SOLA KOMMUNE FORSLAG TIL PLANPROGRAM REGULERINGSPLAN 0442 SOLA SENTRUM

Transkript

1 SOLA KOMMUNE FORSLAG TIL PLANPROGRAM REGULERINGSPLAN 0442 SOLA SENTRUM

2 Forord Arbeidet med en sentrumsplan for Sola sentrum startet opp våren 2006 etter initiativ fra Sola kommunestyre. Målet er at reguleringsplanen skal legge til rette for at Sola blir et sterkt og attraktivt kommunesentrum for nåværende og fremtidige innbyggere. Planen skal fastlegge hovedstrukturer og hovedfunksjoner i sentrum. (Vedtak i Sola kommunestyre 28. februar 2008). Planprogrammet er endret på bakgrunn av innspill gitt i høringsperioden fra Sola, , endret Fastsatt av Det faste utvalg for plansaker [dato] [saksnr] 1

3 Innhold 1. INNLEDNING BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Dagens situasjon MÅLSETTING FOR PLANARBEIDET Avgrensning av sentrumsområdet Rammer satt av kommunestyret i sak 12/ Overordnet... 5 Grøntstruktur-/gangforbindelser for gående og syklende... 5 Sandesletta... 6 Vegstruktur... 6 Bybane og buss... 6 Sentrumsgate... 6 Kvartaler... 6 Bebyggelse i sentrum... 6 Parkering... 7 Kulturbygg... 7 Historiske steder og bygg... 7 Univsersell utforming... 7 Kriminalitetsforebygging... 7 Gjennomføring av planen ANDRE PLANER OG FØRINGER Nasjonale retningslinjer Fylkesplan Kommuneplan Reguleringsplaner UTREDNINGSTEMA Utredningstema Stedsutvikling Sentrumsstruktur og utbyggingsmønster Trafikk og gatebruk Handel og næringsvirksomhet Miljø og samfunnsikkerhet ORGANISERING, MEDVIRKNING OG INFORMASJON Gjennomføring og organisering Medvirkning og informasjon Utarbeidelse av fysisk modell Nettside FRAMDRIFT

4 1. INNLEDNING Reguleringsplanarbeidet er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredninger, og fanges opp av 2 e) vedlegg 1A1, og 3 g) jf. 4. Første del av en konsekvensutredning er utarbeidelse av planprogram. Planprogrammet skal høres i minimum 6 uker og fastsettes av Sola kommune som er ansvarlig myndighet. Planprogrammet skal gi en beskrivelse av planen, antatte problemstillinger som vil bli belyst og hvilke alternativer som blir vurdert. Forslaget skal redegjøre for hvilke forhold som er avklart i overordnet plan og hvilke utredninger som skal inngå i planbeskrivelse med konsekvensutredning. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget av og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte, så langt som mulig basere seg på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. I planprogrammet er det redegjort for: Formål med planarbeidet Overordnede rammer og premisser Problemstillinger og viktige hovedspørsmål Utredningsbehov Alternative areal- og utviklingsløsninger Gjennomføringsspørsmål Organisering og medvirkning Framdrift Planprogrammet fastlegger hvordan planarbeidet skal gjennomføres og hvordan interesserte og berørte kan medvirke i planprosessen. Samtidig som planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn varsles det oppstart av planarbeidet i henhold til plan- og bygningslovens 20-5 jf BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Forarbeidet til sentrumsplanen startet opp våren 2006 etter at kommunestyret opprettet en politisk arbeidsgruppe på tre personer som i samarbeid med grunneiere og kommunens planavdeling får i ansvar å følge opp langsiktige vyer og planer for sentrumsområdene i Sola. (Vedtak i sak 0144/05 Handlings- og økonomiplan 2006-) Arbeidet startet opp i januar 2007, og i perioden frem til januar 2008 er det gjennomført utredningsarbeid og analyser av Sola sentrum. Arbeidet har skjedd i samarbeid med eksterne arkitekter, og det har vært avholdt møter med næringsdrivende, gårdeiere og offentlige myndigheter der en har identifisert ulike problemstillinger. I februar 2008 vedtok kommunestyret rammer for det videre planarbeidet, basert på analysearbeidet. Se punkt

