MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE ALVDAL KOMMUNE. Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid:

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 20/11 11/684 REGULERINGSPLAN FOR TRONFJELL FREDSUNIVERSITET 1.GANGS BEHANDLING Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes SP V AP Krf Frp tirsdag kl Kommunestyresalen tirsdag kl Kammerset onsdag kl Kommunestyresalen onsdag kl Kammerset onsdag kl Kantina kommunehuset

2 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 20/11 REGULERINGSPLAN FOR TRONFJELL FREDSUNIVERSITET 1.GANGS BEHANDLING Arkiv: PLA pla Arkivsaksnr.: 11/ Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 20/11 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for Plansaker Vedlegg: 1. Reguleringsplankart datert Reguleringsbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Illustrasjonsplan 5. ROS analyse 6. Botaniske registreringer på Flattron, rapport 7. Utskrifter fra NGU sin database, borehullsdata /permafrost, løsmassekart, berggrunnskart. Melding om vedtak sendes til Tronfjell Fredsuniversitet Eiendom as Feste Nordøst as Saksopplysninger: mottok Alvdal kommune fra Feste AS, på vegne av tiltakshaver Tronfjell Fredsuniversitet Eiendom AS, komplett forslag til reguleringsplan for Tronfjell Fredsuniversitet til kommunal behandling. Alvdal kommune har bidratt til deler av planarbeidet for å sikre at områdets plangrense og reguleringsformål, utover Fredsuniversitetet, er i samsvar med Alvdals kommuneplan for Ettersom reguleringsplanen er i tråd med vedtatt kommuneplan, er det ikke prosedyre for å gjennomføre oppstartsbehandling av planarbeidet. Formålet med planen er å legge til rette for utbygging av Fredsuniversitet på Flattron, kafé/ utsiktspunkt, adkomst og muligheter for lokaler/lager for hangliderklubben ved Sørkletten, samt sikre arealer til friområde og landbruksformål. Planforslaget er i tråd med kommuneplan for Alvdal Her er planområdet regulert til annet byggeområde. Til byggeområdet er det tilknyttet Kommuneplanbestemmelse nr 4: annet byggeområde Flattron: Innenfor byggeområder på Flattron tillates etablert kun følgende bygge og anleggstiltak: Fredsuniversitet, jfr. prosjektbeskrivelse Base for hanglider aktiviteter. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 8

3 Utkikkspunkt /kafé ved Sørkletten. Øvrige bygge og anleggstiltak innenfor områder tillates ikke. Før området skal bygges ut skal det gjennomføres en detaljert registrering av botanikk. Registreringen skal sammenfattes i en rapport. Ved utbygging av området skal det være særlig fokus på hensyn til sikkerhet. Før området skal bygges ut skal det være gjennomført en grundig ROS analyse. Planområdet omfatter totalt ca. 875 daa. Området regulert til byggeområde Fredsuniversitetet er på ca. 34,2 daa, tilhørende friområde er på 63 daa og parkeringsplass på 12 daa. Området regulert til fritid/turistformål altså kafé / utsiktspunkt og hangglideraktivitet, er på 12 daa med tilhørende parkeringsplass på 1,4 daa. Eierskap og rettigheter i planområdet: Eierskapet i/ rundt Tronfjell er delt mellom ulike sameier. For selve planområdet på Flattron er det snakk om to sameier; Tronsvangen setersameie og Nysetra sameie. Alvdal kommune kontaktet i 1997 Jordskifteretten for å få klarhet i eier og bruksforholdene i Tron (sak 27/1997). Grensene mellom Tronsvangen og Nysetra sameiene var omforent så langs skoggrensa gikk. I jordskiftesaken ble grensene mellom sameiene fastsatt på Trontoppen. Grensen mellom de aktuelle sameiene ble imidlertid ikke gått opp mellom skoggrensa og Trontoppen, fordi ingen krevde dette på det tidspunktet. Det ble imidlertid trukket en tilforlatelig grense fra skoggrensa og