Knutepunktutvikling Moss

Transkript

1 Knutepunktutvikling Moss Program for parallelloppdrag Utkast Innhold 1 Innledning Bakgrunnen og pågående planarbeid Hensikt og mål med parallelloppdrag Oppgaven Planområdet Føringer for parallelloppdragene Jernbanestasjonen Hovedveisystemet/påkoblingspunkter Bussruter/busstopp Gang- og sykkeltrafikk Bybebyggelse Kulturminner Parkeringskapasitet Miljøfaglige forhold Gjeldende planer, føringer og pågående planarbeid Krav til innlevert materiale Tekniske opplysninger og bestemmelser Plan for gjennomføring av parallelloppdragene Vurdering av parallelloppdragene Honorar Eiendomsrett og opphavsrett Grunnlagsmateriale... 13

2 1 Innledning 1.1 Bakgrunnen og pågående planarbeid Jernbaneverket v/ic-prosjektet er i gang med planarbeidet for nytt dobbeltspor og jernbanestasjon i Moss. Prosjektet har ansvar for å planlegge fremtidig infrastruktur til erstatning for gammel bane, bygge en stasjon som utgangspunkt for lokal knutepunktutvikling og å sørge for at infrastrukturen tilpasses fremtidig trafikk: Intercity- og langdistanse persontrafikk, lokaltrafikk og godstrafikk. Planprogrammet for strekningen Sandbukta Moss Såstad ble fastsatt Innsendelse av planforslag med KU er forventet før jul Utbygging er planlagt i perioden Planarbeidet for nytt dobbeltspor og ny stasjon skal koordineres med pågående planer som sentrumsplanen for Moss, kommunedelplan for Rv 19, områderegulering for Moss havn og videre planarbeid for Sjøsiden. Dette er planprosesser med delvis overlappende planavgrensning, men ulik framdrift. Moss kommune har utarbeidet et forslag til ny kommunedelplan for Moss sentrum Målet er bærekraftig byutvikling, og det er fokus på sentrumskjernen som utgangspunkt for videre vekst og utvikling. IC-utbyggingen og de mulighetene et nytt og forbedret togtilbud åpner for er vektlagt. Området rundt dagens/ny stasjon vil endres, og sentrumsplanen har krav om felles planlegging av dette området for på best mulig måte å utnytte det utviklingspotensialet de store infrastrukturinvesteringene åpner for. Innenfor hensynssone H810_8 som omfatter Moss stasjon og sjøside skal det utarbeides samlet områdereguleringsplan. Det vises til kap. 6 i planbestemmelsene i forslaget til ny sentrumsplan for nærmere beskrivelse av forhold som skal sikres i reguleringsplanen. Høringsfrist var 1. mars Statens vegvesen skal utarbeide detaljreguleringsplan for omlegging av Rv19. Konseptvalgutredning for hovedvegsystem i Moss og Rygge er behandlet og en videreutvikling av konsept 5 (omtalt som konsept 6) er én av to alternativ som skal utredes i dette parallelloppdraget. Det andre konseptet som skal utredes er konsept 2C fra Moss kommunes silingsrapport fra kommunedelplan med konsekvensutredning for Rv 19. Konseptet ligger til grunn i sentrumsplanen. For å videreutvikle Moss havn og legge til rette for et velfungerende knutepunkt og byutvikling rundt ny stasjon har Moss Havn satt i gang områderegulering for havna. Planprogrammet ble vedtatt av Moss kommune Parallelloppdraget skal ikke utrede ny terminal men legge til grunn at terminalen flyttes sørover og se området som frigjøres i sammenheng med området rundt dagens/ny stasjon. ROM Eiendom ønsker både som knutepunktutvikler og grunneier at det nye knutepunktet i Moss skal utvikles som et godt trafikalt knutepunkt og med konsentrert byutvikling. Kommunen og ROM Eiendom har sammen etablert selskapet Sjøsiden Moss AS for byutvikling rundt knutepunktet. 1.2 Hensikt og mål med parallelloppdrag Hensikten med parallelloppdragene er å se de pågående planprosessene i området rundt ny stasjon i sammenheng og komme frem til et godt, robust og gjennomførbart byplangrep. Parallelloppdragene skal sette Jernbaneverkets detaljreguleringsplan inn i en større sammenheng og gi kunnskapsgrunnlag for Sjøsiden Moss AS sin områdereguleringsplan. De skal også avdekke avhengigheter som må fanges opp i videre planarbeid for andre planer, spesielt for planene for Rv 19 og planene for Moss havn. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 2

