiberegninger siden framtidig kontantstrøm er i faste priser. Videre har Finansdepartementet lagt til grunn et risikopåslag på denne renten på 3,0 prosent. Dette betyr at disse retningslinjene ville gitt en kalkulasjonstrente på 2,1 prosentfor Selv om en la til grunn gjennomsnittet for de siste 5 år blir resultatet 2,8 prosent. En kalkulasjonsrente på 4,5 prosent er derfor åpenbart for hpy i forhold til den utvikling en har hatt i rentene de siste årene og utvikling i risiko knyttet til vannkraftproduksjon. Den reelle verdien på vannkraftverk i dag vil bli vesentlig undervurdert om en i dag bruker så hgy kalkulasjonsrente som 4,5 prosent i beregningen av vannkraftverkenes verdi. Så sterk negativ realrente som en har hatt for 12 måneders statskasseveksler må kunne antas å være en unoffnal rentesituasjon (f tabell 2). Det vil derfor være å gå for langt å sette den risikofrie realrente til en negativ realrente slik den nåværende beregningsmåten skulle tilsi. På den annen side er utsiktene til lave 4

40 realrenter i årene som kommer svært klare og en risikofri realrente på to prosent er for høy. Utviklingen i rentemarkedene tilsier at den risikofrie realrenten bør settes ned. Det sterkere fokuset på overgang til ren energi tilsier at risiko knyttet til vannkraftproduksjon er blitt lavere. Dette sammen med langsiktigheten i investeringer i vannkraftproduksjon burde tilsi at risikopåslageti beregningen av kalkulasjonsrenten for vannkraftverk settes lavere enn tre prosent. Det er nærliggende å sette det til standard risikopåslag for offentlige investeringer som er to prosent. Samlet betyr dette at det er gode faglige argumenter både for å sette risikofri realrente og risikopåslaget ved beregning av kalkulasjonsrenten for 2017 lavere enn 4,5 prosent. Hvordan den skal fastsettes er også avhengig av skjpnnsmessige og politiske vurderinger. Nærliggende er å sette den risikofrie realrenten til en prosent og risikopåslaget til to prosent. Det vil gi en ny kalkulasjonsrente for beregning av vannkraftverkenes verdi ved beregning av eiendomsskatt på tre prosent. 5. Virkninger på kommunenes inntekter i eiendomsskatt ved reduksjon i kalkulasjonsrenten. Det er omfattende og komplisert å beregne hvordan lavere kalkulasjonsrente vil slå ut i økt eiendomskatt fra vannkraftverkene. En ngyaktig beregning krever datafra vannkraftverkenes inntekter og kostnader de siste fem år og eventuelt andre endringer som må tas hensyn til i anslag på framtidig kontantstrøm. Det er det ikke mulig å gjennomfpre innenfor rimelig frist og det vil kreve en stor arbeidsinnsats. Skattedirektoratet bør imidlertid ha tilgang på noe av dette materialet og også ha de nødvendige regneoplegg for slike beregninger gjorde konsulentselskapet Thelma beregninger for EnergiNorge av hvordan endringer i kalkulasjonsrenten slår ut i kommunens inntekter i eiendomsskatt. I deres beregninger økte kommunenes inntekter i eiendomsskatt med mellom 15 og20 prosent ved en prosent reduksjon i kalkulasjonsrenten. Nå er det andre priser på strgm og andre kostnader og også andre forhold som kan påvirke slike tall. Kommunenes eiendomsskatteinntekter fra vannkraftverk utg ør i stprrelsesorden to milliarder kroner. Dersom en beregningsmessig legger til grunn at kommunenes eiendomsskatteinntekter øker med 15 prosent ved en prosents reduksjon i kalkulasjonsrenten vil reduksjon i kalkulasjonsrenten fra 4,5 prosent til 3,0 prosent gi kommunene merinntekt i eiendomsskatt i størrelsesorden 450 millioner kroner. Det må understrekes at anslaget er svært usikkert. 5