til et tenkt punkt på Trontoppen. Jordskifteretten mener at hvert av sameiene har sin sektor som går til topps, grensen mellom Nysetra og Tronsvangen oppover fjellsiden ble imidlertid ikke gått opp og kan derfor synes uklar. I samme jordskifterettssak fastsettes eierskapet til Tronfjellvegen. Tronfjellvegen opp til krysset Tronsvangen/Nysetra tilhører Alvdal kommune, mot at partene fikk fri ferdselsrett. Den delen av Tronfjellvegen som går videre til toppen er også, i følge rettsboka, Alvdal kommunes. Veien er imidlertid ikke fradelt noen av sameiene, slik at grunnen fortsatt er å anse som privat. Alvdal kommune har inngått avtaler som gir rett til å anlegge vegen, som Norkring, Luftsfartsverket og grunneierne på sin side har varig bruksrett til. Tronfjell Fredsuniversitet bakgrunn og idé: Ideen om et fredsuniversitet på Flattron skriver seg fra den indiske filosofen Swami Sri Ananda Acharya, kjent som Baral, som bodde i Alvdal fra 1917 til Ideen har blitt ført videre gjennom Einar Beer, som bodde i Alvdal til 1985, til Stiftelsen Tronfjell Fredsuniversitet som ble grunnlagt i Stiftelsen er religiøst og politisk uavhengig. I følge prosjektbeskrivelse skal Tronfjell fredsuniversitet være et uavhengig senter for fred, som arbeider ut fra det grunnleggende grasrotnivå at det ikke vil bli noen ytre fred uten indre fred - at det ikke blir noen kollektiv fred uten individuell fred. Universitetet vil tilby Livs kunst- kurs på varierende lengde. I tillegg er det tenkt arrangert internasjonale konferanser, seminarer, festivaler og utstillinger. Iht. prosjektbeskrivelsen vil byggingen i hovedsak vil bli finansiert av nasjonale og internasjonale donatorer, private personer og institusjoner og spesielle kampanjer. Driftsomkostningene vil i hovedsak finansieres gjennom inntekter fra kursvirksomhet, seminarer, utleie av konferansesal og andre rom til andre institusjoner samt utleie av rom til enkeltpersoner. I tillegg beregnes inntekter på salg av litteratur og effekter kafeteriavirksomhet og reise/opplevelse. Side 3 av 8

4 Universitetet vil ha overnattingsmuligheter for deltakere og besøkende som ønsker det. Fredsuniversitetet vil være åpent for dagsbesøk og bygningen vil ha lokaler for kafé. Universitetet skal ha åpent alle måneder utenom vintermånedene desember februar. Varsel om oppstart: Oppstart av planarbeidet ble varslet berørte parter og naboeiendommer den Oppstarten ble kunngjort med annonse i Østlendingen Etter varsel om oppstart er det blitt avholdt to informasjonsmøter hvor berørte parter er blitt invitert. Følgende merknader kom inn ved varsel om oppstart av planarbeidet: Tronsvangen setersameie v/styret, Tronsvangen setersameie har eierrettigheter på lik linje som Nysetra setersameie på Flattron. Hvis det skal foretas fysiske inngrep i området som en del av planarbeidet skal grunneiere forespørres før dette skjer. Setersameiet spør om ikke grunneiere burde ha blitt forespurt om villighet til salg av grunn før igangsettelse av detaljert reguleringsplan. Hedmark Fylkeskommune, : Fylkesdirektøren forutsetter at planarbeidet blir gjennomført i henhold til kommuneplanen og har for øvrig ingen merknader til varslet oppstart av planarbeidet. Omkring Tronfjellet er de flere nyere tids kulturminner. Fylkesdirektøren oppfatter det slik at det i anledning utarbeidelse av kommuneplanen er gjort avgrensninger og avveininger som innebærer at det er tatt hensyn til disse kulturminneverdiene. Hedmark Fylkeskommune foretok arkeologisk befaring i planområder Det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner i området. Saken ble oversendt til Sametinget for vurdering. Disse hadde ingen merknader til planområdet i forhold til samiske