3 Arbeidet er initiert av Jernbaneverket og Rom Eiendom. Moss kommune, Østfold fylkeskommune og Statens vegvesen bidrar med premisser til programmet innenfor sine ansvarsområder. Samarbeidspartene vil evaluere parallelloppdragene. Siktemålet er å komme frem til et plangrep, avklare behovet for videre utredning og komme med anbefaling til videre prosess. 1.3 Oppgaven Konsulentteamene skal utarbeide et mulighetsstudie og legge til grunn føringer i sentrumsplanen og stasjonsplassering fra JBVs optimaliseringsrapport. Mulighetsstudien skal undersøke hvilke muligheter som åpner seg i området og foreslå et byplangrep som viser mulig bebyggelse, plassdannelser, veistruktur, kollektivfunksjoner og adkomst til selve kollektivknutepunktet for ulike trafikantgrupper. For hovedvegsystemet (Rv 19) foreligger to ulike konsept. Konsulentteamene skal vise byplangrep med de to ulike løsningene for hovedveisystemet. De skal også belyse og beskrive hvilke muligheter, utfordringer og konsekvenser de to konseptene for hovedvegnett vil få for by- og knutepunktutvikling i området. De skal også beskrive avhengigheter og forhold som må tas med i videre planarbeid. 1.4 Planområdet Det er definert et planområde for parallelloppdragene som er tilnærmet lik sentrumsplanens områdeavgrensing av Sjøsiden med krav til felles planlegging. Viktige forankringspunkter i eksisterende bystruktur som plangrepet må forholde seg til er Kransen og Jeløygata i nord, planlagt gang-/sykkelbro over kanalen i vest, Fjordveien i øst og tilknytning til havneområdet i sør. Se planområde neste side. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 3

4 Jeløygata Værlesanden Thorneløkka Kransen Kransen Kanalen Havn Kleberget Illustrasjonen viser planområdet med bevaring kulturmiljø ihht sentrumsplanen markert i hvitt. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 4

5 Utsnitt av plankart (Sentrumsplanen) med hensynssone H810, krav til felles planlegging på Sjøsiden. Alt 2C i Moss kommunes silingsrapport fra KDP+KU for Rv19 ligger til grunn for fremtidig trafikksystem. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 5

6 2 Føringer for parallelloppdragene 2.1 Jernbanestasjonen Jernbaneverkets optimaliseringsrapport (se vedlegg) ligger til grunn for trasé, stasjonsplassering og utforming av det jernbanetekniske stasjonsanlegget. Det ligger ikke til parallelloppdraget å foreslå andre løsninger for stasjon og linje. Moss kommunes ønske er at publikumsfunksjonene lokaliseres så langt mot nord og dagens sentrum som mulig, for å sikre god visuell og funksjonell kontakt mellom dagens sentrum og den nye stasjonen. I henhold til sentrumsplanen skal den nye stasjonen og bydelen kobles til sentrumskjernen gjennom en sentral akse over Kransen til Kirkegata og Gågata. I parallelloppdraget skal det ses på løsninger med hovedatkomst for publikum på lokk nord for plattformene. Biatkomst til stasjonsområdet og til perrongene skal også belyses. Det skal legges til rette for gode overganger mellom transportmidlene i knutepunktet. Nye Moss stasjon skal ha: 4 togspor med plattform, hvorav 2 lagt til rette for vending: Sporforbindelse til Moss Havn Det vises for øvrig til vedlagt optimaliseringsrapport. 2.2 Hovedveisystemet/påkoblingspunkter Rv19 skal legges om. Følgende to konsepter skal utredes i parallelloppdraget: Anbefalt konsept fra konseptvalgutredningen for hovedvegsystemet i Moss (Statens vegvesen). Anbefalt konsept fra Moss kommunes silingsrapport, kommunedelplan med konsekvensutredning for Rv19, alternativ 2C. Denne løsningen ligger til grunn for fremtidig trafikksystem i sentrumsplanen. Begge konseptene legger opp til å krysse den nye jernbanetraseen i knutepunktet. Krysning og hovedvei i forhold til jernbanetraseen må derfor belyses særskilt. Dette er viktig fordi en god løsning av trafikk-logistikken har avgjørende betydning for hvilke bykvaliter og bokvaliteter det er mulig å utvikle i knutepunktet. Forbindelsene til Jeløygata og til sentrum via Kransen i nord, Fjordveien i sørvest samt havneområdet i sør vil være viktige for området. Hvordan trafikken herfra ledes inn til knutepunktet skal belyses. Fra Jeløya er det planlagt en gang- sykkelbro over kanalen som også vil være et viktig påkoblingspunkt. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 6

