Støykartlegging kommunal veg 2012, Bergen

Transkript

1 Rapport Oppdrag: Emne: Rapport: Oppdragsgiver: Støykartlegging kommunal veg 2012, Bergen RIA-RAP-001 Bergen Kommune - Samferdselsetaten Dato: 28. juni 2012 Oppdrag / Rapportnr / 001 Tilgjengelighet Begrenset Utarbeidet av: Tove Holmefjord Fag/Fagområde: akustikk Kontrollert av: Nils Pedersen Ansvarlig enhet: 2262 Godkjent av: Hilde Løvik Emneord: vegtrafikkstøy, kartlegging Sammendrag: Forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy har som formål å fremme menneskers helse og trivsel ved å sette minstekrav til innendørs støynivå og unngå at dette nivået overskrides. Et videre formål er å forebygge og redusere skadelige virkninger av støyeksponering gjennom krav om å kartlegge støy og gjennomføre støyreduserende tiltak. Multiconsult AS er engasjert av Bergen kommune ved Samferdselsetaten for å bistå med kartlegging av støyfølsom bebyggelse i Bergen som er belastet med innendørs støynivå L paeq24h ned til 35 db fra vegtrafikk på det kommunale vegnettet. Utendørs støyberegninger som danner grunnlaget for vurdering av innendørs støynivå er utført av Statens vegvesen Region vest med bistand fra Vegdirektoratet. Det er benyttet ny nordisk beregningsmetode Nord2000, som er tilpasset en felleseuropeisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy. Beregningene viser at 40 bygninger har beregnet innendørs støynivå L paeq24h, over 42 db, 68 bygninger har beregnet innendørs støynivå L paeq24h, db, og 588 bygninger har beregnet innendørs støynivå L paeq24h, db. For fordeling av bygninger på ulike bygningstyper henvises til tabell 1 i foreliggende rapport. Ferdige utendørs støyberegninger fra Statens vegvesen som grunnlag for beregning av innendørs støynivå forelå 25. juni d.å. Det har derfor ikke vært tid til å gjennomføre en fullstendig kvalitetssikring av beregningsresultatene. På bakgrunn av tidligere støykartlegging i Bergen (2009) er det allerede avdekket en del feil i inngangsdata som resulterer i feil i beregnede utendørs og innendørs støynivå. Det beregnes også overraskende høye nivåer for veglenker som tidligere er detaljberegnet etter gjeldende beregningsmetode, Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy. Statens vegvesen og Vegdirektoratet vil arbeide videre for å finne ut årsaken til denne differansen, men det forventes ikke at dette er avklart før høsten Multiconsult anbefaler derfor at det lages en revidert rapport høsten 2012 med en komplett kvalitetssikring av foreliggende beregninger før det videre arbeidet med tiltaksutredning settes i gang. Det understrekes også at dette er en kartlegging for å finne ut hvilke bygninger som må vurderes nærmere. Erfaring fra Statens vegvesen tilsier at kun en liten prosentandel av de bygningene som blir identifisert i kartleggingen, etter en detaljvurdering faktisk er kvalifisert til støyreduserende tiltak Overlevert Bergen Kommune v/samferdselsetaten 8 TMH NIP HL Utg. Dato Tekst Ant.sider Utarb.av Kontr.av Godkj.av AS, Bergen Nesttunbrekka Nesttun Tel.: Faks:

2 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn Definisjoner Forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy Tidligere kartlegginger i Bergen Utendørs støyberegninger Beregning av innendørs støynivå Fasadereduksjon Byggeår Antall støyutsatte personer Beregningsresultater Mulige feil i støykartleggingen Oppfølging av støykartleggingen /tmh 28. juni 2012 Side 2 av 8

