Intern korrespondanse

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap Intern korrespondanse Saksnr.: Saksbehandler: ANSC Emnekode: ESARK-1622 Til: Fra: BFEE v/ kommunaldirektør Tor Corneliussen BKNI v/kommunaldirektør Harm Christian Tolden Komité for valg av leietaker til Almås gård Dato: 15. april 2015 Komitéens innstilling tildeling av leierett til Almås gård Bakgrunn Byrådet vedtok i byrådssak nr. 1003/15 at det skulle utlyses konkurranse om leierett til Almås gård for almennyttig virksomhet rettet mot barn og unge. Byrådet nedsatte en komité til gjennomføring av utlysning og for å gi innstilling til valg av leietaker. Komité ble nedsatt og har bestått av: Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap: Anne Louise Schilbred (leder) Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap v/etat for bygg og eiendom: Håkon Karlsen Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke v/seksjon for arkiv, bibliotek og museum: William Hazell Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke v/etat for landbruk: Helene Dahl Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø v/byantikvaren: Johanne Gillow Avgjørelse om tildeling av leierett skal i følge byrådets vedtak fattes av kommunaldirektør for Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke og for Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap. Etter omorganisering fra på sistnevnte byrådsavdeling er kommunaldirektør for eiendom, Tor Corneliussen, BFEE sin representant. Leieretten ble lyst ut ved annonsering i Åsane Tidende, kunngjøring på Kommunetorget og på kommunens hjemmesider den Det ble avholdt åpent informasjonsmøte den Søknadsfristen var satt til den Ved fristens utløp var det innkommet følgende tre søknader: 1. Norges Miljøvernforbund 2. Almåsgårdenes venner 3. Almås kultur- og landskapsgård

2 Nedenfor redegjøres kort for innholdet i søknadene, og deretter følger komitéens vurdering og innstilling. Gjennomgang av de innkomne søknader kvalifiseringskrav Samtlige søknader inneholdt dokumentasjon for de etterspurte kvalifikasjonskrav, og søkerne er kvalifiserte og søknadene tas opp til vurdering i konkurransen. Konkurransegrunnlag/ tilbudsbrev Komitéen har foretatt en gjennomgang av søknadene. Søknadene er oppsummert etter sine hovedpunkter. Beskrivelsene her er basert på det innkomne søknadsmaterialet og organisasjonenes egne beskrivelser. Søknadene følger som vedlegg. 1. Almås kultur- og landskapsgård (AKL) a. Organisasjonen Almås kultur- og landskapsgård er en nystiftet allmennyttig forening, som vil fremme kunnskap om bærekraftig landbruk, lokalhistorie, historisk byggeskikk og miljø, særlig blant barn, unge og funksjonshemmede. Formålet skal oppnås gjennom å inngå kontrakt med Bergen kommune om leierett til Almåsgårdene. b. Konseptbeskrivelse Almås kultur- og landskapsgård har basert seg på et firedelt konsept som bygger på ivaretakelse av byggetradisjoner, landbrukstradisjoner, kulturlandskap og mattradisjoner. Konseptet baseres på et tilsvarende gårdstilbud på gården Gausel Stavanger. Barn og unges interesser ivaretas i konseptet gjennom involvering av skolebarn og andre i de prosesser som skjer i et økologisk landbruk. Almås kultur- og landskapsgård har knyttet til seg ressurspersoner fra blant annet Bergen Arkitektskole for å ivareta byggeskikk på stedet. Det åpnes samtidig for utleie og arrangementer for andre allmennyttige sammenslutninger og friluftsarrangementer året rundt. For formidling til barn og unge legges det opp til at ressurspersoner vil lære bort teknikker til barn og unge, og at disse gruppene kan besøke anlegget. Dette