Strekningen E16 Kongsvinger-Slomarka - Forslag om omlegging av dagens takst- og rabattstruktur ved bomstasjonene

Transkript

1 Saknr. 17/306-3 Saksbehandler: Rune Hoff Strekningen E16 Kongsvinger-Slomarka - Forslag om omlegging av dagens takst- og rabattstruktur ved bomstasjonene Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for Fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Takst og rabattstrukturen i de 3 bomstasjonene knyttet til strekningen E16 Kongsvinger- Slomarka; E16 ved Åsum, fv 175 Åsum og fv 210 ved Fulu endres i tråd med Prop 1 S Tillegg 2 ( ) i henhold til beskrevet bompengeopplegg i saksfremlegget. 2. Grunntakstene for takstgruppe 1 og 2 endres i tråd med tabellen i punkt 4. Takstene vil bli prisjustert til gjeldende kroneverdi. 3. Brikkerabatten for brikke for takstgruppe 1 økes fra 10 til 20 %. 4. Brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort. 5. Takstene legges om til ny takst- og rabattstruktur innen 1. juni Prøveordning som vedtatt i sak 76/16 om halv takst på sidevegsbommene på fv 210 ved Fulu og fv 175 ved Åsum videreføres som vedtatt 7. Det forutsettes at Akershus fylkeskommune samt Kongsvinger og Sør-Odal kommuner gjør likelydende vedtak. Vedlegg: - Brev fra Statens vegvesen datert 7. desember 2016 med tilhørende vedlegg

2 Hamar, Aasa Gjestvang Fylkesråd Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Strekningen E16 Kongsvinger-Slomarka - Forslag om omlegging av dagens takst og rabattstruktur ved bomstasjonene Innledning og bakgrunn I forbindelse med bompengereformen legges det opp til at rabattordninger i de forskjellige bompengeprosjekt skal standardiseres samtidig som lokale særordninger skal fjernes. Hensikten med dette er å redusere driftskostnadene og bedre brukervennligheten for sektoren som helhet. I prosjekter som er lagt frem for Stortinget etter 6. november 2016, er rabattene fastsatt i tråd med det nye systemet. For prosjekter som er behandlet i Stortinget før dette, betinger omleggingen til det nye rabattsystemet tilslutning fra lokalpolitiske myndigheter. Forslag til omlegging av dagens takst- og rabattstruktur ved bomstasjonene for strekningen E16 Kongsvinger-Slomarka er sendt ut for lokalpolitisk behandling. Saksopplysninger fakta For å oppnå en av effektiviseringsgevinstene ved 5 regionale bompengeselskap, er det av stor betydning at alle prosjektene/bompengeselskapene under det regionale selskapet har samme takstog rabattstruktur. Det nye rabattsystemet innebærer følgende endringer: Innføringen av et standardisert rabattsystem innebærer at tilleggsavtaler for å oppnå lokal rabatt avvikles. Den generelle brikkerabatten økes fra 10 til 20 % for takstgruppe 1, dvs kjøretøy under 3500 kg og alle personbiler, uavhengig av vekt, som er registrert i kjøretøygruppe M1 Ingen brikkerabatt for takstgruppe 2, dvs kjøretøy med tillatt totalvekt fra og med 3501 kg med unntak av personbiler i kjøretøykategorien M1 i Autosys. Hovedformålet med dagens rabatt er å gi insentiv til å bruke brikke. Med obligatorisk brikke falt hensikten med rabatter ovenfor denne gruppen bort. Det er videre lagt til grunn at ingen gruppe og / eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag som følge av omleggingen, og at utvidet bruk av månedlig passeringstak og timeregel skal kunne veie opp for ulempene en del trafikanter opplever når lokale avtaler avvikles. Kriteriet med dobbel takst for kjøretøy i takstgruppe 2 i nye prosjekter skal ikke vektlegges for igangsatte prosjekter, fordi ingen grupper skal komme vesentlig dårligere ut enn i dagens system. Bompengeselskapet Vegfinans E16 Kongsvingervegen AS er ansvarlig for innkreving på strekningen. Det er bompengeinnkreving på to strekninger i adskilte prosjekt. E16 Kløfta-Nybakk, der innkrevingen startet i 2007 vil være nedbetalt 31. mars På E16 Kongsvinger-Slomarka startet innkrevingen opp 27. april Med dagens takst- og rabattstruktur er prosjektet forventet nedbetalt i I tillegg har bompengeselskapet tatt opp et lån for å finansiere NOK 100 millioner til planlegging av prosjektets 3. og 4. delparsell på strekningen E16 Slomarka-Nybakk.