3 1. Bakgrunn Forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy 1 har som formål å fremme menneskers helse og trivsel ved å sette minstekrav til innendørs støynivå og unngå at dette nivået overskrides. Et videre formål er å forebygge og redusere skadelige virkninger av støyeksponering gjennom krav om å kartlegge støy og gjennomføre støyreduserende tiltak. Forurensningsforskriftens kapittel 5 gjelder for luftbåren, ekstern støy som mennesker utsettes for, og som skyldes menneskelig aktivitet. Kartleggingsbestemmelsene gjelder for støy fra veg, jernbane, sivile og militære flyplasser, industri, havner og terminaler. Multiconsult AS er engasjert av Bergen Kommune ved Samferdselsetaten til å bistå med kartlegging av alle eksisterende helårsboliger, barnehager, utdanningsinstitusjoner og helseinstitusjoner som er belastet med innendørs støynivå L paeq24h 35 db eller høyere fra støy fra vegtrafikk på kommunal veg. Foreliggende rapport refererer resultatene av denne kartleggingen. Statens vegvesen rapporterer vegtrafikkstøy fra riks- og fylkesvegnettet i Bergen. Dersom det er støyfølsom bebyggelse som får beregnet innendørs støynivå L paeq,24h 35 db eller høyere som en sum av støy fra riks- og fylkesvegnettet og kommunal veg, vil disse bli rapportert av Statens vegvesen Region vest. 2. Definisjoner Ekvivalent lydnivå (støynivå) L pa,eq,t Det ekvivalente lydnivået L pa,eq,t er et mål på det gjennomsnittlige (energimidlede) lydnivået for varierende støy over en bestemt tidsperiode T. T kan for eksempel være ½ time, 8 timer, 24 timer eller lignende. Døgnekvivalent lydnivå (støynivå), L paeq,24h Ekvivalent lydnivå (støynivå) over et døgn. Helårsbolig Bolighus, fengsler, militære forlegninger, studentbyer mv. En bolig kan inneholde flere boenheter. Helseinstitusjon Sykehus, rekonvalesenthjem, omsorgs- og pleieinstitusjoner. Utdanningsinstitusjon Grunnskoler, videregående skoler, høgskoler og universiteter (herunder lesesaler) mv. 1 FOR nr 931: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) /tmh 28. juni 2012 Side 3 av 8

4 3. Forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy Forurensningsforskriften kapittel 5 om støy sier om innendørs støynivå kartlegging og tiltak: 5-4 Tiltaksgrenser for innendørs støy 1. Når det gjennomsnittlige støynivået innendørs over døgnet overskrider 42 db L paeq,24h i eksisterende bygninger, skal det gjennomføres tiltak etter Ved beregning av støynivået forutsettes lukkede vinduer og ventiler. 3. Tiltaksgrensen gjelder rom som er godkjent av bygningsmyndigheten til varig opphold. 4. Tiltaksgrensene gjelder ikke ved midlertidige avvik fra normal drift av et anlegg. Forurensningsmyndigheten avgjør i tvilstilfelle hva som skal regnes som et midlertidig avvik. 5-5 kartlegging av innendørs støyforhold Anleggseier skal [ ] kartlegge innendørs støynivå ned til 35 db L paeq,24h. Kartleggingen skal oppdateres hvert femte år. Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfeller gi pålegg om oppdatering av den foreliggende kartleggingen. [ ] 5-6 Beregning av innendørs støynivå Beregning av støynivå innendørs skal ta utgangspunkt i beregnede utendørsverdier [ ]. For å fastslå om grenseverdiene er overskredet, må det beregnes med den målehøyden som er relevant for den enkelte boenheten. I tiltaksutredningene etter 5-8 skal beregning av lydgjennomgang i fasade foretas med faglig forsvarlige og standardiserte metoder. 5-7 Måling av støynivå Anleggseier kan bestemme at måling av støynivå kan benyttes som supplement til beregninger i tilfeller der det er tvil om hvorvidt beregningene klarer å beskrive den faktiske situasjonen, eller i tilfeller der det er spesielle krav til kontroll av de beregnede dataene. Målinger av utendørs støynivå og av lydgjennomgang i fasade skal skje iht. faglig forsvarlige metoder. Avvik fra disse metodene skal dokumenteres. 5-8 Plikt til å utrede tiltak mot innendørs støy Dersom kartleggingen etter 5-7 viser at det er fare for overskridelse av tiltaksgrensen i 5-4 nr. 1 i løpet av de kommende 5 år, skal anleggseier [ ] utrede tiltak for å bringe støynivået under denne tiltaksgrensen. Tiltakene skal dimensjoneres med tilfredsstillende ventilasjon [ ]. Utredningene av tiltak skal oppdateres hvert femte år. Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfelle gi pålegg om oppdatering av den foreliggende tiltaksutredningen. 5-9 Tiltaksplikt Anleggseier skal treffe nødvendige tiltak for å unngå at anlegget bidrar vesentlig til at tiltaksgrensen i 5-4 nr. 1 blir overskredet. At tiltaksgrensen i 5-4 nr. 1 er overskredet når kartleggingen etter 5-7 legges fram, utløser likevel ikke noen plikt til å treffe tiltak etter første ledd dersom framskrivninger viser at tiltaksgrensen vil være overholdt før eventuelle tiltak vil være gjennomført. [ ] /tmh 28. juni 2012 Side 4 av 8

