Saksframlegg. Detaljregulering av Steintrøvegen, del av gnr/bnr 80/151 og 80/164, offentlig ettersyn

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering av Steintrøvegen, del av gnr/bnr 80/151 og 80/164, offentlig ettersyn Forslag til vedtak: Arkivsaksnr.: 14/43250 Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Steintrøvegen, del av gnr/bnr 80/151 og 80/164, ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Arkitektkontoret Kvadrat AS, datert , i bestemmelser sist endret og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlagt som vedlegg 1. Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Arkitektkontoret Kvadrat AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Sør-Trøndelag fylkeskommune. Planforslag med teknisk godkjent kart er innsendt og ble etter suppleringer vurdert som komplett Hensikten med planarbeidet er å regulere areal til oppføring av en hvilebod for bussjåfører. I tillegg skal det etableres en endeholdeplass med forlenget busslomme, og en utvidelse av eksisterende snuplass i Steintrøvegen for oppstilling av busser i hvile for dagens rute 8. Etablering av hvilebod i Steintrøvegen har tidligere inngått som en del av dispensasjon i forbindelse med etablering av hvileboder for AtB i offentlig friareal. Bygningsrådet avviste Saksfremlegg - arkivsak 14/

2 dispensasjonssøknaden, og fylkesmannen pekte på behovet for en bredere vurdering av konsekvenser for naboer etter at AtB klagde på bygningsrådets vedtak. I etterkant av dette er det utført alternativsvurderinger som peker på Steintrøvegen som det beste alternativet. Tiltaket fremmes som en reguleringsplan for å sikre en bred vurdering og god medvirkningsprosess. Bakgrunnen for behovet er den politisk vedtatte omleggingen av bussystemet i Midtbyen. Dette begrenser bussenes mulighet til tidsregulering og pauseavvikling i sentrum. Rute 8 bruker i dag en midlertidig hvilebod på vestsiden av Blaklivegen. Denne har dispensasjon frem til Det har i lengre tid vært redusert busstilbud på Steinåsen grunnet utfordringer rundt plassering av hvileboden og kollektivtilbudet for beboerne blir dekket av et midlertidig matebusstilbud. Beliggenhet Steintrøvegen er en kommunal veg som går fra fylkesvegen Steinanvegen i vest og frem til dagens snuplass, hvor den fortsetter videre som privat veg østover. Planens innhold Eksisterende snuplass må utvides og dimensjoneres for å kunne gi oppstillingsplass til to busser og samtidig sikre passeringsmuligheter for en tredje buss. Dagens holdeplasser i Steintrøvegen foreslås erstattet av en endeholdeplass med forlenget busslomme for en buss i hvile på sørsiden av Steintrøvegen. På nordsiden av Steintrøvegen skal det etableres en påstigningsholdeplass med kantsteinsstopp for buss i rute. Det skal anlegges fortau frem til holdeplassen. Planen legger opp til å sikre trygg kryssing av Steintrøvegen ved ny holdeplass på nordsiden. Ved snuplassen skal det oppføres en hvilebod. I planen åpnes det opp for at det kan etableres en støttemur sør for snuplassen for å ta opp terrengforskjeller, samt etableres skjermende beplantning mot bebyggelsen nord for snuplassen. Tiltaket er hovedsakelig tenkt etablert på kommunal grunn, samt delvis på tomt eid av Steinan huseierlag SA. Tiltaket er tenkt som en permanent løsning. Virkninger Støyberegninger viser at bebyggelse langs Steintrøvegen ikke vil bli betydelig utsatt for støy fra vegtrafikk, herunder den andelen busser som vil frekventere strekningen som en følge av foreslåtte tiltak. Skjermingstiltak kan vurderes, men støynivået utløser ikke krav om dette. Det er gjennom planen beregnet maksimalnivå for støy ved start og stopp av buss i hvileposisjon ved snuplass. Konklusjonen er at man har god margin til grenseverdiene. Det anbefales at start/stopp utføres i bestemte posisjoner for å holde maksimal avstand til bebyggelse. Støybidragene i seg selv utløser ikke behov for tiltak, men det pekes på at skjermningstiltak kan ha en positiv effekt. Planen løser eksisterende trafikksikkerhetsproblemer ved at den strammer opp trafikksituasjonen i området og tilrettelegger for trygg kryssing av Steintrøvegen. Noen barn må antas å bruke Steintrøvegen som skoleveg. Trafikksikkerhet ivaretas gjennom planarbeidet. Tiltaket vil føre til noe endret utsyn for naboer. Hvileboden er imidlertid foreslått plassert slik at den ikke ligger foran en privatbolig. Den er foreslått lagt foran en lekeplass, hvor den også trolig vil ha støyskjermende effekt på lekearealet. Problematikk med innsyn og strølys fra busser på snuplassen foreslås løst ved at det tillates etablert skjermende beplantning. Det bør velges arter som har skjermende funksjon gjennom hele året. Med foreslått plassering av hvilebod går kun et mindre areal avsatt som fremtidig grønnstruktur i Saksfremlegg - arkivsak 14/

