Rv. 4 Roa - Lygna S., forslag til finansiering med bompenger

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 06 / 169 Lnr.: 3196 / 17 Ark.: PLAN 84 Saksbehandler: rådgiver politikk og samfunn Anne Grønvold Rv. 4 Roa - Lygna S., forslag til finansiering med bompenger Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: Lunner kommunestyre gir sin tilslutning til følgende: 1. Utbyggingen av rv. 4 på strekningen Roa Gran grense og Jaren Amundrud delfinansieres med bompenger. Fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren Amundrud (i 2021) skjer innkrevingen i begge retninger i eksisterende automatiske bomstasjoner etablert for etappe 1 i 2017, (dvs. bomstasjoner på ny og eksisterende rv. 4 ved kommunegrensen mellom Lunner og Gran kommuner), og i en ny bomstasjon som plasseres på ny rv. 4 ved Amundrud, jf. plassering av bomstasjoner som vist på kart i de tte notatet. 2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i med ferdigstillelse i Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at kjøretøy i takstgruppe 1 (kjøretøy opp til 3500 kg) og personbiler i kjøretøykategori M1, får 20 ps t. rabatt ved bruk av elektronisk brikke. Kjøretøy i takstgruppe 2 (tunge biler over 3500 kg) får ikke rabatt. 4. Bompengeordningen baseres på felles månedlig passeringstak på 40 passeringer som gjelder for alle bomstasjonene. 5. Det fastsettes lik bomtakst i de to bomsnittene ved Vøien og Amundrud fra åpningen av etappe 2. Det legges til grunn at gjennomsnittstaksten pr. passering vil ligge i området kr. Dette tilsvarer en grunntakst for lett bil på kr (2017). Tunge biler betaler to ganger lettbiltak st. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren - Amundrud. 7. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. 8. Dersom bomsnittet blir flyttet fra Amundrud til nord for avkjøring til Lygna skisenter, er det en forutsetning for Lunner kom mune at dette ikke øker bomtaks ten på kommunegr ensa mellom G ran og Lunner eller fører til forsinkelser i utbyggingen av strekningen Roa Gran grense. 9. Det må gjennomføres en evaluering av bompengeinnkrevingen på kommunegrensa mellom Gran og Lunner kommuner før en iverksetter bompengeinnkreving i to bomsnitt. Saksutredni ng: Lunner kommune har mottatt følgende grunnlagsdokument i saken: 1. Innledning Statens vegvesen legger i dette notatet fram et forslag til delvis bompengefinansiering av utbyggingen på rv. 4 på strekningene Roa - Gran gr. og Jaren - Amundrud i Lunner og G ran kommuner. Dette er andre etappe av den planlagte utbyggingen av rv. 4 mellom Roa - Lygna sør. Hensikten med notatet er å danne grunnlag for bindende lokalpolitiske vedtak om bompengeordningen for etappe 2. Side 1 av 1 7

2 På grunn av plansituasjonen er det lagt opp til etappevis utbygging av strekningen Roa - Lygna sør. Første etappe av utbyggingen er strekningen Lunner grense Jaren og Lygna sør. Prosjektet er omtalt i Prop. 50 S ( ) som ble vedtatt av Stortinget i februar Anleggsarbeidene ved Lygna s ør ble ferdigstilt sommeren Arbeidene på strekningen Lunner grense Jaren ferdigstilles i første halvår I arbeidet med et finansieringsopplegg for andre etappe Roa Gran grense har det i samråd med kommunene blitt enighet om å innlemme stre kningen Jaren - Amundrud i andre etappe. Dette vil gi en utbygging med trafikksikre toplanskryss og møtefri veg på hele strekningen Roa Lygna sør. I Meld. St. 26 ( ) Nasjonal transportplan og i Statens vegvesens handlingsprogram (2023) prioriteres videreføring av rv. 4 - utbyggingen gjennom statlige midler til strekningen Roa Gran grense i perioden Prioriteringen er betinget av tilslutning til et opplegg for delvis bompengefinansiering av utbyggingen. Dette stadfes tes i Meld. St. 33 ( ) Nasjonal transportplan , lagt fram for Stortinget 5. april Statens vegvesen legger opp til at anleggsarbeidene på strekningen Roa - Gran gr og Jaren - Amundrud kan starte i andre halvår 2018 med ferdigstillels e i O mtale av prosjektet Andre etappe av prosjektet rv. 4 Roa Lygna sør består av to delstrekninger: - Roa Gran grense - Jaren Amundrud Beliggenheten av de to delstrekningene framgår av figur 1 og 2. Nedenfor er dagens situasjon og utbyggingsplanene på de to delstrekningene nærmere beskrevet. Side 2 av 17