4 Tabell 1: Regnskapstall for 2015: E16 Kløfta-Nybakk E16 Kongsvinger- Slomarka E16 Slomarka-Nybakk Driftsinntekter Langsiktig gjeld Vektet effektiv 1, 8 % (ingen sikring) 3,03 % lånerente inkludert sikring Årsdøgntrafikk Forventet nedbetaling innen Våren Driftskostnadene for til sammen 5 bomstasjoner på begge strekninger var i 2015 på NOK 11,1 millioner. Driftskostnadene når Kløfta-Nybakk er nedbetalt, vil trolig ligge på rundt NOK 9 millioner. Dagens bompengeopplegg På strekningen E16 Kongsvinger-Slomarka er det 3 bomstasjoner med toveisinnkreving, en på E16 ved Åsum, en på fv 175 ved Åsum og en på fv 210 ved Fulu. Takstene er de samme for E16 og sidevegene, men det foreligger lokalpolitiske vedtak i Hedmark og Akershus fylkeskommuner samt Kongsvinger og Sør-Odal kommuner på at det skal innføres en prøveordning med halv takst på sidevegene. Denne ordningen er foreslått igangsatt 27. mars Tabell 2: Dagens takst- og rabattstruktur Takstgruppe 1 (lette kjøretøy) Takstgruppe 2 (tunge kjøretøy) Fullpris Med avtale Fullpris Med avtale 32 28, ,60 Det gis i dag 10 % rabatt til alle kjøretøy med AutoPASS-brikke. På grunn av at det ved utgangen av 2015 ikke hadde vært et helt år med innkreving, er dagens inntekter for perioden 1. mai 2015 til 1. mai Tabell 3: Dagens inntekter Inntekter Takstgruppe 1 (lette kjøretøy) Takstgruppe 2 (tunge kjøretøy) Fullpris Med avtale Fullpris Med avtale E16 Åsum Fv 175 Åsum Fv 210 Fulu Sum Kun innkreving fra 27. april Forventede inntekter for 2016 er på NOK Forventet nedbetalingsår kan bli forskjøvet med 3 år hvis det vedtas lokalpolitisk å sette ned taksten til halv takst på sidevegsbommene på fv 210 og fv 175. Dette er egen sak som er behandlet lokalpolitisk.