skal skje gjennom heldagsopplegg med både innendørs og utendørs undervisning. Utenom skoletid vil det bli tilrettelagt for turgrupper og lignende. Der legges til grunn en pedagogisk ansatt som vil utarbeide det pedagogiske opplegget for besøkene. c. Restaureringsplan forvaltningsplan bygningsdel Almås kultur- og landskapsgård har blant annet knyttet til seg ressurspersoner fra Bergen Arkitektskole for restaurering av bygningene. Foreningen vil sørge for å følge opp og administrere arbeidet, blant annet basert på dugnadsarbeid fra arkitektstudenter. Der skal organiseres kurs og workshops der man samtidig utfører restaureringsarbeid. AKL har beskrevet hvordan de vil utføre restaureringsarbeidet rent praktisk og satt opp en fremdriftsplan for dette. AKL sitt konsept baseres på nødvendig etablering av løsning for vei, vann og kloakk, som ikke er del av antikvarisk utredning gjort av Jan Lohne arkitekter i antikvarisk rapport vedlagt konkurransegrunnlaget, men kommer i tillegg til dette. Foreningen planlegger å sette i stand den ene driftsbygningen for gårdsdrift og verksted, mens den andre settes i stand til forsamlingslokale. Foreningen har ikke tatt høyde for utgifter til istandsetting til dagens krav til husdyrhold. Det er ønskelig å etablere traktorvei, og også eventuelt universelt utformet adkomstvei. 2 av 9

3 Videre vedlikehold er planlagt gjennomført på dugnad, basert på utviklet kompetanse hos de som har deltatt i dugnadsarbeidet. d. Forvaltningsplan landskapsdel Almås kultur- og landskapsgård har beskrevet plan for restaurering og vedlikehold av kulturlandskapet der en del avsettes til nytteplanter, en del for matvekster, en del som beiteland og produksjon av vinterfor og for øvrig til slåtteeng. Konseptet er basert på helårs husdyrhold, utegående sau og høns, og på vinterhold av disse i en av de gamle løene. Kulturlandskapet skal vedlikeholdes på frivillig basis, og gjennom en ansatt daglig leder. AKL forutsetter at bygningene er egnet for husdyrhold og at en del av eiendommen må inngjerdes. Det forutsettes fast beboelse av eiendommen, blant annet på grunn av husdyrholdet. Der er ikke fremlagt særskilt budsjett for landskaps- eller landbruksdelen. e. Budsjettdel Almås kultur- og landskapsgård planlegger finansiering av drift og delvis at istandsetting gjennom gaver og kommunale tilskudd, eventuelt kommunalt sikrede lån. Det totale investeringsbehovet anslås til å være 21,5 mill. Driftsbudsjettet baseres på to ansatte, en daglig leder og en pedagog, samt at vedlikehold foretas på frivillig basis. Inntektsmessig legges det opp til 3600 heldags besøk fra skolebarn, og 1000 besøk på fritid, og betaling i forbindelse med dette. Det skal videre betales egenandel fra studenter m.v. Inntekter skal også komme fra utleie av bygningene / lokalene samt fra workshops og kurs. Det budsjetteres med årlige driftsutgifter på ca. kr. 1,5 mill. og tilsvarende på inntektssiden. f. Forbehold Det tas forbehold om at det kan holdes husdyr på gården, samt at daglig leder kan bo på gården. Forbeholdene kan trekkes dersom disse ikke aksepteres av kommunen, dog mot omarbeidelse av konsept og budsjett. 