5 2.1 Dagens situasjon Sola sentrum har behov for en ny og oppdatert reguleringsplan som tar for seg hele sentrum, og som legger til rette for at Sola sentrum blir et sterkt og attraktivt kommunesentrum for nåværende og fremtidige innbyggere. Planen skal fastlegge hovedstrukturer og hovedfunksjoner i sentrum. Sola sentrum har et vegnett som er etablert i forskjellige tidsperioder, og som ikke henger sammen. Det er vanskelig for utenforstående å finne frem til sentrum som følge av det ulogiske vegsystemet, og av at det verken er bygningsmasse eller andre element som forteller deg hvor sentrum ligger. Sola sentrum består av en handlegate hvor en finner de mest nødvendige butikker, og servicefunksjoner. Ellers består sentrum av boliger, næring og kulturhus. På dagtid er det litt aktivitet i sentrum, mens det på kveldstid er det lite eller ingen tilbud, utover den aktiviteten som skjer på kulturhuset. Kommunen ønsker nå å trekke opp en visjon for en framtidig utvikling av sentrum for at denne skal skje på en best mulig og forutsigbar måte. Fokuset vil blant annet være på å få knyttet sentrum til omkringliggende boligområder, etablere grøntstruktur- /gangforbindelser for gående og syklende, etablere et logisk og velfungerende vegsystem, få en god funksjonsdeling i sentrum, kollektivtknutepunkt, gode byrom, bygningsstruktur og byggehøyder. Formålet med planen er at den skal ha funksjon som grunnlag for beslutninger, og informasjon- og forventningsavklaringer både for private og offentlige. 3. MÅLSETTING FOR PLANARBEIDET 3.1 Avgrensning av sentrumsområdet Planområdet har en størrelse på ca daa, og strekker seg fra og med Kulturhuset i nord, Sandesletta i øst, Ljosheimkrysset i sør og flyplassen i vest. I tillegg til reguleringsplanen skal det i illustrasjonsplan vises forbindelseslinjer fra Sømmevågen til sentrum og flere traseer fra boligområdene i øst til sentrum. 4

6 3.2 Rammer satt av kommunestyret i sak 12/08 Overordnet Reguleringsplanen skal legge til rette for at Sola blir et sterkt og attraktivt kommunesentrum for nåværende og fremtidige innbyggere. Planen skal fastlegge hovedstrukturer og hovedfunksjoner i sentrum. I tilknytning til reguleringsplanen skal det utarbeides en illustrasjonsplan og en formingsveileder. Formingsveilederen skal gjøres bindende gjennom reguleringsbestemmelsene. Grøntstruktur-/gangforbindelser for gående og syklende Det skal etableres sammenhengende grøntakser som forbinder boligområdene øst for Sandesletta og sentrum. Grøntaksene skal sammenfalle med gangforbindelser for gående og syklende, i tillegg til at de skal tilrettelegges med ulike funksjoner. 5

7 Grøntstrukturen og gangforbindelsene skal ha høy kvalitet, og skal sikre trygg og trivelig adkomst til sentrum for fotgjengere og syklister. Planen skal vise Sandesletta som en grønn akse som markerer overgangen mellom sentrum og boligområdene. I sentrum skal det defineres tre byrom med grønt preg, med ulikt innhold og funksjon. Det skal tilrettelegges for aktivitet i byrommene hele året; Grønt lokk i Krossen, bypark ved rådhus/bybanestopp og kulturpark/kirkebakke/kongshaug i nord. Det skal legges til rette for etablering av lekeplasser av god kvalitet og størrelse i tilknytning til nye boligetableringer og offentlige rom. Det skal tilrettelegges for ulike aldersgrupper og funksjonsnivå Illustrasjonsplanen skal vise forbindelser fra Sømmevågen til sentrum og flere gangtraseer fra boligområdene i øst til sentrum. Sandesletta Planen skal vise Sandesletta som en grønn akse som markerer overgangen mellom sentrum og boligområdene. Det skal lages en plan for utforming av denne aksen. Sandeslettas nordlige og sørlige ende skal markeres som inngangsportal til sentrum. Vegstruktur Det skal etableres en infrastruktur/ringveistruktur som sikrer lett og logisk adkomst fra overordnet vegnett inn i sentrum. Innenfor planområdet skal det etableres et sammenhengende og logisk vegnett. Bybane og buss Kollektivknutepunktet med bybanestopp og gateterminal for buss skal ligge ved Torget. Det skal i planen gis en god og effektiv tilgang til bybanestopp og gateterminal fra de ulike delene av sentrum. Bybanestopp og gateterminal for buss skal gis en utforming som bygger opp under dem som viktige møteplasser og byrom. Sentrumsgate Planen skal vise en sentrumsgate som på figur nr. 7. Gata skal på sikt kunne omgjøres til gågate. Kvartaler Kvartalsstrukturen i Solakrossen skal styrkes. Bebyggelse i sentrum Sentrum sitt tyngdepunkt skal tydelig markeres med bebyggelse eller andre element. 6

