MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 I GJØVIK KOMMUNE Plan nummer

Transkript

1 PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 I GJØVIK KOMMUNE Plan nummer Vedtatt i Gjøvik kommunestyre 16. februar 2017 sak 6/2017

2 REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 2 av 14

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET FORSLAGSSTILLERS EGNE VURDERINGER REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 3 av 14

4 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Structor Lillehammer AS fremmer på vegne av Gaus AS, detaljregulering i henhold til Plan og bygningslovens Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for etablering av et nytt utsalg for Gausdal Landhandleri i Mattisrudsvingen 5/7. To forhold gjør at behov for konsekvensutredning må vurderes: 1. Omregulering fra bolig til næringsformål for Mattisrudsvingen 7 er ikke i samsvar med gjeldende arealplaner. 2. Kommuneplanen sier at plasskrevende varehandel skal skje innenfor visse områder, her inngår ikke Mattisrudsvingen 5/7. Ved oppstart av planarbeidet ble dette vurdert, og det ble i samråd med Gjøvik kommune konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om planprogram og konsekvensutredning. Det kom ikke innspill til planarbeidet som endret denne vurderingen. Følgende er kontaktpersoner: Gjøvik kommune ved Stine Radmann Telefon Mail: stine.radmann@gjovik.kommune.no Structor ved Harald Snippen Telefon Planprosess Mail: harald.snippen@structor.no Oppstartsmøte med Gjøvik kommune ble avholdt 4. april Planarbeidet ble så varslet 18. april 2016 ved annonse i Oppland Arbeiderblad, samt at berørte, naboer, offentlige myndigheter og andre interessenter ble varslet direkte. Frist for innspill var 20. mai Det kom fire innspill, se punkt 1.3. Det ble deretter utarbeidet et planforslag, og utvalg for samfunnsutvikling vedtok i møte (sak 59/16) å legge planen ut til offentlig ettersyn, med høringsfrist 16. november Det kom 4 høringsuttalelser, se punkt 1.4. NVE fremmet innsigelse mot planen fordi det manglet dokumentasjon på sikkerhet mot flom. Innsigelsen er trukket etter at det er gjort en utredning av disse forhold, se punkt Gjøvik kommune og tiltakshaver har vurdert alle høringsuttalelsene, og kommet til at det ikke er aktuelt med endringer i planen som følge av disse. Videre planprosess blir: 1. Andre gangs behandling i utvalg samfunnsutvikling: Planutvalget vedtar å sende planen til Kommunestyret for endelig vedtak. 2. Kommunestyret vedtar planen og Gjøvik sender ut melding om dette, med klagefrist. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 4 av 14

5 1.3 Innspill til planarbeidet Det har kommet fire innspill til planarbeidet, fra: 1 Fylkesmannen i Oppland (FMO) 2 Oppland Fylkeskommune (OFK) 3 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) 4 Statens vegvesen (SVV) Innspill fra FMO FMO forventer at nasjonale og regionale interesser omtalt i Planskjemaet og presisert i Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging i Oppland kap. 2 og 3, blir ivaretatt i det videre planarbeidet. Følgende kapitler være aktuelle: kap klima og energi, samfunnssikkerhet og beredskap, kap blågrønn struktur og vassdrag. Når det gjelder vassdrag, må det spesielt legges vekt på flom og overvannshåndtering, inkludert faren for forurensning til vassdraget ved utvasking av overflatevann fra planområdet. FMO forventer ellers at kap.1 om prosess og planforberedelse blir fulgt opp. FMO forventer også at forholdet til tilgjengelighet og tilrettelegging for allmenn ferdsel følges opp, og at det må legges vekt på den manglende lenken for gående/syklende, som ifølge oppstartsmeldingen vurderes regulert inn i planen. Fylkesmannen ser at det ikke anses behov for en vurdering av flomfare knyttet til Hunnselva. Dette bør begrunnes i ROS-analysen og vi viser til NVE's retningslinjer om flomog skredfare i arealplaner og TEK 10. Det er positivt at det settes krav til overvannshåndtering i planen. Tiltakshavers kommentar: Innspillene er fulgt opp og kommentert i planarbeidet Innspill fra OFK OFK har ingen merknader til at byggeområdene får formålet forretning for plass- eller transportkrevende varegrupper. Det er vesentlig at planbestemmelsene uttrykkelig slår fast at annen type varehandel ikke er tillatt. OFK vil, ut ifra antatt forfatning og bevaringsverdi ikke motsette seg riving av eksisterende bygg innen planområdet. OFK har ikke kjennskap til at forelagte planforslag vil komme i berøring med kulturminner, men minner om meldeplikten etter kulturminnelovens 8, og ber om at følgende tekst innarbeides som en retningslinje til planen: Dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet automatisk fredete kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Tiltakshavers kommentar: Innspillene blir fulgt opp i det videre planarbeidet. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 5 av 14