2. Almåsgårdenes venner (AV) a. Organisasjonen Almåsgårdenes venner ble stiftet etter initiativ fra Åsane Historielag i februar 2014 med det formål å ivareta gårdsanlegget på Almås som kulturminne og kulturmiljø. Almåsgårdenes venner har medlemmer fra en rekke ulike foreninger og sammenslutninger i Åsane og i Almåsområdet. Totalt er 900 medlemmer tilknyttet foreningen gjennom de ulike tilknyttede foreninger og lag. b. Konseptbeskrivelse Almåsgårdenes venner har som formål å ta vare på gårdsanlegget på Almås som kulturminne og kulturmiljø gjennom etablering av et formidlings- og aktivitetssenter for lokalhistorie og gamle håndverkstradisjoner med særskilt fokus på barn og unge. Gården skal utvikles som rekreasjonsområde og bydelspark, hensyntatt kulturverdien på bygninger og landskap. Anlegge er også tenkt som en læringsarena for håndverkere og andre med særlig interesse og kunnskap om gamle byggeskikker og teknikker. Konseptet skal bestå av et samarbeid mellom skoler og lærere, og involvere elever og andre i en læringsprosess om gårdsbruk og det gamle jordbrukssamfunnet, og etter hvert inngå i læreplan for øvrig. 3 av 9

4 Almåsgårdenes venner vil videre gi tilbud om organiserte fritids og friluftsaktiviteter i samarbeid med Turn og idrettslag og andre organisasjoner og lag, samt servering til søndagsturer m.m.. Det vil videre arbeides for å legge til rette for fotoutstillinger og lignende. c. Restaureringsplan - forvaltningsplan bygningsdel Almåsgårdenes venner ønsker å ivareta i størst mulig grad det autentiske rundt bygningsmasse og kulturlandskap, inkludert at det ikke er kjørevei frem til gårdene. AV vil ta utgangspunkt i Jan Lohnes rapport for restaureringen av bygningsmassen. Beskrivelse og fremdriftsplan er beskrevet i søknaden. I hovedtrekk vil foreningen restaurere og beholde bygningsmassen slik den står, og ikke innrede den til beboelse, husdyrhold eller gjennomføre særlige øvrige endringer. Venneforeningen har tilknyttet seg fagfolk innenfor de spesielle kunnskapsområder som behøves. Store deler av arbeidet vil gjennomføres på dugnad, og gjennom kursvirksomhet. Visse sanitærforhold må utarbeides og eventuelt bygges. d. Forvaltningsplan landskapsdel Almåsgårdenes venner baserer sin plan på gradvis tilbakeføring av beiteområder og kulturlandskap. Arbeidet vil i størst mulig grad gjøres på dugnad, og det vil arbeides med å etablere avtaler med bøndene i omegnen om bruk av beiteområdene. Stier og ferdselsveier holdes åpne og skal ikke stenges av gjerder eller grinder. Det er ikke lagt til grunn at det skal være gårdsdrift på helårsbasis med overvintrende dyr. e. Budsjettdel Foreningen har kun lagt frem et budsjett for første driftsår. Budsjetter er basert på balanse med kr i inntekter / utgifter det første året. Man lar for øvrig spørsmål om økonomi og ansvar mellom kommunen og leietaker utstå til utforming av leieavtalen. f. Forbehold Det tas ikke særskilte forbehold i søknaden. 3. Norges Miljøvernforbund (NMF) a. Organisasjonen Norges Miljøvernforbund er en frivillig miljøorganisasjon med blant annet formål om ungdomsarbeid, bevaring av bygg, kultur og tradisjonsformidling. MNF i Bergen har i dag virksomheter på Seletun, Monclairhuset på Møhlenpris og Ludeboden i Sandviken. Det vises for øvrig til nærmere beskrivelse i søknaden. b. Konseptbeskrivelse Norges Miljøvernforbunds konsept er basert på ønske om å åpne gårdene for allmennheten gjennom tilrettelagte planer og programmer, som besøksgård for barn, treff for eldre, utplasseringsplasser for ungdom, ungdomsorganisasjoner og lignende. Gården vil ha en forvalter / forpakter som vil stå for den daglige driften. Det planlegges oppført kulturhistoriske skilt med beskrivelse av byggeteknikker, historiske fakta, beplantning, gårdsdrift og lignende. Barnehager og skoler vil kunne besøke gården som besøksgård med et grundig gjennomtenkt og utprøvd program, samt kursplasser og lærlingeplasser. Tanken er også å leie ut til arrangementer og knytte virksomheten på gårdene til øvrige aktiviteter i NMF regi. Gården 4 av 9

