Rv. 22 Glommakryssingen - Grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak om bompenger

Transkript

1 Fet kommune Postboks FETSUND Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Knut Wilberg / / Rv. 22 Glommakryssingen - Grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak om bompenger Vedlagt følger sak om prinsipiell tilslutning til bompengefinansiering av Rv. 22 Glommakryssingen. Rv. 22 har gjennom flere år hatt store framkommelighetsproblemer; spesielt på østsiden av Glomma. Det ble i 2015 åpnet ny 4-felts veg fra Lillestrøm til Garderveien i Fet, en strekning på ca. 5 km. Statens vegvesen utarbeidet i en mulighetsstudie for kryssing av Glomma i Fet kommune. Kommunedelplan med konsekvensutredning ble igangsatt i Sommeren 2017 ble det lagt ut 3 alternative linjer til offentlig høring for videreføring av 4- felts veg over Glomma og fram til Kringen. Etter høringen gjenstår 2 reelle alternativer; A2 og E2. Prosjektet skal delvis finansieres med bompenger. Hensikten med dette notatet er å skissere mulige løsninger for finansieringen av strekningen som kan danne grunnlag for lokalpolitisk prinsippbehandling av et finansieringsopplegg. For å gå videre med planleggingsarbeidet i reguleringsplan, er det behov for en prinsipiell tilslutning til delvis bompengefinansiering fra lokale myndigheter og Akershus fylkeskommune. Vi ber om at saken tas opp i første kommunestyre i Fet kommune 11. februar 2019 og i Fylkestinget i Akershus 8. april Virksomhetsstyring Med hilsen Trygve Elvsaas Avdelingsdirektør Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Østensjøveien 34 Statens vegvesen 0667 OSLO Regnskap Postboks 702 Org.nr: Vadsø

2 2 Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Likelydende brev sendt til Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 OSLO Fet kommune, Postboks 100, 1901 FETSUND

3 Rv. 22; kryssing av Glomma Grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak om bompenger SKISSE TIL FINANSIERING MED BOMPENGER Region øst Oslo kontorsted

4 Grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak om bompenger - rv. 22 kryssing av Glomma Figur 1: Oversikt over traséer som er lagt ut til offentlig høring ii

5 Innhold Innhold... iii 1 INNLEDNING DAGENS SITUASJON TRANSPORTMODELL Beregninger uten bompenger Erfaringstall fra nedlagte bomanlegg UTBYGGINGS- OG FINANSIERINGSOPPLEGG Kostnadsoverslag Finansiering Skisse til investerings- og finansieringsprofil Forslag til bompengeopplegg Plassering av bomstasjoner og sentrale forutsetninger Foreløpige beregningsresultater VIDERE PROSESS ANBEFALING FORSLAG TIL VEDTAK... 4 iii

6 1 INNLEDNING Rv. 22 har gjennom flere år hatt store framkommelighetsproblemer; spesielt på østsiden av Glomma. Det ble i 2015 åpnet ny 4-felts veg fra Lillestrøm til Garderveien i Fet, en strekning på ca. 5 km. Statens vegvesen utarbeidet i en mulighetsstudie for kryssing av Glomma i Fet kommune. Kommunedelplan med konsekvensutredning ble igangsatt i Sommeren 2017 ble det lagt ut 3 alternative linjer til offentlig høring for videreføring av 4-felts veg over Glomma og fram til Kringen. Etter høringen gjenstår 2 reelle alternativer; A2 og E2. Prosjektet skal delvis finansieres med bompenger. Hensikten med dette notatet er å skissere mulige løsninger for finansieringen av strekningen som kan danne grunnlag for lokalpolitisk prinsippbehandling av et finansieringsopplegg. For å gå videre med planleggingsarbeidet i reguleringsplan, er det behov for en prinsipiell tilslutning til delvis bompengefinansiering fra lokale myndigheter og Akershus fylkeskommune. 2 DAGENS SITUASJON Planområdet omfatter en strekning på ca. 4 kilometer mellom Merkja (Nordre Øyeren naturreservat) vest for Glomma og Kringenkrysset øst for Glomma. Hele planområdet befinner seg innenfor Fet kommune. Det er store framkommelighetsproblemer på strekningen, spesielt på østsiden der rv. 22 møter fv. 170 i eksisterende rundkjøring ved Kringen. Problemene forsterkes ved at fv. 172 kommer inn på rv. 22 i rundkjøring straks øst for Fetsundbrua. Som fjerde arm i rundkjøringen kommer fv. 279; Kirkeveien, med klart minst trafikkmengde av armene i rundkjøringen, men hvor denne i morgenrushet i praksis fungerer med forkjørsrett i forhold til øvrige armer, og dermed bryter flyten på rv. 22. Ny veg dimensjoneres etter klasse H7; ny firefelts veg med fysisk midtdeler, med en totalbredde på 20,0 meter, eksklusiv grøfter. Fartsgrense er 80 km/t som er standard for dimensjoneringsklasse H7. 3 TRANSPORTMODELL I forbindelse med utarbeidelsen av konsekvensutredningen er det gjort en transportanalyse for å kartlegge hvordan trafikkutviklingen vil bli fram mot Transportanalysen er gjort med en delmodell av RTM23+ (PROSAMs modell for Oslo/Akershus). Det er valgt å gjøre beregninger for alle 6 alternativene som ble konsekvensutredet, men her gjengis kun de 2 alternativene som er aktuelle etter den offentlige høringen. 3.1 Beregninger uten bompenger Tabell 1: Trafikkgrunnlag for de nye vegløsningene A2 E2 Dagens ved brua Dagens ved Merkja ÅDT 2030 Ny bru ÅDT 2030 Dagens bru ÅDT 2030 Merkja En transportmodell har store usikkerheter i seg siden den baserer seg på historiske data for reisevaner, samt fremskrevne befolkningsprognoser. Svarene blir gjerne mer nøyaktige enn det er riktig å anslå for en framtidssituasjon. 1