6 1.3.3 Innspill fra NVE Planområdet omfatter vassdrag. Tilstrekkelig sikkerhet mot flom og erosjon må være dokumentert ivaretatt før bygging kan starte. NVE tilrår at det gjøres vurderinger av evt økte overvannsmengder og vassdragets evne til å ta unna dette hvis slike tiltak er aktuelle. Lokal overvannshåndtering med fordrøyning, uten økt påslipp til vassdrag, er anbefalt. Det må ikke planlegges eller gjennomføres tiltak som øker faren for flom eller erosjon. Tverrsnittet i elva må opprettholdes og ev brukryssinger må dimensjoneres til å kunne ta unna for både flomvannføringer, sikkerhetsmargin og eventuell isgang. Bekkelukkinger må unngås. Tiltakshavers kommentar: Innspillene er fulgt opp og kommentert i planarbeidet Innspill fra SVV Vegvesenet er positive til at Gausdal Land flytter fra sin nåværende lokalisering ved Rambekk, da dette vil gi redusert trafikk i krysset Minnesundvegen/Østre Totenveg, og gi mulighet for annen arealbruk på dagens tomt. Byggegrense i forhold til Fv33 bør være 30 meter. Det er positivt at det legges til rette med fortausløsning på de deler av adkomstvegen hvor dette mangler, og at dette bør ivaretas med en rekkefølgebestemmelse. Det påpekes ellers behovet for trafikksikre løsninger internt i planområdet. Det påpekes at risten til en lukket bekk sør for planområdet har gått tett ved intens nedbør, og at vannet renner da gjennom planområdet og videre nordover gjennom gangkulverten under fv.33. Tiltakshavers kommentar: Problemet med bekken ligger utenfor planområdet og blir derfor tatt opp med Gjøvik kommune for videre behandling. Tiltakshaver har tatt med det manglende fortauet i planen, men har ikke lagt inn rekkefølgebestemmelse på dette. Gjennomføring av tiltaket forutsettes å skje etter nærmere avtale mellom Gjøvik kommune og tiltakshaver. Øvrige innspill er fulgt opp og kommentert i planarbeidet. 1.4 Offentlig ettersyn - høringsuttalelser Det har kommet fire høringsuttalelser, fra: 1 Fylkesmannen i Oppland (FMO) 2 Oppland Fylkeskommune (OFK) 3 Statens vegvesen (SVV) 4 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oppland FMO synes det er positivt at håndtering av overvann er innarbeidet i planen, men mener at de konkrete tiltakene burde ha vært utredet og innarbeidet som del av planprosessen, slik at tilstrekkelig areal til eventuelt fordrøyningstiltak kunne blitt avsatt i plankartet. Tiltakshavers kommentar: Håndtering av overflatevann er behandlet i et eget punkt ( 4.6) i reguleringsbestemmelsene: REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 6 av 14