3 Figur 1: Oversikt over strekningen Roa Lygna sør Roa Gran grense Strekningen Roa Gran grense er om lag 4,2 km lang. Dagens rv. 4 mellom Roa og Gran grense har ikke tilfredsstillende standard ut fra trafikkmengde og funksjon. Årsdøgntrafikken (ÅDT) i 2015 på strekningen varierte mellom og kjøretøy (på gru nn av annleggsvirksomhet, har vi ikke trafikktall for 2016). Andelen tunge kjøretøy er om lag 11 pst. Dagens veg er smal og det er ikke gjennomgående lokalveg. Rv. 4 er for mange den eneste vegforbindelsen til servicefunksjoner, skole og fritidsaktiviteter, og mellom grendelag. Trafikkmengden fører til at lokaltrafikken tidvis har betydelige problemer med å komme inn på og krysse rv. 4. Tilbud for gående og syklende mangler. Hele strekningen har fartsgrense 70 km/t eller lavere. Det er mange direkte avkjørs ler, og strekningen har mye randbebyggelse som er støyutsatt. På utbyggingsstrekningen mellom Roa og Lygna Sør er i perioden , 2 personer drept, 4 personer alvorlig skadd og 23 personer lettere skadd. Vegen har utilfredsstillende kurvatur og sikt forhold, og mange avkjørsler og plankryss. Utbyggingen mellom Roa og Gran grense vil omfatte bygging av rv. 4 i ny trasé over en strekning på om lag 4,2 km, fra eksisterende fjellskjæring om lag 500 meter sørøst for rundkjøring ved Roa og nordover til kom munegrense mot Gran. Ny rv. 4 vil bli bygd som firefelts - veg med bredde 20 m og fartsgrense 100 km/t. Vegen vil ha 3,5 m brede kjørefelt, 1,5 m brede ytre skuldre og 0,5 m indre skuldre. Midtdeleren skal ha midtrekkverk med minimum bredde på 2 m pluss bred den på indre skuldre. Vegen vil ha belysning og være avkjørselsfri. Ny veg vil gå på østsiden av eksisterende veg i om lag 3,5 km før den krysser eksisterende rv. 4 og elva Vigga, og svinger inn mot kommunegrensa med Gran der ny rv. 4 er under bygging. Side 3 av 17

4 Ve d Roa vil det bli etablert nytt toplanskryss med E16 mot Jevnaker, nordøst for eksisterende rundkjøring ved Roa. Søndre innkjøring til Roa sentrum («Kryss Roa sør») vil også bli utbedret til et trafikksikkert toplanskryss. Figur 2: Oversikt over prosjekt et rv. 4 Roa Lygna sør med bomstasjoner. Dagens rv. 4 opprettholdestort sett som lokalveg/parallellveg med vegbredde 7,0 m. Parallellvegen skal betjene saktegående kjøretøy og trafikk som ikke tillates på motorveg. I tillegg skal den fungere som omkjø ringsveg i tilfeller der motorvegen stenges. Fotgjengere og syklister vil få et eget tilbud på gang - og sykkelveg fra eksisterende system ved Roa, langs dagens rv. 4 til Flågenvegen og videre til grensa mot Gran kommune. Reguleringsplan for strekningen R oa Gran grense ble godkjent av Gran og Lunner kommuner Side 4 av 17

5 19. februar Jaren - Amundrud Strekningen Jaren (Sandvold) Amundrud er om lag 4,0 km lang. Trafikkbelastningen på strekningen ligger mellom og kjt /døgn(ådt 2015) med en tungtrafikkandel på 11 pst. Prosjektet ligger mellom de igangsatte utbyggingsprosjektene på rv. 4, Gran grense - Jaren og den ferdig utbygde strekningen på Lygna sør. Strekningen har i dag smale kjørefelt og mangler midtrekkverk noe trafikkmengden tilsier for veger med ÅDT over i åpningsåret. Dagens vegbredde er 10 m og stigningen er på rundt 6 pst. I henhold til vegnormalene skal vegbredden for denne type veg være på minimum 14,75 m. Reguleringsplan for strekningen Jaren A mundrud ble vedtatt av Gran kommune Foreliggende kostnadsoverslag (P50) for hele etappe to er på 1712 mill. kr (2017). 3. L okalpolitisk behandling Tidligere lokalpolitiske vedtak vedrørende finansiering av første etappe, dvs. rv. 4 Lunner gren se Jaren og Lygna sør, er omtalt i Prop. 50 S ( ). Det ble i 2014 fremmet et innbyggerinitiativ om bomopplegget. Saken ble med bakgrunn i Kommuneloven, behandlet i Gran (3. april 2014) og Lunner kommuner (27. mars 2014) som fattet følgende likel ydende vedtak: På bakgrunn av det innsendte innbyggerinitiativ vil Lunner kommune/gran kommune be om at Statens vegvesen og den politiske ledelse i Samferdselsdepartementet vurderer bompengefinansieringen av Rv. 4 - prosjektet. Kommunen ønsker at en spesie lt får belyst og avklart følgende momenter: - Nivået på den statlige andelen av Rv.4 - prosjektet i Lunner kommune. - Andre løsninger for plassering av bomstasjonene, herunder mulighetene for fordeling av bompengeinnkrevingen på 2 bomsnitt på strekningen Roa - Ly gna. - En lavere rentesats for beregning av bompengesatsene. - Rabattordninger som vil kunne redusere ulempene for befolkningen på Hadeland. Gran kommunestyre la i tillegg til dette punktet i vedtaket: - Kommunestyret ber ordfører jobbe for en maks. passeringspris på kr T rafikkgrunnlag Trafikkanalysen er basert på bruk av Regional transportmodell (RTM) og er omtalt i eget trafikknotat. Side 5 av 17

