Konseptutredning Sivilforsvaret. Distriktssjef Jørn Ove Myrvold Kommunal beredskapssamling

Transkript

1 Konseptutredning Sivilforsvaret Distriktssjef Jørn Ove Myrvold Kommunal beredskapssamling

2 Agenda Mandat Organisering av prosjektet Hovedfunn Konseptene Samfunnsøkonomisk analyse DSBs anbefaling

3 Konseptutredning Sivilforsvaret - Mandat Sikre et Sivilforsvar med den innretning, kompetanse, volum og organisering som kreves for å møte fremtidens behov og utfordringer (20-års perspektiv). Beskrive målbildet gjennom aktiv samhandling med de viktigste interessentene og involvering av relevante deler av egen organisasjon. Det skal legges fram minimum tre alternative konsepter for hvordan Sivilforsvaret kan innrettes, organiseres og utrustes for å møte fremtidens behov. Skal dekke nasjonalt, regionalt og lokalt nivå, samt hvilke roller Sivilforsvaret bør ha innenfor internasjonal beredskap. Det skal utredes hvordan Sivilforsvaret bør organiseres operativt og administrativt, samt hvilke muligheter som finnes for sentralisering og/eller regionalisering. De ulike konseptene skal være gjenstand for en samfunnsøkonomisk analyse og det skal gis en anbefaling i forhold til hvilket konsept som totalt sett er best egnet til å dekke samfunnets behov for et sivilforsvar.

4 Nåsituasjonen - oppsummering Sivilforsvaret er etterspurt og leverer meget godt på de daglige hendelsene, men har ikke blitt utfordret i langvarige krevende hendelser. Mannskapene har fått ny uniform, og det er tilført noe nytt materiell for å bedre evnen til å håndtere store hendelser (MFE) de siste årene. Dagens budsjettsituasjon for Sivilforsvaret er ikke bærekraftig og vil uendret medføre at Sivilforsvarets operative kapasiteter vanskelig kan opprettholdes på dagens nivå i neste langtidsperiode Dette skyldes mangel på investeringsmidler til å fornye og utvikle operativt materiell, utilstrekkelige midler til ulike kompetansetiltak for tjenestepliktige og fast ansatte, og mangel på midler til å dekke den generelle pris- og kostnadsveksten.

5 Behovsanalysen - gjennomføring Intervjuer + spørsmålsark (vel 40 respondenter) Kartlegging i alle distriktene og SIV Spørreundersøkelse alle kommuner Spørreundersøkelse alle tjenestepliktige Innsamling og vurdering av relevante trender og utviklingstrekk

6 Behovsanalysen oppsummering interessenter Beholde og styrke Sivilforsvaret GREP Gripbar, Robust, Effektiv, Pålitelig Generalister Økt behov for volum/utholdenhet Samfunnstilpasning Lokalt forankret med høy reaksjonsevne Stor bredde i hendelser og leveranser Kapasitet til å håndtere den store, ukjente hendelsen Mer profilert/bedre kommunisert (media/befolkning) Pasienthåndtering, fra krigsskueplass til sivilt helsevesen Bistå med rådgivning og kompetanse i forebyggende beredskapsarbeid Forventning til at Sivilforsvaret og de primæransvarlige ivaretar det sivile samfunnet i sikkerhetspolitisk krise/væpnet konflikt (revitalisere Totalforsvarskonseptet).

7 Behovsanalysen undersøkelse kommuner Undersøkelsen bekrefter i stor grad de funn som er fremkommet gjennom intervjuer Undersøkelsen viser at det er et markant økende behov for bistand fra Sivilforsvaret også innenfor det forebyggende samvirkeområdet

8 TRENDER OG UTVIKLINGSTREKK SOM VIL KUNNE HA RELEVANS FOR DET FREMTIDIGE SIVILFORSVARET Klimaendringer Økt migrasjon Økende sosial uro Pandemi Demografiske endringer og urbanisering Villede handlinger (terror) Økt sikkerhetspolitisk spenningsnivå CBRN-hendelser Økende grad av digitalisering Individualisering og selvrealisering Dugnadsånden Restruktureringer, omorganiseringer og sentraliseringer