5 skal etableres som «Inn på tunet»-gård, i samarbeid med Norges Bondelag og Norsk Bondeog småbrukarlag. c. Restaureringsplan - forvaltningsplan bygningsdel Det legges til grunn i søknaden at restaureringsplan i Jan Lohnes rapport skal følges for restaureringen. Enkelte strakstiltak / sikringstiltak er beskrevet. d. Forvaltningsplan landskapsdel Arealet skal tilbakeføres til fullverdig økologisk gårdsbruk. Områdene skal ryddes og hugges ut, og steingarder skal rehabiliteres og også til dels brukes igjen som sauegjerder. Veiter og bekker skal utbedres, og blant annet bærbusker og frukttrær plantes. Det planlegges overvintring av husdyr på gården, bruk av hest og traktor, samt at forpakter / røkter bor i et av husene. NMF beskriver en tidsplan der størstedelen av bygningene vil være satt i stand og anlegget tas i bruk i løpet av 3-5 år. e. Budsjettdel Norges Miljøvernforbund legger frem budsjett for restaurering der ulike investeringsmidler er fordelt mellom gaver, verdi av dugnadsinnsats kommunale midler m.v. Driftsbudsjettet går i balanse etter igangsatt landbruksdrift på kr. 1,2 mill. per år, forutsatt ulike former for Landbruksstøtte, salgsinntekter o.l. I foreningens dokumentasjon fremgår det revisorbemerkning av for regnskapsåret 2012: «Grunnlag for konklusjon med forbehold» angående usikkerhet rundt regnskapene i forbindelse med manglende rutiner for håndtering av kontantomsetning i virksomheten. f. Forbehold Det er ikke tatt særskilte forbehold i søknaden. Komitéens vurdering og bakgrunn for innstilling Komitéen har vurdert de tre søknadene. Alle søknadene er av meget god kvalitet, godt gjennomtenkte og gjennomarbeidede og inneholder det materialet som ble etterspurt i utlysningen. Søknadene har relativt jevn kvalitet, og komitéen har måttet gått grundig inn i søknadene i vurderingene som er gjort. Det enkelte komitémedlems fagkompetanse har vært sentralt for vurderingen av de ulike punkt deler av søknadene. Komitéen har satt opp en skjematisk evaluering og sammenstilling av søknadene. Det fremgår av utlysningen at de ulike deler skulle vektes likt. Poeng er gitt fra 0-5. Nedenfor følger kommentarer til det enkelte punkt og bakgrunn for de ulike poengvurderinger. 5 av 9

6 Almås kulturog landskapsgård Almåsgårdens venner Norges miljøvernforbund A.FORMÅL B.KONSEPTBESKRIVELSE C.FORVALTNINGSPLAN BYGNINGSDEL D.FORVALTNINGSPLAN LANDSKAPSDEL E.FORVALTNINGSPLAN BUDSJETTDEL OPPSUMMERING a. Organisasjonene og formål Alle de tre organisasjonene / foreningene har dokumentert formål som ligger innenfor det som ble etterspurt i utlysningen, allmennyttige organisasjoner som særlig vektlegger arbeid med barn og unges interesser. De tre søknadene får lik score med 5 poeng på dette punktet. b. Konseptbeskrivelse Almås kultur- og landskapsgård og Norges Miljøvernforbund har begge presentert et konsept med gård i drift, basert hovedsakelig på økologisk landbruk. Begge konsepter forutsetter helårs drift med husdyr, og helårs beboelse. Almåsgårdenes venner legger opp til et konsept med et sterkere utgangspunkt i et av hovedelementene i utlysningen, nemlig bevaring av stedet som kulturminne, og legger ikke opp til helårs husdyrhold eller fast beboelse. Beiting av landskapet skal søkes gjort i samarbeid med gårdene i området. Alle tre konseptene anses av komitéen som gode og for å ivareta barn og unges interesser på en fornuftig måte, samtidig som de overordnede miljømessige målsetninger innenfor bærekraftighet, klimautfordringer, økologi m.m. tas vare på. Almåsgårdenes venner sin søknad får samlet den beste uttelling i denne delen av evalueringen på grunn av at komitéen vurdere konseptet som