7 Håndtering av overflatevann skal godkjennes av Gjøvik kommune. Overvannshåndteringen innenfor området skal primært baseres på overflatebaserte løsninger. Det kan innenfor planområdet kreves etablert anlegg for oppsamling, fordrøyning, og bortleding av overflatevann fra bebyggelse, veier og andre arealer. Dette gjelder også for overvann som kommer fra områder utenfor planområdet. I planbeskrivelsen, punkt 4.3, fremgår at overflatevann ledes til veggrøft for infiltrasjon, med overløp til Hunnselva, og at det, i samråd med Gjøvik kommune skal vurderes om det er behov for fordrøyning av overflatevann, før dette slippes ut i Hunnselva. NVE har i en mail i planprosessen gitt uttrykk for at kommunen her har god oversikt og bedre mulighet til å uttale seg om dette enn (NVE), videre at dersom kommunen mener det er greit å slippe ut overvannet direkte til Hunnselva, så er det greit for NVE. Med dette som bakgrunn, ble det i reguleringsplanen angitt at håndtering av overflatevann skal godkjennes av Gjøvik kommune, men primært baseres på overflatebaserte løsninger. I dialog med kommunen, avdeling for vann/avløp/renovasjon, er løsninger for VA og overvann avklart i forbindelse med byggesaken. Dette innebærer at vann fra asfaltarealer går til veggrøft for infiltrasjon, overskytende vann går via sandfang/ov-ledning til Hunnselva. Takvann ledes ned i terrenggrøft for infiltrasjon. Vann som ikke infiltreres, ledes ut i Hunnelva via terrenggrøft. Dette innebærer at det ikke er behov for å avsette egen arealer til fordrøyning, slik FM etterlyser, og at det ikke er behov for endringer i planen som følge av dette Høringsuttalelse fra Oppland Fylkeskommune OFK har ingen merknader utover det som ble fremført ved oppstart av planarbeidet Høringsuttalelse fra Statens vegvesen SVV ber om, for å få bedre siktforhold ved undergangen, en justering av geometrien på gang-sykkelvegen forbi undergangen, dvs at gang-sykkelvegen trekkes inntil kjørevegen, som et fortau. Tiltakshavers kommentar: Eksisterende høydeforskjeller gjør at en slik løsning gir en stigning på ca 20% fra undergang til fortau langs kjørebane, noe som ikke er akseptabelt. Tiltakshaver mener derfor at en slik justering ikke er aktuelt Høringsuttalelse fra NVE NVE fremmer innsigelse til planen fordi det mangler dokumentasjon på at planområdet har tilstrekkelig sikkerhet mot flom, jfr sikkerhetskrav gitt i TEK 10, kpt 7-2. Tiltakshavers kommentar: Det er gjort en utredning av dette temaet etter den offentlige høringen av planen. Gjøvik kommune har vannlinjeberegninger for Hunnselva, men disse stopper nedenfor det aktuelle planområdet, se figur neste side. Lenger nedstrøms, ved Alfarvegen, foreligger et flomsonekart for Hunnselva. Ved Allfarvegen er angitt at 200-års flommen er på 111 m3/s, med 20% klimatillegg blir vannføringen 133 m3/s. Mattisrudsvingen ligger oppstrøms dette punktet, og oppstrøms punktet hvor Vesleelva har sitt utløp i Hunnselva. Vannføringen i Vesleelva ved 200-års flommen er ikke kjent, men utfra betraktninger av størrelsen på nedslagsfeltene (NVE, NEVINA) for Hunnselva og Vesleelva, er det anslått at vannføringen i Vesleelva blir ca 30 m3/s. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 7 av 14

8 I Hunnselva, ved Mattisrudsvingen 5/7, blir da vannføringen på ca 103 m3/s, ved en 200- års-flom, med 20% klimapåslag. Ut fra vurderinger av Hunnselvas tverrsnitt og lengdefall, er det anslått at kapasiteten i elveløpet ved Mattisrudsvingen 5/7 er på ca 115 m3/s. Hunnselva har da i det aktuelle området en kapasitet (115 m3/s) som er ca 10% høyere enn opptredende vannmengde ved 200-års flom, med 20% klimapåslag (103 m3/s). I tillegg er det slik at områdene på vestsiden av Hunselva ligger lavere enn Mattisrudsvingen 5/7. Dersom vannføringen, mot formodning, blir høyere enn ca 115 m3/s, vil områdene vest for Hunnselva derfor bli oversvømt først. Konklusjonen i utredningen var således at sikkerheten mot flom på Mattisrudsvingen 5/7 anses ivaretatt uten nye tiltak. NVE sier i brev av at innsigelsen kan bortfalle dersom kommunen vurderer utredningen som tilfredsstillende: REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 8 av 14

9 2. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 2.1 Aktuelle statlige og rikspolitiske retningslinjer Disse ivaretas i planarbeidet i den grad det er relevant. 2.2 Regionale planer Regional plan for utvikling av attraktive byer og tettsteder i Oppland er en revisjon av fylkesdelplan for lokalisering av varehandel fra 2004, og de fylkeskommunale retningslinjer for stedsforming fra Planen skal bidra til å avklare lokalisering av handel og tjenestetilbud i fylket, og dermed skape forutsigbarhet for private aktører og offentlige myndigheter. Planen ble godkjent av Fylkestinget den 15. juni I den regionale planens punkt 3.6 er Gjøvik utpekt som et regionsenter. I planen legges en rekke føringer for etablering av ulike typer handelsvirksomheter. Bestemmelsene i planens punkt 5.4, regional planbestemmelse, skal sikre at nye handelsvirksomheter lokaliseres innenfor eller i tilknytning til eksisterende by- og tettstedssentre. Dette gjelder for så vidt ikke Mattisrudsvingen, men planinitiativet anses likevel å være i samsvar med den regionale planen, jfr punkt 5.4.3, regional planbestemmelse, bokstav c): 2.3 Kommuneplanens arealdel Gjeldende arealdel av kommuneplanen, , ble vedtatt Kommuneplanens arealdel sier at reguleringsplan Nygård fortsatt skal gjelde. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 9 av 14

