BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata. Saksnr.: /1

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /1 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: GUSE Bergenhus. Gnr. 168, Områdereguleringsplan for Kristiansholm, Sandvikstorget og Rosegrenden. Forslag til oppstart av planarbeid. Bakgrunn For deler av kommunedelplan for Sandviken - Fjellsiden nord ble det i 2007 meldt oppstart om rullering samtidig med oppstart av kulturminnefredning med hjemmel i lov om kulturminner av 9. juli 1978 nr jfr. 22. Hordaland Fylkeskommune fikk tilbake fullt forvaltningsansvar for kulturminneloven etter prøveordningen der byantikvaren hadde deler av forvaltningsansvaret i perioden I juli 2009 ble det vedtatt plandelen til ny plan- og bygningslov som gir de kommunale myndighetene endrete muligheter for overordnet styring gjennom områderegulering. Planområdet Det foreslås å starte områdereguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-2 for deler av området der det tidligere er varslet rullering av kommunedelplanen. Området som foreslås er Kristiansholm, Sandvikstorget, Kystkultursenteret og Rosegrenden og sjøareal utenfor disse. Dette området har en sentral plassering i Sandviken. Det er interessante kulturminner som sjøboder og grender innenfor den foreslåtte plangrensen. Søndre Allmenning er en viktig tverrforbindelse mellom Sandvikstorget og øvrig bebyggelse i Sandviken. Kystkulturmuseet har et levende miljø med flere lag og organisasjoner som tar utgangspunkt i og aktivt ivaretar norsk kystkultur. Neumann as har etablert omfattende næringsvirksomhet på Kristiansholm og Bergen Arkitektskole er en viktig aktør i området etablert i en tidligere kornsilo. Foreslått planområde for Kristiansholm, Sandvikstorget og Rosegrenden og et sjøareal utenfor disse. Intensjon med planarbeidet Hovedintensjonen med planarbeidet er å forsterke et lokalt sentrum i Sandviken med utgangspunkt i Sandvikstorget, samt å avklare nærmere arealbruken av Kristiansholm. Samtidig skal det legges til rette for bedre tilkomst for allmennheten til sjøen. Rosegrenden foreslås avsatt som hensynssone etter plan- og bygningslovens 11-8 c med tilhørende bestemmelser etter pbl nr. 6.

2 Området skal vurderes i sammenheng med Sandviken for øvrig. Størrelsen på arealet og sannsynlige kostnader for planlagte tiltak, utløser krav om konsekvensutredning. Det er utarbeidet planprogram med forslag til nødvendige utredningstema. Planprogrammet skal avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet inneholder blant annet en redegjørelse for dagens situasjon, målsetninger for planarbeidet, planprosessen og medvirkning. Videre inneholder planprogrammet en oversikt over hvilke alternativer som vil bli vurdert og forslag til tema som skal utredes. Byrådet godkjenner planprogram etter offentlig ettersyn. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Side 2 av 10

3 Anbefalt forslag til vedtak 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av arbeid med områderegulering for Kristiansholm, Sandvikstorget, og Rosegrenden. Planområdet er vist på kart datert I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 legges forslag til planprogram for konsekvensutredning av områdereguleringen ut til offentlig ettersyn. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Gudrun E Stefansdottir prosjektleder Side 3 av 10

4 SAKSUTREDNING Planavgrensning Planområdet for områdereguleringsplanen er 295 daa stort inkludert sjøareal og har som hovedformål å fastsette arealbruk for utviklingen av Kristiansholm, trafikksystem med bybane, gang- og sykkelveier, hovedveger og parkering og arealbruk i sjø. Det skal legges til rette for allmenn tilgang til sjøen. Hensynssoner etter plan- og bygningslovens 11-8 c med tilhørende bestemmelser etter pbl nr.6 skal vurderes nærmere. Planområdet Kristiansholm, Sandvikstorget, Kystkultursentret og Rosegrenden m/nærliggende grender, boligbebyggelse og sjøareal. OVERORDNETE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER Kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer Planområdet er i gjeldende KPA definert som senterområde S8 Sjøfronten på utsiden og eksisterende byggeområde på oppsiden av Sjøgaten. Kommunedelplan for Sandviken og Fjellsiden nord vedtatt 22. mai 2002 er gjeldene for området. Kommunedelplaner Kommunedelplan for Sandviken og Fjellsiden nord er vedtatt 22. mai Planen legger til rette for Sandviken og Fjellsiden nord som boligområde og næringsområde med grønt og rekreasjonsarealer, kulturminner, service og trafikkløsninger. Under arbeid med kommunedelplanen ble det vurdert cruisehavn på Kristiansholm. Kommunedelplan for Bergen Indre havn er under utarbeidelse. I planforslaget er Kristiansholm foreslått til byutviklingsområde med blandingsformål og gangareal med byromsbruk. Utsnitt fra KDP Bergen indre havn Bybanen, strekning Bergen sentrum til Åsane Bystyrets behandlet i møte den sak utredning av Framtidig bybanenett i Bergensområdet. Som oppfølging av vedtaket er det satt i gang videre planlegging for et helhetlig bybanenett til alle bydeler. For traseen mot nord utarbeides det nå et grunnlag for videre planlegging for strekningen Bergen sentrum - Side 4 av 10