6 Når andre etappe åpnes for trafikk, antatt i første halvår 2021, legges det til grunn at det skal igangsettes innkreving i en bomstasjon ved Amundrud sør for Lygna i tillegg til eksisterende bom fra etappe 1, ved Vøien. Det er vurdert tre alternative måter å fastsette bomtaksten i bomstasjonen ved Amundrud på: 1. Samme takst ved Vøien og Amundrud. 2. Taksten ved Amundr ud settes til 75 pst. av taksten ved Vøien. 3. Taksten ved Amundrud settes til 50 pst. av taksten ved Vøien. Takstene settes slik at hele prosjektet Roa Lygna sør er nedbetalt 15 år etter åpning av andre etappe. Den foreslåtte bompengeordningen er nærmere beskrevet i kapittel 5.3. For å få et grunnlag for å vurdere ulike finansieringsordninger det foretatt trafikkberegninger med ulike nivåer på bomtakstene. I tabell 1 vises beregnetrafikkgrunnlag i bomstasjonene uten og med bompengeinnkreving ved åpni ng av andre etappe i Tabell 1: Trafikkgrunnlag i bomstasjonene ved ulike nivåer på bomtakstene, ÅDT Bomtakst lett ÅDT 2020 uten bom ÅDT 2020 med bom bil Bom 1 Vøien Bom 2 Amundrud Bom 1 Vøien Bom 2 Amundrud 0 kr kr kr kr kr V ø ien/ 30 kr Lygna S Trafikkgrunnlaget varierer med takstnivået. Fordi det er færre aktuelle omkjøringsveger ved Amundrud enn ved Vøien, blir avvisningen i bomstasjonen ved Amundrud mindre enn ved Vøien. Ved Vøien er andel avvist trafikk beregnetil 8 pst. med bomtakst 30 kr og 37 pst. med takst 50 kr. Tilsvarende avvisning ved Amundrud er henholdsvis 7 og 15 pst. Erfaringsvis har trafik kmodellene en tendens til å beregne relativt stor avvisning («pessimistiske» beregninger). Det er ikke utført trafikkberegninger for alle beregnede takstnivåer ved Vøien og Amundrud, jf. kapittel Trafikkgrunnlaget ved andre takstnivåer enn angitt i tabell 1 er fastsatt (interpolert) på grunnlag av trafikkberegningene som er angitt i tabell 1. For beregning av den generelle trafikkutviklingen er prognosene som er utarbeidet for Oppland i forbindelse med Nasjonal transportplan , lagt til gru nn. Det er regnet med en gjennomsnittlig årlig trafikkvekst på om lag 1,5 pst. i og 1,0 pst. i fra U tbyggings - og finansieringsopplegget Statens vegvesen anbefaler et bompengeopplegg som legger til grunn en beregningsteknisk basisrente på 5,5 pst. for usikrede lån de første 10 årene av innkrevingsperioden og 6,5 pst. de siste fem årene. For lån som allerede er tatt opp og som er sikret med garantier legges de faktiske rentene til grunn. Den valgte beregningstekniske renten må vurderes s om forsvarlig for å kunne fatte garantivedtak, og garantistene må ta høyde for at bompengeperioden Side 6 av 17

7 maksimalt kan øke med fem år og at realtaksten maksimalt kan økes med 20 pst. før garantiansvaret trer i kraft. Statens vegvesen har i tillegg gjennomført fø lsomhetsanalyser med rentenivå 6,5 pst. for usikrede renter i hele innkrevingsperioden. 5.1 Statlige midler kostnadsoverslag Utbyggingen og finansieringen av prosjektet Roa Lygna sør er basert på et samlet finansieringsopplegg for første og andre etappe, med delfinansiering fra bomstasjonene ved Vøien og Amundrud. Finansieringen av etappe 1 er omtalt i Prop. 50 S ( ). Nedenfor omtales de finansielle forutsetningene for etappe Utbygging og finansiering I Statens vegvesens handlingsprogram for (2023) er det lagt til grunn et kostnadsoverslag på 980 mill. kr (2014) for strekningen Roa grense Gran grense. Dette tilsvarer ca mill k, og inkluderer ikke Jaren - Amundrud. Revidert kostnadsoverslag (P50) basert på foreliggende reguleringsplaner er på om lag 1712 mill kroner for utbyggingen av andre etappe Roa Gran grense og Jaren Amundrud. Det er lagt til grunn 620 mill kroner i statsmidler. Finansieringsopplegget basert på utbygging av strekningene Roa Gran grense og Jaren Amundrud i , og innebærer at en del av utbyggingskostnadene må forskutteres med bompenger og låneopptak. Finansieringsplanen for andre etappe er forutsatt som i tabellen nedenfor. Tabell 2: Finansieringsplan for rv. 4 Roa Gran grense og Jaren Amundrud. Mill kr. F ø r SUM Bompenger Statlige midler Sum Tabell 3 viser en samlet finansieringsplan for hele strekningen rv. 4 Roa - Lygna sør. Tabell 3: Samlet finansieringsplan for utbyggingen av rv. 4 Roa - Lygna sør inkludert Jaren Amundrud. Mill kr. Før SUM Bompenger Statlige midler Sum Forslag til bompengeopplegg for andre etappe Plassering av bomstasjoner Det foreslås et opplegg med to bomsnitt som også vil finansiere utbygging av strekningen Jaren Amundrud. Denne strekningen ligger mellom delstrekningene Lunner grense Jaren og Lygna sør og utgjør en tredje delstrekning i prosjektet Roa Lygna sør. Det forutsettes at Side 7 av 17

