ArkivsakID: JournalpostID: Arkiv: Saksbehandler: 18/ /1195 K2-Q12 Ole Roger Strandbakke DokumentNR: 12

Transkript

1 RINGSAKER KOMMUNE Bompengefinansiering av firefelts E6 Sluttbehandles i: Formannskapet ArkivsakID: JournalpostID: Arkiv: Saksbehandler: 18/ /1195 K2-Q12 Ole Roger Strandbakke DokumentNR: 12 Behandling: Dato: Saksnummer: FORMANNSKAPET /19 Dokumenter: Brev fra Ringsaker Senterparti datert om bom på sidevegene Vedlegg 1 strekningen Kolomoen-Moelv, datert Oversikt over tiltak knyttet til E6-prosjektet, som blant omfatter tiltak Vedlegg 2 finansiert med midler fra bom på fylkesveg 84 ved Bergshøgda Fylkesrådssak 286/16 E6 Kolomoen - Moelv bompengefinansiering Vedlegg 3 Fakta/vurdering: Nye Veier AS har i sin portefølje to strekninger i vårt område. Det er bygging av firefelts E6 Kolomoen-Moelv og Moelv-Øyer. Den første strekningen av E6 er under utbygging. Den andre E6-strekningen er fortsatt under planlegging. Kommunedelplan for E6 Moelv-Biri med ny bru over Mjøsa ble vedtatt i k.sak 31/2015. Stortingsmelding (Meld. St. 25 ( )) På rett vei, legger til grunn at både statlige midler og bompenger skal benyttes til finansiering av utbyggingen. Finansiering med bompenger må vedtas av berørte kommuner og fylkeskommuner før en proposisjon fremmes for Stortinget. For den første strekningen Kolomoen-Moelv er det prosjektselskapet Vegfinans E6 Gardermoen Moelv som har rett til å kreve inn bompenger i henhold til Stortingets vedtak. Prosjektselskapet eies av det regionale bompengeselskapet Vegfinans AS, som eies av 7 fylkeskommuner, herunder Hedmark og Akershus. Hedmark og Akershus fylkeskommuner har stilt garanti for prosjektselskapets låneopptak. Utbyggingen av E6 mellom Kolomoen og Moelv i Hedmark er vedtatt gjennom Stortingets behandling og vedtak av Prop. 131 S ( ). Proposisjonen omhandler utbygging og finansiering med både bompenger og statlige midler for denne strekningen. På dette grunnlag har Nye Veier AS allerede kommet langt i å bygge ferdig denne E6-strekningen. 1

2 Kommunestyret behandlet sak om bompengefinansiering av strekningen E6 Kolomoen- Moelv i k.sak 22/2016, og fattet slikt vedtak: «Ringsaker kommune gir sin tilslutning til en prosentvis fordeling mellom statlige midler og bompenger 50/50 for etablering av firefelts E6 Kolomoen-Moelv. I tråd med rapport, jf. vedlegg 1, gis aksept for opplegg knyttet til bompengeandelen i prosjektet slik: 1. Utbyggingen av E6 på strekningen Kolomoen-Moelv delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i automatiske bomstasjoner på ny E6 og fv. 84 som vist på kart, jf. vedlegg Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter som betaler med elektronisk brikke får 20 % rabatt. 3. Ved åpning av Kolomoen-Moelv forutsettes det at bomtakstene ikke overskrider (i 2016-kr): 89 kr for lett bil totalt i bomstasjonene på ny E6. 16 kr for lett bil på fv. 84 ved Snarud (tilsvarer 75 % av taksten på ny E6 Vien N). 16 kr for lett bil på fv. 84 ved Bergshøgda (tilsvarer 75 % av taksten på ny E6 Bergshøgda). Tunge biler betaler to ganger lett biltakst. 4. Dersom trafikken på sidevegeier viser seg å bli for stor, må det vurderes trafikkregulerende tiltak på disse veiene. 5. Blir økonomien i prosjektet vesentlig gunstigere enn det som er lagt til grunn i finansieringsanalysen, forutsettes det at takstene ved oppstart av innkrevingen for E6 Kolomoen-Moelv kan settes lavere enn det som er beregnet i finansieringsanalysen med lånerente 5,5 %. Endelig takst- og rabattsystem skal legges frem for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpning av strekningen Kolomoen-Moelv. 7. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Nye Veier AS anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger.» For strekningen Moelv-Øyer er det et annet prosjektselskap eid av Vegfinans AS, som vil inngå prosjektavtale med Statens vegvesen, og få rett til å kreve inn bompenger i henhold til Stortingets vedtak. En forutsetning for at det fremmes en proposisjon overfor Stortinget er at Hedmark og Oppland fylkeskommuner garanterer for prosjektselskapets låneopptak til bompengefinansiering, og at alle fire kommunene på strekningen har vedtatt en aksept for bompengefinansiering. Slike vedtak er gjort i berørte fylkeskommuner og kommuner. Kommunestyret i Ringsaker ga sin tilslutning til bruk av bompenger, og fattet slikt vedtak i k.sak 75/2018: «Ringsaker kommune slutter seg til bompengefinansieringen av firefelts E6 Moelv-Øyer slik det framgår av vedlegg 2 med de merknader som framgår av saksframlegget.» Vedlegg 2, som det vises til i vedtaket i k.sak 75/2018, inneholder blant annet en liste med 2