5 Åsane. Arbeidet omfatter vurdering av traseer gjennom Sandviken via NHH og videre mot Eidsvåg og Åsane senter. Oppmeldt rullering av kommunedelplan for Sandviken og Fjellsiden nord I 2007 ble det meldt oppstart av rullering for deler av kommunedelplanen for Sandviken og Fjellsiden nord. Samtidig ble det meldt oppstart av Kulturminnefredning av Sandviken. Området innenfor oppmeldt plangrense er foreslått fredet som kulturmiljø. I 2007 hadde Byantikvaren i Bergen som prøveordning forvaltningsansvar for deler av kulturminneloven. Denne er nå ført tilbake til Hordaland Fylkeskommune. Gjeldende reguleringsplaner Plan nr Bergen-Byplanvedtekter for strøket "Fjæregrenden". Plan nr Sandviksboder Områdereguleringsplan - nye muligheter etter pbl. bestemmelser 1. juli 2009 trådte ny revidert plandel i plan- og bygningsloven i kraft. Denne har gitt noen nye muligheter for kommunene. Områderegulering er primært en planform som kan utarbeides av kommunen etter krav i kommuneplanens arealdel, eller der kommunen etter omstendighetene finner at det er behov for å utarbeide slik reguleringsplan. Områdereguleringsplan skal ivareta vernehensyn og tilrettelegge og legge rammer for videre planlegging, utvikling og bygging. Formålet er å styrke den kommunale planleggingen av helhetlige utbyggingsmønstre og sammenhengende strukturer, og for å kunne gi mer forutsigbare rammer for privat planlegging. Diskusjon om rammene i by- og stedsutvikling, knyttet til funksjoner, utforming, høyder, vegsystem, kollektivtransport, grønnstruktur, og så videre, hører hjemme i områderegulering. Hensynssoner Hensynssoner skal vise de hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av arealet. Hensikten med å skille ut hensynssoner på denne måten, er å vise hvilke viktige hensyn som må tas innenfor sonen, uavhengig av hvilken arealbruk og formål det planlegges for. Gjennom å gi bestemmelser til hensynssoner innfører kommunen rettslig bindende begrensninger på bruken av et areal ut fra det hensynet som skal ivaretas. Bestemmelsene suppleres med veiledende retningslinjer. Nærmere om de enkelte delene av planområdet Sandvikstorget Sandvikstorget bør revitaliseres. Det skal legges vekt på å opprettholde de gode byromsstrukturene med samspill mellom historiske strukturer, kulturminner, landskapsdrag, som forbindelse til fjell og sjø, siktlinjer, fellesfunksjoner og kollektivtransport. Universell utforming, prioritering av gangakser, fartsreduserende kjøremønster, og byrommenes funksjoner som oppholdsrom og sosial og kulturell arena, må ivaretas i planleggingen. Sandviksveien kutter den historiske forbindelsen mellom Sandvikstorget, bebyggelsen og sjøen. Å finne en løsning for å forbedre denne forbindelsen er viktig mål i planarbeidet. Side 5 av 10

6 Sandvikstorget 1951 med dagens veier og strandlinje tegnet inn Søndre Allmenning Søndre Allmenning går fra Sandvikstorget og har en viktig forbindelse til boligområdene. Kristiansholm Kristiansholm er i dag benyttet til næringsformål, i hovedsak til virksomhet drevet av Neumann as. Det er dypvannskai på vestsiden. I den siste tiden er det foretatt gjenfylling i sjø. Kristiansholm eies av Bergen kommune, Bergen og Omland havnevesen og Neumann bygg as. Arealformål, adkomst og hensynssoner vil bli vurdert i planarbeidet. Den delen av Kristiansholm som er i offentlig eie må vurderes særskilt med tanke på realisering av planen. Gjennom rekkefølgebestemmelser og eventuelle utbyggingsavtaler vil nye tiltak i området kunne utløse midler til tilrettelegging av utomhus- og/ eller friområder. I planen skal en vurdere muligheter for blandet bruk, der friluft og næring kan fungere best mulig sammen, med en mest mulig sammenhengende sjøfront promenade. Eventuelt nye boliger vil bli vurdert nærmere i planarbeidet. Kristiansholm har en lang tradisjon med sjøflyhavn. Maritim næring som IMC-diving driver næring i området. I planarbeidet vil det bli vektlagt å finne gode løsninger med sameksistens mellom næring og allmennyttige formål. Tangen/Sandviksboder kystkultursenter Tangen har i dag blandet formål med kystkultur, marin næring, friluft og museum. I tilknytning til Sandviksboder kystkultursenter finnes ulike lag og organisasjoner som tar utgangspunkt i tradisjonell kystkultur. Aktivitetstilbudet og det frivillige arbeidet er avgjørende for at det unike kulturmiljøet ivaretas og fylles med interessant innhold. Bedre adkomst for publikum til sjøarealene vil bli vurdert nærmere i planen. Kapasiteten på Tangen er begrenset i forhold til dagens aktivitet. I planarbeidet vil det bli vurdert om deler av aktiviteten som skjer på Tangen bør foregå på Kristiansholm. Plassering av molo og badeplass vil bli vurdert både på Tangen og på Kristiansholm. Side 6 av 10