realistisk ut fra de forutsetningene stedet har. AV vil gjennom sin konseptform ivareta stedets historiske karakter og spille på lag med stedets egne premisser. Almåsgårdenes venner viser særlig god forståelse for anlegget, og innordner seg anleggets særegne fysiske og historiske premisser. Dette understrekes også ved at Almåsgårdenes venner ser kvaliteten i å bevare dette som et veiløst sted, noe som nok er en av årsakene til at disse brukene har stått så upåvirket av utviklingen ellers i så lang tid. c. Forvaltningsplan bygningsdel På dette punktet viser alle søkerne en god forståelse for det bygningsmessige anleggets historie og potensiale. Både Almås kultur- og landskapsgård og Almåsgårdenes venner har en god og fornuftig plan for restaurering av bygningene og har knyttet til seg god fagkompetanse på forskjellige områder og viser realisme på at man må baseres seg på å skaffe seg særskilt antikvarisk kompetanse. Norges Miljøvernforbunds søknad er basert på for stor grad av tilrettelegging, og viser ikke til erfaring eller kompetanse på antikvarisk nivå av denne karakter. Dette trekker samlet sett vurderingen av Miljøvernforbundets søknad noe ned i forhold til de to andre. 6 av 9

7 d. Forvaltningsplan landskapsdel På dette punktet viser alle tre søkere god forståelse for anlegget, og god planlegging av dette. Allmennhetens tilgang til byfjellene synes godt ivaretatt av planene. Ut over dette trekker det noe ned for Almås kultur- og landskapsgård og Norges Miljøvernforbund sine søknader at deres planer virker lite realistiske hva gjelder mulighet for husdyrhold og forutsetning om beboelse. Det er opplyst i utlysningsgrunnlaget at anlegget ikke vurderes egnet til næringsjordbruk eller til beboelse. Helårs husdyrhold fordrer bygningsmessige kvaliteter som ikke kan ivaretas på stedet uten vesentlig modernisering av driftsbygningene, noe som lett kommer i strid med de antikvariske verdier. Alternativt må der føres opp ny driftsbygning som ivaretar Mattilsynets krav. Dette anses som lite realistisk. En fornuftig jordbruksmessig drift av gårdene, med husdyrhold, vil fordre at det bygges vei opp til gårdene, både av praktiske hensyn og av hensyn til tilgjengelighet for veterinær m.m. Dette har både kostnadsmessige, landskapsmessige og antikvariske utfordringer som ikke er løst av søknadene. Almås kultur- og landskapsgård tar forbehold om beboelse og husdyrhold i sin søknad, men sier videre at dersom forbeholdene ikke aksepteres, krever dette endringer og omarbeidelser i søknaden. NMF har ikke tatt slikt forbehold, men har søkt på grunnlag som i prinsippet er i strid med enkelte elementer i utlysningen. Komitéen har behandlet alle søknadene, med sine ulike utgangpunkt likt, og latt punktet om husdyrhold og beboelse gå inn som en del av totalvurderingen. Et noe bearbeidet konsept fra en eller flere av søkerne ville ikke endret komitéens standpunkt. e. Forvaltningsplan budsjettdel Her er søknadene noe ulikt bygget opp, og har ulik detaljeringsgrad. Kvalitet og omfang på driftsbudsjettene er noe ulik, og der er store usikkerhetsmomenter rundt både driftsbudsjett og investeringsbudsjett. Alle tre søknaden har kun fått 1 poeng på dette punktet. For Almås kultur- og landskapsgård sin del var det lave poengtallet særlig grunnet i usikkerhetsmomentene på inntektssiden. Det opereres med høye årlige besøkstall og hvordan man skulle løse årene før anlegget var satt i stand er ikke beskrevet. Budsjettet virker lite realistisk. Almåsgårdenes poengscore på budsjettkapittelet settes lavt fordi de kun har beskrevet et driftsbudsjett, og ikke beskrevet investeringsbehovet