41 REFERANSER: Berntsen, T og Gerdrup, K (2006): Den n@ytrale realrenten. Penger og Kreditt nr Energi Norge: Hpring om eiendomsskatter for kraftverk. t Oslo Finansdepartementet: Veileder i samfunnsøkonomiske analyser. Rapport 2005 Gjølberg, O og Johnsen, T: Investeringer i produksjon av fornybar energi: Hvilket avkastningskravåpr Enova SF legge til grunn? Rapport av NHH, Bergen og UMB As LVK: LVKS hpringsuttalelse- minimums- og maksimumsverdiene for eiendomsskatt på kraftanlegg , Oslo Jensen, B: Diskonteringsrenten m.v. i beregningsgrunnlaget for eiendomsskatt på vannkraftverk Oslo/Rena Jensen; B: Kalkulasjonsrente og provenyvirkning eiendomsskatt på vannkraftverk Oslo/Rena Thema Consulting Group: Kapitaliseringsrenten i formuesverdiberegninger. Thema-notat20Il-1. Thema Consulting Group: Kommentarer til LVKs forslag om endringer i kapitaliseringsrenten. Arbeidsnotat

42 Skriftlig spørsmål - stortinget.no vedtèqq Z side 1 av 2 Skriftlig spørsmål fra Svein Flåtten (H) til finansministeren Dokument nr. 15:89 (zoo8-zoo9) Innlevert: 15.ro.zoo8 Sendt: 16.ro.eoo8 Besvart: z3.ro.zoo8 av finansminister Kristin Halvorsen Spørsmål Svein Flåtten (H): Norske kraftkommuners eiendomsskattegrunnlag for zoog reduseres betydelig i en tid hvor både kraftpriser og produksjon, som er sentrale i takseringsgrunnlaget, har økt..arsaken er departementets økning av kapitaliseringsrenten. Økningen skjer ved forskriftsendring som ikke har vært verken på høring eller er konsekvensutredet. Mener finansministeren dette er forsvarlig saksbehandling, og hva vil statsråden gjøre i forhold til at mange kommuner får sine inntekter svekket ved endringen? Svar Kristin Halvorsen: Den risikofrie renten i grunnrentebeskatningen ble som omtalt i budsjettet for zoos endret fra og med zoo7. Fram til og med innteltsåret zoo6 ble den risikofrie renten i grunnrentebeskatningen definert som giennomsnittlig rente på statsobligasjoner med tre års løpetid over en treårsperiode. Rentesatsen i grunnrentebeskatningen for kraftverk, renten i skjermingsmetoden for aksjeinntelter og framføringsrenten i petroleumsbeskatningen har i stor grad samme prinsipielle utgangspunkt. Ut fra hensynet til likebehandling er det ønskelig at disse satsene fastsettes med samme metode. Rentesatsen i grunnrentebeskatningen ble på denne baþrunn endret slik at den fastsettes som årsgjennomsnittet av renten på statskasseveksler med rz måneders gjenstående løpetid fra inntektsåret 2oo7. I St. prp. nr. t (zoo7-zoo8) Skatte-, avgifts- og tollvedtak ble det pekt på at forslaget til endret beregningsmetode for den risikofrie renten ville gi en overgangseffekt. Den risikofrie renten er fastsatt til4,g prosent for inntektsåret 2oo7, mens med tidligere beregningsmetode ville renten blitt 3,

43 Skriftlig spørsmål - stortinget.no Side2 av 2 prosent. Økningen sþldes at de nominelle rentene har steget de siste årene, og at en overgang til årsgjennomsnitt gjør at økningen slår raskere ut i grunnlaget for eiendomsskatten. Kapitaliseringsrenten for beregning av eiendomsskattegrunnlaget har siden eiendomsskatten ble innført, blitt fastsatt på grunnlag av den risikofrie renten, jf. forskrift til skatteloven (FSFIN). Kapitaliseringsrenten fastsettes ved at den risikofrie renten tillegges et risikotillegg på 3 prosentpoeng og korrigeres for inflasjon. For inntektsåret 2oo7 er renten fastsatt til 7,r prosent. Med den tidligere beregningsmetoden ville renten blitt til S,2 prosent. Årsaken til at kapitaliseringsrenten endres mer enn endringen i den risikofrie renten er betydelig lavere inflasjon i zoot enn eoo6 og zoo5, og at dette slår ut i sterkere grad når rentene er basert på et årsgiennomsnitt. Endringene i beregningen av den risikofrie renten fom zoot vil isolert sett gi en overgangseffekt, med reduserte eiendomsskatteinntekter til kommunene i zoog på grunn av høyere rente og lavere inflasjon i zoot sammenlignet med de foregående årene. Over tid vil imidlertid dette ikke medføre vesentlige endringer i kommunenes inntekter fra eiendomsskatten. Effelten av endret renteberegningsmetode for eiendomsskatten på kraftverk i zoog må blant annet ses i sammenheng med betydelig økte inntekter til kommunene gjennom øl te verdier de siste årene på konsesjonskraft som følge av generelt økende kraftpriser. Markedet forventer videre at kraftprisene vil stige i årene som kommer sammenlignet med årene 2ooy-2oo7 som ligger til grunn for anslaget for eiendomsskatten for 2oo9. Dersom kraftprisene øker, vil eiendomsskatten også gradvis øke. Det er lagt inn flere elementer i eiendomskattereglene for kraftverk for å dempe effekten av endringer i blant annet kraftpriser og produksjon. Ved beregningen av eiendomsskattegrunnlaget beregnes verdien av inntel tene som et rullerende gjennomsnitt over fem år av kraftpriser multiplisert med produksjon. I tillegg er det regler for hvor lav og høy eiendomsskatten kan bli (minimums- og maksimumsreglene). Kraftkommuner som får eiendomsskattenberegnet etter minimums- eller maksimumsreglene vil ikke bli påvirket av endret beregningsmetode for kapitaliseringsrenten. Verdien av konsesjonskraften har økt fra om lag 53o mill. kroner i zoor til zssg mill. kroner i zoo6. Det bør samtidig legges til at det har vært en betydelig økning i eiendomsskatten på kraftverk, fra om lag 9oo mill. kroner i zoor til i størrelsesorden t,8 mrd. kroner i zoo