3 føringer som er tilnærmet lik de føringer som framgår av vedtaket i k.sak 22/2016. Etter at kommunene og fylkeskommunene nå har fattet vedtak om bompengefinansiering for strekningen E6 Moelv-Øyer, vil Nye Veier AS utarbeide forslag til proposisjon overfor Samferdselsdepartementet. Samferdselsdepartementet sender forslaget til kvalitetssikring i Vegdirektoratet. Departementet vil så fremme proposisjonen for Stortinget med målsetting om stortingsvedtak før sommeren I den politiske behandlingen av k.sak 75/2018 ble det stilt spørsmål om muligheten for å unngå bom på sidevegnettet på strekningen Kolomoen-Moelv og muligheten for å sette like takster for El-biler og lastebiler på de to E6-strekningene gjennom Ringsaker (Kolomoen- Moelv og Moelv-Øyer). For å belyse saken ble Nye Veier AS invitert til å informere formannskapet om bompengeordningen i møte Etter møtet kom det brev fra Ringsaker Senterparti, jf. vedlegg 1, med ønske om at kommunen sammen med Hamar og Stange kommuner tar initiativ overfor Nye Veier for at det utarbeides en økonomisk beregning hvor man legger til grunn samme betalingssatser på E6 for El-biler og lastebil på strekningen Kolomoen-Moelv, og fjerne bommene som er foreslått på sideveinettet. De to strekningene på E6 (Kolomoen-Moelv og Moelv-Øyer) følger de samme prinsippene for finansiering. Dette er delfinansiering med bompenger i tillegg til statlige midler, ulike satser for ulike typer kjøretøy og en nedbetalingstid på 15 år. Satsene varierer noe mellom de to strekningene. Noe kan forklares ved at det er to år mellom behandlingen av de to bompengesakene og at de to strekningene er forskjellige angående lokaltrafikk. Vegfinans AS vil utarbeide et forslag til endelig takst- og rabattstruktur for begge strekningene basert på det som er vedtatt i proposisjonen og nye opplysninger om kostnader og renter, og sende dette som søknad til Statens vegvesen. Statens vegvesen vil kvalitetssikre dette og sende forslaget til lokalpolitisk behandling. Normalt skal slik behandling kun gå til garantistene for bompengefinansieringen, det vil si til fylkeskommunene, men i dette tilfellet vil det også gå til alle berørte kommuner, jf. Stortingets behandling av Prop. 131 S. Egen El-biltakst kan vedtas for begge E6-strekningene (Kolomoen-Moelv og Moelv-Øyer) med 0-50 % av normaltakst for bensin/diesel fratrukket brikkerabatten på 20 %. Dette vil inngå som en del av forslaget til endelig takst- og rabattstruktur, som omtalt over. Årsaken til bom på sidevegnettet på strekningen Kolomoen-Moelv og ikke på strekningen Moelv-Øyer henger nøye sammen med at strekningen Brumunddal-Hamar på fylkesveg 84 får vesentlig mer lokaltrafikk uten bom, og at det er mer lokaltrafikk på denne strekningen enn det er på strekningen Moelv-Øyer. 3