5 5-10 Vedlikehold av tiltak Anleggseier er ansvarlig for drift og vedlikehold av tiltak som gjøres på anleggseiers grunn, samt støyskjermer som settes opp av anleggseier. Eier av bygning er ansvarlig for drift og vedlikehold av tiltak som gjennomføres på egen bygning. 4. Tidligere kartlegginger i Bergen Statens vegvesen har ansvar for å kartlegge støy fra vegtrafikk på riks- og fylkesveger i Bergen Kommune. Bergen Kommune har ansvar for å kartlegge støy fra vegtrafikk på det kommunale vegnettet. Bergen Kommune kartla støy fra det kommunale vegnettet i I 2009 ble det gjort en oppdatering av beregningene utført for de boligene som i kartleggingen hadde beregnet innendørs ekvivalent støynivå L paeq,24h mellom 38 og 42 db. Dette gjaldt adressepunkter ved Løbergsveien, Kanalveien og Helgesens gate. Påfølgende tiltaksutredning i 2010 viste at ingen av boligene hadde beregnet innendørs støynivå L paeq,24h over 42 db. Se Multiconsults rapport r1 2. Det er derfor per dags dato ikke utført tiltak på boliger grunnet støy fra vegtrafikk på det kommunale vegnettet i Bergen. 5. Utendørs støyberegninger Utendørs støyberegninger som grunnlag for beregning av innendørs støynivå er utført av Statens vegvesen Region vest. Det vises til rapport Strategisk støykartlegging - Støy fra vegtrafikk i Bergen Kommune 3, for informasjon om beregningsmetodikk, grunnlagsdata for bykartleggingen og gjennomføring av utendørsberegninger. Støykartleggingen er denne gang utført ved den nye nordiske beregningsmetoden Nord2000, som er tilpasset felleseuropeisk beregningsmetode, mens de tidligere kartleggingene var basert på gjeldende beregningsmetode Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy 4. I tillegg til beregningene rapportert i Statens vegvesens rapport 3, er det beregnet støynivå i punkter på fasadene til alle berørte helårsboliger, barnehager, utdanningsinstitusjoner og helseinstitusjoner, som grunnlag for beregning av innendørs støynivå. Det er plassert beregningspunkter foran fasade for alle aktuelle etasjer. Trafikktall brukt i disse beregningene er fremskrevet til år Multiconsult rapport r1 Tiltaksutredning kommunale veger i Bergen. Støyvurdering iht Forurensningsforskriften kap 5. Løbergsveien og Stølegaten/Helgesens gate, datert 3. juni Rapport: Strategisk støykartlegging. Støy fra vegtrafikk i Bergen kommune. Statens vegvesen Region vest. Vegog transportavdelinga. Utredningsseksjonen, datert Road Traffic Noise Nordic Prediction Method. TemaNord 1996:525, Nordisk Ministerråd, København /tmh 28. juni 2012 Side 5 av 8