kulturminner. Statens vegvesen, : Statens vegvesen har ingen merknader til varsel om oppstart, men forbeholder seg retten til å komme med merknader når planen legges ut til offentlig ettersyn. Arve Løkken, Arne Johan Bergebakken, Per Arnfinn Bergebakken og Paal Hansen - Møllerud (for Mali Hauen), : Flattronden er et område eid av Tronsvangen - og Nysetra Sameie. Alle rettighetshavere skal varsles vedrørende eventuell reguleringsplan. De bemerker at det ikke er sendt varsel til alle rettighetshavere i Tronsvangen setersameie. De meddeler herved at de ikke på noe grunnlag er villige til å avstå grunn eller rettigheter innenfor planområdet. Det vil derfor ikke være noe grunnlag for å gjennomføre en reguleringsplan, og de vil ikke akseptere noen form for tiltak eller inngrep i det aktuelle området. Arne Johan Bergebakken, : Ønsker at en kan finne en annen tomt for Fredsuniversitetet enn Tronfjell i den høyden som er tenkt. Lokaliseringen er ugunstig i forhold til den sårbare naturen i området. Fylkesmannen i Hedmark : Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til varselet om oppstart, og legger tilgrunn at det blir gitt anledning til å uttale seg til planforslaget når det blir lagt ut til offentlig ettersyn. Side 4 av 8

5 Saksvurdering: Fremming av private reguleringsplanforslag: Flere innspill i planprosessen stiller spørsmål ved sammenhengen mellom muligheten til å fremme et privat reguleringsplanforslag og det faktiske eierskap til disse arealene. I henhold til plan og bygningsloven 12 3 har private, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter rett til å fremme forslag til detaljregulering for konkrete bygge og anleggstiltak og arealendringer. Private forslag må innholdsmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel, noe som er tilfellet med reguleringsplanforslaget for Tronfjell Fredsuniversitet. Spørsmål knyttet til erverv av grunn er et privatrettslig anliggende som ikke berøres i reguleringsplanen. Hensynet til naturressurser og kulturminner: Tronfjellplatået fremstår i dag som relativt urørt natur, preget av stein og ur. Gjennom planområdet går Tronfjellvegen og her finner en også Fredsmonumentet. Innspill til varsel om oppstart peker på at naturen i området er sårbar. I naturbase, som viser Direktoratet for naturforvaltning sine data ang. natur og friluftsliv, er det gjort to registreringer i området. Innen planområdet er det svært kalkrike områder i fjell. I tillegg er det registrert beiteområde for hjort i området. Begge registreringene er beskrevet og vurdert i planforslaget. I begge tilfeller opptar planområdet kun en svært liten del av ressursen. Når det gjelder botaniske ressurser i område setter kommunedelplanen for Alvdal krav til en grundig botanisk registrering i forbindelse med regulering av planområdet. En slik registrering er blitt gjennomført av Tor Sørdal Bue, og funnene er samlet i en rapport som ligger vedlagt (vedlegg 6). Rapporten vurderer konsekvensene for flora og vegetasjon ved planlagt byggevirksomhet i området, og konkluderer med at alle funnene kan karakteriseres som vanlig for området, og at det derfor ikke er vesentlige botaniske verdier som går tapt ved en utbygging. Rapporten utelukker at noen funn er rødlistemarkert. De påviste artene og slektene er vanlige i den mellomalpine regionen. Rapporten sier imidlertid også at selv om ikke floraen er spesielt unik, er det likevel viktig at utbyggingen skjer skånsomt. I byggeplanleggingen bør det derfor legges stor vekt på at skadene på natur og vegetasjon blir minst mulig. Hensynet til landskapet og naturmangfoldet blir ivaretatt i planforslaget gjennom en rekke bestemmelser knyttet til tiltak og istandsetting innen