8 denne strekningen innlemmes i prosjektet og bygges ut til samme standard som Lygna sør. Dermed får vi en sammenhengende strekning på om lag 21 km som er utbygd til en helhetlig standard. Strekningene Roa Gran grense og Jaren Amundrud er tenkt utbygd samtidig og utgjør dermed andre etappe i prosjektet Roa Lygna sør. For å få sammenheng mellom nytte og betaling etableres et bomsnitt på den nordre delen av prosjektet, dvs. mellom Jaren og Lygna. Denne kommer i tillegg til bomstasjonene p å ny og eksisterende rv. 4 ved kommunegrensen mellom Lunner og Gran. Plasseringen av de to bomsnittene er vist i figur 2. Det betales bompenger i begge retninger i alle bomstasjoner Følsomhetsvurderinger Fastsetting av takster i bomsnittene Når andre etappe åpnes i 2021 fastsettes takstene i alle bomstasjoner slik at hele prosjektet Roa Lygna sør er nedbetalt 15 år etter åpning av andre etappe. I beregningener det lagt til grunn at endringene skjer fra Nødvendige bomtakster fra 2021 er omtalt i kapittel Lånerente Oppland fylkeskommune har opprettet et bompengeselskap med formål å delfinansiere utbyggingen av og håndtere trafikantbetalingen på rv. 4. Bomselskapet har foreløpig inngått en rekke rentesikringsavtaler som utløper i perioden Avtalene omfatter et samlet låneopptak som per var på 1903 mill. kr. Hvor store låneopptak som blir nødvendig etter dette vil være avhengig av de endelige utbyggingskostnadene og takstnivået som blir lagt til grunn. Beregn ingene tar hensyn til inngåtte rentesikringsavtaler i perioden For den delen av lånene som ikke er sikret anbefaler Statens vegvesen at det legges til grunn en beregningsteknisk basisrente på 5,5 pst. og 6,5 pst. i henholdsvis de 10 første og fe m siste årene av innkrevingsperioden. Det vil si at disse rentesatsene blir lagt til grunn for hele finansieringen av etappe 2. Rabattordninger passeringstak Det er forutsatt 20 pst. rabatt for alle lette kjøretøy som betaler med elektronisk brikke. Det er også vurdert hvordan et passeringstak på 40 passeringer per måned for lette kjøretøy vil påvirke takstene. Det innebærer at det betales for maksimalt 40 passeringer per måned for lette kjøretøy i hver av bomstasjonene. Effekten et passeringstak vil ha på inntjeningen i bomstasjonene vil være avhengig av hvor mange trafikanter som vil ha nytte av passeringstaket. Regelverket sier at et passeringstak ikke skal redusere inntjeningen med mer enn 7 pst. og at bomtaksten må oppjusteres tilsvarende for å k ompensere for inntektstapet. Side 8 av 17

9 Vurdert opp mot det totale antallet passeringer i bomstasjonene tilsier dette at et passeringstak på 40 vil redusere inntjeningen med høyst 1-2 pst. Et passeringstak vil dermed ha liten betydning for fastsetting av bomtakstene. For øvrig gjelder de til enhver tid gjeldende takstretningslinjer for bompengeprosjekter og retningslinjer for passeringstak. Takst for tunge kjøretøy Det er lagt til grunn at tunge kjøretøy (totalvekt over 3500 kg) betaler dobbel takst. Det gis ingen rabatt for tunge kjøretøy Nødvendige bomtakster Det forutsettes at taksten i bomstasjonene på ny og eksisterende rv. 4 ved Vøien settes til 47 kr (2017) for lette biler og 78 kr for tunge biler når innkrevingen i dette bomsnittet starter ved åpning av strekningen Lunner grense Jaren medio Dette er i henhold til Prop. 50 S ( ), men justert for endring i rabattordningen ved betaling med brikke. Denne taksten fastholdes, men reguleres for prisutviklingen i Som omtalt i kapittel 4 er det vurdert tre alternative måter å fastsette taksten i bomstasjonen ved Amundrud på. I tabellen nedenfor er det angitt hvordan bomtaksten for lette/tunge kjøretøy må fastsettes fra og med 2021, basert på et månedlig passeringstak på 40, og med ulike forutsetninger om hvordan bomtaksten ved Amundrud blir fastsatt i forhold til taksten ved Vøien. Tabell 4: Nødvendige bomtakster, kr, fra og med 2021, inkl. passeringstak. Lik takst bomsnitt i begge Halv takst Amundrud Rabatt 20 pst. for lette/0 pst. for tunge kjt. Takst lette kjt. Vøien (med rabatt) Takst lette kjt. Amundrud (m/ rabatt) 46 (36,80) 46 (36,80) 64 (51,20) 32 (25,60) ved 75 pst. takst ved Amundrud 58 (46,40) 44 (35,20) Takst tunge kjt. Vøien Takst tunge kjt. Amundrud Sum lette kjt. m/ rabatt 73,60 76,80 81,60 Sum tunge kjt Det er forutsatt innkreving med disse takstene i 15 år i alle bomstasjoner fra åpning av andre etappe, dvs. til og med Det forutsettes at bomtakstene justeres i samsvar med prisutviklingen i denne perioden Bompengeberegning basert på «pessimistiske» forutsetninger Det er også utført en beregning basert på følgende pessimistiske forutsetninger: - Lånerente 6,5 pst. på usikrede lån. - Kostnadsøkning 10 pst. på gje nværende investeringer fra og med ÅDT i åpningsåret for andre etappe reduseres med ytterligere 5 pst. - Årlig trafikkvekst reduseres til 0,5 pst. Side 9 av 17