6 6. Beregning av innendørs støynivå 6.1 Fasadereduksjon For å beregne innendørs støynivå i kartleggingen kan det i følge veilederen til Forurensningsforskriften kapittel 5 5 benyttes en standard fasadereduksjon dokumentert å være gyldig for aktuell hustype. Veilederen angir imidlertid ikke hvilke verdier som kan benyttes for vegtrafikkstøy. I støykartleggingen for Bergen Kommune i ble det benyttet en fasadereduksjon på 29 db for trehus og 31 db for murhus. Dette samsvarte med den gang gjeldende veileder til Grenseverdiforskriften 6. Det bør benyttes så lave dempningsverdier at man med relativt stor sikkerhet ikke får for lave innendørs støynivåer. Vår erfaring med beregning etter metoden i Håndbok 47 fra Byggforsk 7 tilsier at 29 db fasadedempning ikke alltid er konservativt nok for eldre trehus med dårlig isolering. Ved kartleggingen i 2009 ble det derfor benyttet 26 db for eldre trehus, 29 db for nyere trehus og 31 db for murhus. I foreliggende kartlegging er det benyttet 29 db fasadereduksjon for samtlige bygninger som er kartlagt, uanhengig av byggeår og konstruksjoner. Dette er i tråd med Statens vegvesens praksis. Multiconsult anbefaler at Bergen Kommune også vurderer eldre trehus med kartlagt innendørs støynivå ned til L paeq,24h 40 db som kandidater til tiltaksutredning. 6.2 Byggeår I kartleggingen er alle bygninger tatt med uavhengig av byggeår. Nyere støyfølsomme bygninger skal ha tatt hensyn til eksisterende støykilder ved prosjekteringen. Nødvendig fasadeisolasjon for å møte krav i Teknisk forskrift / NS 8175 klasse C 8 skal ivareta innendørs støynivå i oppholdsrom fra utendørs kilder. 6.3 Antall støyutsatte personer For beregning av hvor mange personer som er støyutsatt er det brukt gjennomsnittlige verdier fra Statistisk sentralbyrås Folke- og boligtelling 2001 for ulike bygningstyper, samt data fra matrikkelen om faktisk antall boenheter per adressepunkt. 5 Veileder til forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy, TA-2207/2006, Statens forurensningstilsyn, SFT 6 Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy (kalt Grenseverdiforskriften). Miljøverndepartementet, T-1289, Avløst i 2005 av Forurensningsforskriftens kapittel 5 om støy. 7 Håndbok 47; Isolering mot utendørs støy; Beregningsmetode og datasamling, Byggforsk, NS 8175 Lydforhold i bygninger. Lydklasser for ulike bygningstyper /tmh 28. juni 2012 Side 6 av 8

7 7. Beregningsresultater Tabell 1 viser oversikt over antall bygninger med beregnet innendørs støynivå ned til L paeq,24h 35 db. Det understrekes at dette er antall bygninger, og at det kan finnes flere boenheter per bygning. Tabell 1: Oversikt over antall bygninger med innendørs støynivå L paeq,24h 35 db Antall bygninger Boligtype 35 <= L paeq,24h <39 [db] 39 <= L paeq,24h < 42 [db] L paeq,24h >= 42 [db] Enebolig Enebolig m/hybel Våningshus Del av tomannsbolig-vertikal Tomannsbolig, horisontaldelt Del av rekkeh. m/3-4 boliger Andre småhus m/3 boliger el fl Boligblokk på 2 etasjer Boligblokk på 3 og 4 etasjer Boligblokk på 5 etasj. el. mer Sam.bygd boligbygg på 2 etasj Sam.bygd boligbygg på 3-4 etg Sam.bygd boligb. på 5 etg.el.m Trygdeb.,aldershjem,HVPU-bol Studenthjem/studentboliger Annen bygning for bofellesskap Annen boligbyg.(sek. reindrift Lekepark Barnehage Barneskole Komb. barne- og ungdomsskole Videregående skole Annen skolebygning Annet sykehus Totalt antall bygninger Totalt antall personer Mulige feil i støykartleggingen Det har vært gjort et betydelig arbeid av Statens vegvesen for å få støykartleggingen ferdigstilt innen fristen med ny beregningsmetode og nytt beregningsverktøy. Ferdige utendørsberegninger forelå mandag 25. juni Det har derfor i etterkant vært svært lite tid til å kvalitetssikre resultatene innen fristen 30. juni På basis av arbeidet som ble gjort ved støykartleggingen i 2009 ser vi likevel at det er mangler og feil i inngangsdataene fra Bergen Kommune som resulterer i feil i beregnede utendørs og innendørs støynivå. Følgende feil er avdekket: - I Løbergsveien er det beregnet med skiltet hastighet 50 km/t i stedet for 40 km/t. Mange av de mest støyutsatte boligene i Bergen ligger i Løbergsveien. I Tabell 1 er det kompensert for denne feilen, slik at beregningsresultatene gjengitt i tabellene er riktige i forhold til faktisk fartsgrense 40 km/t /tmh 28. juni 2012 Side 7 av 8