7 Videreutvikling av konsept 5, anbefalt i KVU for hovedvegsystemet i Moss og Rygge. Alternativ 2C fra silingsrapport KDP + KU for Rv 19 gjennom Moss. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 7

8 2.3 Bussruter/busstopp Dagens bussterminal ved kjøpesenteret Amfi opprettholdes. Moss kommune og Østfold kollektivtrafikk har utredet innføring av to «Metrobusslinjer» som begge vil betjene stasjonen i likhet med de andre busslinjene i Moss. Det skal planlegges for busstopp og ikke terminal i tilknytning til den nye stasjonen. Forholdene skal legges godt til rette for økt persontrafikk på bane. 2.4 Gang- og sykkeltrafikk Sentrumsplanen legger stor vekt på gode by og gaterom som skal bidra til å gjøre det mer attraktivt for gående og syklende. Sentrumsplanen skisserer opp fremtidige gangsykkelforbindelser i området Sjøsiden som må sikres i den videre planleggingen. Parallelloppdraget skal ta utgangspunkt i Sentrumsplanens føringer for gang- og sykkeltrafikk og belyse mulighetene for gode gang- og sykkelforbindelser. Det skal legges til rette for gode overganger mellom transportmidlene. Det skal etableres sikre, funksjonelle og lett tilgjengelige sykkelparkeringsplasser i tilknytning til reisemålene i knutepunktet, med muligheter for sykkelservicefunksjoner 2.5 Bybebyggelse Omlegging av jernbanen vil medføre store endringer i området Sjøsiden og gi muligheter for by- og knutepunktutvikling. Sentrumsplanen legger ikke føringer for utnyttelsesgrad og høyder i området. Utnyttelse skal fastlegges i områderegulering for Sjøsiden. Bystrukturen skal utformes slik at stasjonen og kollektivknutepunktet blir liggende i et byområde med urban karakter som legger til rette for byliv. Samtidig er det viktig å ikke skape for mange avhengigheter mellom bybebyggelsen og transportinfrastrukturen, da disse vil bygges ut til forskjellig tid. Følgende skal legges til grunn i parallelloppdraget for utforming av plangrepet rundt ny stasjon: Plangrepet for bystrukturen må være robust og ha en generalitet som gjør det mulig å innpasse ulike funksjoner. Det skal planlegges for et flerfunksjonelt byområde som bygger opp om eksisterende bysentrum og kollektivknutepunktet. I henhold til sentrumsplanen skal Sjøsiden ha hovedvekt på arbeidsplassintensive virksomheter kombinert med en variert sammensetning av byboliger. Områdets beliggenhet ved ny jernbanestasjon gjør det attraktivt for kontorvirksomhet. Detaljhandel skal fortrinnsvis etableres innenfor sentrumskjernen. Derfor skal det kun planlegges for lokal service og reiseservice, blant annet for å sikre at knutepunktet får levende byliv hele døgnet. Det skal tilrettelegges for konsentrert byutvikling med høy utnyttelse i knutepunktet. Dette for å utnytte nærheten til stasjonen og etablere et område i byen med tilstrekkelig mange beboere og arbeidsplasser. Teamene bes derfor om å komme med en anbefaling av utnyttelse og høyder for området som helhet og for delområder. Utnyttelsen bør vurderes ut fra en samlet vurdering av bærekraftig byutvikling, økonomisk gjennomførbarhet og mulighetene for å utvikle et attraktivt byområde med gode by- og boligkvaliteter. Utgangspunktet for vurderingene av utnyttelse er at næringsområder (kontorbebyggelse) bør plasseres nært opp mot kollektivtilbudet og kan ha høy tetthet for å utnytte nærheten til kollektivtransport. Generelt sett kan næringsområder ha en mye høyere områdeutnyttelse enn boligområder, hvor det stilles krav til boligkvalitet med blant annet solinnfall og uteoppholdsarealer. Den totale utnyttelsen for hele området er avhengig av fordelingen mellom bolig og næring. Det er ønskelig med vurdering av utnyttelsen, og fordeling mellom boliger og andre formål til midtveismøtet. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 8