7 3.2 Erfaringstall fra nedlagte bomanlegg Det er de siste årene avviklet bompengeinnkreving flere steder i landet. For å få en oversikt over hva man kan forvente av endring av trafikk med og uten bompenger (året etter), er det gjort en datainnsamling av trafikken ved disse snittene. Resultatene viser at det varierer fra rundt 5% (30 kr) til 33% (90 kr). Med bompenger vil en del trafikk velge andre reisemidler eller la være å reise. Denne trafikkavvisningen må det regnes detaljert på i forbindelse med en endelig bompengesak. Det antas at trafikkavvisningen vil ligge på rundt 10% for 10 kr i bompenger og at en takst på 50 kr gir 30% lavere trafikkgrunnlag. Mellom dette er det gjort en enkel lineær interpolering. Det er imidlertid betydelig usikkerhet i disse tallene. 4 UTBYGGINGS- OG FINANSIERINGSOPPLEGG Statens vegvesen har i utredningen lagt til grunn en standard beregningsteknisk rente på 5,5 pst første ti år, deretter 6,5 pst. Den valgte beregningstekniske renten må vurderes som forsvarlig for å kunne fatte garantivedtak, og garantistene må ta høyde for at bompengeperioden maksimalt kan øke med fem år og at realtaksten maksimalt kan økes med 20 pst. før garantiansvaret trer i kraft. 4.1 Kostnadsoverslag Kostnadene for de 2 alternativene for ny rv. 22; kryssing av Glomma, er for alternativ A mill. kr. og alternativ E mill. kr. (2018-kroner). Tabellen under viser foreløpige kostnadsvurderinger (+/- 25% usikkerhet) for de ulike alternativene inkludert ny lokalvegbru. Det er forutsatt et statsbidrag på 1224 mill. kr. (2018). Resterende beløp må finansieres via bompenger. Trasealternativ A2 E2 Forventet Kostnad P Statsbidrag Bompenger Tabell 2: Kostnadene for traséalternativene 4.2 Finansiering Ny rv. 22, kryssing av Glomma ligger inne i Meld. St. 33 ( ) Nasjonal Transportplan (NTP) Prosjektet ligger inne i siste del av perioden, under betingelse av tilslutning til et opplegg for delvis bompengefinansiert utbygging. I handlingsprogrammet for NTP ( ) er ny rv. 22 kryssing av Glomma nevnt under tiltak som er aktuelle for utbygging etter Prosjektet ligger her inne med en kostnad på mill 2018-kr. med ett statlig bidrag på 1224 millioner. 4.3 Skisse til investerings- og finansieringsprofil NTP angir anleggsstart etter I de forenklede beregningene har vi lagt til grunn 4 års byggetid, med oppstart i 2024 og åpning i Kostnadene er forenklet fordelt med 10% år 1, 40% år 2, 40% år 3 og 10% år 4. I den endelige bompengeutredningen vil det bli lagt til grunn en detaljert investerings- og finansieringsprofil for det alternativet som blir valgt. 2