7 Rosegrenden I begynnelsen av 1950-årene arbeidet de kommunale myndigheter i Bergen med en reguleringsplan for Sandviken. Det var foreslått å regulere deler av denne særpregete bydelen til 5-etasjes industribebyggelse. Planen omfattet også Rosegrenden. Rosegrenden var det første området av sitt slag i Bergen som i 1955 fikk egne kommunale bestemmelser (vedtekt) som gjaldt vern. Vedtektene er senere ikke fulgt opp med juridiske bestemmelser i reguleringsplan etter plan- og bygningsloven eller kulturminneloven. Generelt for hele planområdet Byrom Det skal sikres en bymessig struktur, gode byrom mellom bygninger og aktive fasader. Sandvikstorget skal forsterkes som et offentlig byrom. Byrom, vei, eventuell bybane, buss, gang- og sykkelvegnett må sees i sammenheng. Kvalitet på bygninger og områdene mellom bebyggelsen skal sikres gjennom planarbeidet. Blå/grønne strukturer Sandviken har flere tverrforbindelser fra fjellet i øst mot sjøen i vest. Tverrforbindelsene består av trapper og gangveier som gir raskere tilkomst. Disse strukturene er det viktig å beholde og styrke. Trafikk og parkering Parkeringspolitikken i Bergen vil de nærmeste årene få et nytt fokus fordi det i sterkere grad vil bli satset på innfartsparkering langs kollektivaksene mot sentrum. Sandvikstorget blir i dag benyttet til parkering. Det er et mål med planarbeidet at parkeringsbehovet i området løses på en annen måte slik at arealene på Sandvikstorget kan utnyttes og utvikles til en møteplass med bedre tilknytning til sjøarealene. Vann og avløp Eksisterende avløpsledningsnett i området er stort sett basert på fellessystem. Systemene har begrenset kapasitet. For å ivareta kapasitetsbehovet på avløpsnettet i fremtiden baserer kommunen seg på separering og bortledning av overvann via separat ledningsnett direkte til vassdrag og sjø. Det stilles videre krav om fordrøyning og sikring av flomveier. Dette jfr. "Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune". Energi I planarbeidet bør det tilrettelegges for lavt energiforbruk og miljøvennlige energikilder. Det vil bli utformet bestemmelser i planen som omfatter miljøkvalitet. Prosjekter i Sandviken Prosjekt Sandviken "Prosjekt Sandviken" inngår i Nasjonalt verdiskapningsprogram. Målet med tiltaket er å utvikle et samspill mellom kulturminnevern og næringsutvikling i Sandviken. Prosjekt Bod ble initiert av byråd for klima, miljø og byutvikling, Lisbeth Iversen sommeren Målet var å rette et spesielt fokus på sjøbodene i Sandviken/Skuteviken. Dette prosjektet innebærer bl.a registrering og dokumentasjon av bodene. Næring Side 7 av 10