4 Beregninger viser at årsdøgntrafikk (ÅDT) på fv. 84 ved Bergshøgda allerede er ca biler. I nord-vestre rundkjøring i sentrum av Brumunddal er ÅDT på fv. 84 ca biler. Dersom en ikke har bom på Bergshøgda vil antall biler på fv. 84 bli vesentlig høyere mellom Brumunddal og Hamar når firefelts E6 er ferdig. Dette er bekymringsfullt fordi økt trafikk på fv. 84 fører til: Redusert trafikksikkerhet Redusert framkommelighet Økt støy Økt luftforurensning Det er flere tiltak på sidevegnettet til E6 som er forutsatt finansiert med midler fra bom ved Bergshøgda. Statens vegvesen utarbeidet i 2013 en trafikksikkerhetsplan for lokalvegnettet i Ringsaker med forslag til avbøtende tiltak. En oversikt over aktuelle tiltak inkludert kostnadsfordeling ble vedtatt som vedlegg til reguleringsplanen for E6 Tjernli-Botsenden, jf. k.sak 55/2013. Av tiltak som er forutsatt finansiert gjennom bompenger fra bom på fv. 84 er blant annet større tiltak som ny rundkjøring i krysset Ringsakervegen fv. 84 x fv. 60 og utbedring av Nils Amblisveg fra Amlund bru til Brumunda. En oversikt over tiltakene framgår av vedlegg 2 til nærværende sak. Flere av tiltakene er nødvendige for å bedre trafikksikkerheten og framkommeligheten i Brumunddal. Noen av arbeidene er allerede påbegynt. Ved behandlingen av stortingsproposisjonen der Stortinget vedtok bompengefinansiering på strekningen Kolomoen-Moelv, ba Stortinget regjeringen gå i dialog med fylkeskommunen for å vurdere behovet for bom på sidevei på fv. 84. Fylkesrådet i Hedmark fulgte opp dette i møte den i sak 286/16. Det ble fattet følgende vedtak: 1. Fylkesrådet i Hedmark mener det er tungtveiende finansielle og trafikale grunner som tilsier at behovet for bom på fv. 84 ved Snarud og Bergshøgda blir satt opp som planlagt og vedtatt i Stortingets behandling av Prop. 131 S ( ) 2. Fylkesrådet stiller seg bak de vurderinger som er gjort i brev fra Nye Veier, datert 8. desember Saksprotokoll følger vedlagt, jf. vedlegg 3. En prøveordning med halvert bomtakst på sidevegnettet til E16 mot Kongsvinger ble behandlet av Fylkestinget i Hedmark i møte Fylkestinget fattet følgende vedtak i sak 83/18: «Etablering av prøveordning med halv bomtakst på sidevegene til E16 har ført til trafikknedgang på E16 på om lag 16% i prøveordningsåret, sammenlignet med året før. Trenden er at stadig mer trafikk overføres fra E16 til lokalvegene. Fylkestinget mener det 4