44 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : 233 Saksmappe : 2017/198 Avd. : Rådmann Saksbehandl : Hans Henrik Thune Anmodning om økonomisk støtte i forbindelse med anke til Høyesterett i prinsipiell tvist mellom Statnett og tre av LVKs medlemskommuner MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Utvalgsleders forslag til vedtak: Rollag kommune bidrar med kr i økonomisk støtte i forbindelse med anke til Høyesterett i prinsipiell tvist vedrørende eiendomsskatt på nettanlegg mellom Statnett og tre av LVKs medlemskommuner Hjelmeland, Hol og Evje og Hornes. Beløpet finansieres ved bruk av formannskapets disposisjonskonto. Saken gjelder: Anmodning om økonomisk støtte på kr i for bindelse med anke til Høyesterett i prinsipiell tvist vedrørende eiendomsskatt på nettanlegg mellom Statnett og tre medlemskommuner av Landssamanslutniga av Vasskraftkommunar (LVK). Fakta: Statnett har tatt ut søksmål mot flere kommuner med krav om at Eiendomsskattetakstene på selskapets nettanlegg kjennes ugyldig. Statnett anfører at takstene er for høye. Sakens tvistepunkt gjelder beregningen av fradraget for slit og elde og utidsmessighet. Søksmålene mot tre av de saksøkte kommunene Hjelmeland, Hol og Evje og Hornnes, som alle er medlemmer av LVK, ble forent til felles behandling i Stavanger tingrett. I dom ble de tre kommunene frifunnet og tilkjent saksomkostninger på tilsammen 1,2 mill. kr. Tingretten var ikke i tvil om resultatet. Andre saker er stanset i påvente av rettskraftig dom. De tre kommunene vant saken fullt ut i tingretten. Kommunene og LVK, som partshjelper, ble også tilkjent saksomkostninger. Statnett anket dommen til lagmannsrett med den begrunnelse at saken har prinsipiell betydning og vil gjelde alle kommuner med nettanlegg tilhørende Statnett, enten anleggene