planområdet: Fellesbestemmelser 1.2 setter det krav til en landskaps og situasjonsplan i forbindelse med søknad om tiltak også for hvordan den ubebygde delen av tomta skal utnyttes. Eventuell ny vegetasjon/markdekke skal være stedegen, og ubebygd arealer skal beholde sitt naturpreg og i minst mulig grad opparbeides og planeres. Fellesbestemmelse 1.3 går spesifikt inn på terrenginngrep og vegfremføring, og sikrer at dette skal foregå skånsomt, og uten skjemmende skjæringer og fyllinger. Eventuelle skjæringer/fyllinger skal arronderes og revegeteres så raskt som mulig etter inngrepet. Bestemmelse 4.1 (knyttet spesifikt til byggeområde for Fredsuniversitetet) sikrer hensynet til vegetasjon og landskap i friområdet mellom parkeringsplassen og selve bygget, hvor en kan forvente en del trafikk og slitasje på landskapet. Bestemmelsen legger til rette for enkel tilrettelegging og opparbeiding av gangtrafikk på gangveger/stier. Dette for å kanalisere gangtrafikken og unngå slitasje over hele området. Opparbeiding av stier/gangveier skal skje iht. godkjent situasjonsplan for området. Side 5 av 8

6 Hedmark Fylkeskommune har foretatt en arkeologisk befaring i planområdet. Det ble ikke påvisk automatisk fredete kulturminner i området. Det har heller ikke kommet noen merknader i forhold til samiske kulturminner i planområdet. Utenfor planområdet finnes en rekke nyere tids kulturminner som seteranlegg og gruveminner. Fylkesdirektøren har ingen innvendinger til planarbeidet ut fra hensynet til nyere tids kulturminner, men ber om at forholdet til disse kulturminneverdiene belyses i konsekvensvurderingen slik at eventuelle konsekvenser eller fravær av sådanne uttales klart i planforslaget. I planbeskrivelsen punkt 4.5 er det gjort en vurdering dit hen at tiltaket ikke vil komme i konflikt med nyere tids kulturminner. Videre er hensynet til kulturminner som eventuelt dukker opp ved tiltak i marken hensyntatt i planbestemmelsene. Forholdet til dagens bruk av området: I dag brukes området til beite for sau, jakt og allment friluftsliv. I tillegg brukes området til organiserte fritidsaktiviteter hangliding og de siste årene er sykkelløpet Solan Gundersens styrkeprøve blitt arrangert opp bakkene. I planprosessen har det kommet frem spørsmål rundt hvordan reguleringsplanen, spesielt Fredsuniversitetet, vil forholde seg til dagens bruk av området spesielt mht beite for sau og jakt. Store deler av planområdet, ca. 758 daa av totalt ca. 870 daa, er regulert til LNFR områder landbruk. I henhold til bestemmelse 5.1 skal det innen LNFR område fortsatt drives landbruk som beite, i tillegg til jakt og friluftsliv. Reguleringsbestemmelse 1.4 åpner for at det tillates oppsatt gjerder knyttet til Fredsuniversitetets bygningsanlegg. Gjerdetypen skal fremgå av byggesøknad og skal godkjennes av kommunen. Området som kan inngjerdes er ca. 34,2 daa stort. På området regulert til friområde er det ikke tillat oppsatt gjerder, her vil beitedyr og friluftsfolk kunne bruke området fritt. Kun en liten del av området gjerdes inn og blir ikke tilgjengelig for beitedyr. Bestemmelse 4.1 regulerer området til opphold og rekreasjon for brukere av Fredsuniversitetet og andre i friluftssammenheng. Videre reguleres jakt i området av Viltloven, bla kapittel VI som sikrer at jakt og fangst skal utøves på en slik måte at det ikke oppstår fare for mennesker, husdyr eller skade på eiendom. ROS analyse, tiltak og bebyggelse 1300 m.o.h.: I Alvdals kommuneplan stilles det krav om fokus på sikkerhet ved utbygging av Flattron. Før området skal bygges ut skal være gjennomført en grundig ROS analyse. Byggingen av Fredsuniversitetet på Flattron er et stort, spektakulært og utfordrende byggeprosjekt. Vedlagt