10 - Takstøkning på 20 pst. ut over prisstigningen to år etter åpning av andre etappe. Med disse forutsetningene beregnes innkrevingstiden til å bli år fra åpning av andre etappe, det vil si en økning på to - tre år ut over basisalternativet. Dette viser at prosjektet er relativt robust i forhold til endrede forutsetninger Øvrige forutsetninger Eventuelle kostnadsøkninger utover prisstigningen skal dekkes i samsvar med gjeldende retningslinjer for bompengeprosjekter. Dette innebærer at kostnadsøkning opp til kostnadsrammen skal dekkes med statlige midler og bompenger etter samme prosentvise ford eling som innenfor styringsrammen. Eventuelle overskridelser utover kostnadsrammen er staten sitt ansvar og dekkes med statlige midler. Endelig kostnadsramme og styringsramme (P50) vil bli fastsatt etter ekstern kvalitetssikring (KS2). Dersom kostnadene for utbyggingen blir lavere enn forutsatt, skal en besparelse på inntil 10 pst. fordeles mellom Staten og selskapet i forhold til partenes andel av finansieringen. Kostnadsbesparelse på mer enn 10 pst. tilfaller staten. Dersom økonomien i prosjektet blir s vakere enn regnet med, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke takstene med inntil 20 pst. ut over prisstigningen og/eller forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år. Andre forutsetninger for finansieringsplanen Følgende basisforutset ninger er ellers lagt til grunn for finansieringsanalysen: - Lånerente, jf. kapittel Innskuddsrente 2 pst. - Årlig prisstigning 2,5 pst. - Årlige innkrevingskostnader: 8,4 mill. kr (2017) til sammen i de to bomstasjonene ved Vøien samt 5,2 mill. kr i boms tasjonen ved Amundrud pst. andel brikkebrukere. Med disse forutsetningene og med bomtakster som angitt i tabell 3, er innkrevingsperioden beregnetil 15 år fra åpning av andre etappe Roa Gran grense og Jaren Amundrud. Basert på forutsetningene o mtalt ovenfor, med lik takst i begge bomsnitt og med rente på 5,5 pst. og 6,5 pst. for usikrede lån i henholdsvis første 10 og siste fem år av innkrevingsperioden, er det beregnet at bompengeinnkrevingen for hele det gjenstående prosjektet rv. 4 Roa Lygn a sør vil gi et samlet finansieringsbidrag fra og med 2017 på om lag 3919 mill. kr. Dette bidraget er fordelt med 919 mill. kr til å dekke deler av investeringskostnadene og 2763 mill. kr til å dekke renter. I tillegg kommer om lag 238 mill. kr til å dekke innkrevingskostnader og kostnader ved drift av bompengeselskapet. 6. F ylkeskommunal garanti Oppland fylkeskommune har opprettet et bompengeselskap med formål å delfinansiere utbyggingen av, og håndtere trafikantbetalingen på rv. 4 (jf. kap ). Oppland fylkeskommune har stilt garanti ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak på Side 10 av 17

11 inntil 2200 mill. kr i forbindelse med bygging av disse strekningene. Som følge av økt låneopptak ved utbygging av Roa Gran grense og Jaren Amundru d må lånegarantien økes. Lånegarantien må ta høyde for ugunstig utvikling i forutsetningene for bompengefinansieringen. I finansieringsanalysen basert på pessimistiske forutsetninger er maksimal samlet lånegjeld beregnetil om lag 2900mill i løpende kro ner. Lånegjelden vil være på det nivået ved utgangen av Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en økning av realtakstene med inntil 20 pst. og en forlengelse av bompengeperioden med inntil 5 år. Vedtak om fylkeskommunal garanti må foreligge før sak en legges fram for Stortinget, da dette skal omtales i bompengeproposisjonen. Den fylkeskommunale garantien skal godkjennes av Kommunal - og moderniseringsdepartementet. 7. Avtale Etter at Stortinget har fattet vedtak om finansiering og utbygging av rv. 4 p å strekningen Roa Gran grense og Jaren - Amundrud vil det bli inngått avtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet i tråd med gjeldende standardavtale og de forutsetningene som legges til grunn i proposisjonen. 8. A nbefaling forslag til vedtak St atens vegvesen anbefaler at det legges til grunn en beregningsteknisk lånerente på 5,5 pst. og 6,5 pst. for usikrede lån i henholdsvis de 10 første og fem siste årene av innkrevingsperioden, forutsatt at fylkeskommunen som garantist aksepterer dette og at lokale myndigheter forplikter seg til å legge prosjektet inn i et av de nye bompengeselskapene når disse er etablert. Det er beregnetre alternative takster i den foreslåtte bomstasjonen ved Amundrud. Alternativene gir relativt store forskjeller i takste ne ved Vøien og Amundrud hver for seg. Forskjellene i takstene for gjennomgående trafikk som betaler i begge bomstasjoner blir derimot ikke så store. De fleste lokale trafikanter vil passere bomstasjonen ved Vøien. Det er også i denne bomstasjonen vi kan få størst avvisning pga. bompengene og størst fare for trafikklekkasje til sidevegene. Statens vegvesen anbefaler derfor at det legges til grunn en takstordning som gir lavest mulig takst i bomsnittet ved Vøien. Dette tilsier at vi bør velge lik bomtakst i begge bomsnitt, dvs. samme takst ved Amundrud som ved Vøien. Et passeringstak på 40 passeringer per måned antas å øke takstene med høyst 1-2 pst. For å begrense bomtakstene og dermed faren for trafikklekkasje til sidevegnettet, vil vi anbefale at Side 11 av 17