9 Plangrepet som foreslås må være økonomisk gjennomførbart, det vi si at utbyggingen må være tilstrekkelig stor til å kunne begrunne og finansiere infrastruktur og fellesanlegg for bybebyggelsen. Det skal legges vekt på gode byrom, tilgjengelighet, uterom, estetikk og arkitektur. Byplangrepet for den omkringliggende bystrukturen må være fleksibelt for etappevis utvikling. Knutepunktets delområder må kunne bygges ut i økonomisk gjennomførbare etapper og ha færrest mulig avhengigheter. Enkeltområder som utvikles tidlig kan være generator for annen byutvikling i området. 2.6 Kulturminner Det ligger to hensynssoner for kulturminner/kulturmiljø som grenser til det fremtidige transformasjonsområdet. Disse har egne bestemmelser i forslag til ny sentrumsplan. I tillegg anses deler av dagens jernbaneanlegg å være en verdifull del av historiefortellingen om byen. Ivaretakelse av disse elementene kan være i konflikt med helhetlig plan for Sjøsiden. For områdeplan for Sjøsiden er det i sentrumsplanen stilt krav til at elementenes samspill med ny bebyggelse, vei- og gatestruktur skal undersøkes. Forholdet til kulturmiljøene innen planområdet må belyses i plangrepet. Bevaringsverdiene i Værlegata må særskilt belyses. Det vises nærmere til Sentrumsplanens kap. 2.9 samt vedlegg Kulturminner og kulturmiljøer. 2.7 Parkeringskapasitet Innfartsparkering er et virkemiddel for å gjøre kollektivtilbudet mer tilgjengelig. Det skal være et tilbud de som av ulike grunner ikke kan gå, sykle eller reise kollektivt til stasjonen. Dagens tilbud på Moss stasjon er i størrelsesorden 270 plasser, fordelt på oblat og avgift. Det er et overordnet mål at veksten i persontrafikken skal tas med kollektiv, sykkel og gange ikke privatbil. Parkeringskapasiteten på nye Moss stasjon skal derfor ikke økes tilsvarende forventet økning i antall reisende fra stasjonen. Parallelloppdraget skal belyse mulighetene for videre by- og knutepunktutvikling ved å opprettholde dagens parkeringskapasitet/parkeringsløsning og ved å gå over til et kommersielt p-tilbud i eksempelvis p-hus. Bilparkeringsløsningene skal ha mest mulig direkte adkomst fra overordnet veinett slik at pendlertrafikk ikke ledes inn i trafikksystemet i Moss sentrum. 2.8 Miljøfaglige forhold Lokalklima, vindeffekter, klimatilpasning, støy og forurensning er viktige temaer når det gjelder utforming. Utforming av bystrukturen bør vurderes i forhold til solforhold, fremherskende vindretninger og nedfallsvind ved evt høye hus. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 9