8 Planen skal legge til rette for økt bebyggelse i høyden, som også skal være variert innenfor planområdet. Ny bebyggelse skal bygge opp om sentrumsgaten. Bebyggelsen langs riksvegen skal være delvis åpen i 1. og 2. etasje for å skape en visuell kontakt til sentrum. Planen skal vise funksjonsdeling i sentrum når det gjelder lokalisering av bolig, kontor, forretning, kultur og offentlig funksjoner. Reguleringsplanen skal vise hvilke bygg som ikke skal inngå i det fremtidige sentrum. Bebyggelsen rundt området kirketomt/kulturhus må ikke planlegges slik at det tar / stjeler oppmerksomhet og konkurrerer arkitektonisk med disse. Parkering Parkering skal planlegges på en slik måte at de sikrer effektiv av- og påkjøring til sentrumsvegen, i tillegg til at de effektivt forsyner de ulike funksjonene i sentrum. Ved oppførelse av nybygg skal det etableres underjordiske parkeringsanlegg. Reguleringsplanen må kartlegge hvor det er hensiktsmessig å etablere større sammenhengende parkeringsanlegg. Kulturbygg Planen skal vise en sentral lokalisering av tomt for kirket/kulturbygg i den nordlige delen av sentrumsgaten, som også skal styrke dette området som kulturelt tyngdepunkt. Historiske steder og bygg Det skal etableres en kulturakse mellom Hafrsfjord og Solakrossen som binder viktige steder og bygninger sammen. Aksen skal inngå i illustrasjonsplanen, mens den delen som ligger innenfor planområdet også skal inngå i reguleringsplanen. Kulturaksen skal også være en viktig gangforbindelse som knytter sentrum og Sømmevågen sammen. Univsersell utforming Bygg, fellesarealer og andre uterom skal utformes etter prinsipper for universell utforming. Universell utforming innebærer at utformingen av alle publikumsrettede anlegg, både i det offentlige rom og privat og offentlig bebyggelse, trafikkanlegg og så videre, skal være slik at den kan brukes av alle, uten spesialtilpasninger for enkeltgrupper. Kriminalitetsforebygging Ved utarbeidelse av planen skal det arbeides bevisst for å forhindre uønska hendelser i form av tyveri, innbrudd, hærverk, vold o.l. Dette skal blant annet innlemmes i reguleringsbestemmelsene. Gjennomføring av planen Planen skal vise utbyggingsetapper og rekkefølgekrav 7

9 4. ANDRE PLANER OG FØRINGER 4.1 Nasjonale retningslinjer Følgende nasjonalt overordnede dokumenter/ verktøy ligger til grunn for planarbeidet: Lovverket Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for barn og unge RPR for areal og transportplanlegging Universell utforming (RPR er under behandling, høringsfrist var ) 4.2 Fylkesplan Følgende planer på fylkesnivå gir føringer til planarbeidet: Fylkesplan for Rogaland Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren Strategisk næringsplan for 14 kommuner i Stavanger-regionen Fylkesdelplan for universell utforming Fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, natur og kultur (FINK) 4.3 Kommuneplan Det foreligger vedtatt kommuneplan for perioden Planen vil bli rullert i Reguleringsplaner Forslag til reguleringsplan 0442 Sola sentrum vil med nåværende planavgrensning berøre 16 planer, men dette antallet vil muligens reduseres underveis i planprosessen. Under følger en opplisting av de gjeldende planene Sande, Skadberg 0037 Solakrossen nord 0044 Gnr. 32 bnr. 45 Skadberg 0055 Ljosheimkrysset 0057B Solakrossen nord og sør 04 Stangeland Skole 0108 Kongshaugen 0157 Sentrumsvegen sør 0157B Sentrumsvegen sør, endring 0177 Sola sentrum 0177B Fredtunvegen øst m.fl. gnr. 33 bnr C Fredtunvegen øst 0214AB Sandesletta sør 0269 Sola sentrum Rådhusvegen nedre del 0333 Sola sentrum sørøst 0352 Sande skole 5. UTREDNINGSTEMA 5.1 Utredningstema Nedenfor er det gitt en beskrivelse av hvilke tema innenfor miljø, natur og samfunn som det er aktuelt å ta med i den eventuelle konsekvensutredningen for planforslaget og mulige alternativer. 8