12 det leg ges til grunn et passeringstak i bompengeordningen. Passeringstak ligger inne i de beregnede takstene. Beregnetakstnivå for etappe 2 og dermed for hele strekningen Roa Lygna sør er relativt høyt. Dette skyldes først og fremst at det er lagt til grunn nokså høy avvisning og rentenivåer (jf. tabell 1). En del av usikkerheten i disse vurderingene vil kunne reduseres frem mot åpning av Roa Gran grense og Jaren Amundrud dersom det sikres gode langsiktige renteavtaler. Statens vegvesen har på bakgrunn av dette notatet og anbefalingen ovenfor utarbeidet følgende forslag til kommunale og fylkeskommunale vedtak: 1. Utbyggingen av rv. 4 på strekningen Roa Gran grense og Jaren Amundrud delfinansieres med bompenger. Fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren Amundrud (i 2021) skjer innkrevingen i begge retninger i eksisterende automatiske bomstasjoner etablert for etappe 1 i 2017, (dvs. bomstasjoner på ny og eksisterende rv. 4 ved kommunegrensen mellom Lunner og Gran kommuner), og i en ny bom stasjon som plasseres på ny rv. 4 ved Amundrud, jf. plassering av bomstasjoner som vist på kart i dette notatet. 2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i med ferdigstillelse i Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at kjøretøy i takstgruppe 1 (kjøretøy opp til 3500 kg) og personbiler i kjøretøykategori M1, får 20 pst. rabatt ved bruk av elektronisk brikke. Kjøretøy i takstgruppe 2 (tunge biler over 3500 kg) får ikke rabatt. 4. Bompengeordningen baseres på felles månedlig passeringstak på 40 passeringer som gjelder for alle bomstasjonene. 5. Det fastsettes lik bomtakst i de to bomsnittene ved Vøien og Amundrud fra åpningen av etappe 2. Det legges til grunn at gjennomsnittstaksten pr. passering vil ligge i området kr. Det te tilsvarer en grunntakst for lett bil på kr (2017). Tunge biler betaler to ganger lettbiltakst. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren - Amundrud. 7. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen k an startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. Gjelder bare fylkeskommunen: 8. Under forutsetning av Kommunal - og moderniseringsdepartementets godkjenning, garanterer Oppland fylkeskommune ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet Vegfinans Rv 4 Oppland AS begrenset oppad til 2900mill. kroner, med till egg av 10 pst. av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig 3200 mill. kroner. Garantien gis med pant i bompengeselskapets rettighet til å innkreve bompenger. Til g runn for garantivedtaket legges en beregningsteknisk lånerente på 5,5 og 6,5 pst.for usikrede lån i henholdsvis de 10 første og fem siste årene av innkrevingsperioden. 9. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen av etappe 2, i forbindelse med r ekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 15 år. Innkrevingsperioden kan i særskilte tilfelle forlenges Side 12 av 17

13 med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftenes 3. Samlet garanti tid blir, inkludert byggeperioden, på inntil 27 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen. Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en økning av realtakstene med inntil 20 pst. og en forlengelse av bompeng eperioden med inntil 5 år. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. Det forutsettes at garantien blir sikret 1. prioritet i retten til å kreve inn bompenger. 9. V idere prosess Foreliggende forslag om delvis bompengefinansiering sendes til behandling i Lunner og Gran kommuner og til eventuell uttalelse i indirekte berørte kommuner og fylkeskommune, dvs. Nittedal, Jevnaker, Søndre Land og Vestre Toten kommuner og Akershus fylkesko mmune. Avhengig av utfallet av den kommunale behandlingen blir saken deretter gjenstand for fylkeskommunal behandling. Dersom kommunene og fylkeskommunen gir sin tilslutning til forslaget, eventuelt med justeringer, oversendesaken til Vegdirektoratet so m forbereder den for Samferdselsdepartementet. Parallelt med dette vil prosjektet gjennomgå en ekstern kvalitetssikring KS2. Departementet fremmer saken for Stortinget gjennom en stortingsproposisjon. Basert på vedtak om bompengeordningen i Stortinget u tarbeides en bompengeavtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet Tidligere vedtak i Lunner kommune Lunner kommune har i sak 50/11 gitt tilslutning til utbyggingen av r v. 4 på strekningen Lygna sør og Gran grense Jaren delfinansieres med bompenger med følgende vedtak: Lunner kommunestyre gir sin tilslutning til følgende: 1. Utbyggingen av Rv. 4 på strekningen Lygna sør og Gran grense Jaren delfinansier es med bompenger. I tillegg kommer 60 mill. kr i bompenger til videre planlegging, prosjektering og grunnerverv for strekningen Roa Gran grense. Innkrevingen skjer i begge retninger i automatiske bomst asjoner på ny og eksisterende Rv. 4 som plasseres i s øndre ende av prosjektstrekninge n som vist på kart i rapport Rv. 4 Gran grense Jaren samt Lygna sør. Forslag til finansiering med bompenger. 2. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter som betaler med elektronisk brik ke får 10 pst rabatt. 3. Det legges til grunn at gjennomsnittstaksten pr passering vil ligge i området kr. Dette tilsvarer også en grunntakst for lett bil på kroner (2011). Tunge biler betaler dobbel takst. 4. Bompengeperioden settes til 15 år. 5. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. Side 13 av 17