5 Forslag til nytt takst- og rabattsystem Det er i Prop. 1 S ( ) Tillegg 2 og i etterfølgende korrespondanse mellom Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet forutsatt at bompengeselskapets samlede inntekter ikke skal endres, at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag og at det ikke skal være noen kostnadsomfordeling mellom takstgruppene. Endret rabattsystem vil kun innebære en omfordeling innen hver av takstgruppene. Statens vegvesen Region øst har i samarbeid med Vegfinans AS beregnet hvilke takster de ulike kjøretøygruppene må ha for at forutsetningene skal være oppfylt. Tabell 4: Nye takster i 2015-kroner 3 : Takstgruppe 1 (lette kjøretøy) Takstgruppe 2 (tunge kjøretøy) Fullpris Med avtale (20 % rabatt) Fullpris Med avtale (ingen rabatt) E16 Åsum Dette vil føre til en bombelastning for kjøretøy i takstgruppe 1 med brikke på kroner. Dette gir en nedgang fra dagens pris med 10 % rabatt på kun 80 øre. Dette skyldes at andelen passeringer med brikke kun var på 55,16 % i Den lave brikkeandelen skyldes trolig at anlegget var nytt. Det antas at en brikkeavtale med 20 % rabatt vil øke dagens brikkeandel fra 55,16 % til 70 %. Det betyr at det er 15 % flere som vil oppnå 20 % rabatt og 15 % færre som betaler fullpris. Så lenge det er forutsatt at inntektsgrunnlaget til selskapet skal være det samme som i dag, vil kundene med avtale bare oppnå marginale besparelser med det nye systemet. Hvis brikkeandelen øker til mer enn 70 %, vil inntektene bli lavere enn i dag. Et av hovedargumentene for omleggingen er nettopp at en økt rabatt for brikke vil gi økt brikkeandel og dermed lavere driftskostnader for selskapet på sikt. I nye prosjekt er det forutsatt at takstgruppe 2 skal ha dobbel takst av takstgruppe 1. I pågående prosjekt må det begrenses en takst som innfrir forutsetningen om at ingen gruppe skal komme vesentlig dårligere ut. Når man tar bort rabatten på 10 % for takstgruppe 2, vil det medføre at taksten må gå litt ned i forhold til dagens takst. Dagens takst vil derfor reduseres fra kr. 64 til kr. 58. For E16 Kongsvinger-Slomarka er det ikke så mange usikkerhetsmomenter ved de nye beregningene fordi det ikke er så store endringer fra dagens takst- og rabattstruktur. Det er størst usikkerhet knyttet til anslaget om en økt brikkerabatt for lette kjøretøy. Utgangspunktet for omleggingen er at bompengeselskapet skal ha de samme inntektene som ved dagens takst- og rabattstruktur, og endringen krever derfor ikke nye garantivedtak fra kommuner og fylkeskommuner. I beregningene er det lagt til grunn at takstene i bomstasjonene på fv 210 og fv 175 skal ha samme takst som på E16 ved Åsum og det er derfor ikke utført egne beregninger for disse. Det ble i sak 76/16 vedtatt at takstene på sidevegsbommene skal endres til 50 % av takstene på E16. Akershus 3 Ved endelig takstfastsettelse våren 2017 må disse takstene prisjusteres til gjeldende kroneverdi. Etter informasjon fra Vegfinans AS ligger det an til at beløpene blir justert opp med 2 kroner i takstgruppe 1 og 4 kroner i takstgruppe 2.

6 fylkeskommune og Kongsvinger og Sør-Odal kommuner har gjort samme vedtak. Takstene på sidevegsbommene på fv 210 og fv 175 vil derfor bli 50 % av de nye beregnede takstene på E16 ved Åsum. Vurderinger Hedmark fylkeskommunes samlede garanti i forbindelse med utbygging av riksveger i og gjennom Hedmark utgjør i størrelsesorden ca. 10 mrd. kroner. Fylkesrådet uttrykker bekymring over dette, men finner det er nødvendig for at den viktige utbyggingen av hovedvegnettet skal kunne fortsette. Østlandssamarbeidet (fylkeskommunene Akershus, Buskerud, Hedmark, Oslo, Oppland, Vestfold, Telemark og Østfold) har i sin «Revidert Østlandspakke innspill til Nasjonal transportplan » uttrykt følgende om garantiansvar for riksveger: «Fylkeskommunene sitter i dag med garantiansvaret for låneopptak ved bompengeprosjekter, også ved riksveger. Som en konsekvens av den varslede reformen, med sammenslåing av en rekke bomselskaper til noen få, mener Østlandssamarbeidet at staten må overta garantiansvaret for riksvegene.» Fylkesrådet ser at det ligger et effektiviseringspotensial når bransjen organiseres i fem regionale bompengeselskap. Et felles rabattsystem vil kunne gjøre det enklere for bomselskapene å redusere driftskostnadene, samtidig som det gir bedre brukervennlighet for trafikantene og føre til at flere bruker brikke. Fylkesrådet forutsetter at den foreslåtte ordningen ikke berører vedtatt prøveordning med halv takst på sidevegbommene på fv210 og fv175. Konklusjon Fylkesrådet ser hensikten med å redusere driftskostnadene og å bedre brukervennligheten for bompengesektoren og ser på en fast rabattstruktur på 20 % som et hensiktsmessig bidrag til å nå målsetningene med bompengereformen. Fylkesrådet forutsetter at ordningen ikke vil få noen innvirkning på prøveordning med halv takst på sidevegbommene på fv 210 og fv 175.