8 - Helgesens gate er ikke belagt med trafikk i beregningsmodellen. Beregnet støynivå består kun av bidrag fra omkringliggende veger. Denne feilen må rettes opp i det videre arbeidet. Ved kartleggingen i 2009 /tiltaksutredningen i 2010 ble det konkludert med at ingen boliger ved Helgesens gate hadde innendørs støynivå over L paeq,24h 42 db, men mange boliger i Helgesens gate har innendørs støynivå over L paeq,24h 35 db. Disse er ikke med i antall berørte boliger i Tabell 1. - Den delen av Kanalvegen som er kommunal veg er registrert som Fylkesveg i beregningsmodellen. Adressepunkter langs kommunal del av Kanalvegen blir derfor rapportert i Statens vegvesens kartlegging av innendørs støynivå fra vegtrafikk på riks- og fylkesveger. Løbergsveien ble detaljberegnet etter Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy i Beregningene av utendørs støynivå utført denne gang etter den nye beregningsmetoden Nord2000 gir betydelig høyere beregnet utendørs støynivå enn ved detaljberegningen i 2009, og følgelig også høyere beregnet innendørs støynivå. Det har ikke vært tid nok før levering av denne rapporten til å finne ut hva som er årsaken til denne differansen. Det har heller ikke vært tid til å sammenligne flere veglenker beregnet med de to beregningsmetodene. Statens vegvesen og Vegdirektoratet vil arbeide videre for å finne årsaken til differansen, men det forventes ikke at dette er avklart før høsten Oppfølging av støykartleggingen I henhold til Forurensningsforskriftens kapittel 5 plikter anleggseier å utrede tiltak for de boliger der kartleggingen viser at det er fare for overskridelse av grenseverdien på L paeq,24h 42 db i den neste femårsperioden. Tiltaksutredningen skal gjennomføres i løpet av ett år etter at kartleggingen er ferdig. Foreliggende rapport viser at 40 støyfølsomme bygninger har beregnet innendørs støynivå på L paeq,24h 42 db eller mer, beregnet med prognose for trafikktall i For disse bygningene foreligger det plikt til å utrede tiltak. Men på grunn av forhold omtalt i kapittel 8 anbefales det at det utføres en komplett kvalitetssikring av foreliggende beregninger før det videre arbeidet med tiltaksutredning settes i gang. I tiltaksutredningen må alle berørte boliger befares innvendig og faktiske bygningskonstruksjoner registreres. beregnes så etter Byggforsk sin Håndbok 47. Dersom de detaljerte beregningene viser at tiltaksgrensen på L paeq,24h 42 db overskrides, foreligger det tiltaksplikt. Tiltak som reduserer innendørs støynivå skal prosjekteres og gjennomføres. Det er tillatt å bruke andre avbøtende tiltak enn fasadeisolering av bygningene. Dette kan være skjerming, hastighetsreduksjon mv. I praksis vil det som oftest være isolering av bygningene som utføres. Typiske tiltak er skifte av vinduer til lydisolerende type, og påforing av yttervegg med isolering og ekstra platelag enten utvendig eller innvendig. Det er et krav om at boliger som får fasadetiltak skal ha tilfredsstillende ventilasjon etter at tiltak er gjennomført. De krav til innendørs luftkvalitet som følger av Byggteknisk forskrift til Plan- og bygningsloven skal legges til grunn. Det beste inneklimaet (akustisk og ventilasjonsteknisk) oppnås normalt med et balansert ventilasjonssystem. Ventilasjonstiltak prosjekteres sammen med fasadetiltakene i tiltaksutredningen /tmh 28. juni 2012 Side 8 av 8