14 6. Det fremmes en egen sak om finansieringen av strek ningen Roa Gran grense når forslag til reguleringsplan for prosjektet foreligger. 7. Med bakgrunn i den skjeve kostnadsfordelingen mellom staten og brukerne ber kommunestyret Statens vegvesen utrede og fremme forslag i NTP om en alternativ finansi eringsmodell hvor utbyggingskostnadene for R v. 4 på strekningen Roa - Jaren fastsettes til maksimalt 60 % bompengeandel og 40 % statlig andel. 8. Det skal vurderes et rabattsystem som bidrar til å redusere belastningen for biler med mange bompasseringer per d øgn eller per måned. I tilknytning til innbyggerinitiativet i saken, fattet kommunestyret følgende vedtak i sak 37/1 4: På bakgrunn av det innsendte innbyggerinitiativ vil Lunner kommune be om at Statens vegvesen og den politiske ledelse i Samferdselsdepartementet vurderer bompengefinansieringen av Rv.4 - prosjektet. Kommunen ønsker at en spesielt får belyst og avklart følgende momenter: - Nivået på den s tatlige andelen av RV 4 - prosjektet i Lunner kommune. - Andre løsninger for plassering av bomsta sjonene, herunder mulighetene for fordeling av bompengeinnkrevingen på 2 bomsnitt på strekningen Roa - Lygna. - En lavere rentesats for beregning av bompengesatsene. - Rabattordninger som vil kunne redusere ulempene for befolkningen på Hadeland. Kommunestyret behandlet i sak 6/17 Forslag til omlagt takst - og rabattstruktur for bompengeinnkrevingen på strekningen Rv. 4 Lunner grense Jaren og gjorde følgende vedtak (også gjengitt foran): Lunner kommune gir prinsipiell tilslutning til å endre takst - og rabatts trukturen for bompengeinnkrevingen på strekningen Rv 4 Lunner grense Jaren, med følgende merknader: Takst - og rabattsystemet endres i tråd med Prop. 1 S ( ) Grunntakstene endres til: Takstgruppe 1 Takstgruppe 2 Full pris 20 % rabatt Full pris Kr 47,00 Kr 37,60 78,00 Takstene fra proposisjonen er omregnet basert på konsumprisindeks november Må endres i henhold til gjeldende indeks ved oppstart av innkrevingen. Brikkerabatten for takstgruppe 1 økes fra 10% til 20% Brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort Nytt takst - og rabattsystem trer i kraft ved oppstart av innkrevingen Det innføres månedlig passeringstak på 40 passeringer som gjelder for alle bommene. Takst og rabattsystemet evalueres etter ett år. Vurdering/drøfting : Rv. 4 er vik tig for Lunner kommune, følgende elementer kan trekkes fram: Gran sentrum er vedtatt som regionsenter på Hadeland, og har derfor en funksjon som bidrar til at mange i Lunner må ta turen dit. Vi har der et utvalg av forretninger som vi ikke finner i Lunner. I tillegg er H adeland videregående skole lokalisert der. Statistikk fra viser at vi har en utpendling fra Lunner til Gran på 728 personer. Rv. 4 er en viktig pendlerveg for mange. Gran og Lunner kommuner har et utstrakt interkommunalt samarbeid. Selv om mye kommunikasjon med kommunale tjenester skjer digitalt, vil det fortsatt være behov for å oppsøke noen av disse personlig. Ovennevnte momenter synligg jør behovet for å trafikkere Rv. 4 til Gran, og at det er viktig at bomtakstene ved kommunegrensa holdes så lave som mulig. Side 1 4 av 1 7

15 Ett annet forhold som gjør det viktig å holde bomtakstene ved kommunegrensa så lave som mulig, er at dette vil kunne redusere at bilister benytter andre og mindre trafikksikre veger fra Lunner til Gran. Dersom vi få r en stor økning på sideveger vil dette få en effekt både i forhold til miljøet og trafikksikkerheten. For Lunner kommune er det viktig at bygging av Rv. 4 fra Roa til Gran grense ikke blir forsinket. Dette både fordi vi ønsker ny veg på strekningen, og f ordi boligene som skal rives er innløst og at det derfor ikke er ønskelig med forsinkelser. Vi kjenner til at det Gran kommune ikke ønsker et bomsnitt sør for Lygna skisenter. Dersom bomsnittet som er planlagt ved Amundrud blir flyttet nord for Lygna, er det en forutsetning for Lunner kommune at dette ikke medfører høyere bomtaks t på kommunegrensa mellom Gran og Lunner eller fører til forsinkelser i byggeprosjektet. På det tidspunktet en skal starte innkrevingen i to bomsnitt, kjenner en til de renteavtal er som er inngått. Vi vil også ha større kjennskap til det reelle trafikkgrunnlag. Det kan derfor være fornuftig å evaluere bompengeinnkrevingen på kommunegrensa før det iverksettes bompengeinnkreving på to bomsnitt. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen fremmer med utgangspunkt i grunnlaget for lokal politisk behandling, oversendt fra Statens vegvesen 1 0. april 201 7, tidligere vedtak fattet i kommunestyret og momenter nevnt over, følgende innstilling: Lunner kommunestyre gir sin tilslutning til følgende: 1. Utbyggingen av rv. 4 på strekningen Roa Gran grense og Jaren Amundrud delfinansieres med bompenger. Fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren Amundrud (i 2021 ) skjer innkrevingen i begge retninger i eksisterende automatiske bom stasjoner etablert for etappe 1 i 2017, (dvs. bomstasjoner på ny og eksisterende rv. 4 ved kommunegrensen mellom Lunner og Gran kommuner), og i en ny bomstasjon som plasseres på ny rv. 4 ved Amundrud, jf. plassering av bomstasjoner som vist på kart i dette notatet. 2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i med ferdigstillelse i Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at kjøretøy i takstgruppe 1 (kjøretøy opp til 3500 kg) og personbiler i kjøretøykategori M1, får 20 pst. rabatt ved bruk av elektronisk brikke. Kjøretøy i takstgruppe 2 (tunge biler over 3500 kg) får ikke rabatt. 4. Bompengeordningen baseres på felles månedlig passeringstak på 40 passeringer som gjelder for alle bomstasjonene. 5. Det fastsettes lik bomtakst i de to bomsnittene ved Vøien og Amundrud fra åpningen av etappe 2. Det legges til grunn at gjennomsnittstaksten pr. passering vil ligge i området kr. Dette tilsvarer en grunntakst for lett bil på kr (2017). Tunge biler betaler to ganger lettbiltakst. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av strekningene Roa Gran grense og Jaren - Amundrud. 7. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslu tning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. 8. Dersom bomsnittet blir flyttet fra Amundrud til nord for avkjøring til Lygna skisenter, er det en forutsetning for Lunner kommune at dette ikke øker bomtakseten på kommunegr ensa mellom G ran og Lunner eller fører til forsinkelser i utbyggingen av strekningen Roa Gran grense. 9. Det bør gjennomføres en evaluering av bompengeinnkrevingen på kommunegrensa mellom Gran og Lunner kommuner før en iverksetter bompengeinnkreving i to bomsnitt. Side 1 5 av 1 7