10 3 Gjeldende planer, føringer og pågående planarbeid Rullering av Sentrumsplanen i Moss (kommunedelplan). Sentrumsplanen skal følge opp målsetningene og strategiene i kommuneplanen og legge til rette for en kompakt og miljøvennlig byutvikling. Innenfor sentrumsplanens planområde vil følgende områdereguleringsplaner bli utarbeidet som gjensidig kan påvirke jernbaneprosjektet: Kommunedelplan Rv19 Områdereguleringsplan for Havneområdet. Planen vil være en områderegulering for konsolidering og utvikling av havna i sydenden av dagens havneområde. Mulig tilgang på steinmasser kan gjøre at dette planarbeidet må forseres for å sikre nødvendig gjennomføringshjemmel for tiltaket. Områdereguleringsplan for Verket. Planen vil være en områderegulering som Höegh Eiendom AS har varslet ønske om å igangsette på grunnlag av en mulighetsstudie som nå utføres samtidig med oppstarten av sentrumsplanarbeidet og de føringene som nedfelles gjennom sentrumsplanen. Områdereguleringsplan for Sjøsiden. Planen vil være en områderegulering for knutepunktutviklingen rundt Nye Moss stasjon og krever god samordning/koordinering med detaljreguleringsplanen for nytt dobbeltspor. Utviklingen er avhengig av at jernbaneutbyggingen og omdisponeringen av havnearealene er på plass og planleggingen ligger dermed noe fram i tid. Konseptvalgutredning for hovedvegsystemet i Moss og Rygge, SVRØ, Konseptvalgutredning for nytt hovedvegsystem i Moss og Rygge er utarbeidet av Statens vegvesen og vil blant annet legge føringer for ny trase for Rv 19 gjennom Moss sentrum. Regjeringen har behandlet saken og videre planlegging skal ta utgangspunkt i KVUens konsept 5 samt videreutvikling av konseptet (konsept 6). Optimaliseringsrapport som ligger til grunn for Jernbaneverkets detaljreguleringsplan. Rapporten fastlegger trasé, stasjonsplassering og utforming av det jernbanetekniske stasjonsanlegget. Planprogram for Moss havn, fastsatt Som en del av by- og knutepunktutviklingen rundt den nye jernbanestasjonen ønsker Moss Havn å se på mulighetene for å utvikle havna. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 10

11 4 Krav til innlevert materiale Det skal som et minimumskrav leveres inn: To illustrasjonsplaner, ett for hvert plangrep med veiløsning, som viser utforming av planområdet sammen med tilgrensende byområder, i målestokk 1:2000. Disse planene skal minimum vise byplangrep, gater/veier, møtet med jernbaneanlegget og tilknytning til tilgrensende byområder. Illustrasjonsplaner i målestokk 1:1000 av sentrale deler av planområdet, inkl stasjonsområdet og Rv 19. Det skal lages illustrasjonsplaner for begge plangrepene med veiløsning. Illustrasjonsplanene skal vise utforming av kollektivknutepunktet og møtet med jernbaneanlegget, samt byplangrep med bygninger, gater, byrom, parker og tilknytning til omgivelsene. Lengde- og tverrsnitt som viser løsningene for Rv19 sammen med jernbaneanlegget og byutviklingen. Illustrasjoner/skisser/situasjonssnitt/diagrammer som viser typiske trekk ved forslaget og vesentlige elementer i byutviklingen. Plan for etappevis utvikling med vekt på sammenhenger og avhengigheter mellom ulike deler av knutepunktutviklingen og byutviklingen. Arealoppstilling. Det skal leveres et komplett arealoppsett for bygningsmassen som viser BRA og arealfordeling (bolig/næring/offentlig) totalt og for alle kvartaler. Arealoppsettet skal være etterprøvbart. Analyse, samt beskrivelse og begrunnelse av foreslått løsning. Det bes spesielt om vurdering av de to byplangrepene med ulik hovedveiløsning. Beskrivelsen bør tekstlig og ved illustrasjoner synliggjøre og begrunne hvordan temaene i programmets kapittel 2 er løst. Det skal redegjøres kort for eventuelle avvik fra programmet, samt en begrunnelse for avvikene. Materialet skal leveres på ett sett A1-plansjer for utstilling og i A3 hefte. Illustrasjoner skal også leveres som pdf eller tilsvarende format. Tegninger skal leveres i dwg-format eller tilsvarende. Arealoppstilling skal i tillegg leveres som excel-fil. Deltakelse (inkl reise) på følgende møter skal inngå i den fastsatte honorarsummen: Oppstartseminar, midtveismøte og seminar med presentasjon av forslagene. I utgangspunktet vil all øvrig kontakt med oppdragsgiver vil være på mail og pr telefon. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 11