45 er nye eller gamle. Energi Norge erklærte partshjelp til støtte for Statnett, mens LVK erklærte partshjelp til støtte for kommunene også i lagmannsretten. Gulating lagmannsrett avsa i dom 28. juni 2016 at domstolene kan prøve de kommunale takstnemndenes konkrete verdsettelsesskjønn fullt ut. I tillegg kom lagmannsretten til at verdislitet på nettanlegg må baseres på lineære avskrivninger over anleggets antatte levetid, i motsetning til hva tingretten hadde kommet frem til tidligere. På grunn av sakens prinsipielle karakter krevde ikke Statnett saksomkostninger, men kommunene måtte dekke sine egne kostnader. De tre impliserte kommunene og LVK har anket saken til Høyesterett. Vedlagt ligger brev til LVKs medlemskommuner med en oppfordring om økonomisk støtte ved anke til høyesterett i sak om eiendomsskatt på nettanlegg. Lagmannsrettens avgjørelse vil ikke gjelde bare Statnetts anlegg, men også andre netteiers anlegg, herunder også nettanlegg på lavere nettnivåer (regionalnett og distribusjonsnett). I tillegg vil spørsmål om domstolenes prøvelsesadgang få betydning for alle kommuner som har innført eiendomsskatt. Dette fordi det fremgår i lagmannsrettens domsavsigelse at domstolene kan prøve de kommunale takstnemndenes konkrete verdsettelsesskjønn fullt ut. Så langt LVK kjenner til, er det få kommuner som har eiendomstakster basert på den retningslinjen som lagmannsretten legger til grunn i dommen. Vurdering: Ideen bak LVK er at medlemskommunene skal stå sammen for å sikre kommunene en varig andel av den verdiskapningen som skjer i distriktet med grunnlag i vassdragene som lokale naturressurser. I tillegg skal kommunene sikres kompensasjon fordi enhver kraftutbygging innebærer varige inngrep i naturen. Alle gjeldende takster på nettanlegg i Rollag kommune (herunder både overføringsnett og lokale distribusjonsnett) er fastsatt med verdislit basert på lineære avskrivninger over anleggets antatte levetid. Dommen fra Gulating lagmannsrett i denne prinsipielle saken får derfor - etter det kommunen kjenner til - ikke direkte betydning for kommunen. Ordførere i de tre saksøkte kommunene og lederen i LVK oppfordrer alle medlemskommuner i LVK til å bidra med kr i kronerulling for å støtte de tre tilfeldig utvalgte kommunene. Dersom kommunene og LVK skulle vinne frem i Høyesterett og bli tilkjent sakskostnadene som i tingretten, vil innbetalt beløp bli tilbakebetalt den enkelte kommune. Rollag kommune har trange budsjettrammer i inneværende år, noe som gjør at en må prioritere stramt bruken av midler. I denne saken har heller ikke dommen fra Gulating lagmannsrett slik administrasjonen har vurdert det direkte betydning for egen kommune. Dette er argumenter for at kommunen avslår anmodningen om å gi økonomisk støtte. På den annen side er det viktig og nødvendig at kommunene i slike prinsipielle rettstvister står sammen mot kraftforetakene. LVK har ikke økonomi til å dekke prosesskostnader ved søksmål mot enkeltkommuner. Slike prinsipielle rettstvister retter seg ofte mot et «tilfeldig utvalg» av kommuner, men har normalt konsekvenser for alle medlemskommunene. Basert på en helhetlig vurdering mener rådmannen at det er viktig å være solidarisk med de andre medlemskommunene i LVK ved å bidra økonomisk i forbindelse med anken til Høyesterett. Konklusjon: Rollag kommune bidrar med kr i økonomisk støtte i forbindelse med anke til Høyesterett i prinsipiell tvist vedrørende eiendomsskatt på nettanlegg mellom Statnett og tre av LVKs medlemskommuner Hjelmeland, Hol og Evje og Hornes.

46 Beløpet finansieres ved bruk av formannskapets disposisjonskonto. Vedlegg: Lenke til brev til LVKs medlemskommuner vedrørende anke til Høyesterett om eiendomsskatt på nettanlegg anmodning om økonomisk støtte (datert 19.september 2016)

47 ROLLAG KOMMUNE Rollag : Arkiv : M75 Saksmappe : 2008/283 Avd. : Teknisk Saksbehandl : Gjermund Otterholt Endring av selskapsavtalen i Vestviken 110 IKS. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /17 Kommunestyre Utvalgsleders forslag til vedtak: Saken gjelder: Endring av selskapsavtalen i Vestviken IKS Fakta: Etablering av nye Sandefjord kommune bestående av dagens Sandefjord, Andebu og Stokke kommune, minus Vear (del av Stokke som går til Tønsberg kommune) gjør det nødvendig å endre selskapsavtalen for Vestviken 110 IKS med hensyn til eierandel. Eierandel for dagens Sandefjord og Andebu kommuner overtas av nye Sandefjord, mens Stokke deles på nye Sandefjord og Vestfold interkommunale brannvesen IKS som del av Tønsberg kommune. Etter lov om interkommunale selskaper 4 må endringene i eierandelene i IKS-et vedtas av eierne selv, dvs. kommunestyrene i eierkommunene. Representantskapet i Vestviken 110 IKS behandlet endringene i eierandelene i møte og anmoder eierkommunene om å godkjenne ny selskapsavtale. Saksbehandlers vurdering: Ny selskapsavtale er nødvendig da eierandelene i Vestfold kommunene justeres internt. En slik endring må vedtas av kommunestyrene i den enkelte eierkommune. Endringen får ingen praktisk eller økonomisk konsekvens for Rollag kommune. Rådmannens konklusjon: Ny selskapsavtale for Vestviken 110 IKS sist revidert den godkjennes.