5 er en uheldig virkning av ordningen at trafikken flytter seg til det lokale vegnettet i tillegg til at slike ordninger raskt kan skape uoversiktlige presedensvirkninger og forskjellsbehandling for sammenliknbare veisaker i fylket. 1. Fylkestinget anbefaler at dagens prøveordning med reduserte bompengetakster på fv 175 og fv 250 avsluttes. 2. Fritak for beboere på Galterud og Fulu avsluttes. 3. Fylkestinget ber Statens vegvesen om å utarbeide et bompengeopplegg i tråd med Prop 104S, og flytte bommen på fv 250 til Øyset, der den opprinnelig var planlagt plassert.» Rådmannen tolker dette slik at Hedmark fylkeskommune neppe vil se det som aktuelt å unngå bom på fv. 84 ved Bergshøgda. En forutsetning for å unngå slik bom er at alle berørte kommuner, fylkeskommuner og Stortinget er enige om at sidevegene ikke skal ha bom. Som det framgikk av bompengeutredningen E6 Moelv-Øyer og møte med Nye Veier AS , er det trolig mulig å sette bompengesatsene lavere enn det som er beregnet og vedtatt i bompengeproposisjonen. Endelige bomsatser vil hensynta blant annet: Et lavere rentenivå ved oppstart av innkrevingen enn det som bompengeproposisjonen har lagt til grunn. Hvis E6 bygges rimeligere enn det som er lagt til grunn. Kostnadsbesparelser inntil 10 prosent skal fordeles mellom Nye Veier og bompenger etter samme prosentvise fordeling som innenfor prosjektets avtalte kostnad. (Kostnadsreduksjoner ut over 10 prosent tilfaller Nye Veier AS.) Hvis det vedtas bomavgift for El-biler. Det vil helt klart bli en belastning med bom på fv. 84 for de som må passere bommen ofte. Særlig utfordrende blir det for innbyggere som bor nært bommen, og som blir nødt til å passere både for å komme til og fra barnehage, skole, jobb og fritidsaktiviteter. En har stor forståelse for ønsket om å ikke få bom på fylkesvegen. Samtidig er det en rekke forhold som er belyst i nærværende saksframlegg som gjør at rådmannen etter en totalvurdering ikke kan tilrå at det arbeides videre for om mulig å unngå bom på fv. 84. Endelige bompengesatser på begge delstrekningene gjennom Ringsaker vil komme til politisk behandling før bommene tas i bruk. Forslag til vedtak: Bompengeutredningene fra k. sakene 22/2016 og 75/2018 ligger fast slik de er vedtatt av kommunestyret. 5

6 Rådmannen i Ringsaker, den Jørn Strand Alf Thomassen strategisjef FORMANNSKAPET Alternativt forslag til vedtak, foreslått av Anita Ihle Steen, Arbeiderpartiet I Regjeringens plattform står det følgende: «Regjeringen vil at bom på sidevei som hovedregel skal unngås med mindre det er nødvendig for å realisere prosjektet.» Forutsetningene for bompengeopplegget for strekningen Kolomoen- Moelv er da etter vårt syn endret. Med bakgrunn i dette vil vi be om at sideveisbommene på strekningen Kolomoen - Moelv fjernes. Helhetlig finansiering av strekningen må ivaretas gjennom en ny og helhetlig beregning i saken om fastsetting av endelige takster på denne delen av E6 strekningen. I denne nye beregningen av takster på strekningen må også bidrag fra elbiler, nytt rentenivå, økt trafikk og statens helhetlig bidrag synliggjøres. Formannskapet i Ringsaker sender henvendelse og søker støtte i saken hos Hamar og Stange kommuner og Hedmark og Akershus fylkeskommuner før saken endelig behandles i kommunestyret for så å sendes over til departementet/stortinget for behandling. Votering: Forslag fremmet i møtet ble vedtatt med 10 mot 1 stemmer. FSK - 020/19: Vedtak: I Regjeringens plattform står det følgende: «Regjeringen vil at bom på sidevei som hovedregel skal unngås med mindre det er nødvendig for å realisere prosjektet.» Forutsetningene for bompengeopplegget for strekningen Kolomoen- Moelv er da etter vårt syn endret. Med bakgrunn i 6

7 dette vil vi be om at sideveisbommene på strekningen Kolomoen - Moelv fjernes. Helhetlig finansiering av strekningen må ivaretas gjennom en ny og helhetlig beregning i saken om fastsetting av endelige takster på denne delen av E6 strekningen. I denne nye beregningen av takster på strekningen må også bidrag fra elbiler, nytt rentenivå, økt trafikk og statens helhetlig bidrag synliggjøres. Formannskapet i Ringsaker sender henvendelse og søker støtte i saken hos Hamar og Stange kommuner og Hedmark og Akershus fylkeskommuner før saken endelig behandles i kommunestyret for så å sendes over til departementet/stortinget for behandling. 7