10 5.1.1 Stedsutvikling Grøntstruktur og naturmiljø, friområder, rekreasjon, uterom, landskapsbilde Forholdet til overordna regional grøntstruktur og til de lokale grønne lunger Grønnstruktur som buffer og miljøskapende element, grøntstruktur som forbindelseskanaler mellom sentrum og boligområder Lekeplasser (behov, plassering) Byrom/Torg Kulturminner og kulturmiljø Automatisk fredede kulturminner Historien til stedet. De spesielle stedene som skaper identitet Byggeskikk Hva skal bevares og hva kan fornyes eller endres Sentrumsmiljø Universell utforming Barn og unge Sentrumsstruktur og utbyggingsmønster Arealbehov for et framtidig sentrum Utviklingsmønstre og strukturer Delgjennomføring av plan/ utbyggingsfaser/-takt Bygningsstruktur, befolkning og boliger Bomiljø, kvalitet på uterom Tetthet Byggehøyder Fortettingsproblematikk Urbane næringer, handel og kulturtilbud Fellesområder, de offentlige plasser, gater og byrom. Møteplasser. Plasskrevende konsepter Lokalisering Trafikk og gatebruk Arealbruk og transportsystemer / trafikale forhold / infrastruktur Veinett, biltrafikk, kollektivbetjening, bybane, gang- /sykkeltrafikk, parkering (muligheter for underjordiske parkeringsanlegg, plassering, korttidsparkering), gågate Handel og næringsvirksomhet Nåværende og framtidige behov for varer og tjenester Næringsliv og sysselsetting i sentrum spesielt handel, kultur og andre næringer Fordeling av funksjoner, inkl. plasskrevende konsepter, offentlige bygg/virksomheter Kommunal økonomi kostnader infrastruktur og tiltak Sola sentrum i regional/overordnet sammenheng Miljø og samfunnsikkerhet Støy, støv og eventuelle utslipp Klimautfordringer Tilrettelegging for kollektivtrafikk (bybane og buss), sykkel og gangtrafikk Miljøvennlig materialbruk, energieffektive løsninger Trafikksikkerhet Kriminalitetsforebygging Oversikt, trygghet Forholdet til flyplassen 9

11 6. ORGANISERING, MEDVIRKNING OG INFORMASJON 6.1 Gjennomføring og organisering Kommunestyret er oppdragsgiver, og arbeidet ledes av rådmannen, ved plan- og bygningssjef. Arbeidet skal gjennomføres av virksomhet arealbruk i samarbeid med innleide konsulenter og den politiske arbeidsgruppa. 6.2 Medvirkning og informasjon I arbeidet med reguleringsplanen er det tenkt en bred medvirkningsprosess i form av bl.a. folkemøter, involvering av barn, unge og eldre, organisasjoner og lag. I tråd med plan- og bygningslovens krav vil; - planprogrammet bli sendt ut på offentlig høring - områdeplanen/reguleringsplanen bli sendt ut på høring - det bli arrangert informasjonsmøter (og åpen dag) Utarbeidelse av fysisk modell Det er utarbeidet en fysisk modell for Sola sentrum i målestokk 1:500 som er plassert i kulturhuset. Denne skal benyttes aktivt som et arbeidsredskap for planleggerne, så vel som et verktøy for medvirkning fra eksterne i det videre arbeidet Nettside Det skal opprettes en egen nettside for planarbeidet som skal brukes til informasjonsutveksling. Nettsiden vil bli oppdatert jevnlig i perioden planarbeidet pågår. 10

12 7. FRAMDRIFT Planaktivitet (kvartal / år) Jul 08 Aug 08 Sept 08 Okt 08 Nov 08 Des 08 Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sept Okt Nov Des Varsling oppstart Planprogram ut Høring PLP Utarbeidelse av planforslag Godkjenning PLP Behandling KS * 1.gangsbehandling Offentlig ettersyn Vedtak av plan Tabell 1 Antatt fremdrift reguleringsplan. PLP = planprogram *Det skal legge frem en sak for kommunestyret før planforslaget er ferdig utarbeidet til førstegangsbehandling 11