48 Vedlegg: Skriv fra Vestviken 110

49 SELSKAPSAVTALE Dette omfatter: Automatiske brannalarmer tilknyttet 110 sentral etter Brannloven med forskrifter, Plan- og Utalarmering og kommunisering med stedlig brannvesen Avtaler knyttet til nødalarmsrelaterte tjenester Dokumentasjon av innsatser bygningsloven med forskrifter og etter vedtak fattet av lokale politiske utvalg/nemnder Lovpålagte nødalarmtjenester (110) Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 4-5, 4-6, 4-7 og 6-3. Selskapets formål er å dekke kommunenes behov, plikter og oppgaver i forbindelse med Vestviken 110 IKS skal ivareta samfunnets behov for profesjonell, samordnet og kostnadseffektiv nødalarmering ved brann og ulykker, akutt forurensning og andre kriser gjennom et regionalt samarbeid i brannvesenet og andre nødetater. retningslinjer fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). åpen for utvidelse av dekningsområdet inn i andre regioner dersom det er ønskelig og forenlig med gjeldene Selskapet har sitt hovedkontor i Drammen. Larvik, Lier, Modum, Nedre Eiker, Nes, Nore og Uvdal, Ringerike, Rollag. Røyken, Sande, Sandefjord, Sigdal, Svelvik, Øvre Eiker, Ål og Vestfold Interkommunale Brannvesen IKS (kommunene Holmestrand, Følgende 29 eiere er deltakere i selskapet: Drammen, Flesberg, Flå, Gol, Hemsedal, Hof, Hol, Hole, Hurum, Jevnaker, Kongsberg, Krødsherad, Lardal, Horten, Nøtterøy, Re, Tjøme og Tønsberg). Selskapets navn er Vestviken 110 IKS. i Navn 2 Hovedkontor 3 Selskapets forretningsidé i lo-sentralens geografiske virkeområde vil primært være Buskerud og Vestfold fylker. Selskapet vil være 4 Selskapets formål VESTVIKEN 110 IKS FOR Vestviken 110 IKS Vår kompetanse din sikkerhet!

50 5 Eierandel og ansvarsfordeling 110 IKS øvre Eiker 3,3 Totalt 100,0 Ål 1,0 Ho! 0,9 Flå 0,2 Vestfold Interkommunale 22,5 Brannvesen IKS Sandefjord 11,6 Drammen 12,5 Larvik 8,6 Ringerike 5,9 Kongsberg 5,0 Nedre Eiker 4,6 Modum 2,6 Lier 4,7 Hurum 1,8 Svelvik 1,3 Røyken 3,8 Sande 1,7 Hole 1,2 Flesberg 0,5 Sigdal 0,7 Lardal 0,5 Nore og Uvdal 0,5 Krødsherad 0,4 Hemsedal 0,4 Rollag 0,3 Kommune Eierandel i selskapet Hof 0,6 Gol 0,9 Nes 0,7 Jevnaker 1,3 Dette gir følgende eierandeler i selskapet: januar 2017 på grunn av endring i kommunestruktur og Re kommunes deltakelse i Vestfold interkommunale deltakerkommunene pr 1. januar Eierandeler for Vestfold interkommunale brannvesen IKS og Sandefjord kommune er senere endret pr. 1. brannvesen IKS. Den enkelte eiers andel i selskapet beregnes tilsvarende eiernes andel av det totale innbyggertall i Vestviken Vår kompetanse din sikkerhet!