10 2.4 Gjeldende reguleringsplaner i området Planområdet inngår i tre gjeldende reguleringsplaner, og grenser inntil en plan (markert grønt), se figuren nedenfor. Reguleringsplanen for Mattisrudsvingen 5/7 vil erstatte plan (markert rødt) og deler av planene og (markert gult). Plan-ID Navn Ikrafttredelse dato Åmot Industriområde mm Kryssløsning ved Aas bru og Lilleengen trevarefabrikk Rv 4 Reinsvoll - Hunndalen, kryss Hunndalen Nygard industriområde Mattisrudsvingen 5 (65/62) er i reguleringsplanen for Nygard industriområde vist med formålene håndverk, handel mm og kan ifølge bestemmelsene nyttes til håndverksbedrifter, kontor- og forretningsvirksomhet. Framtidig arealbruk knyttet til Gausdal Lands virksomhet kan sies å være i samsvar med dette. Mattisrudsvingen 7 (65/89) er i gjeldende reguleringsplan vist som bolig. Øvrige arealer i ny plan gjelder Hunnselva og offentlige trafikkarealer. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 10 av 14

11 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Mattisrudsvingen 5 og 7 er på til sammen ca 8,3 daa og ligger sentralt i forhold til overordnet vegsystem, inntil rundkjøring mellom riksveg 4 og fylkesveg 33. Mattisrudsvingen 5 er i dag brukt av bedriftene BilXtra og Tveit Bil AS. Mattisrudsvingen 7 er brukt som bolig, et bygg av relativt lav standard, som ligger inneklemt mellom næringseiendommer. Boligen, og næringsbygget på østre del av tomta, forutsettes revet. Planområdet følger gjeldende eiendomsgrense mot sør. Mot vest er grensen tilpasset reguleringsplan for Åmot Industriområde. Mot nord og øst er plangrensen lagt inntil Rv4 og Fv33. Årsaken til dette er at det foreslås regulert et fortau langs adkomstvegen til området, ned mot eksisterende undergang. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 11 av 14

12 4. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 4.1 Endringer i forhold til gjeldende planer Med unntak av at Mattisrudsvingen 7 omreguleres fra bolig til næringsformål, er planens innhold i prinsipp som i gjeldende reguleringsplaner. Planen erstatter helt reguleringsplan for: Nygard industriområde Planen erstatter delvis reguleringsplan for: Kryssløsning ved Aas bru og Lilleengen trevarefabrikk Rv 4 Reinsvoll - Hunndalen, kryss Hunndalen 4.2 Bebyggelse og anlegg (se vedlagt regulerings- og illustrasjonsplan) Eksisterende bygg langs Hunnselva forutsettes brukt videre, med nødvendige oppgraderinger. Øvrige bebyggelse på eiendommen, med unntak av trafo, forutsettes revet. Det planlegges et nytt lagerbygg på ca m2 langs eiendomsgrensen mot sør, 2 meter fra eiendomsgrensen. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 12 av 14