3 kommuneplanens arealdel tapt. Den faktiske bruken av dette arealet i dag er trafikkareal. Hvileboden og eventuell beplantning vil redusere den fysiske og visuelle koblingen mot grøntdraget noe. Turveger vist i kommuneplanens arealdel blir ikke berørt av tiltaket. Muligheten til å gå opp skiløype på nordsiden av Steintrøvegen og innover mot marka vil fortsatt være tilstede ved at fortau etableres inntil Steintrøvegen. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt som boligbebyggelse og fremtidig grønnstruktur. Det er vist kollektivtrasé langs Steintrøvegen og inn til dagens snuplass. Langs Steintrøvegen er det også vist gangveg. I overgangen mellom boligformål og LNF går gangvegen over i eksisterende turveg. I denne overgangen ligger også markagrensa. Størsteparten av tiltaket faller innenfor boligformål og langs det som er markert som kollektivtrasé i kommuneplanens arealdel. Noe av tiltaket tenkes etablert i fremtidig grønnstruktur. Det er arbeidet med å redusere inngrepet til et minimum. Planforslaget er hovedsaklig i samsvar med hovedtrekk og rammer i overordnet plan. Tiltaket etableres i et område der gjeldende reguleringsplaner er r0005d; Steinan, Nordre gnr/80/3, Steinan nedre, gnr/80/1, vedtatt og r0059, Johan Brodahls veg, vedtatt I gjeldende reguleringsplaner ser man for seg en forlengelse av Steintrøvegen østover. Samme arealer er i senere rulleringer av kommuneplanens arealdel avsatt som fremtidig grønnstruktur og LNF-formål. Tidligere vedtak AtB gjennomførte 2010/2011 en analyse av den etablerte rutestrukturen i Trondheim og tilstøtende kommuner. Arbeidet ble gjennomført på bakgrunn av politiske vedtak i bystyret 2010 og i fylkestinget samme år. Gatebruksplanen av 2008 skal tiltrettelegge for et bilfritt torg og innføring av kollektivknutepunkt i Prinsenkrysset endrer kjøre- og driftsmønster for bussene. Hvilemuligheter og reguleringsplasser må derfor legges til andre steder på ruten, og endeholdeplassene er da mest hensiktsmessig. Tiltaket i Steintrøvegen var opprinnelig del av søknad om dispensasjon i forbindelse med etablering av hvileboder for AtB i offentlig friareal, for totalt tre hvileboder og posisjoner : dispensasjon ble enstemmig gitt av bygningsrådet i sak 67/12. Tiltaket hadde en annen plassering sør for snuplassen og den private delen av Steintrøvegen, og ble nabovarslet i juli Klager på dispensasjonsvedtaket ble tatt til følge, og bygningsrådet konkluderte i sak 09/13 med at Vedtak i sak 67/12 oppheves når det gjelder hvilebod i Steinåsen. Klage på dette vedtaket fra AtB ble avvist i bygningsrådet og videre gjorde fylkesmannen en gjennomgang av saken og kom til samme resultat (vedtak ). Fylkesmannen mente at vurderingene av om fordelene er klart større enn ulempene ved en dispensasjon var vanskeliggjort ved at avbøtende tiltak mot støy for nærliggende eiendommer ikke var blitt gjort til et tema i saken. Vedtaket oppsummerte videre at: Fylkesmannen stiller seg imidlertid ikke avvisende til at området kan være en egnet lokalitet for hvilebod og oppstillingsplass. Vi mener imidlertid at det i en eventuell fornyet søknad om dispensasjon må gjøres en bredere vurdering av innvirkningene på omgivelsene. I en eventuell søknad må søker gå nærmere inn på forholdet til naboene, og gi en vurdering av om eventuelle avbøtende tiltak eller om en ny plassering kan gi mulighet for å i større grad skjerme naboene fra Saksfremlegg - arkivsak 14/