51 basert på folketallene pr I. Driftsutgifter i selskapet skal fordeles mellom deltakerkommunene i samsvar med kommunenes innbyggertall Selskapsavtalen skal vurderes hvert 4.år, første gang pr.3 I.desember januar året før gjeldende regnskapsår. Representantskapsmøter skal holdes for åpne dører hvis representantskapet ikke beslutter noe annet. fremlegge for representantskapet. Forøvrig skal representantskapsmøte behandle: Ordinært representantskapsmøte i annet halvår skal behandle: Ordinært representantskapsmøte i første halvår skal behandle: april og i annet halvår innen 31. oktober, og skal behandle følgende saker. Deltakerkommunene ved sitt respektive kommune/bystyre oppnevner sine representanter for kommunevalgperioden på 4 år, første gang for den gjenstående del av kommunevalgperioden. Representantene har stemmerett i representantskapet i forhold til sin eierandel. representant fra hver deltaker, i alt 29 representanter med personlige vararepresentanter. Det øverste organ for virksomheten er representantskapet. Representantskapet sammensettes med en 6 Representantskapet 7 Representantskapets møter I løpet av året skal det avholdes 2 ordinære representantskapsmøter. De skal holdes første halvår innen 30. I. Godkjennelse av årsregnskap og årsberetning 2. Valg av styre 3. Valg av revisor I. Økonomiplan for de fire neste budsjettår 2. Årsbudsjett for det kommende kalenderår. 3. Valg av valgkomité 1. Rammer for låneopptak 2. Overordnede mål og retningslinjer for driften, herunder saker av prinsipiell karakter 3. Andre saker som etter loven tilligger representantskapet eller saker som styret ønsker å Vestviken 110 IKS Vår kompetanse din sikkerhet!

52 8 Budsjettbehandlingen Styrets leder og daglig leder har plikt til å være til stede i representantskapets møter. øvrige styremedlemmer har møte- og talerett. Regnskap skal føres etter regnskapslovens prinsipper. 12 økonomiforvaltning Forvaltningsloven og Offentlighetsioven gjelder for selskapets virksomhet. 11 Personvern og offentlighetsioven Daglig leder forbereder sakene for styret og har tale- og forslagsrett i styrets møter. og representantskapet har gitt. Daglig leder skal forestå den daglige ledelse av selskapet og skal følge de retningslinjer og pålegg som styret Selskapet skal ha en daglig leder som ansettes av og rapporterer til styret. 10 Daglig leder og formuesforvaltningen er gjenstand for betryggende kontroll. årsbudsjett og andre vedtak og retningslinjer fastsatt av representantskapet, og skal sørge for at bokføringen Styret skal påse at virksomheten drives i samsvar med selskapets formål, selskapsavtalen, selskapets Styrets medlemmer velges for 2 år av gangen. Representantskapet velger styrets leder og nestleder. Styret representerer selskapet utad og tegner dets firma. Styret velges av representantskapet utenom de ansattes representanter. Styret skal ha 7 medlemmer, hvorav et medlem med varamedlem valgt av og blant de fast ansatte. 9 Styret Dersom selskapets budsjett forutsetter tilskudd fra eierkommunene, er budsjettet ikke endelig før de økonomiske rammene for selskapets virksomhet. Representantskapet vedtar budsjcttforutsetninger og budsjettrammer for det påfølgende kalenderår basert på eierkommunenes budsjett er behandlet etter kommunelovens 45 nr.4 for så vidt angår tilskuddet (kfr. lov om interkommunale selskap 18). Vestviken 110 IKS Vår kompetanse din sikkerhet!

53 Vår kompetanse din sikkerhet! Vestviken 110 IKS 13 Brannalarmer Inntekter fra brannalarmer skal fordeles mellom selskapet og det brannvesen i den kommune/region hvor inntektene genereres. Fordelingen mellom selskapet og aktuelle brannvesen vedtas av representantskapet. 14 Låneopptak og garantistillelse Selskapet v/representantskapet har anledning til å ta opp lån. Høyeste ramme for selskapets samlede låneopptak er kr Låneopptak skal godkjennes av departementet (som er delegert til Fylkesmannen), jfr. 22 i lov om interkommunale selskaper. Virksomheten kan ikke stille garanti eller pantsette sine eiendeler til sikkerhet for andres økonomiske forpliktelser. Virksomheten kan ikke selv låne ut penger. 15 Arbeidsgiverorganisasjon Virksomheten er medlem av KS Bedrift. 16 Endring av selskapsavtalen Selskapsavtalen kan endres av representantskapet ved 2/3 flertall hvor annet ikke er fastsatt i lov eller selskapsavtale. 17 Uttreden og oppløsning Den enkelte deltaker kan med to års skriftlig varsel si opp sin deltakelse i dette. selskapet og kreve seg utløst av 18 Øvrige bestemmelser For øvrig gjelder de til enhver tid gjeldene bestemmelser i lov om interkommunale selskap. 19 Ikrafttredelse Revidert selskapsavtale trer i kraft , etter at den er vedtatt av eierkommunene. Eierandeler revidert pr