i særlig grad. Driftsbudsjettet virker lite realistisk. Hvor mye som kan uføres på dugnad i forbindelse med investeringsbehovet, hvor mye man ser for seg i gaver o.l. er ikke beskrevet. Norges Miljøvernforbund legger til grunn stor grad av tilskudd blant annet til husdyrhold/landbruksdrift, for sin budsjettdel. Tallstørrelsene som er satt opp virker lite realistisk, da særlig satt i forhold til at anlegget ikke anses egnet til husdyrhold og ikke til beboelse. Situasjonen i årene frem til anlegget kan tas i bruk, og eventuell rett til tilskudd skulle komme, er ikke beskrevet eller løst. 7 av 9

8 Samlet sett er samtlige søknader av lav kvalitet på dette punktet. Videre bearbeiding av punktet må dermed skje i samarbeid med den utvalgte leietaker i den videre prosess med etablering av leieavtale m.m. Oppsummering og innstilling Alle søknadene er i det store og det hele av meget god kvalitet, godt gjennomtenkte og gjennomarbeidede og inneholder i stor grad det materialet og de opplysninger som ble etterspurt i utlysningen. Komitéen har gått grundig inn i søknadene i vurderingene som er gjort. Det enkelte komitémedlems fagkompetanse har vært sentralt for vurderingen av de enkelte fagfelt. Som det fremgår av evalueringsskjema har konkurransen vært jevn, men komitéen er likevel klar i sin anbefaling til leietaker. Komitéens innstiller til vedtak om at leieretten gis til Almåsgårdenes venner. Almåsgårdenes venner viser i sin søknad et engasjement for stedet, en etablert og variert medlemsmasse samt god tilgang til nødvendig antikvarisk fagkompetanse og dugnadskapasitet. De viser forståelse for stedet og dets karakter, både hva gjelder de fysiske rammer og i et kulturhistorisk perspektiv. De har en god plan for ivaretakelse av allmennhetens interesser og barn og unges interesser, både gjennom samarbeid med skolene og for frivillige organisasjoner og lag. Almåsgårdenes venners konsept legger til grunn en åpenhet for allmenheten, og en god ivaretakelse av stedets naturkvaliteter og egenskaper som aktivitetsområde for bydelens og byens beboere både på kort og lang sikt. Utover tilrettelegging av sanitærforhold, krever konseptet til Almåsgårdenes venner få investeringer utover den forutsatte rehabilitering av utearealer og bygningsmasse. Foreningen legger til rette for et samarbeid med de lokale krefter, både hva gjelder idrettslag, ungdomsmiljø og nabolag. På denne bakgrunn anbefales at leieavtale inngås med Almåsgårdenes venner. Komitéen er samstemmig i sin vurdering. Vedtakskompetanse: Byrådet vedtok i sak nr. 1003/15 at komitéens innstilling skal legges frem for kommunaldirektørene for byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke og for finans, eiendom og eierskap som sammen fatter avgjørelse om tildeling av leiekontrakt. Komitéen innstiller til kommunaldirektørene for byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke og for finans, eiendom og eierskap ved kommunaldirektør for eiendom å fatte følgende vedtak: 1. Leierett til Almåsgårdene, gnr. 197 bnr. 1 og bnr. 4 i Bergen kommune gis til Almåsgårdenes venner. 2. Etat for bygg og eiendom utarbeider og inngår leieavtale med organisasjonen, basert på saksfremstillingen og utlysningen samt søkers forvaltningsplan for eiendommene. 3. Eventuelt investeringsbehov som følge av forvaltningsplan for eiendommen fremmes til vedtak i egen sak. 8 av 9

9 Anne Louise Schilbred - saksbehandler Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: 1. Utlysningsmateriale 2. Søknad fra Almås kultur- og landskapsgård 3. Søknad fra Almåsgårdenes venner 4. Søknad fra Norges Miljøvernforbund 9 av 9