12 5 Tekniske opplysninger og bestemmelser 5.1 Plan for gjennomføring av parallelloppdragene Parallelloppdragene skal gjennomføres i tidsrommet til Oppstartseminar for deltakende team avholdes i uke 13. Program for parallelloppdraget og tilleggsinformasjon vil bli gjennomgått. Det vil også være innlegg fra oppdragsgiver, planmyndigheter, vegmyndigheter, grunneiere og andre instanser. Eventuelle justeringer av programmet ut fra innspill i oppstartseminaret sendes ut så snart som mulig i etterkant av oppstartseminaret. 7. mai inviteres teamene til hvert sitt diskusjonsmøte med oppdragsgiver og evalueringsgruppa. Her bes teamene presentere sine vurderinger av planområdet, utfordringene og forslag til prinsippløsninger. I etterkant av møtet oversender oppdragsgiver en oppsummering for videre arbeid til hvert team. Ved behov kan det være behov for et par korte møter med hver av teamene for å sikre koordinering med JVBs detaljprosjekteringsoppdrag. Dette vil i så fall komme som tillegg og vil avtales underveis i prosessen. Når materialet er innlevert, vil det gjennomføres et seminar hvor oppdragstakerne presenterer sine forslag, og hvor alle involverte parter inviteres til å delta. Parallelloppdragene skal leveres til: Jernbaneverket/Resepsjonen i Stenersgata 1D. Att: Marianne Hermansen ROM Eiendom, Schweigaards gate 23. Att: Ellen Haug Innleveringsfristen er , innen kl Fremdriftsplan Aktivitet/mnd apr mai juni Oppdragsperiode Oppstartsseminar Midtveismøter med hvert team Innlevering Seminar og evaluering 5.2 Vurdering av parallelloppdragene De parallelle oppdragene vil bli evaluert av en prosjektgruppe bestående av representanter for samarbeidspartene. Prosjektgruppa vil utarbeide en rapport med vurdering av hvert bidrag og en anbefaling til videre planarbeid. Som kriterier for evalueringen vil oppdragsgiver legge til grunn grad av måloppnåelse i henhold til kapittel 2, forslag til løsninger på utfordringene i kapittel 4 og om føringene for parallelloppdragene beskrevet i kapittel 3 er ivaretatt. 5.3 Honorar Honorar til hvert team er NOK ,- eks mva. Det forutsettes at de innleverte forslag har gitt fyllestgjørende svar på oppgaven. Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 12

13 5.4 Eiendomsrett og opphavsrett Det innleverte materialet er oppdragsgivers eiendom. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å stille dem ut/publisere dem, og bruke dem som grunnlag for videre arbeid. Opphavsretten til de innleverte forslagene beror hos deltakerne. Oppdragsgiver og den eller de utvikler(e) som eventuelt skal arbeide videre med prosjektet har rett til å benytte ideer og momenter fra de andre forslagene. 5.5 Grunnlagsmateriale Oppdragstakerne vil få utlevert følgende: kartgrunnlag (digitalt) flyfoto og skråfoto Sentrumsplanen - forslag til ny kommunedelplan for Moss sentrum (Moss kommune): Rv 19: - KVU for hovedvegsystemet i Moss og Rygge; valgt konsept for ny hovedveiløsning, videreutvikling av konsept 5/konsept 6. - Silingsrapport KDP + KU for Rv 19 gjennom Moss; alternativ 2C. Dette er også skissert løsning i sentrumsplanen Optimaliseringsrapport (JBV) inkl tegningsgrunnlag og 3D-modell Vedtatt planprogram for dobbeltspor Sandbukta Moss Såstad (JBV) Øvrige vedlegg: Planveileder for byområder og knutepunkter (JBV) %20delporsjekt%20Planveileder%20for%20byomr%C3%A5der%20og%20knutepunkter.pdf Effektive knutepunkter (ROM) Program for parallelloppdrag Moss knutepunkt 13