8 I "Prosjekt Sandviken" fremkommer det at en ønsker å legge til rette for at arealene benyttes for sjønær næringsaktivitet. Næringsaktiviteten vurderes som viktig for bydelens identitet og en ønsker derfor å stimulere til videre næringsutvikling. Området ansees som et interessant område for utvikling av ulike næringsaktiviteter knyttet både til maritim virksomhet, handel, kultur og reiseliv. Sandviken har de siste årene vært under betydelig press, både grunnet trafikkforhold, større boligutbygging og ved ønske om ombygging/bruksendring av store sjøboder og havnelagere der verneverdien vanskelig lar seg kombinere med dagens krav til tekniske løsninger og bokomfort. Sikringsprosjektet Etter brannene i Sandviken høsten 2008 ble det tatt initiativ til bredt samarbeid om oppfølging. Samarbeidet har ført til opprettelse av "Sikringsprosjektet". Stortinget har vedtatt nasjonale mål for sikring av kulturminner mot tap. Sikringsprosjektet tar sikte på å vurdere av hva som kan gjøres for å ta vare på viktige kulturminner. Det er inngått samarbeid mellom Miljøverndepartementet, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Riksantikvaren (Direktorat for kulturminnevern), Statens bygningstekniske etat, Hordaland Fylkeskommune ved Fylkeskonservator og Bergen kommune. Bergen kommune mottok statlige midler fra Riksantikvaren til Bra By (Brannsikker By) - prosjekt. Midlene er tildelt gjennom Hordaland Fylkeskommune i mai Prosjektet er eget kommunalt prosjekt, men har trukket veksler på Sikringsprosjektet. Rosegrenden med tilstøtende områder som begrenses av Sandvikstorget, Sandviksveien, Sandviken brannstasjon og Sjøgaten er "case" i Bra By prosjektet. I områdereguleringsplanen vil det bli vurdert nærmere bestemmelser knyttet til brannsikkerhet og områdevern. Muligheter Økt turisme er én av flere muligheter som kulturmiljøet i Sandviken representerer. I dag er det kort vei fra småskala og sårbare kulturmiljøer til store flate næringsarealer. Disse to bylandskap kan være vanskelig å kombinere og representerer ulike muligheter for fremtidig utvikling av Sandviken. Forslag til planprogram Innen området som omfattes av områdereguleringsplanen kan det åpnes for utbygging av et slikt omfang at det medfører krav om utarbeidelse av konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens kap.14. Det er derfor utarbeidet forslag til planprogram, som anbefales lagt ut på høring sammen med varsel om oppstart av planarbeidet. Planprogrammet inneholder en redegjørelse for dagens situasjon, målsetninger for planarbeidet samt en oversikt over de tema som skal utredes i det videre plan- og utredningsarbeidet. Konsekvensutredningen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn for utbygging eller vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder. Første ledd i prosessen med konsekvensutredning er utarbeidelse og høring av et planprogram. Forslag til planprogram, anbefales lagt ut på høring samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Planprogrammet skal ligge ute på høring i minimum 6 uker. Omfang og nivå på utredning må tilpasses områdets størrelse, utbyggingens omfang og antatt konfliktgrad. Det skal også gis en vurdering av virkningene av de samlede Side 8 av 10

9 arealbruksendringene for miljø og samfunn. Det foreligger tre alternativ som skal utredes: Alternativ 0 er dagens arealbruk med etablering av torg og sanering av trafikk, utbedret trafikksystem (miljøgate) og eventuell trasé for bybane. Alternativ 1 er en videre utvikling med arealkrevende virksomheter med formål: Bebyggelse og anlegg (næringsbebyggelse), og grønnstruktur (offentlige friområder og fellesområder). Alternativ 2 er mer urban utvikling med en fortettet utbygging (næringsbebyggelse, boligbebyggelse fritids- og turistformål), og grønnstruktur (offentlige friområder og fellesområder). Det vil i utgangspunktet bli fremmet ett planforslag og det er konsekvensene av dette forslaget som vil bli utredet. 0 alternativet (= dagens situasjon) vil være referansealternativ som nytt planforslag vurderes opp mot. Følgende tema vil bli konsekvensutredet: Landskap,- natur-, kultur og naturressurser herunder Vurdering av landskapsmessige konsekvenser Kartlegge kulturminner Kartlegge virkninger av naturmiljø (sjø) Kartlegging av adkomst (vei, sykkel, gående) Samfunn Vurdering av konsekvenser for barn og unge Vurdering av konsekvenser for friluftsliv og ferdsel Vurdering av trafikale konsekvenser og tilkomst til planområdet Vurdering av konsekvenser for kommunens inntektsgrunnlag Samfunnssikkerhet/beredskap/risiko (ROS-analyse) Øvrige samfunnsmessige konsekvenser Eventuelle alternative forslag for enkelttiltak eller mindre områder skal beskrives og det skal redegjøres for vekting av vurderingstema. Informasjon og medvirking Planprogrammet beskriver et opplegg for medvirkning og informasjon. Etat for plan og geodata har deltatt i samarbeid med Grønn etat og byantikvaren i forbindelse med prosjekter i Sandviken. Samarbeid med disse etatene videreføres i denne områdereguleringsplanen. Naboer, berørte parter og offentlige instanser som vil bli informert i planprosessen i samsvar med gjeldende lovverk, jfr. pbl. 5-1, har 6 ukers høringsfrist. Konklusjon Side 9 av 10

10 Etat for plan og geodata anbefaler at det varsles om oppstart av arbeid med områderegulering for Kristiansholm, Sandvikstorget og Rosegrenden. Videre anbefales at vedlagt forslag til planprogram sendes ut til høring og offentlig ettersyn. Trykte bilag A. Forslag til planprogram datert 17. februar 2011 B. Kart som viser planavgrensning datert 15. februar 2011 Side 10 av 10