planforslaget er en ROS analyse som vurderer hva planforslaget innebærer av endringer i risiko og sårbarhet i området. Forhold som er mest aktuell for Tronfjellplatået er grunnforhold, rasfare, sterk vind, vær og nedbør, øvrig naturforurensing, beredskap og ulykke. ROS analysen konkluderer med at selv om utbyggingen kan føre til økt støy, forurensing, økt trafikk og behov for beredskap ved ulykke har planforslaget liten eller ingen innvirkning på disse faktorene. Bygningens plassering 1300 moh kombinert med dets størrelse, planlagte formål og ønsket besøkskapasitet krever at spesielle hensyn blir tatt når det gjelder byggegrunn, vann og avløp, hensyn til vind og vær og strømforsyning: Muligheten for permafrost i byggeområdet er blitt diskutert i planprosessen. Data fra NGU`s prøveboring innen planområdet (vedlegg 7) viser ingen permafrost i planområdet. B. Etzelmuller ved UiO, som stod bak prøve boringene, opplyser Side 6 av 8

7 imidlertid om at permafrost kan opptre som mindre lommer, og at det kan være slike permafrostlommer innen byggeområdet. Vind og vær er en annen utfordring i denne høyden og med den åpne plasseringen som bygningene her vil få. Selv om ikke området er spesielt utsatt for ekstremvær/ ekstremnedbør og stort snøfall kan bygningens størrelse, utforming og arkitektur endre snøforhold og vindforholdene lokalt. Innen planområdet er det ikke strøm, det eksisterer heller ikke kommunalt eller privat vann og avløpsanlegg innen området. Med tanke på at Fredsuniversitetet skal arrangere store konferanser og ha overnatting er det viktig å sikre at dette løses på en god måte, at anleggene dimensjoneres riktig, har god kapasitet og sikrer god vannkvalitet året rundt. Disse hensyn er ivaretatt i reguleringsplanens rekkefølgebestemmelser : Ved søknad om byggetillatelse skal det foreligge: Dokumenterte grunnundersøkelser innenfor byggeområder med tanke på byggegrunn og egnede løsninger for vann og avløp. Godkjent plan for vann og avløp. Plan for energiforsyning av anleggene. Grundige vurderinger i forhold til bygningens beliggenhet, konstruksjon og materialer og dens virkning på vind - og snøforholdene lokalt, Tilgjengelighet og universell utforming: Som bygg som skal benyttes av mange tilreisende og hvor det drives med privat tjenesteyting er de viktig at tilgjengelighet sikres for alle både inne i byggene og utearealene. Dette hensynet sikres i reguleringsplanforslaget gjennom bestemmelser 1.1 som krever at tilgjengelighet for alle skal gjelde fysiske løsninger, knyttet til bygninger og utearealer, og sikres gjennom universell utforming. Jf. forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk (TEK kap. x om brukbarhet). Videre settes 4 av 10 parkeringsplasser oppe ved Fredsuniversitetet av for bevegelseshemmede. Adkomsten til planområdet kan by på utfordringer. Veien kan brøytes fra begynnelsen av april til slutten av november. Transport er planlagt med buss, bil eller til fots. Fra desember til mars vil det være forbindelse med beltebil, snøscooter og ski. Helikopter kan lande på ankomstplassen om nødvendig. Fredsuniversitetet har lagt opp et aktivitetsnivå etter årets gang og vil ikke holde kurs eller aktiviteter for det generelle publikum i desember, januar og februar, dette av hensyn til klima og adkomstforhold. Satsingen på turisme, reiseliv og hyttebygging: Reguleringsplanforslaget på Flattron legger til rette for utviklingen av flere ulike tilbud og aktiviteter i området både Fredsuniversitet, kafé /utkikkspunkt og muligheter for parkering og lager for hangliderklubben. Reguleringsplanen stimulerer til etablering av nye aktivitets og opplevelsestilbud og følger opp hovedmålet om økt satsing på reiseliv og turisme i Alvdal kommunes kommuneplan Fredsuniversitetet med dets kurstilbud, dets arkitektur, plassering og spesielle historie kan bli et tilbud som setter Alvdal på kartet og trekker besøkende både nasjonalt og internasjonalt. I tillegg til kurs og seminarer vil universitetet bidra med et tilbud til den allmenne turisten med utstillinger, kafé og lignende. Universitetet vil bidra til å øke overnattingskapasiteten og Side 7 av 8