8 4.4 Forslag til bompengeopplegg De konkrete bomstasjonsplasseringene må utredes nærmere i det videre planarbeidet. Endelig bomstasjonsopplegg inkludert plasseringer vil bli gjenstand for politisk behandling når bompengeutredningen sendes til endelig lokalpolitisk behandling. For å kunne vurdere konsekvensene av delvis bompengefinansiering, har vi i dette notatet vurdert et felles bompengeopplegg gjeldende for begge traséalternativer. Det er foreslått ett bomsnitt på rv. 22 ved Merkja som fanger opp all trafikk på ny og gammel veg, og mulige omkjøringsveger. Det vil senere bli vurdert om det skal være flere bomsnitt og om den nye lokalvegbrua også skal ha bom, og hvilke satser som skal benyttes på de ulike snittene. 4.5 Plassering av bomstasjoner og sentrale forutsetninger I alle alternativene som er omtalt er det forutsatt innkreving av bompenger i begge kjøreretninger. Bompengeinnkrevingen vil være basert på AutoPASS-systemet. Utstyret (antenner, kamera osv.) plasseres på stolper langs/over vegen. Betaling av bomavgift skjer enten ved bruk av elektronisk brikke (AutoPass), eller etterskuddsvis fakturering basert på videofotografering av bilens registreringsnummer. Det er lagt til grunn etterskuddsinnkreving i 15 år fra vegåpning. I finansieringsberegningene er det lagt til grunn bompengeinnkreving i perioden Trafikanter som betaler med elektronisk brikke får 20 pst. rabatt. Det er i bompengeberegningene antatt at 75 pst. av trafikantene vil betale med elektronisk brikke. En høyere andel brikkebrukere vil redusere inntektene noe, men samtidig gi reduserte driftskostnader. Øvrige forutsetninger som er lagt til grunn: - Beregningsteknisk rente på 5,5 pst første ti år, deretter 6,5 pst - Tunge kjøretøy (over kg) betaler dobbelt takst. - Innskuddsrente 1,5 pst. til og med 2031, 2 pst. etter Årlig prisvekst 2 pst. - Innkrevingskostnad 12 mill kr. - Trafikkvekst : 1,87%; : 1,59%; : 1% 2040->: 0,75% 4.6 Foreløpige beregningsresultater Tabell 3: Foreløpige bompengeberegninger A2 Som i NTP E2 Kostnad (2018) Statsbidrag (2018) Bompenger (2018) F1: Takst kun ved Merkja Gjennomsnittstakst Merkja 20,20 16,00 44,40 F2: Takst både brua og Merkja, lik takst Gjennomsnittstakst Merkja og Ny bro 10,12 8,20 19,60 3

9 5 VIDERE PROSESS Prosjektet ligger inne i Nasjonal transportplan Det forutsettes at prosjektet delvis må finansieres med bompenger. I handlingsprogrammet for NTP ( ) ligger ny rv. 22 kryssing av Glomma under tiltak som skal bygges i siste delen av perioden; etter I NTP har prosjektet en fordeling mellom statlige midler og bompenger på hhv 48 % og 52 %. Økningen av kostnadene utover NTP-rammen i dette dokumentet gir en fordeling på 42 % stat og 58 % bom. Dette er en bompengeandel tilsvarende utbyggingen av E16 på parsellen Eggemoen-Olum, mens det for E18 Vestkorridoren er en bompengeandel på 75 %. Kommunedelplanen lå ute til høring i perioden Alle merknader (63 stk.) er behandlet. Plandokumentene er klare til oversendelse til Fet kommune for 2. gangs behandling i kommunestyret, men er foreløpig ikke oversendt på grunn av uklar finansiering. Lokal prinsipiell tilslutning til bompengefinansieringen av prosjektet er avgjørende for prosjektets videre fremdrift. Normalt sendes notat om prinsipiell tilslutning til bompengefinansieringen over til behandling i kommunestyret samtidig med sluttbehandling av kommunedelplan. Ettersom prosjektet ikke er fullfinansiert, trekkes bompengenotatet ut av planmaterialet og behandles som egen sak i kommunestyret. Planen oversendes til sluttbehandling på et senere tidspunkt når prosjektet er fullfinansiert. Prinsippvedtak må fattes i både fylkeskommunen og den berørte kommunen. Dette gir grunnlag for fullfinansiering av prosjektet og å fortsette planprosessen mot reguleringsplan. Parallelt med reguleringsplanen vil det bli utarbeidet et grunnlag for et endelig vedtak om bompengefinansiering av prosjektet. Vedtak om dette vil normalt bli fattet etter reguleringsplanvedtaket. I det endelige bompengevedtaket skal konkret bomstasjonsplassering(er) avklares sammen med takst- og rabattstruktur, garantiforpliktelser og andre sentrale forutsetninger for finansieringen. Den endelige behandlingen skjer i fylkeskommunen og de berørte kommunene. På bakgrunn av vedtatt reguleringsplan og tilslutning til en endelig bompengesak, blir saken sendt til ekstern kvalitetssikring (KS2) før Regjeringen fremmer en Stortingsproposisjon om delvis bompengefinansiering av strekningen med påfølgende Stortingsbehandling. Stortingets behandling setter de endelige rammene for ordningen. 6 ANBEFALING FORSLAG TIL VEDTAK Statens vegvesen anser det som realistisk å delfinansiere utbyggingen av rv. 22 med bompenger, og med takster som ligger på et akseptabelt nivå. For at Statens vegvesen skal få mandat til å jobbe videre med planlegging og finansiering av rv. 22, er det nødvendig å få tilslutning til dette fra berørt kommune og fylkeskommunen. Statens vegvesen har på bakgrunn av dette notatet og anbefalingen ovenfor utarbeidet følgende forslag til kommunalt og fylkeskommunalt vedtak: 1. Det gis prinsipiell tilslutning til at videre planlegging samt utbygging av rv. 22; kryssing av Glomma, kan finansieres delvis med bompenger. 2. Fastsetting av endelig bompengeordning skjer på grunnlag av en mer detaljert bompengeutredning. 3. Statens vegvesen legger frem endelig forslag til bompengeutredning med takster når det foreligger godkjent reguleringsplan for prosjektet. 4