13 Mattisrudsvingen 5/7 reguleres til forretning/kontor/industri (F/K/I). Forretningsvirksomhet er forbeholdt plass- og/eller transportkrevende varegrupper. Annen type varehandel er ikke tillatt. Det må gjennomføres en miljøteknisk undersøkelse i forbindelse med fremtidige bygge- og gravearbeider, jfr Forurensningsforskriften, kap 2. Dette er lagt inn som et krav i reguleringsbestemmelsene. 4.3 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Det er kommunal veg fra rundkjøring til eiendommene. Trafikkskapning i tilknytning til Gausdal Lands virksomhet, anslås til maksimalt 200 kjøretøyer pr døgn. Adkomstvegen inn til området blir i prinsipp som i dag, fra Mattisrudsvingen. Det mangler en lenke for gående/syklende mellom gangvegen sørfra langs Mattisrudsvingen og gangkulverten under FV33. Denne er regulert inn i planen. Dette medfører noe justering av geometrien på adkomstvegen, for å unngå inngrep i skråningen inn mot rundkjøringen. I dialog med kommunen, avdeling for vann/avløp/renovasjon, er løsninger for VA og overvann avklart i forbindelse med byggesaken. Dette innebærer at vann fra asfaltarealer går til veggrøft for infiltrasjon, overskytende vann går via sandfang/ov-ledning til Hunnselva. Takvann ledes ned i terrenggrøft for infiltrasjon. Vann som ikke infiltreres, ledes ut i Hunnelva via terrenggrøft. Det går kommunale VA-ledninger gjennom området, også under det nye bygget. Ledningene blir lagt i trekkerør, og for øvrig håndtert i samråd med Gjøvik kommune. Eksisterende bygning blir koplet til fjernvarme. Det nye lagerbygget blir ikke tilkoplet. 4.4 Grønnstruktur Skråningen ned mot elvekanten skal i minst mulig grad berøres, men det blir et lite inngrep i forbindelse med ny fjernvarmeledning og overvannsledning fra området. 4.5 Bruk og vern av vassdrag, med tilhørende strandsone Tiltaket i Mattisrudsvingen 5/7 er en relativt enkel transformasjon fra bolig/næring til ren næring. Forholdene på tomta endres lite, bygningsmassen øker relativt lite, og det er i dag ingen kjente, problematiske forhold av betydning i området, hverken med hensyn til flom eller andre faktorer. En kort strekning av Hunnselva inngår i planområdet. Det forutsettes imidlertid ikke tiltak ut mot elva, og eksisterende bygg ut mot elva skal bestå. Det er gjennomført vurderinger av flomfare, jfr pkt 1.4.4, hvor det konkluderes med at det ikke er nødvendig med spesielle tiltak knyttet til elveløp, flom, etc. 4.6 Hensynssoner Frisiktsoner er vist i tilknytning til krysset på Mattisrudsvingen. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 13 av 14

14 5. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Fylkeskommunens sjekkliste for arealplaner var fylt i forbindelse med oppstartvarselet. En revidert utgave er vedlagt reguleringsplanen. Det er ikke avdekket konflikter med nasjonale eller regionale mål og føringer. Det er etter tiltakshavers vurderinger ikke negative konsekvenser av planforslaget. Av positive konsekvenser kan nevnes: Ut fra en overordnet vurdering av arealbruken i området, synes det hensiktsmessig at boligtomten omreguleres til næringsformål. Mattisrudsvingen 7 ligger i et næringsområde, inntil hovedvegsystemet og inntil kryssområder med betydelig trafikk og sterk vegtrafikkstøy. Det er ingen andre boliger i nærområdet, nærmeste naboer er næringsvirksomheter. Store deler av planområdet ligger innenfor gul støysone fra biltrafikken på omkringliggende veger. Det er således gunstig å få avsluttet bruken av deler av området til bolig, og få erstattet dette med virksomheter som ikke er ømfintlige for støy. Ny plan legger til rette for etablering av fortau/gangveg langs adkomstvegen, på en strekning hvor dette mangler i dag. Behov for dette er påpekt av flere høringsinstanser. Mattisrudsvingen 5/7 får en oppgradering av bebyggelsen og området vil fremstå som mer helhetlig. Det er i området ingen kjente lokaliteter eller utfordringer knyttet til kulturmiljø, kulturminner, biologisk mangfold, stier, barnetråkk, friluftsliv eller verneinteresser. ROS-analysen viser ett «gult tiltak». Dette går på mulig forurensing i eksisterende masser. Dette må undersøkes i byggefasen, og det er også stilt krav om dette i reguleringsbestemmelsene. NVE fremmet innsigelse til planen fordi det manglet dokumentasjon på at planområdet har tilstrekkelig sikkerhet mot flom, jfr sikkerhetskrav gitt i TEK 10, kpt 7-2. Flomfare ble deretter utredet og det ble konkludert med at sikkerheten mot flom på Mattisrudsvingen 5/7 anses ivaretatt uten nye tiltak. Gjøvik kommune oversendte utredningen til NVE, og NVE har i brev av svart at innsigelsen kan trekkes, gitt at kommunen finner grunnlagsdata for utredningen tilfredsstillende. 6. FORSLAGSSTILLERS EGNE VURDERINGER Forslagsstiller mener at den foreslåtte omregulering i hovedsak er et positivt tiltak for området og for etablering av fremtidig virksomhet for Gausdal Land. REGULERINGSPLAN FOR MATTISRUDSVINGEN 5 OG 7 PLANBESKRIVELSE Side 14 av 14