8 lokaler for kurs og konferanser, noe det er behov for i hele regionen. Det er et uttalt mål i kommuneplanen for Alvdal (punkt 2.7) at overnattingskapasiteten i Alvdal skal økes. Videre vil reguleringsplanen innebære en tilrettelegging av området med parkering, gangstier, servicetilbud og infrastruktur som vil styrke Alvdal kommune med tanke på ønske om økning av antall fritidsboliger generelt sett, og hytteutvikling i allerede planlagte hytteområder som Tronsvangenlia og Sjulhusvangen spesielt. Planen vil i tillegg bedre forholdene for aktiviteter som hangliding og bidra til at tilbud som Solan Gundersens styrkeprøve kan vokse seg ennå større. Gjennomføring: Prosjektet med et Fredsuniversitetet på Flattron er et stort prosjekt både tidsmessig og økonomisk sett. I planprosessen har det stadig kommet spørsmål angående hva som skjer dersom Fredsuniversitetet ikke skulle la seg realisere. Plan og bygningslovens 12 4 sier følgende: Er bygge og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsplanforslag etter 12 11, ikke satt i gang senest fem år etter vedtak av planen, kan tillatelsen til gjennomføring av planen ikke gis uten nytt planvedtak. Etter søknad fra tiltakshaver kan planvedtaket forlendes med inntil to år av gangen. Dette sikrer gjennomføring av planen innen 5 7 år, eventuelt at planen tas opp til ny vurdering og tilpasses eventuelt endrede forutsetninger. Samlet vurdering: Rådmannen ser positivt på forslag til reguleringsplan for Tronfjell fredsuniversitet. Planen legger til rette for aktivitetstilbud og utbygningsmuligheter som kan styrke reiseliv, hyttebygging og overnatting i kommunen og regionen. Planforslaget legger til rette for tilbud og aktiviteter med utgangspunkt i lokal historie og kultur og lokale natur og - kulturlandskapsressurser. Reguleringsplanen for området er en helhetlig plan som ser området og dagens bruk og aktiviteter på Flattron samlet. Rådmannen vurderer planforslaget dit hen at de nødvendige hensyn til naturmangfold, naturressurser og kulturminner er ivaretatt. Rådmannen mener også at hensynet til dagens bruk med hensyn til beite og jakt ivaretas i planforslaget. Reguleringsplanen tar høyde for utfordringer og vanskeligheter som kan komme med bygging i denne høyden, og setter krav i bestemmelsene som sikrer god kvalitet på utbyggingen spesielt i forhold til byggegrunn og klima, vann, avløp og elektrisitet. For det allmenne friluftslivet og for aktiviteter som for eksempel Solan Gundersens styrkeprøve innebærer reguleringsplanen en tilrettelegging og økt tilgjengelighet til området, ikke minst for grupper med bevegelseshemming. Planen gir bedre parkeringsmuligheter, tilrettelagte stier rundt fredsmonumentet og et servicetilbud. Rådmannen ser det slik at prosessen har vært åpen og involverende. Planprosessen har blitt gjennomført på en måte som har gitt alle parter informasjon om planene, og de har hatt mulighet til å uttale seg. Det er blitt holdt to informasjonsmøter. Rådmannen foreslår at formannskapet vedtar å legge reguleringsplan for Tronfjell Fredsuniversitet ut til høring og offentlig ettersyn. Innstilling: Formannskapet vedtar i henhold til pbl å legge reguleringsplan for Tronfjell Fredsuniversitet ut til høring og offentlig ettersyn.. Side 8 av 8