Organisering av Sivilforsvaret, Heimevernet og Politireserven. NOU 2013:5 Når det virkelig gjelder

Transkript

1 Organisering av Sivilforsvaret, Heimevernet og Politireserven NOU 2013:5 Når det virkelig gjelder

2 2 Sivilforsvaret- Generelt Utvalget gir stor anerkjennelse for den innsats et stort antall menn og kvinner har lagt ned som tjenestepliktige og ansatte i SF for å redde liv og sikre miljømessige og materielle verdier Utvalget anbefaler enstemmig å opprettholde en statlig sivil etat som er folkerettslig beskyttet og som har tverrfaglig forsterkning som sitt primære ansvarsområde SF må fullføre sin omstilling fra krig til fredstidsoppgaver og innta en ny rolle som statens beredskapsstyrke Sivilforsvaret bør fortsatt være samfunnets primære sivile forsterkningsstyrke, og HV en del av Forsvaret Anbefaler at antall tjenestepliktige halveres og gis betydelig økt kompetanse og utrustning rettet mot håndtering av store hendelser DSBs rolle som nasjonal ledelse av SF må klart defineres

3 3 Sivilforsvaret- Samfunnsoppdrag Det er for store variasjoner mellom distriktene hva angår rolleforståelse og utøvelse av samfunnsoppdraget Transformasjonen fra primært en krigsorganisasjon til moderne og tidsriktig samfunnssikkerhetsforsterkning er ennå ikke fullført Sivilforsvarets ressurser og rammebetingelser har ikke gitt rom for den omfattende omlegging som et sårbart samfunn med skiftende risikobilder krever Sivilforsvarets forsterkningsrolle fremstår med noe uklar profil og udefinerte kapasiteter Nytt Samfunnsoppdrag i fire dimensjoner foreslås: Forebygge, Foregripe, Forsterke, Forbedre Distriktsstruktur harmoniseres med fylkesgrensene

4 4 Sivilforsvaret- Økonomiske rammer Utvalget mener Sivilforsvaret må gis rammebetingelser som setter etaten i stand å innrette seg mot uønskede hendelser i fredstid Sivilforsvaret bør være et eget budsjettkapittel i statsbudsjettet Halvering av styrken skal bidra til å finansiere kompetanseløftet Økning av beredskapsstyrkens øvingsvirksomhet og utdanning, nyinvestering i materiell, samt økte avskrivnings-, drifts- og vedlikeholdskostnader som følge av det nye materiellet, vil kreve økte økonomiske rammer Forslaget til nytt reglement for avlønning av mannskaper i Statens beredskapsstyrke vil øke budsjettbehovet Utvalget foreslår å gi etaten et nytt navn Statens beredskapsstyrke for å signalisere at det nye Sivilforsvaret frigjøres fra krigstidsoppgavene. Dette vil medføre engangskostnader

5 5 Sivilforsvaret- Rammer og ledelse Utvalget er i tvil om hvordan DSB vil være i stand til å lede Sivilforsvaret under flere parallelle hendelser eller en større nasjonal hendelse. Det kreves omlegging av den nåværende ledelsesstrukturen i DSB for at SF skal lykkes i store og krevende innsatser Utvalget mener det horisontale samarbeidet i DSB kan forbedres DSB bør fortsatt ha overordnet ledelse av det nye Sivilforsvaret, selv om nåværende ordning ikke synes å være optimal. Det mangler en tydelig operativ ledelse og et overordnet operativt miljø. Ansvarsforholdet mellom distriktene og DSB fremstår noe uklart. Oppdrags- og rapporteringsstrukturen fremstår som ufullstendig og utilstrekkelig operasjonalisert. Dagens avdeling (DSB/SIV) er for lite synlig og utydelig som leder for en operativ og uniformert etat i samfunnsbildet

6 6 Sivilforsvaret- Kompetanse Kompetansebehovet for tjenestepliktige og fast ansatte må defineres og opplæring styrkes. Kompetansen blant de tjenestepliktige er i dag begrenset og blant de fast ansatte svært variabel Grunnopplæring blir ikke fulgt opp med tilstrekkelig vedlikeholdstrening, dette er bekymringsfullt. 6-8 uker grunnutdanning foreslås Rekrutteringsordningen har potensiale for forbedring og rasjonalisering En halvering av styrken kan forsvares ut fra økt innsatserfaring, bedret grunnutdanning og økt vedlikeholdstrening/øvelse, men det forutsetter bedre betingelser for de tjenestepliktige Det eksisterer ikke kvalitative måle- og rapporteringssystemer for operativ evne. Ei heller et strukturert kompetansehevingsprogram for ansatte innenfor de operative fagdisipliner. Dette må prioriteres

7 7 Sivilforsvaret- Krigstidsoppgaver Dimensjonerede forhold skal være hendelser i fredstid, krig er den ultimate krise Det er ikke naturlig at ansvaret for befolkningsvarsling tilligger Sivilforsvaret Tilfluktsrom er ikke en del av et moderne beskyttelseskonsept, tiltaket er ikke relevant eller tilpasset samfunnets utfordringer og risikobilde. Tilsvarende gjelder beskyttelsesrom for regionale og sentrale myndigheter Sivilforsvarets bistand under evakuering I krigstid bør være tilsvarende som i fredstid

8 8 Sivilforsvaret- Operative krav Uønskede hendelser hvor statens beredskapsstyrkes forsterkning blir relevant, kjennetegnes ved at de er ressurskrevende og/eller komplekse. Slike hendelser kan være: store kompliserte eller langvarige ulykker store hendelser med forurenset skadested (CBRN) ekstremvær og naturutløste hendelser store branner og skogbranner akutt forurensning mottak av internasjonal bistand

9 9 Sivilforsvaret- Operative leveranser Relevante kapasiteter og ressurser som kan anvendes og som det ikke er hensiktsmessig å etablere i primæretatene/hos de frivillige (grunnberedskapen), må innbefatte: infrastruktur og stabsstøtte for ledelsesapparatet infrastruktur på skadestedet, strøm og belysning høykapasitets pumpe- og vannforsyning og lensing understøtte søk og redning i urbane strøk (sammenraste bygninger) egenbeskyttelse og saneringsbistand på forurenset skadested vannrensning mobilitet, internt i gruppene og mellom distriktene, vei og terrengtilpasset.

10 10 Samarbeid med HV HV og SF har så grunnleggende ulike primærfunksjoner at en sammenslåing ikke er hensiktsmessig Det er mulige gevinster i økt samarbeid mellom SF og HV/Forsvaret innen: seleksjon og forvaltning av personell, materiellanskaffelser, øvelser og opplæring.

11 11 Samarbeid politi/hv Utvalget foreslår en tydeligere bruk av HV til støtte for politiet i vakt og sikringsoppdrag Prinsipielle spørsmål om knyttet til anvendelse av militære styrker i fredstid må være avklart og formalisert Utvalget anbefaler at politireserven avvikles Utvalget er enstemmig i alle sine anbefalinger