9 Dagens Sivilforsvar (0-alternativet) Nødvendig styrking (0 + alternativet) Personell 8000 Materiell Personell 8000 Materiell + Distrikt x 20 Materiell Kostnad Tilpasset samfunnsbehovet (Kapasitetsstyrking) Personell Distrikt x 20 Kostnad + Spisset (Redusert oppgaveportefølje) Personell 8000 Materiell + + Konsepter Distrikt x 10 Kostnad Distrikt x 10 Kostnad + +

10 Mange gjennomgående behovsområder Totalforsvarskonseptet revitalisering og større SF-medvirkning Sivilbeskyttelsestiltakene «fornye» varsling, T-rom og evakuering Styring og ledelse Styrke/synliggjøre nasjonal ledelse Kompetanse ansatte system for etatsopplæring Profilering og omdømme kommunikasjonsstrategi mm Teknologi og digitalisering selvbetjeningsløsninger, infodeling mm Materiellforvaltning ny lagringsforskrift og forslag lovendring Ny godtgjøringsordning Internasjonalt engasjement videre utvikling Samarbeid mellom Sivilforsvaret, Heimevernet og Politireserven

11 Konsept 2 Tilpasset fremtidens samfunnsbehov Oppgavespennet økes (mer krevende oppgaver) Sentralisert rekruttering distrikter (harmonisert med FM) 3 mnd grunnutdanning (4 x 120 mannskaper årlig) 3 mnd kasernering (30 stk ved 4 lokasjoner, stående styrke på 120 mannskaper) Tjenestetid år Etter 44 år overføres til krisereserve frem til 55 Styrkereduksjon fra 8000 til 6700 (effekt av stående styrke) Styrking av materiell (oppgavespenn og økt mobilitet) Mulighet for økt internasjonalt bidrag (med utgangspunkt i stående styrke) Innsatser finansieres utenom driftsbudsjett

12 Samfunnsøkonomisk analyse - PWCs vurdering «Av alternativene er det alternativ 2 som utløser flest ikke-prissatte virkninger. Alternativ 2 har imidlertid den største årlige merkostnaden av alternativene på 57 millioner kroner. Alternativ 1 og 3 har henholdsvis årlige merkostnader på 48 og 45 millioner kroner. Spørsmålet blir da hvorvidt samfunnet ønsker å bruke 10 eller 12 millioner mer for å oppnå de ikke-prissatte virkningene av alternativ 2 fremfor de ikke-prissatte virkningene i alternativ 1 eller 3. Vår vurdering er at de ikke-prissatte virkningene i alternativ 2 gir en så stor positiv effekt at det oppveier at den årlige merkostnaden er høyere enn i de andre alternativene. Samlet sett vurderes derfor alternativ 2 som det beste alternativet.»

13 DSBs vurdering og anbefaling Med bakgrunn i konseptutredningen og i tråd med en helhetlig vurdering, anbefalte DSB konsept 2: "Tilpasset fremtidens samfunnsbehov" som det beste konseptet for fremtidens sivilforsvar. Anbefalingen er basert på samfunnssikkerhets- og beredskapsfaglige vurderinger og behovsanalyser. Dette alternativet utløser også flest positive «ikke-prissatte» virkninger i den samfunnsøkonomiske analysen. Anbefalt løsning vil etter DSBs mening gi en betydelig styrking av den nasjonale beredskapen og bidra til å imøtekomme samfunnets fremtidige behov for et godt og tidsriktig totalforsvar. (DSBs oversendelsesbrev)

14 Veien videre 3 mnd bred politisk høring (fra 1.nov. 2016?) Behandling i Stortinget i vårsesjonen, og oppfølging i budsjettet for 2018? Fortløpende info og oppmerksomhet hos lokale, regionale og sentrale samarbeidspartnere og politikere