4 tiltaket I forbindelse med en eventuell ny søknad må det gis varsel til naboer og gjenboere. I etterkant av vedtaket hos fylkesmannen utarbeidet rådmannen en orienteringssak til bygningsrådet, lagt frem på bygningsrådets møte , hvor det ble sett på alternative lokaliseringer for en endeholdeplass. Rådmannens konklusjon ble at AtBs foreslåtte etablering av permanent endeholdeplass i Steintrøvegen er den mest hensiktsmessige, men at plasseringen vil kreve en reguleringsplanprosess der blant annet forholdet til støy utredes. Sør-Trøndelag fylkeskommune ved samferdselsavdelingen har videre utarbeidet notatet Vurderinger av alternative løsninger til hvilebod i Steintrøvegen, datert Det konkluderes her med at Steintrøvegen utpeker seg klart som det samfunnsmessig mest fordelaktige alternativet. Risiko - og sårbarhetsanalyse ROS-analysen omfatter tema støy og trafikksikkerhet. Konklusjonene er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planforslaget anses å medføre positive konsekvenser for miljø og samfunn, herunder et bedret kollektivtilbud. Planforslaget er i hovedsak i tråd med kommuneplanens arealdel, og der det er avvik fra planen er inngrepet forsøkt redusert til et minimum. Planforslaget har forsøkt å hensynta omkringliggende naboer. Avveiing av konsekvenser Det er gjort grundige vurderinger av tiltakets konsekvenser i forhold til støy og trafikksikkerhet. Med de løsninger som er beskrevet og med gode driftsrutiner vil belastningen for naboer være akseptabel. Valgt løsning er endret og optimalisert i et forsøk på å redusere negative konsekvenser og for å imøtekomme innkomne innspill og merknader. Den vil også gjøre situasjonen langs Steintrøvegen mer lesbar og ryddig, og dermed mer trafikksikker. Tap av grønnstruktur er redusert til et minimum. Turvegforbindelser opp mot marka er bevart i planforslaget. Flere utredninger har pekt på at Steintrøvegen fremstår som det beste alternativet for å dekke behovet for endeholdeplass for rute 8. Løsningen vil sikre en mer effektiv og økonomisk drift, og hvileboden vil ivareta myndighetskrav og sjåførenes behov gjennom en lang arbeidsdag. Økonomiske konsekvenser for kommunen Tiltaket etableres i hovedsak på kommunal grunn. Det må utarbeides en finansieringsløsning mellom Sør-Trøndelag fylkeskommune som tiltakshaver, og Trondheim kommune som vegeier. Utvidelsen av snuplassen er å anse som en forlengelse av kommunal veg, og det vil trolig være naturlig at Trondheim kommune eier arealet og drifter dette. I tillegg vil kommunen få driftsansvar for fortauet som opparbeides på nordsiden av Steintrøvegen. Deler av eksisterende snuplass og skråning mot privat del av Steintrøvegen eies av Steinan huseierlag. I utgangspunktet er det ønskelig at Trondheim kommune eier hele veganlegget inkludert snuplass pga behov for støttemur etc. Med dette som forutsetning må det utarbeides en avtale med Steinan huseierlag om 500 m 2 totalt, hvorav ca 250 m 2 er vegareal/snuplass og de resterende 250 m 2 er restareal mot privat adkomstveg. Medvirkningsprosess Det er lagt opp til en god medvirkningsprosess. Gjennom planprosessen er det kommet 13 innspill Saksfremlegg - arkivsak 14/

5 til planarbeidet. De viser både positive og negative holdninger til planen. Mange er positive til et bedret busstilbud i området. Andre er bekymret for økt støybelastning, trafikksikkerhet og tilgang til markaområder. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Kjersti Sandven saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3 Vedlegg 4: Vedlegg 5: Vedlegg 6: Vedlegg 7: Vedlegg 8: Planbeskrivelse Reguleringskart Reguleringsbestemmelser ROS- analyse inkludert støy-, trafikkteknisk- og trafikksikkerhetsvurdering VA-vurderinger Illustrasjonsplan Notat Blaklivegen, snuplass- og hvilebodareal Notat Vurdering av alternative løsninger til hvilebod i Steintrøvegen Saksfremlegg - arkivsak 14/