16 DOKU MENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Ingen (oversendelse fra Statens vegvesen er lagt inn i dette saksframlegget) Øvrige dokument: 11 /752 Rv4 i Gran kommune. Oversendelse av I : Statens vegvesen bompengeutredning til prinsippbehandling. 11 /1 061 Revidert møtereferat rv. 4 Roa - Gran grense. I : Statens vegvesen Silingsrapport/framdrift.. 11 /2096 Rv 4 i Gran kommune - Bompengeutredning til I : Oppland fylkeskommune prinsippbehandling. 11 /2000 Møtereferat fra avklaringsmøte med Gran I : Ellefsrud kommune - R v. 4 Roa - Gran grense. 11 /3749 Møtereferat mellom SVV og Gran kommune. I : Hadeland 11 /4702 Melding om kommunestyrets vedtak i sak om: I : Gran kommune prisippvedtak om delfinansiering med bompenger avutbygging - rv 4 Gran grense - Jaren/ Lygna sør. 11 /3962 Melding om vedtak i sak om: prisippvedtak om I : Gran kommune delfinansiering med bompenger avutbygging - rv 4 Gran grense - Jaren/ Lygna sør. 11 /4644 RV4 - Forslag til delvis bompengefinansiering av I : Oppland Fylkeskommune strekningen Gran/ Lunner grense - Jaren og Lygna sør - Fylkesutvalgets behandling - Kopi av brev til Statens vegvesen Region Øst. 11 /5681 Oversendelse av bompengeutredning til endelig behandling. I : Statens Vegvesen 11 /6326 Bompengeutredning til endelig beh andling - Tillegg I : Statens Vegvesen til rapport utsendt /2698 Landbrukskontorets vurdering. I : Landbrukskontoret for 11 /8358 Oppland fylkeskommunes behandling av forslag til delfinansiering med bompengerav utbyggingen RV 4 i Gran - Kopi av brev til Statens vegvesen. 12/ Dokumenter knyttet til prinsippvedtak bompengefinansiering Roa - Gran grenseproposisjon til Stortinget. 12/ Rv.4 Gran grense. Fo rslag til delfinansiering med bompenger. 12/ Prinsippsak om utbygging med delvis bompengefinansieringkopi av brev til Statens vegvesen Region øst. Hadeland I : Oppland fylkeskommune I : Statens vegvesen I : Statens vegvesen Region øst I : Oppland fylkeskommune 13/ Vedr. bompengefinansiering av RV4, parsellene U : Ketil Solvik - Olsen Lygna sør - Jaren - Lunner grense og Roa - Gran grense. 15/9039 Vedr. Bomstasjon sør for Lygna. I : Gran Idretssråd 16/ Utbygging av riksvei 4 og bompengeinnkrevingkopi I : Gran kommune av brev til Samferdselsdepartementet. 17/31 34 Rv. 4 Roa - Lygna S. Bompengeutredning til I : Statens vegvesen, Region Øst behandling. 17/1 83 Forslag om omlegging av takst og rabattstruktur på I : Statens vegvesen, Region Øst strekningen Lunner grense - Jaren og Lygna Sør. 17 /537 Omlegging av rabattsystemet i igangsatte I : Statens Vegvesen bompengeprosjekter i Oppland. 17/2688 Forslag til omlagt takst - og rabattstruktur for bompengeinnkrevingen på strekningen Rv 4 Lunner grense - JarenMelding om vedtak i Lunner U : Statens vegvesen Side 1 6 av 1 7

17 kommunestyre. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Statens Vegvesen, firmapost - ost@vegvesen.no Gran kommune, postmottak@gran.kommune.no Jevnaker kommune, postmottak@jevnaker.kommune.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 1 7 av 1 7